石磊 朱昌清 陳志國(guó) 劉春文 桂家祥

(江西出入境檢驗(yàn)檢疫局 江西南昌 330002)

1 前言

煙花爆竹是我國(guó)傳統(tǒng)文化的一朵奇葩。千百年來,燃放煙花爆竹,承載著人們對(duì)美好生活的向往,寄托著人們對(duì)歡樂祥和的追求,深受世界各國(guó)人民的喜愛。我國(guó)是煙花爆竹發(fā)源地,也是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó),現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 8000多家,銷售收入約 200億人民幣,從業(yè)人員60多萬(wàn);年出口創(chuàng)匯達(dá) 5.5億美元,出口量占國(guó)際市場(chǎng)需求份額的 80%左右,具有絕對(duì)壟斷地位。同時(shí),煙花爆竹又屬于典型的勞動(dòng)密集型高危行業(yè),生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。近年來煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)一直非常嚴(yán)峻,在環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、合法用工方面存在諸多問題。如何對(duì)煙花爆竹企業(yè)實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)督管理,已成為各級(jí)政府和社會(huì)關(guān)注的重要問題。

由于煙花爆竹制造過程以及政府監(jiān)管涉及到對(duì)企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會(huì)責(zé)任等多方面的管理要求,因此在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)探索建立融合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會(huì)責(zé)任等多項(xiàng)管理目標(biāo)為一體的綜合管理體系成為當(dāng)務(wù)之急。在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推廣建立綜合管理體系,作為今后市場(chǎng)準(zhǔn)入的先決條件,能促使企業(yè)滿足多方管理需求、有效降低管理成本、提高體系運(yùn)行有效性,也是政府部門運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)手段改進(jìn)監(jiān)管方式的有益嘗試。

2 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立綜合管理體系的必要性

2.1 建立綜合管理體系是未來發(fā)展的趨勢(shì)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的 ISO9001《質(zhì)量管理體系要求》、ISO14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》以及 OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》3個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)組織涉及的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康提出的管理體系要求。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001分別進(jìn)行了等同采用,此 3個(gè)管理體系的一體化已有理論研究和運(yùn)行實(shí)踐。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在 2010年 10月底首次頒布了 ISO26000:2010《社會(huì)責(zé)任指南》標(biāo)準(zhǔn),但各成員國(guó)都尚未轉(zhuǎn)換應(yīng)用,之前 SA8000《社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》雖然未被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)可,但其對(duì)社會(huì)責(zé)任的管理理念已被大量跨國(guó)公司廣為采用,是目前國(guó)際上評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)普遍準(zhǔn)則。部分企業(yè)出于自身發(fā)展的需要,已經(jīng)建立一個(gè)或多個(gè)單一體系,但因未能充分整合不同體系的相關(guān)要素和過程,各個(gè)體系孤立運(yùn)行,造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。因此,將不同的管理體系進(jìn)行整合日益普遍,融合 4個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求的“4合 1”綜合管理體系的建立和實(shí)施,是管理上的首次嘗試,是未來管理體系發(fā)展的一種趨勢(shì)。

2.2 建立綜合管理體系是國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司為了降低成本,逐漸把冶金、機(jī)械、電子、服裝制鞋、紡織、玩具等勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者保護(hù)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄的發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家之間和內(nèi)部為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng),不斷壓低勞動(dòng)力成本、降低環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全要求。這一方面造成發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)外移、工廠倒閉和工人大量失業(yè),呼吁抵制“血汗工廠”產(chǎn)品和要求發(fā)展中國(guó)家采用同一環(huán)境、職業(yè)健康安全和社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的輿論日益高漲,促使發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司到發(fā)展中國(guó)家“客戶驗(yàn)廠”現(xiàn)象愈演愈烈,成為一種新的“藍(lán)色”貿(mào)易壁壘;另一方面,發(fā)展中國(guó)家由于面臨日益嚴(yán)重的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染、安全事故和勞資糾紛,內(nèi)部要求強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全監(jiān)管,提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和勞動(dòng)者福利的呼聲也在不斷增強(qiáng)。

我國(guó)政府與時(shí)俱進(jìn),近年來確立了建設(shè)以人為本、環(huán)境友好、安全健康、社會(huì)和諧等為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。在此背景下,在煙花爆竹企業(yè)推廣建立涵蓋對(duì)企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會(huì)責(zé)任要求的綜合管理體系,契合了我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),順應(yīng)了歷史潮流。

