黃守龍

(公安海警學院船艇指揮系,浙江寧波 315801)

0 引言

警用裝備建設是公安戰(zhàn)斗力建設的重要方面。在執(zhí)法行動中,用于自衛(wèi)、防護、控制違法犯罪活動的警用武器裝備,直接關系到國家和人民的生命財產(chǎn)安全以及警察自身的安全,直接關系到執(zhí)法戰(zhàn)斗的勝敗以及勝敗的程度。

警用武器裝備建設是建立并不斷完善警用武器裝備體系的過程,它包括兩個轉(zhuǎn)變過程,一是通過綜合論證,提出發(fā)展設想,選擇系統(tǒng)方案和技術(shù)途徑,經(jīng)過研制、定型、生產(chǎn)等環(huán)節(jié),使提出的設想物化為滿足警察需求的裝備;二是武器裝備通過公安實戰(zhàn)部門的訓練、使用和保障,將武器裝備的潛在能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實公安戰(zhàn)斗力。

長期以來,我國警用武器裝備的發(fā)展,缺乏必要的經(jīng)費投入和健全的管理體制,裝備建設缺乏頂層設計。發(fā)展的主要途徑是直接選購軍用裝備和民用市場的“現(xiàn)貨”,基層公安機關對裝備的選型、采購處于自發(fā)、無序狀態(tài),不能有效使用有限的經(jīng)費,形成了目前警用武器裝備總體水平落后,各地區(qū)發(fā)展不平衡,體系結(jié)構(gòu)不合理,品種、數(shù)量、性能、質(zhì)量不能滿足警察實戰(zhàn)需求的格局。近年來,公安機關開始組織研制和選用一些適合警察執(zhí)法行動特點的武器裝備,對改善裝備總體結(jié)構(gòu)起到了非常積極的作用。要進一步推進警用武器裝備又好又快發(fā)展,必須加強頂層設計,從技術(shù)和管理兩個層面進行總體謀劃。

1 裝備現(xiàn)狀及主要差距

對警察執(zhí)法行動失敗案例的研究表明,現(xiàn)有的警用武器裝備形成戰(zhàn)斗力的程度低,一方面是因為武器裝備的潛在能力不足;另一方面是訓練、使用和保障方面的缺陷,導致武器裝備從潛在能力向現(xiàn)實戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的鏈路上出現(xiàn)了十分突出的問題,而后者的部分原因又歸結(jié)為前者。目前,我國警用武器裝備的發(fā)展水平與公安機關承擔的艱巨使命還存在較大差距,裝備體系結(jié)構(gòu)不合理和技術(shù)水平不高并存,特別是種類和數(shù)量不足而導致的總體架構(gòu)的結(jié)構(gòu)缺陷,使警察在瞬息萬變的執(zhí)法場景和各種對抗強度的執(zhí)法戰(zhàn)斗中,缺乏主動進攻和積極防控所需的多種先進手段?，F(xiàn)有的市場上雖有不少性能先進的產(chǎn)品,但缺少中國警察買得起、用得起,適合警察執(zhí)法特點的武器裝備。總體上我國警用裝備的發(fā)展與現(xiàn)代化水平有較大差距。

(1)在打擊手段方面,以傳統(tǒng)的防暴武器和軍用武器為主,缺少能迅速制服對手的非致命武器和全天候精確打擊能力。缺少符合警察作戰(zhàn)特點的致命武器,特別是夜戰(zhàn)和觀瞄能力差;防暴武器的數(shù)量還很不足,其安全性和有效性也有待提高。

(2)在個人防護裝備方面,缺乏高性能的基礎性防護材料,產(chǎn)品設計缺乏系統(tǒng)性,缺少具有良好綜合性能(成本低、穿戴舒適、機動靈活和一定防護能力)的個人防護產(chǎn)品,配備數(shù)量嚴重不足且穿著率低。

(3)在機動平臺方面,缺少快速反應所需的必要數(shù)量的水上、陸地和空中運載工具,特別是符合公安勤務要求的警用巡邏車、具有一定火力與防護能力的防暴車和警用直升機。

(4)在反機動能力方面,缺乏能夠安全有效地阻止人員和交通工具運行的裝備,特別是操作便捷、安全可靠的交通工具阻截器材。

(5)在排險器材方面,配備數(shù)量有限,特別是缺少探測與排除各種危險物的先進手段。

(6)在信息系統(tǒng)方面,夜視和通信器材的數(shù)量很有限,缺少對目標的跟蹤、識別及定位的先進手段。

2 發(fā)展構(gòu)想

2.1 戰(zhàn)略目標

建立一個實時、全天候、準確而安全的信息系統(tǒng)和一系列更加安全、快速、準確的處置手段,全面提升民警主動進攻和有效防控的能力,使指揮員和警員能夠在各種復雜的執(zhí)法環(huán)境中捕獲、交換和利用信息,充分掌握態(tài)勢,靈活選擇戰(zhàn)術(shù),制定和執(zhí)行作戰(zhàn)計劃,及時消除隱患、制止對抗、控制態(tài)勢。為此,警用武器裝備應具備下列五種核心能力:低風險、高效能的打擊能力;個人防護能力;快速機動和反機動能力;排險能力;信息收集、處理和分發(fā)能力?；谏鲜鑫宸N核心能力的警用武器裝備體系應該包括致命武器、反人員非致命武器、個人防護裝備、機動平臺、反機動裝備、排險器材和信息系統(tǒng)等。

