王新安，王圓榮

（1.山西省農(nóng)業(yè)廳，太原 030002；2.山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是特殊的、不可替代的、最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要載體，對(duì)農(nóng)業(yè)安全和糧食安全具有十分重要的作用。

1 山西種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山西是全國(guó)種子大省之一，近年來(lái)，在各級(jí)政府的支持下，實(shí)施種子工程、種子創(chuàng)新工程，開展種子體制改革，推進(jìn)種子企業(yè)發(fā)展壯大，全省種子產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。

1.1 種子已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的第一科技動(dòng)力。全省科研育種單位和種子企業(yè)追蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)作物育種新動(dòng)向，在玉米、瓜菜等作物的品質(zhì)改善、抗病性、豐產(chǎn)性等方面搶占生物育種的制高點(diǎn)，為種子產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和品種更換貯備了一大批新優(yōu)品種?！笆晃濉逼陂g，我省有20多個(gè)品種通過(guò)國(guó)家審定，有400多個(gè)品種通過(guò)省級(jí)審(認(rèn))定，完成了以優(yōu)質(zhì)多樣化品種為主的第七次品種更新?lián)Q代，良種覆蓋率達(dá)90%以上，優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達(dá)到了40%左右，品種更新?lián)Q代由過(guò)去的8～10年縮短為4～5年。

1.2 種子產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。全省民營(yíng)種子企業(yè)迅速崛起，充分發(fā)揮其資金、技術(shù)和管理體制的優(yōu)勢(shì)，逐步形成了我省新的供種主體。全省有注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的種子企業(yè)53家，注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上的種子企業(yè)129家。其中有4家企業(yè)取得了全國(guó)種子經(jīng)營(yíng)許可證，屯玉種業(yè)、強(qiáng)盛種業(yè)、天元種業(yè)等3家企業(yè)入選全國(guó)骨干企業(yè)50強(qiáng)，屯玉種業(yè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，潞玉種業(yè)、強(qiáng)盛種業(yè)、金鼎種業(yè)、天元種業(yè)等被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

1.3 種子基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。我省先后爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、省財(cái)政、省發(fā)改委等種子項(xiàng)目20多個(gè)，總投資上億元。種子檢驗(yàn)中心、國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)、國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備庫(kù)、國(guó)家品種區(qū)域試驗(yàn)站、農(nóng)作物良種繁育基地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一大批種子項(xiàng)目已經(jīng)建成并投入使用。屯玉、潞玉、強(qiáng)盛、大豐等公司籌資改善生產(chǎn)加工設(shè)施，引進(jìn)精包裝設(shè)備，全省商品種子95%以上實(shí)現(xiàn)了精量包裝。

1.4 種子產(chǎn)銷量保持平穩(wěn)。我省種子企業(yè)每年在西北各省安排玉米種子生產(chǎn)基地約20萬(wàn)畝，省內(nèi)玉米制種面積約15萬(wàn)畝，每年安排小麥、瓜菜、馬鈴薯等作物種子生產(chǎn)田約110萬(wàn)畝，年產(chǎn)銷各類種子達(dá)3.5億公斤，種子產(chǎn)業(yè)外向型明顯。

1.5 種子管理步入法制化軌道。隨著《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套法規(guī)的實(shí)施，我省相繼制定了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量管理等一系列配套辦法，基本完成政企脫鉤任務(wù)，種子許可管理、市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督等各項(xiàng)工作在一定程度上得到加強(qiáng)，打擊了違法行為，維護(hù)了正常的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。目前，全省設(shè)立種子管理站123個(gè)，其中全額事業(yè)單位109個(gè)，差額事業(yè)單位13個(gè)，自收自支事業(yè)單位1個(gè)；有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)5個(gè)，有種子執(zhí)法人員522名，檢驗(yàn)員204名。

2 我省種業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

隨著國(guó)內(nèi)外種子企業(yè)大舉進(jìn)入我省市場(chǎng)，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，尤其是跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)進(jìn)入我國(guó)后，其雄厚的資金實(shí)力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的新品種選育能力對(duì)我省種子產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。與國(guó)內(nèi)外種子企業(yè)相比，我省種業(yè)還存在以下幾個(gè)突出問題：

2.1 種子企業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就是要提高種業(yè)的科技含量。但是我省絕大多數(shù)種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，僅有屯玉種業(yè)、強(qiáng)盛種業(yè)、潞玉種業(yè)、大豐種業(yè)等10余個(gè)企業(yè)開展了品種選育工作，初步實(shí)現(xiàn)了育繁推一體化。多數(shù)種子企業(yè)種質(zhì)資源有限，育種人才匱乏，科研投入嚴(yán)重不足，創(chuàng)新能力和科技水平較低，很難育成突破性品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省種子企業(yè)年科研育種投入不足2 000萬(wàn)元人民幣，而美國(guó)一個(gè)先鋒公司年科技投入就達(dá)到9億美元。

2.2 種子育、繁、推嚴(yán)重脫節(jié)。由于體制、機(jī)制、觀念等方面的束縛，我省種子產(chǎn)業(yè)的育（育種）和繁（繁育）、推（推廣）基本處于割裂狀態(tài)，有推廣能力而缺少優(yōu)勢(shì)品種的種子企業(yè)與有優(yōu)勢(shì)品種而缺乏推廣能力的科研單位未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密聯(lián)合。如省農(nóng)科院在科研育種方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，育種人員多，品種資源占有量大，科研經(jīng)費(fèi)基本有保障，獲得品種成果較多，但是由于與繁、推脫節(jié)，科研單位的推廣能力、推廣網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)運(yùn)作能力受到科研體制改革滯后的影響，存在“重品種組配、輕適應(yīng)性試驗(yàn)，重選育、輕推廣”的現(xiàn)象，并且各自為戰(zhàn)，育種力量分散，低水平重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，形不成育種合力，導(dǎo)致品種的綜合性狀較差和產(chǎn)業(yè)化速度緩慢。因此，業(yè)界戲稱“山西品種走不出娘子關(guān)”。