2.3 建立綜合管理體系是企業(yè)自身發(fā)展的需要

煙花爆竹生產(chǎn)涵蓋質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康和社會(huì)責(zé)任等多方面的要求。在煙花爆竹產(chǎn)品制造過程中,產(chǎn)品質(zhì)量控制是產(chǎn)品安全的重要基礎(chǔ)保障;由于產(chǎn)品的爆炸危險(xiǎn)性貫穿整個(gè)生產(chǎn)及服務(wù)過程,因此健全職業(yè)健康安全管理制度是企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件;煙花爆竹生產(chǎn)和燃放實(shí)驗(yàn)中產(chǎn)生的廢水廢藥及其他廢棄物對(duì)環(huán)境的影響,是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容之一;在一些重大事故調(diào)查中還不時(shí)暴露出部分企業(yè)使用童工或未成年工以及工傷保險(xiǎn)制度不完善等社會(huì)責(zé)任問題,許多跨國(guó)公司下達(dá)訂單前對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的“驗(yàn)廠”也會(huì)重點(diǎn)審查企業(yè)的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)。采用單一的管理模式,難以滿足企業(yè)相關(guān)的顧客、員工、社會(huì)和政府等各方面的要求。因此,只有建立一種融合各方要求的綜合管理體系,才能使企業(yè)有效解決從采購(gòu)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到檢驗(yàn)交付等各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的質(zhì)量、環(huán)保、安全事故等各種隱患,滿足企業(yè)各相關(guān)方的期望和要求,展現(xiàn)企業(yè)良好的社會(huì)形象,促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),綜合管理體系的建立和實(shí)施,能有效提高企業(yè)自身素質(zhì)、降低管理體系運(yùn)行成本、提高體系運(yùn)行有效性。

2.4 推廣綜合管理體系是政府部門改進(jìn)監(jiān)管方式的有益探索

煙花爆竹像一把雙刃劍,利弊都很突出。因此,如何興利除弊、揚(yáng)長(zhǎng)避短,改變政府部門原來的職能單一、各自為政的監(jiān)管方式,全方位引導(dǎo)、規(guī)范煙花爆竹整個(gè)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展,需要政府部門行動(dòng)起來,探索在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推廣建立一套融合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會(huì)責(zé)任等多項(xiàng)管理目標(biāo)為一體的綜合管理體系,作為煙花爆竹企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻,這也是政府部門轉(zhuǎn)變管理思路、改進(jìn)監(jiān)管方式的有益探索。

3 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立綜合管理體系的基本思路

質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全和社會(huì)責(zé)任 4個(gè)體系,有共同點(diǎn)和不同點(diǎn),應(yīng)該遵循共同的管理運(yùn)行模式,使結(jié)構(gòu)框架具有一定的共性,同時(shí)關(guān)注各自存在的特殊性。整合不是內(nèi)容的機(jī)械拼湊和條款的簡(jiǎn)單堆砌,而應(yīng)該是管理體系的系統(tǒng)優(yōu)化,另外要考慮與有關(guān)強(qiáng)制性法律、法規(guī)的融合。

3.1 綜合管理體系融合的基本原則

ISO9001、ISO14001、OHSAS18001及 SA8000系列標(biāo)準(zhǔn)都采用了 PDCA(策劃 -實(shí)施 -檢查 -改進(jìn))循環(huán)運(yùn)行模式,因此 4個(gè)體系的整合可以以 PDCA循環(huán)模式為基礎(chǔ),使一體化體系的運(yùn)行同樣遵循PDCA運(yùn)行模式。同時(shí),為使組織有效運(yùn)行,必須識(shí)別和管理眾多相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng),ISO9001、ISO14001、ISO18001都提倡采用“過程方法”,通過過程方法對(duì)系統(tǒng)中單個(gè)過程之間的聯(lián)系以及過程的組合和相互作用進(jìn)行連續(xù)的控制,PDCA可以應(yīng)用于所有的過程,PDCA運(yùn)行模式和過程管理這兩種方式在一體化管理體系中可以完全兼容采用。另外,ISO9000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)的 8項(xiàng)質(zhì)量管理原則是建立質(zhì)量管理體系的重要理論基礎(chǔ),而ISO14001、ISO18001標(biāo)準(zhǔn)在要素上與 ISO9001標(biāo)準(zhǔn)都有對(duì)應(yīng)聯(lián)系關(guān)系,SA8000在內(nèi)容上特別是在要素3、要素 9有關(guān)健康與安全和管理體系的要求中也與上述 3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)多處要求相近。因此“4合 1”的一體化管理體系同樣可以充分體現(xiàn)和貫徹 ISO9001的八項(xiàng)質(zhì)量管理原則,實(shí)現(xiàn) 4個(gè)體系的有機(jī)融合,體現(xiàn)管理績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和過程的有效性。采用 PDCA運(yùn)行模式和過程方法以及貫徹 8項(xiàng)質(zhì)量管理原則是建立實(shí)施“4合 1”綜合管理體系的基本原則。

