邵 娜，余際從

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京), 北京 100083)

1 危機(jī)礦山及找礦專項(xiàng)背景

危機(jī)礦山指由于礦區(qū)范圍內(nèi)可供的礦產(chǎn)資源短缺，或者可采儲(chǔ)量逐年萎縮，或由于礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、供求關(guān)系變化等市場條件改變而難以繼續(xù)經(jīng)濟(jì)地開發(fā)利用其保有的礦產(chǎn)資源，由此導(dǎo)致礦山產(chǎn)量持續(xù)下降、產(chǎn)品明顯過剩、經(jīng)營狀況惡化、礦山保有服務(wù)年限低于警戒線，所以在目前或者今后一定時(shí)期內(nèi),難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營而面臨閉坑或破產(chǎn)危機(jī)的礦山企業(yè)。

國土資源部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)改委成立了全國危機(jī)礦山接替資源找礦領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室，組織實(shí)施“全國危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)”工作。近年來總結(jié)的調(diào)查結(jié)果表明，1010座調(diào)查礦山中，632座為危機(jī)礦山(占62.5%)，其中，有393座礦山危機(jī)程度為嚴(yán)重危機(jī)，169座礦山危機(jī)程度為中度危機(jī)，70座礦山危機(jī)程度為輕度危機(jī)。363座礦山暫無資源危機(jī)(占36%)，15座危機(jī)程度不明(占1.5%)。有色金屬、黑色金屬及金等礦類(種)礦山危機(jī)程度相對(duì)較高。

國內(nèi)外的礦山探采實(shí)踐已經(jīng)證明，危機(jī)礦山所謂的“資源枯竭”，往往是由于地質(zhì)勘查工作程度不夠、資源潛力尚未充分挖掘而在一定時(shí)段之內(nèi)礦產(chǎn)資源相對(duì)短缺的假象。其實(shí)不少礦山的深部和周邊還有資源潛力可挖，礦山的外圍地區(qū)還有已經(jīng)探明而尚未開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，以及未經(jīng)充分勘查的成礦遠(yuǎn)景區(qū)或潛在資源分布區(qū)；礦區(qū)、特別是大中型礦山的深部與外圍及其所在的礦區(qū)，不僅大多具有較好的成礦地質(zhì)條件和較大的資源潛力，而且還具有資源潛力，隨著勘查程度、技術(shù)條件和認(rèn)識(shí)水平的提高而進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目由此而生。

2 危機(jī)礦山效果評(píng)估理論分析

我國工業(yè)化正處于以重化工為主導(dǎo)的快速發(fā)展階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)是資本和礦產(chǎn)資源驅(qū)動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求大大增加。經(jīng)濟(jì)的快速增長和我國礦山生產(chǎn)能力的急劇遞減，使我國本已短缺的礦產(chǎn)資源的供給形勢更為嚴(yán)峻。從我國礦業(yè)布局實(shí)際看，目前我國西部礦業(yè)基地正在建設(shè)，東中部地區(qū)的危機(jī)礦山在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，仍是我國固體能源和礦物原料的主要供應(yīng)基地。國家提出實(shí)施危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目，是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)此項(xiàng)目的實(shí)施，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析論述。

2.1 納克斯的貧困惡性循環(huán)理論

“貧困惡性循環(huán)理論”包括供給和需求兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，在供給和需求方面都存在著 “低收入—低資本形成—低收入”的惡性循環(huán)。而在危機(jī)礦山所在地區(qū)，大量礦山由于種種原因“無礦可采”；礦區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困落后，人們收入水平低下，僅僅能滿足日常消費(fèi)需求，沒有剩余資本進(jìn)行投資；礦區(qū)條件落后，對(duì)外來投資的吸引力較弱，投資不足帶來生產(chǎn)更加難以擴(kuò)大；低生產(chǎn)率帶來低收入的惡性循環(huán)，此時(shí)需要外在力量打破這個(gè)循環(huán)，尋求新的發(fā)展途徑。

2.2 羅丹的“大推進(jìn)”理論

該理論的核心是在于政府通過大規(guī)模投資，推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和全面發(fā)展。羅丹的理論，為打破危機(jī)礦山這個(gè)惡性循環(huán)提供了思路和方法。政府通過大規(guī)模的投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生刺激，形成一個(gè)巨大的推動(dòng)力量。通過中央政府、地方政府、企業(yè)三方面投資，能產(chǎn)生巨大的投資能力，對(duì)在危機(jī)礦山外圍和深度找礦提供了資金支持，也分解了風(fēng)險(xiǎn)，并能穩(wěn)定礦區(qū)人口就業(yè)，提高人們生活水平，增加收入，從而增加了民眾投資力量，投資增多，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)生規(guī)模效益，有助于提高生產(chǎn)率，打破原來的貧困循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的自我恢復(fù)、自我發(fā)展能力。