2.2 基本思路

目標體系應是中國警察買得起、用得起和愿意用的,整體效能優(yōu)化的綜合配套體系。警用武器裝備的現(xiàn)代化是一個長期的目標,應分階段重點發(fā)展,盡快消除結(jié)構(gòu)缺陷,逐步優(yōu)化總體架構(gòu)。

采用新裝備研制與選購現(xiàn)有產(chǎn)品相結(jié)合的方式,重點研制符合警察執(zhí)法特點的武器裝備,選購軍品和民品中通用產(chǎn)品為“基本型”,發(fā)展“派生型”,實現(xiàn)多功能和系列化。

以警方為主導,加強需求論證,立足國內(nèi),組織協(xié)調(diào)國防科技和社會各界資源,將產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的主體工作依托于國防技術(shù)力量和社會力量,警方則致力于建立一個質(zhì)量保證體系,加強警方技術(shù)力量對承制方的研制生產(chǎn)實施監(jiān)督管理,制定相應的法規(guī)、標準、程序和規(guī)范,據(jù)此對警用裝備建設進行決策、組織實施和監(jiān)督管理。

2.3 建設重點

發(fā)展并配備一線民警急需的執(zhí)勤裝備和反恐防暴裝備,適時安排有關項目。

(1)致命武器?？傮w要求是適應警察執(zhí)法行動特點,提高各種復雜條件下的觀瞄和精確打擊能力。其發(fā)展途徑是,以警察現(xiàn)裝備的或先進的軍用武器為“基本型”,發(fā)展“派生型”,對現(xiàn)裝備加裝先進的觀瞄器材,以適應警察執(zhí)法行動特點。

(2)反人員非致命武器?？傮w要求是提供低風險、高效能的處置手段,提高民警在瞬息萬變的執(zhí)法場景和各種強度的執(zhí)法對抗中主動進攻和有效防控的能力。

(3)個人防護裝備?？傮w要求是通過對防護性能、人機工效和經(jīng)濟性等因素的綜合優(yōu)化,發(fā)展中國警察用得起和愿意用的防護裝備。采用模塊化設計,在“基本型”基礎上,根據(jù)任務不同,組裝或發(fā)展“派生型”。

(4)機動平臺?？傮w要求是充分考慮全壽命費用,立足國內(nèi),裝備適當數(shù)量的警用車輛、船艇和航空器,實現(xiàn)快速機動,為巡邏、偵察、救援和指揮提供機動平臺,并具備一定的火力及基本的防護能力。

(5)反機動裝備?？傮w要求是為警察部門攔截交通工具提供安全有效的手段,提高警方控制現(xiàn)場態(tài)勢的能力。

(6)排險器材。總體要求是為專業(yè)隊伍及安檢部門提供必要數(shù)量的對危險物的探測、排除及銷毀等器材。

(7)信息系統(tǒng)?？傮w要求是重點發(fā)展對目標的探測、識別、定位系統(tǒng)和夜視器材,提高對執(zhí)法環(huán)境信息的全天候收集和處理能力。

3 管理體制

武器裝備的發(fā)展受需求、經(jīng)濟、科技等條件的制約,執(zhí)法需求是動力,先進技術(shù)是前提,經(jīng)濟投入是保障。從宏觀上看,中國的科技力量,特別是國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)和不斷增強的國家總體經(jīng)濟實力,為警用武器裝備的快速發(fā)展提供了良好的條件。長期以來,制約警用武器裝備現(xiàn)代化進程的兩個瓶頸是經(jīng)濟投入嚴重不足和管理體制不健全,必須加快相關方面的基礎建設。

3.1 建立裝備經(jīng)費保障機制

中國警用武器裝備現(xiàn)代化的速度和水平取決于經(jīng)濟持續(xù)投入力度。對于中國警用武器裝備現(xiàn)狀與現(xiàn)代化水平的差距以及實現(xiàn)現(xiàn)代化所需的經(jīng)費投入,中國的國力不可能使其在近期內(nèi)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化,因此,中國警用武器裝備現(xiàn)代化是一個長期的目標。對于一個經(jīng)濟持續(xù)快速增長的大國,如能統(tǒng)籌安排經(jīng)費,分階段重點發(fā)展急需的、對提高戰(zhàn)斗力起倍增器作用的裝備,盡快消除體系結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié),使中國警察的整體戰(zhàn)斗能力在近期內(nèi)提升一個很高的臺階,這是完全有能力做到的。問題是從什么渠道獲取和如何有效地使用經(jīng)費,為此,必須建立警用武器裝備的經(jīng)費保障機制。建立裝備經(jīng)費保障機制的基本原則是統(tǒng)一領導,多種渠道獲取,法律制度保障。