3.2 綜合管理體系融合的主要內(nèi)容

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)綜合管理體系的建立,包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會(huì)責(zé)任 4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),要求有關(guān)定義、術(shù)語(yǔ)和概念的整合和 4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全部要素的整合,以及煙花爆竹相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等法規(guī)要求的融合貫徹,以此為基礎(chǔ)進(jìn)而建立一體化的綜合管理體系文件。

(1)管理體系有關(guān)定義、術(shù)語(yǔ)和概念的融合。在進(jìn)行 4個(gè)體系整合的過程中,對(duì)于一些定義、術(shù)語(yǔ)和概念、原理方面的整合不能機(jī)械拼湊,要采用動(dòng)態(tài)有機(jī)的融合,體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的管理理念。在體系整合的過程中,可采用切入式和分散式相結(jié)合的方法,保持各體系的相對(duì)獨(dú)立和完整統(tǒng)一,使 4個(gè)體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一體化管理體系可對(duì)一些特殊概念、用語(yǔ)做出明確定義,除專門明確的術(shù)語(yǔ)和定義外,其他采用 ISO9000、ISO14001、ISO18001、SA8000標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義,而與審核有關(guān)的術(shù)語(yǔ)和定義優(yōu)先采用 ISO19011標(biāo)準(zhǔn)的表述。同時(shí),在引用 SA8000標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)時(shí),要注意結(jié)合我國(guó)勞工法律的相關(guān)規(guī)定,如童工的定義,應(yīng)采用我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定的低于 16周歲的少年從事有經(jīng)濟(jì)收入的勞動(dòng)的定義。

(2)管理體系相關(guān)要素的融合。整合 4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,不是簡(jiǎn)單地將不同標(biāo)準(zhǔn)的要求堆積,而是在不過分提高總體要求的前提下,將一些個(gè)性的要求合理地?cái)U(kuò)展為共性要求,從而提高“兼容度”,使各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求能夠相互借鑒和補(bǔ)充。不過分提高要求,即整合后標(biāo)準(zhǔn)的要求首先應(yīng)適用于原標(biāo)準(zhǔn)的管理范疇,并且這些要求的應(yīng)用,不會(huì)提出新的資源要求?？刹捎煤喜?(對(duì)要求相同的條款,可把一些略有不同的個(gè)性要求直接作為共性要求)、歸并 (對(duì)要求相近的條款,內(nèi)容上不能夠硬性合并,可在結(jié)構(gòu)上將其歸并)、拆分 (對(duì)某些涉及到多個(gè)邏輯功能的條款分開)、轉(zhuǎn)化 (對(duì)某些標(biāo)準(zhǔn)的特有要求,其中一些是對(duì)管理體系均適用的內(nèi)容,可把其合理轉(zhuǎn)化成共性要求)、保留 (某些標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款有些屬于不同管理范疇的特定要求,可加以限定后作為個(gè)性要求保留)等方法對(duì) 4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要素進(jìn)行整合。

(3)相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別與整合。綜合管理體系的整合過程,還要將煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行融合貫徹。與煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理密切相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《出口煙花爆竹檢驗(yàn)管理辦法》等多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章,同時(shí) GB50161《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、GB11652《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程 》、AQ8001-2007《安全評(píng)價(jià)通則 》、AQ4113-2008《煙花爆竹企業(yè)安全評(píng)價(jià)規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也就生產(chǎn)過程安全操作規(guī)程等作了詳細(xì)規(guī)定。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中有對(duì)企業(yè)管理和工序操作等有強(qiáng)制要求的,都需要在綜合管理體系中結(jié)合體系要素進(jìn)行詳細(xì)表述。如《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員要求進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格方可上崗作業(yè)的強(qiáng)制規(guī)定,可在管理體系要素“人力資源”的“總則”和“能力、培訓(xùn)”中進(jìn)行整合。