2.3 “市場失靈”理論

市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”，有其能，也有其不能。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置方面，能發(fā)揮非常大的效率和活力，但是其本身也具有局限性。市場調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷和失靈，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓出了空間。也正因?yàn)槿绱?，政府?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。對(duì)危機(jī)礦山而言，出現(xiàn)了典型的市場失靈現(xiàn)象，僅靠市場看不見的手，不能使礦山從危機(jī)中自動(dòng)走出。如上文所述，進(jìn)入了貧困循環(huán)陷阱，必須依靠政府這個(gè)外在強(qiáng)有力的力量，幫助其走出困境。

2.4 系統(tǒng)論和協(xié)同論

危機(jī)礦山并不是孤立的問題，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，礦業(yè)、礦山、礦工、礦城(簡稱“四礦”)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展問題都交織在一起，彼此影響、相互促進(jìn)。礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著非常重大的作用，危機(jī)礦山問題解決了，其礦業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，不僅有利于“四礦”問題的解決，對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起著決定作用，也使整個(gè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)全國礦業(yè)發(fā)展、乃至全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，起著不可或缺的作用。

3 全國危機(jī)礦山接替資源找礦效果分析

危機(jī)礦山接替資源找礦實(shí)施的勘查項(xiàng)目，總體找礦成效十分顯著。五年來，在資源潛力調(diào)查的基礎(chǔ)上，國土資源部分期分批實(shí)施了接替資源找礦，在216個(gè)實(shí)施勘查項(xiàng)目中，34個(gè)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，累計(jì)探獲新增資源量達(dá)到大型或超大型礦床規(guī)模；62個(gè)項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，累計(jì)探獲新增資源量達(dá)到中型礦床規(guī)模。

本文主要采用指標(biāo)分析法，對(duì)危機(jī)礦山接替資源找礦效果進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)效益方面主要選用經(jīng)濟(jì)潛在價(jià)值(經(jīng)濟(jì)潛在價(jià)值=新增資源量×價(jià)格)作為主要指標(biāo)，社會(huì)效益方面選用穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)作為主要指標(biāo)。

3.1 資金投入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)項(xiàng)目，有一半以上的資金由中央財(cái)政支出，地方財(cái)政配套資金最少還不到10%，見表1。

表1 全國危機(jī)礦山接替資源找礦資金投入情況

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

本文以萬元投入潛在價(jià)值作為主要經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，是指每投入一萬元產(chǎn)出的潛在價(jià)值。本文選用煤、鐵礦石、錳礦石、鉻、銅、鉛鋅、鎢、錫、鉬、銻、金、銀、磷、鋰、高嶺土這幾種典型礦產(chǎn)品，按礦種分類，統(tǒng)計(jì)了項(xiàng)目實(shí)施以來，其累計(jì)的新增資源儲(chǔ)量，分別計(jì)算了其萬元投入潛在價(jià)值。

(1) 截止到2007年底，中央財(cái)政、地方財(cái)政及企業(yè)在上述礦產(chǎn)中，共投入資金183484萬元，累計(jì)新增資源潛在價(jià)值達(dá)16934.93億元，平均每萬元投入潛在價(jià)值達(dá)922.96萬元；截止到2008年，中央財(cái)政、地方財(cái)政及企業(yè)在上述礦產(chǎn)中，共投入資金246671萬元，累計(jì)新增潛在價(jià)值達(dá)26048.39億元，平均每萬元投入潛在價(jià)值達(dá)1055.92。

(2) 按礦種分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，盡管數(shù)值有大有小，但萬元投入帶來的潛在價(jià)值都大于1，說明此次項(xiàng)目投入很有成效。截止到2007年，最高的萬元投入產(chǎn)出潛在價(jià)值比是高嶺土，達(dá)到了10132.1萬元，潛在價(jià)值增長了一萬多倍，其次是煤達(dá)到了2748.2萬元，第三是鐵礦石達(dá)到了1454.06萬；截止到2008年，最高的萬元投入產(chǎn)出潛在價(jià)值比仍是高嶺土，達(dá)到了18751.61萬元，其次是煤達(dá)到了4342.8萬元，第三是鐵礦石達(dá)到了1547萬元。

(3)通過對(duì)截至2007年底和2008年底的潛在價(jià)值進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)效益逐步明顯，如表2、圖1所示。

表2 截至2007、2008年新增資源潛在價(jià)值比較

可以看出，2008年潛在資源價(jià)值探明量有顯著提升，說明隨著時(shí)間的推進(jìn)，危機(jī)資源找礦專項(xiàng)項(xiàng)目的效益加速顯現(xiàn)出來。其中值得一提的是，在2008年新發(fā)現(xiàn)鋁土礦、石墨潛在資源，并且萬元投入潛在價(jià)值達(dá)到了442.18和636.22的高水平水平；金屬鉬的增長最快，由2007年的8.74到2008年的477.13增長了5倍多；煤的投入效益增長，由2748.2增長到4342.8，增長了近2倍；其他各種資源，都有不同程度的上升。