2.3 種子企業(yè)小、散、弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。我省現(xiàn)有注冊(cè)的種子企業(yè)多數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極差，遠(yuǎn)不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)多元化、一體化、集團(tuán)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的要求。多數(shù)企業(yè)沒有品種選育隊(duì)伍，沒有育種試驗(yàn)室和試驗(yàn)田，沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，沒有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，沒有成套加工設(shè)備，生產(chǎn)規(guī)模、加工水平、品種銷售推廣都上不去。多數(shù)企業(yè)未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)、推廣理念落后。

2.4 種子管理體制不順。種子管理站的主要職責(zé)就是種業(yè)管理，但是由于下述四個(gè)原因?qū)е缕鋱?zhí)法公信力和權(quán)威性不足：一是種子管理站是事業(yè)單位，與承擔(dān)的主要職能不符；二是種子管理站與執(zhí)法大隊(duì)職能分解不到位，相互推諉扯皮，導(dǎo)致種子違法行為得不到及時(shí)有效查處；三是市、縣種子站工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障；四是執(zhí)法人員的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)不高。

2.5 種子檢驗(yàn)不能滿足種子質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。全省只有6個(gè)市種子站、15個(gè)縣級(jí)種子站有一定的檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施，有4個(gè)市、縣種子站具備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)條件，這些縣年均投入種子質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)僅為3 000元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)督管理的需要，造成全省不少區(qū)域種子質(zhì)量監(jiān)督缺失，成為我省種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的瓶頸。

3 發(fā)展山西省種子產(chǎn)業(yè)的建議

3.1 增強(qiáng)民族種業(yè)抗?fàn)幜?，組建育繁推一體化骨干種子企業(yè)。企業(yè)的集團(tuán)化、大型化是國(guó)際種業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，我省必須抓緊時(shí)間優(yōu)化種業(yè)資源配置，設(shè)立專項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新資金，引導(dǎo)“育、繁、推”優(yōu)勢(shì)單位、人才與種子企業(yè)實(shí)行整合或深度合作。全省以玉米種子為主，重點(diǎn)培育注冊(cè)資本3 000萬(wàn)元以上的骨干種子企業(yè)集團(tuán)3～5個(gè)。要通過(guò)細(xì)致工作，將我省育種人才、經(jīng)營(yíng)能手吸引到骨干企業(yè)工作，以使骨干企業(yè)在管理、技術(shù)、設(shè)備、銷售等方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置。

3.2 出臺(tái)骨干種子企業(yè)支持政策，提升民族種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是支持骨干企業(yè)引進(jìn)主要管理、技術(shù)人才，給予引進(jìn)人才保留原身份待遇的政策，促進(jìn)骨干企業(yè)發(fā)展。二是省政府設(shè)立骨干種子企業(yè)發(fā)展基金，年安排經(jīng)費(fèi)3 000萬(wàn)元，用于支持骨干企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)，改善育種、加工設(shè)施條件，補(bǔ)充種質(zhì)資源創(chuàng)新、分子育種技術(shù)等方面的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。三是拓寬企業(yè)融資渠道，繼續(xù)實(shí)施貸款貼息等優(yōu)惠政策。四是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)選育突破性品種的育種者和經(jīng)營(yíng)能力極強(qiáng)的企業(yè)家實(shí)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化種子管理。一是按照《中華人民共和國(guó)種子法》的有關(guān)規(guī)定以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)農(nóng)發(fā)[2009]8號(hào) 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)種子管理工作的意見》要求，及早完成種子管理站參公管理工作，同時(shí)對(duì)《山西省農(nóng)作物種子條例》進(jìn)行修改，明確種子站的執(zhí)法主體地位，杜絕多頭執(zhí)法；二是嚴(yán)把企業(yè)注冊(cè)門坎，結(jié)合2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)對(duì)全省種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步提高種子產(chǎn)業(yè)集中度；三是強(qiáng)化區(qū)試管理，嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)和科研單位選育適應(yīng)性廣的優(yōu)、高、抗品種；四是各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金開展種子質(zhì)量監(jiān)督工作，加快種子檢驗(yàn)體系建設(shè)，保障我省種業(yè)健康發(fā)展；五是從重從快查處一批種子大案要案，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為的打擊力度，根治套購(gòu)、套牌、假冒等投機(jī)行為滋生的土壤，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.4 建立產(chǎn)業(yè)保護(hù)制度，保護(hù)民族種業(yè)。一是加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)并購(gòu)我省種子企業(yè)、與我省科研單位合作事項(xiàng)的審批監(jiān)管，降低外資在種子企業(yè)中的持股比例；二是取消種子免稅規(guī)定，增強(qiáng)種子企業(yè)尤其是外資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)出臺(tái)民族種子企業(yè)稅費(fèi)返還優(yōu)惠政策；三是放開種子定價(jià)機(jī)制，確保國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)處于同一競(jìng)爭(zhēng)水平，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)提供種子產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)的能力；四是積極探索建立種子生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，降低制種農(nóng)戶和種子企業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；五是積極推進(jìn)種子標(biāo)準(zhǔn)化工作。