江林海,王 雷

(1.浙江工業(yè)大學紀檢監(jiān)察辦公室,浙江杭州 310032;2.浙江工業(yè)大學之江學院,浙江杭州 310024)

高校二級學院黨委管理職能及運作研究

江林海1,王 雷2

(1.浙江工業(yè)大學紀檢監(jiān)察辦公室,浙江杭州 310032;2.浙江工業(yè)大學之江學院,浙江杭州 310024)

隨著高校規(guī)模擴大和管理重心下移,二級學院的辦學實體地位和管理功能逐漸突顯,管理要求不斷提高。二級學院黨委的管理從內容到特征與行政都存在著差異,正確認識并且適應這種差異,可以使學院黨委在管理中進行正確定位并有效發(fā)揮作用,而學院黨委書記管理行為的正確把握是其中的關鍵。

二級學院黨委;管理職能;特征

黨的十七大提出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的號召。高校黨的建設正在不斷取得進步,并且促進著學校工作的發(fā)展。高校要適應社會主義市場經濟體制逐步建立對其內部管理體制提出的新要求,更好地實現高等教育的社會職能[1]。隨著高校規(guī)模的不斷擴大和管理重心的逐漸下移,學校內部以學科和專業(yè)為主要內容組建的二級學院,其辦學實體地位和管理功能逐漸突顯,對二級學院管理體制的研究也日漸受到重視。二級學院黨委 (總支——以下略)在學院管理過程中的正確定位和作用發(fā)揮,是學院管理體制研究與實踐的關鍵,也是高校黨建工作的重要內容,需要我們加以關注和認真研究。

一、二級學院管理環(huán)境的變化

從目前的實際情況看,學院的管理環(huán)境發(fā)生了以下基本變化:一是規(guī)模變大?，F在的二級學院很多學生總數達到上千人甚至數千人,教師人數上百人,正高職稱人數達到數十人;管理著一批專業(yè)和學科;使用管理的設備固定資產上千萬元;年度自主理財的經費在數百萬甚至上千萬之巨;辦學層次包括本科、碩士研究生甚至博士研究生。二是功能增強。學院在人才培養(yǎng)、科學研究和為社會服務等方面發(fā)揮著重要作用,經常獨立面向社會。學院的辦學實體地位和獨立性也在逐步增強,更多的代表學校對師生進行管理,管理的功能在逐漸增強。三是矛盾更加激烈和集中。學院的教師和學生在接受主流意識正面影響的同時,也受到社會思潮、市場經濟負面因素、互聯網不良信息的影響,思想比較活躍。學院處于思政、黨務、行政、學術、民主等多種管理傳遞交叉的結點上,崗位聘任、職稱晉升、資源分配、考核與獎懲等涉及教職工切身利益的重要問題主要在學院解決,容易產生沖突和矛盾,學院面臨的矛盾更加激烈和集中。四是學校管理模式變化的影響。學校內部管理體制改革在不斷深化,基本趨勢之一就是管理重心下移。黨的基層組織建設、學生管理、教學管理、科研管理、學科建設、隊伍建設、財務管理、民主管理等等重要工作紛紛把重心下移到了學院。學院從原來單純的政策執(zhí)行者向部分政策制定者的角色遷移。教職工崗位聘任的實施細則制定,教師工作定額及考核方法確定,教學科研以及學生管理的運行細則制定等等都由學院完成,具有較強的政策性[2]。

隨著管理環(huán)境的變化,學院的管理要求也在發(fā)生改變。一是從管理傳遞到管理設計。學院管理從原來基本執(zhí)行學校的管理細則 (學校管理的傳遞)到根據學院的情況制定管理細則 (學院管理的設計),管理要求發(fā)生了本質性的變化。學校的管理思想和要求必須貫徹,學院的具體情況必須結合,各方面積極性必須調動。管理的客觀要求提高了,從單一的管理傳遞提高到了系統(tǒng)性的管理設計。二是從相對封閉到相對開放。資源共享、學科交叉、隊伍整合等等是現在大學經常面臨的問題,也是學校發(fā)展上水平的有效途徑之一。尤其在科學研究方面,很多項目要求多學科聯合研究;有些高水平人才培養(yǎng)也要求突破單一學科教學的束縛;國內合作與境外交流變得更加頻繁與必要,這些都使得學院的管理向開放性發(fā)展。三是從相對依附到相對獨立。隨著學院規(guī)模擴大,功能增強,學校管理重心下移,在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面,學院的主體性作用更加明顯。學校的社會功能在很多場合都由學院進行具體體現和表達,對外合作與交流實際內容往往也由學院進行組織和實現,二級學院越來越獨立的面向社會。四是從相對簡單到相對復雜。二級學院發(fā)展到今天,要實現學校管理重心下移帶來的學院管理功能,行政權力、學術權力、民主政治權力在學院這個平臺上交織,都使得學院管理不斷復雜化。學院內部各類人員積極性要得到調動,教職工的切身利益需要維護并且體現合理性,必然導致學院管理的復雜化。