3.3 綜合管理體系的基本框架

考慮到目前在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用和實(shí)施最廣泛的是 ISO19001標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)其他 3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都與ISO9001標(biāo)準(zhǔn)有相對(duì)應(yīng)聯(lián)系的情況,“4合 1”管理體系的結(jié)構(gòu)框架應(yīng)以 ISO9001標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),將其他 3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求科學(xué)融入其中,形成一體化的綜合管理體系。在具體體系框架上,可將要素 5管理職責(zé)的“5.4策劃”整合為 5.4.1環(huán)境因素識(shí)別和影響評(píng)價(jià)、5.4.2職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、5.4.3法律、社會(huì)責(zé)任政策要求和其他要求、5.4.4管理目標(biāo)、指標(biāo),5.4.5管理方案、5.4.6管理體系策劃;在要素“5.5職責(zé)、權(quán)限與溝通”中調(diào)整為 5.5.2管理者代表和員工代表,5.5.3內(nèi)部溝通,5.5.4員工協(xié)商,5.5.5外部溝通 (5.5.5.1顧客溝通、5.5.5.2其他相關(guān)方溝通、5.5.5.3外部核實(shí)渠道);在要素“7產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)”中增加 7.7環(huán)境 /職業(yè)健康安全(7.7.1環(huán)境和職業(yè)健康安全運(yùn)行控制的策劃,7.7.2環(huán)境和職業(yè)健康安全實(shí)施與運(yùn)行);要素“8.3不合格控制”可整合為 8.3.1不合格產(chǎn)品控制,8.3.2過程、體系不符合 (包括職業(yè)健康安全事件、事故)處置,8.3.3環(huán)境和職業(yè)健康安全應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng),8.3.4社會(huì)責(zé)任疑慮處理和糾正行動(dòng),等等。

4 綜合管理體系建立的可行性分析

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)綜合管理體系的建立,在理論、實(shí)踐和今后推廣應(yīng)用上都有極強(qiáng)的可行性。

4.1 理論上 4個(gè)管理體系完全可以融合成一個(gè)有機(jī)整體

質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會(huì)責(zé)任 4個(gè)管理體系的管理對(duì)象雖然不同,但其均屬于企業(yè)現(xiàn)代化全面管理系統(tǒng)的子系統(tǒng),分別從不同的側(cè)面規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù),體系之間彼此互補(bǔ),管理原則上有不少相同或相近之處。有關(guān)國(guó)際組織在制定這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮了標(biāo)準(zhǔn)的兼容性,因此完全可以在共同的管理原則及可兼容的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條款基礎(chǔ)上,兼顧各體系的特殊要求,結(jié)合煙花爆竹企業(yè)特點(diǎn)和安全監(jiān)管要求,將 4個(gè)管理體系整合成一個(gè)完整、有機(jī)的一體化綜合管理體系。

4.2 實(shí)踐證明綜合管理體系在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行之有效

我們?cè)谡n題研究過程中,通過指導(dǎo)江西某煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立和試行綜合管理體系一年來的實(shí)踐,給企業(yè)帶來全新的面貌,受到試點(diǎn)企業(yè)的普遍歡迎。具體的管理成效如下:

(1)綜合管理體系的建立,進(jìn)一步規(guī)范和完善了企業(yè)各項(xiàng)管理制度,全面提高了企業(yè)現(xiàn)代化管理水平,極大提升了企業(yè)對(duì)外形象,有力促進(jìn)了煙花企業(yè)由傳統(tǒng)家族式管理型企業(yè)向現(xiàn)代化管理企業(yè)轉(zhuǎn)變。

(2)綜合管理體系的建立,全面滿足了質(zhì)量 /環(huán)境 /職業(yè)健康安全 /社會(huì)責(zé)任各個(gè)方面的要求,同時(shí)又有效克服了各個(gè)單一管理體系并行的弊端,有利于企業(yè)整合資源,提高管理體系運(yùn)行有效性,極大地降低了企業(yè)的管理成本,提高了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的有效性。