圖1 截至2007、2008年潛在價(jià)值比較圖

3.3 社會(huì)效益

本文以萬元投入穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)作為主要經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，是指每投入一萬元而穩(wěn)定的就業(yè)人數(shù)。選用煤、鐵礦石、錳礦石、鉻、銅、鉛鋅、鎢、錫、鉬、銻、金、銀、磷、鋰、高嶺土這幾種典型礦產(chǎn)品，按礦種分類，統(tǒng)計(jì)了項(xiàng)目實(shí)施以來累計(jì)的穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)，并分別計(jì)算了其萬元投入穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)。

(1) 截止到2007年，危機(jī)礦山專項(xiàng)資金在上述礦產(chǎn)中，投入資金共計(jì)18.27億元，共穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)38.94萬人，平均每萬元穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)2.13人，穩(wěn)定就業(yè)效果非常明顯；截止到2008年，危機(jī)礦山專項(xiàng)資金在上述礦產(chǎn)中，投入資金共計(jì)24.67億元，共穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)65.13萬人，平均每萬元穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)2.64人，穩(wěn)定就業(yè)效果比2007年底又有所增強(qiáng)。

(2) 各礦種分類數(shù)據(jù)表明：截止到2007年，穩(wěn)定就業(yè)效果明顯為鎳、鉬和錫，其每投入一萬元，穩(wěn)定就業(yè)分別達(dá)14.61人、 9.69人、 5.02人；截止到2008年，穩(wěn)定就業(yè)效果明顯為鉬、煤、錫，其每投入一萬元，穩(wěn)定就業(yè)分別達(dá)7.7、7.03、4.35。2008年，金屬鋰、鋁土礦、石墨的穩(wěn)定就業(yè)效益開始顯現(xiàn)，分別為0.43、0.23、0.57；原煤的就業(yè)效益明顯提高，由3.3增加到7.03，是2007年底的兩倍還多。如表3、圖2所示。

表3 截至2007、2008年穩(wěn)定就業(yè)比較

表2 截至2007、2008年穩(wěn)定就業(yè)比較圖

4 結(jié) 論

“全國危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)”實(shí)施5年來，已經(jīng)取得豐碩成果：全國主要固體礦產(chǎn)礦山資源潛力調(diào)查工作全面完成；危機(jī)礦山接替資源勘查工作全面實(shí)施，礦山深部和外圍找礦取得重要進(jìn)展；理論和方法技術(shù)不斷創(chuàng)新；階段性成果經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。

(1)危機(jī)礦山專項(xiàng)實(shí)施5年來，新增查出的資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到2.6萬億元，平均延長礦山服

務(wù)年限12年,穩(wěn)定礦山就業(yè)達(dá)65萬人，帶動(dòng)了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯。

(2)通過危機(jī)礦山專項(xiàng)的實(shí)施，打造出了礦山企業(yè)積極投資找礦的新機(jī)制。危機(jī)礦山專項(xiàng)實(shí)施后，各國有礦山企業(yè)在市場化資源配置政策引導(dǎo)下，在國家、地方政府專項(xiàng)資金支持下，開始進(jìn)行自主投資找礦的嘗試。而礦山深部、外圍找礦效果的逐步形成，則進(jìn)一步堅(jiān)定了他們自主投資的信心與決心，自主投資的力度也越來越大。

(3)危機(jī)礦山找礦專項(xiàng)的實(shí)施，進(jìn)一步提高我國礦物原料穩(wěn)定供應(yīng)的保障能力，推動(dòng)我國向深部要資源戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展，貫徹落實(shí)國家的宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及國家有關(guān)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，為資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

(4)危機(jī)礦山找礦專項(xiàng)的成功，還具有極大的地質(zhì)科學(xué)意義。深部找礦的成功，使地質(zhì)科學(xué)工作者對(duì)我國關(guān)于礦床成因類型的認(rèn)識(shí)，有了進(jìn)一步深化，有的甚至是突破性認(rèn)識(shí)。在國家公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)中，也專門建設(shè)了包括開展基礎(chǔ)地學(xué)研究及地質(zhì)找礦應(yīng)用研究、礦產(chǎn)勘查方法技術(shù)研究的科技支撐與服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我國礦產(chǎn)勘查取得積極進(jìn)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

總之，危機(jī)礦山找礦專項(xiàng)實(shí)施5年多來，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、管理等多方面，都展現(xiàn)了巨大的效益，是國家的一項(xiàng)正確的戰(zhàn)略部署。

[1] 李悅. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京:中國人民大學(xué)出版社，2000,10.

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