二、二級學院黨委管理職能及特征

學院黨委與行政的工作任務和管理傳遞責任不同,在學院的作用發(fā)揮也不一樣。行政是學院中心工作的主要組織實施者,是學校日常管理傳遞的主要渠道。在日常的管理運行中,學院行政把學校行政通過處室下達的規(guī)則和任務具體化以后傳遞到學科和個人,而學院黨委則是把學校黨委各部委提出的精神與要求傳達給支部和個人。

(一)二級學院黨委管理職能

從目前的實際情況看,學院黨委主要負責以下幾個方面的工作:一是成為政治核心。堅決貫徹執(zhí)行學校黨委的指示和精神,堅決弘揚社會主流意識,堅決維護廣大師生的合法權益,把握學院辦學的政治方向,反腐倡廉,成為學院的政治核心。二是保證監(jiān)督。保證學院的辦學按照學校黨委提出的精神與要求進行,支持行政正確有效的開展工作,使得學院處于順利快速發(fā)展的軌道;監(jiān)督學院行政按照學校政策進行管理,完成學校下達的中心任務,學院日常運行處于正常穩(wěn)定的狀態(tài)。三是黨管人才。進行學院黨政班子建設;學院中層管理干部隊伍建設和后備干部隊伍建設;學術骨干和業(yè)務骨干隊伍建設。四是推進民主管理。對學院分工會與二級教代會工作進行領導與指導;落實“教授治學”,推進民主公平,實行院務公開。五是職工教育與思想政治工作。上級精神和主流意識的傳遞與宣揚,包括中心組學習、面上教育與一般思想交流、個別思想疏導與批評、職工思想動態(tài)把握。六是黨務工作。學院各級黨組織建設、黨員教育與培訓、組織發(fā)展。七是學生工作。學生黨建、思想政治教育與日常管理等。八是其它。如推先評優(yōu)、統(tǒng)戰(zhàn)工作等等。

二級學院黨委管理行為還必須適應管理體制上的特殊性。高校一般實行黨委領導下的校長負責制,而學院下面的學科 (研究所、團隊、系)實行的是行政首長負責制,學院目前較多的實行黨政共同負責制。三種不同的體制并存,學院處于中間環(huán)節(jié),必須承擔起承上啟下的作用。學院黨委不是學院公共權力的直接掌控者。但黨的領導是政治、思想和組織領導,這就決定了學院黨委不能游離于學院公共權力的掌控之外[3]。

(二)二級學院黨委管理職能特征

學院行政任務一般包括學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究、隊伍建設、任務落實、日常管理、職工考核與獎懲、職稱晉升、崗位聘任、安全與綜合治理等。與學院行政管理的內容相比較,學院黨委的管理職能呈現出以下不同的特點:一是與人的思想、行為、心理狀況更加密切相關。把握思想動態(tài),疏導心理失衡,鼓勵每個人發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性;用主流意識去引導人們的思維發(fā)展;管理更加體現人性化成為內在要求,更加關注人的全面發(fā)展。而行政管理則與完成任務、達到指標等關系緊密。二是與主流意識、上級精神聯系緊密。把握政治方向,對職工進行思想教育,開展思想政治工作等等,這些使得二級學院黨委管理職能表現出與主流意識、上級精神聯系緊密、要求反映迅速及時而且深入的特征。而行政任務由于人才培養(yǎng)和科學研究的自身規(guī)律,表現為相對固定。三是關注內在性,關注公平。無論是組織、團隊還是個人,都注意他們之間的人際關系和思想狀況變化,注意對遇到困難的人員的關心,注意利益分配的結果是否讓盡量多的人感到滿意。而行政管理比較注意外在性,注意效率和規(guī)則。四是管理行為體現為“后臺式”。既總攬全局,把握方向,又不直接在一線進行中心工作的管理;既要努力支持行政有效開展工作,又要冷靜觀察學院運行情況和師生的反映,行使監(jiān)督職能。相對而言,二級學院黨委管理職能特征體現為“后臺式”,而行政管理處于中心工作的第一線,體現“前臺式”。五是管理責任更具“深度風險性”。每當學校出現涉及穩(wěn)定、群體性事件、公共安全等非常情況時,學院的黨委就立即被推到了第一線;每當學院行政管理出現困難甚至危機時,學院黨委也必須立即從后臺走到前臺,正所謂“危難時刻顯身手”。六是管理風格更具“柔性”。既不是用“限制性”的剛性規(guī)則進行管理,也不是主要依靠經濟杠桿作為調控手段,而是比較多的用激發(fā)人的自覺性和主動精神來改善和優(yōu)化個體的行為,關注并且培植主動和諧的內部工作關系氛圍和人際關系氛圍,起到“以柔勝剛”的管理效果。因此,相對而言,學院黨委管理職能特征表現更具“柔性”,而行政管理則更加體現出“剛性”。