3.2 完善裝備管理體制

裝備管理的重要任務是提出科學合理的需求,并使需求得以實現(xiàn)。然而,公安部門作為警用武器裝備的基本用戶,如何通過科學的論證分析,提出發(fā)展設想,通過與研制、生產(chǎn)部門簽訂合同,對武器裝備研制、生產(chǎn)過程實施監(jiān)督,使提出的設想物化為滿足警察要求的裝備,最終將警察配備的武器裝備的潛在能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。這一系列管理活動所需的健全的管理體制,包括為領導決策服務的技術(shù)支撐機構(gòu)及相應的法規(guī)制度和標準體系,是目前公安部門所欠缺的,必須加以調(diào)整和完善。

(1)完善裝備管理體制的指導原則

加強統(tǒng)一領導,突出警方在裝備發(fā)展管理中的主導作用,能夠充分利用軍隊、國防科技工業(yè)和其他各方科技資源,適應武器裝備全系統(tǒng)全壽命管理要求,符合社會主義市場經(jīng)濟特點,并納入法制化。

(2)成立警用武器裝備定型委員會

全面領導全國警用武器裝備產(chǎn)品的定型工作。

(3)建立并完善警用武器裝備發(fā)展管理的組織機構(gòu)

從開展論證研究、提出發(fā)展設想、組織研制生產(chǎn),到最終獲得滿足公安需求的武器裝備等一系列事件,除了要有研制生產(chǎn)部門的管理機構(gòu),還必須有警方的相應機構(gòu)(或者能夠代表警方的機構(gòu)),完成有關技術(shù)層面的工作,這些工作包括論證、試驗、研制生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)督及產(chǎn)品的檢驗驗收等。

(4)加強公安實戰(zhàn)單位裝備保障力量的建設

根據(jù)統(tǒng)一計劃、分級管理的原則,加強實戰(zhàn)單位裝備保障力量的建設,注重武器裝備的科學編配、合理使用、保管維修、退役報廢和技術(shù)革新等環(huán)節(jié),著重提高裝備技術(shù)保障的快速反應能力,提高武器裝備的使用訓練水平,加強武器裝備的安全管理,實現(xiàn)人與武器裝備的最佳結(jié)合,使武器裝備的潛在能力最大限度地轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力。

3.3 建立健全法規(guī)制度與標準體系

建立健全警用武器裝備的預測論證、發(fā)展決策、規(guī)劃計劃、研制生產(chǎn)、試驗定型、采購使用、維護修理以及退役報廢的各項法規(guī)制度和標準體系,作為警方為發(fā)展武器裝備進行決策、組織協(xié)調(diào)和實施監(jiān)督管理的依據(jù)。

4 結(jié)語

警用武器裝備是公安戰(zhàn)斗力的重要組成部分。違法犯罪活動的特點、執(zhí)法戰(zhàn)斗環(huán)境的復雜性,決定了人民警察在與執(zhí)法對象的對抗中,特別是在防控型的執(zhí)法對抗中,處于十分不利的被動地位。全面提升民警的主動進攻和有效防控能力,是警用武器裝備建設的關鍵。迄今,我國警用武器裝備的發(fā)展水平與公安機關承擔的艱巨使命還存在較大差距,管理體制尚不健全,迫切需要從技術(shù)和管理兩個層面進行總體謀劃,加快現(xiàn)代化建設。為構(gòu)建整體效能優(yōu)化的綜合配套的警用武器裝備體系,本文從戰(zhàn)略目標、基本思路和建設重點等三方面提出了警用武器裝備的發(fā)展構(gòu)想;并從經(jīng)費保障、管理體制和法規(guī)制度與標準體系等方面,對體制與機制上的改革進行了謀劃,這些設計可為警用武器裝備建設提供重要的決策參考。

[1] 張有恒.用軍品列裝推進公安裝備現(xiàn)代化進程[N].人民公安報,2006-06-06(6).

[2] 劉銘.我國警用武器裝備與發(fā)展之我見[J].輕兵器,2003(1):9-11.

[3] 郭建華.關于武器裝備采購體制的思考[J].國防技術(shù)基礎,2006(7):44-46.

[4] 武希志.美英法德四國武器裝備管理體制研究[J].軍事經(jīng)濟研究,1998(11):77-79.

[5] 吳海廣.公安裝備管理體制改革的思考[N].人民公安報,2003-04-29.