(3)綜合管理體系的建立,滿足了國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易和政府監(jiān)管等多方面對(duì)煙花企業(yè)管理體系的要求,同時(shí)為企業(yè)跨越安全生產(chǎn)許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,單獨(dú)申請(qǐng)質(zhì)量 /環(huán)境 /職業(yè)健康安全 /社會(huì)責(zé)任等管理體系認(rèn)證,或申請(qǐng)有關(guān)一體化認(rèn)證,或通過進(jìn)口商要求的第三方社會(huì)責(zé)任認(rèn)證或合格供應(yīng)商評(píng)價(jià)或驗(yàn)廠,奠定了完善有效的管理體系基礎(chǔ)。

4.3 綜合管理體系作為行業(yè)監(jiān)管和強(qiáng)制性認(rèn)證規(guī)范具有廣闊的推廣應(yīng)用前景

本課題的研究為國(guó)家建立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理體系及其市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)提供技術(shù)積累,具有廣闊的應(yīng)用前景。如國(guó)家安監(jiān)部門可將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施“4合 1”綜合管理體系情況作為企業(yè)申請(qǐng)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的必要條件;國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門可將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施“4合 1”綜合管理體系作為企業(yè)申請(qǐng)出口煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)登記的重要依據(jù);國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門在今后如決策對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度 (3C認(rèn)證)時(shí),可將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“4合 1”綜合管理體系作為產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證工廠質(zhì)量保證能力要求;有關(guān)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)還可將企業(yè)建立綜合管理體系情況作為按照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)估時(shí)對(duì)企業(yè)管理軟件方面的要求。

5 研究成果

通過科學(xué)整合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全和社會(huì)責(zé)任 4個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求,并融合煙花爆竹行業(yè)特點(diǎn)及安全監(jiān)管要求,形成了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立綜合管理體系的基本框架。結(jié)合在某煙花企業(yè)建立綜合管理體系的試行情況,通過不斷總結(jié)、分析和完善,我們研究制定了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立綜合管理體系的標(biāo)準(zhǔn)草案,即《質(zhì)量 /環(huán)境 /職業(yè)健康安全 /社會(huì)責(zé)任“4合 1”管理體系要求在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)用指南》,形成課題研究的核心成果,為國(guó)家制定完善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)準(zhǔn)入要求提供了前瞻性的技術(shù)儲(chǔ)備。

作為研究成果的標(biāo)準(zhǔn)草案,結(jié)構(gòu)采用 ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的基本架構(gòu),全面融合了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會(huì)責(zé)任 4個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)要素的全部要求,為煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立“4合 1”綜合管理體系提供了明確具體的應(yīng)用指導(dǎo)。整合后的綜合管理體系框架見表 1。

6 結(jié)論

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立“4合 1”綜合管理體系,為利用世界先進(jìn)管理理論和經(jīng)驗(yàn)對(duì)煙花爆竹企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理,全方位提高企業(yè)的管理水平,促進(jìn)煙花爆竹這個(gè)危險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn),促進(jìn)煙花爆竹國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。同時(shí),在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立“4合 1”綜合管理體系,是迄今為止國(guó)內(nèi)首次在制造業(yè)對(duì)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會(huì)責(zé)任 4個(gè)管理體系一體化的探索,尤其是社會(huì)責(zé)任管理體系與質(zhì)量等管理體系一體化整合的探索,是一體化管理體系理論和實(shí)踐上的重大突破,為今后在其他產(chǎn)業(yè)包括在服務(wù)業(yè)實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、社會(huì)責(zé)任一體化綜合管理體系具有重要的示范作用和寶貴的借鑒意義。

[1] GB/T19000-2008/ISO9000:2005質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)[S].

[2] GB/T19001-2008/ISO9001:2008質(zhì)量管理體系要求[S].

[3] GB/T28001-2001/OHSAS18001:1999職業(yè)健康安全質(zhì)量管理體系規(guī)范[S].

[4] GB/T24001--2004/ISO14001:2004環(huán)境管理體系要求及使用指南[S].

[5] 周國(guó)銀,張少標(biāo).SA8000:2001社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南[M].海天出版社,2002年 4月.

[6] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 455號(hào)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 》.2006年 1月 21日.

[7] 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第 11號(hào)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》.2004年 5月 17日.

[8] GB10631-2004煙花爆竹安全與質(zhì)量[S].

[9] 柯章勇.組織如何實(shí)施 SA8000社會(huì)責(zé)任管理體系及內(nèi)審員教程[M].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2007年 7月.