三、二級學院黨委的運作

(一)二級學院黨委管理職能實現的關鍵

二級學院黨委管理職能實現的關鍵,在于學院黨委書記管理行為的正確把握。學院的行政主要負責人 (院長)一般是該學院相對強勢學科的帶頭人(或方向負責人),是學院某一領域的專家學者。而黨委主要負責人 (書記)則有兩種情況,即學科歸屬在本院或不在本院 (或者為專職黨務干部)。因為身份的不同和所承擔職位工作任務的不同,黨委書記與院長在管理內容和行為方式上存在著區(qū)別。行政領導影響力的核心因素分別是道德水平、知識淵博程度和親和力[4],而黨委負責人的形象則主要表現在政治理論水平、大局意識和行為的公平公正性。正確把握主要負責人的管理行為,是學院黨委在管理中進行正確定位并有效發(fā)揮作用的關鍵。

學院黨委要發(fā)揮政治核心作用,貫徹落實上級精神,推進民主管理。學院黨委書記必須抓好三項重要工作:一是抓好班子建設。學院黨政班子建設是黨委負責人應該抓好的首要工作,要發(fā)揮最佳的整體效能,防止和解決戰(zhàn)斗力弱、凝聚力弱和向心力弱的問題[5]。黨政班子的管理效率、進取精神、工作熱情都需要保持在較好的水平。主要領導之間的協調、班子成員個體之間的配合、成員個體的自身表現等等都需要經常調整到良好狀態(tài)。二是抓好中心組學習。學院黨委理論中心組學習是貫徹上級精神、統(tǒng)一內部思想、討論學院問題的重要方式,是學院重要問題正確決策的基礎。雖然中心組學習一般以務虛為主,但是由于與會人員的組成、上級精神的直接傳遞、議題的重要性、討論的相對充分,使得中心組學習成為學院正確決策的重要基礎。學院黨委書記應該制訂相對完整的學習計劃,結合實際,選好議題,保證學習計劃的執(zhí)行,提高學習效果。三是抓好工會教代會工作。學院分工會和二級教代會是推進民主管理的重要渠道和落實群眾監(jiān)督的重要平臺,是依靠教職工辦學的具體體現,也是學院管理決策形式的重要組成部分。一些涉及學院教職工切身利益的重要政策在教代會得到通過后,可以比較順利的進行實施。工會作為普通教職工與學院黨政的橋梁和紐帶,在學院中心任務圓滿完成和學院順利快速發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。學院黨委書記要加強對學院分工會和二級教代會工作的指導,提高民主管理的效益和水平。學院黨委書記除了努力抓好上述重要工作外,還要堅持在核心決策層發(fā)揮重要作用,堅持掌握學院整體動態(tài),堅持深入教職工之中,還應該關注學院發(fā)展、關注穩(wěn)定與和諧、關注公平。學院黨委書記應該避免自己成為學院資源占用的引人注目的競爭者。尤其在學科與科研用房、項目申報、集體成果分配、經費使用、職稱晉升、進修和先進評選等涉及學院緊張性資源的情況下,應該謙讓大度,避免引起“不正當”競爭的嫌疑,進而損害監(jiān)督者和“裁判員”的形象,不利于黨組織作用的發(fā)揮與和諧氛圍的建設。

(二)與行政管理的關系協調

由于存在于同一個部門,而且管理的對象相同,學院黨委與行政的管理傳遞不可避免會存在交叉。黨政負責人之間要互相尊重和支持,各自按規(guī)定行使職權,成為凝聚領導班子團結的核心[6]。學院黨委在積極發(fā)揮自身作用的同時,應該注意協調好與行政管理的關系。一是到位而不缺位或越位。學院黨委要真正承擔起學院運行保證監(jiān)督的責任,不能對學院的中心工作和行政管理視而不見、充耳不聞、漠不關心;要積極支持行政進行有效管理,提高管理效率,但又不能越俎代庖,代替行政行使管理職能,否則不但混亂管理秩序,還會損害行政管理的積極性。二是主動而不被動。學院黨委要主動與學院行政進行工作協調,既要避免交叉中的管理沖突,又要防止交叉中的工作遺漏,還要及時掌握師生的思想動態(tài)和學院運行與發(fā)展中出現的不和諧現象,主動提醒并與學院行政協商解決措施。不能被動的消極應對,互相推諉,甚至給學院的工作和發(fā)展造成損害。三是參與但不干預。學院黨委為了發(fā)揮自身的作用,免不了要參與學院的行政管理。但必須注意把握分寸,在積極提出意見和建議的同時,支持學院行政獨立行使職權,避免對行政管理進行干預。四是補臺而不拆臺。當發(fā)現學院行政管理出現問題或者師生存在誤解和不滿情緒時,要及時疏通相關人員的思想,穩(wěn)定他們的情緒,并且會同學院行政采取補救措施。當工作中出現暫時性分歧時,要及時統(tǒng)一思想,切忌在師生中各執(zhí)一詞,相互拆臺。五是支持而非維持。學院黨委要大力支持學院行政開展工作,針對學院的實際情況和學校的任務要求,不斷進行管理方式和內容的創(chuàng)新,調整政策導向,解決關鍵問題。學院黨委應該通過“面”上的教育以統(tǒng)一思想,“點”上的思想工作以化解矛盾,為學院行政的管理改革提供環(huán)境支持,而不是僅僅維持現狀。六是解決問題而非僅僅發(fā)現問題。學院黨委的保證監(jiān)督作用不僅體現在及時發(fā)現問題,還表現為妥善解決問題。這就要求既要保持“旁觀者”的清醒,又要具有“當局者”的責任,把握好推動與調整行政管理的時機和力度。

[1]戚業(yè)國.我國高校內部管理體制改革 30年——歷程、經驗與發(fā)展趨勢[J].中國高教研究,2008,(11):22-27.

[2]顧智敏.高校學院黨委的功能研究 [J].上海黨史黨建, 2009,(3):38-40.

[3]駱嶠嶸.我國高校二級學院管理模式研究[J].哈爾濱學院學報,2007,(1):130-132.

[4]韓清波.高校二級學院行政領導影響力核心因素研究[J].現代大學教育,2007,(4):69-73.

[5]朱曉梅.加強高校院系黨組織建設的思考 [J].黨建研究, 2005,(1):37-38.

[6]王坤泉.論高?；鶎狱h組織政治核心作用的發(fā)揮[J].揚州大學學報(高教研究版),2005,(3):22-24.

The Characteristics of the Managerial Function of the Party Comm ittee in a Secondary College

J I ANGLin-hai1,WANGLei2
(1.Office of InspectingDiscipline,ZhejiangUniversity of Technology,Hangzhou 310032,China; 2.Zhijiang College,ZhejiangUniversity of Technology,Hangzhou 310024,China)

W ith universities expanded and management centre moved down,the entity status and management function of a secondary college gradually reveal and management requirements also increase constantly.There exist differences from the contents to the characteristics and management in the management of the party committee in a secondary college.Correctly understanding and adapting to these differences can help the party committee to set a right position and play a more efficient role in themanagement.The correctmanagement behaviorof the party committee secretary in a secondary college is the key.

party committee of a secondary college;managerial function;characteristics

book=3,ebook=91

G640

A

1006-4303(2010)03-0250-04

(責任編輯:金一超)

2010-02-26

江林海(1957-),男,江西臨川人,副教授,從事思想政治教育、教育管理研究;王 雷(1968-),男,浙江天臺人,副教授,從事大學生思想政治教育、心理健康教育研究。