吳 卉

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游是現(xiàn)代都市人返璞歸真回歸大自然的客觀需要。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，帶動農(nóng)村商業(yè)、交通、運(yùn)輸、飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，帶動城鄉(xiāng)財(cái)富轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別；有利于打破一、三產(chǎn)業(yè)界限，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的單一結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢與旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村樸實(shí)生活與城市現(xiàn)代理念的有機(jī)結(jié)合，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。

四川省攀枝花市鄉(xiāng)村休閑旅游起源于“農(nóng)家樂”，然后在“農(nóng)家樂”發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步將鄉(xiāng)村旅游與休閑旅游結(jié)合起來，以適應(yīng)城鎮(zhèn)市民的消費(fèi)需要。經(jīng)過十多年的發(fā)展，攀枝花鄉(xiāng)村休閑旅游已有一定規(guī)模，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收入，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時(shí)也還存在著許多不足，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游總體水平不高，資源開發(fā)力度小、層次低，特色不夠明顯，內(nèi)涵不夠豐富，缺乏有規(guī)模、上檔次的名牌產(chǎn)品；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各自為政，各行其是，盲目開發(fā)，未形成規(guī)模效益；缺乏宣傳，對外無影響力；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差；從業(yè)者服務(wù)意識與服務(wù)水平有待提高等方面。

筆者認(rèn)為，要將市委、市政府“大力發(fā)展特色旅游業(yè)，傾力打造陽光生態(tài)旅游度假區(qū)”的戰(zhàn)略決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須本著科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒外地成功范例，制訂切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和工作措施，才能收到事半功倍的效果。

一、科學(xué)制訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃必須站在全局高度，堅(jiān)持“因地制宜、布局合理、特色突出、發(fā)展協(xié)調(diào)”的原則，在充分考慮投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合攀枝花市國民生產(chǎn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，從當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源、生態(tài)資源、特色果品資源和人文資源出發(fā)，精心編制具有本地特色、切實(shí)可行的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相應(yīng)的布局建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃中突出鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，改變目前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似、檔次不高的現(xiàn)狀，避免開發(fā)過程中常出現(xiàn)的 “三化”（商業(yè)化、城市化、庸俗化）現(xiàn)象；在各鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)和設(shè)計(jì)中，要在鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化上做足文章。在區(qū)域旅游發(fā)展中突出生態(tài)、綠色、環(huán)保、休閑等原汁原味的農(nóng)家本色，構(gòu)筑出“城市—郊區(qū)—鄉(xiāng)村—田野”的空間休閑系統(tǒng)，形成“觀光、休閑、參與、體驗(yàn)”特色。同時(shí)，規(guī)劃中還要體現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化。

二、完善扶持政策

旅游業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)決定了旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政府主導(dǎo)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。政府要加強(qiáng)政策、技術(shù)、資金、管理等方面的大力扶持，多渠道、多層次、多形式籌集開發(fā)建設(shè)資金，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一是建立市（縣）鄉(xiāng)村休閑旅游專項(xiàng)扶持基金，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、能源建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等資金，本著重點(diǎn)扶持、集中打造的原則，精選一批示范村，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整治農(nóng)村環(huán)境、改造民居、扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是制訂出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。根據(jù)黨的十七屆三中全會農(nóng)村改革發(fā)展的有關(guān)政策措施，探索借鑒土地管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策意見。對村民自建的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施，可以采取置換、互換、轉(zhuǎn)讓入股等方式解決；對社會其他資金進(jìn)入鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游開發(fā)的，涉及使用農(nóng)村集體土地、改變土地用途、修建永久性建筑的用地項(xiàng)目，由政府依法按程序統(tǒng)一征收再依法進(jìn)行招、拍、掛等方式出讓；對作為觀景、觀光用途，不改變原土地用地性質(zhì)，不修建永久性建筑物的，依法由用地單位、個(gè)人與土地所有權(quán)單位和承包戶簽訂土地租用合同并備案；對成熟景區(qū)內(nèi)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國有或集體土地，以招、拍、掛或租賃、承包等方式流轉(zhuǎn)。

三是推行投資主體多元化，鼓勵(lì)外資、企業(yè)、民間資本單獨(dú)或合作開發(fā)，也鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)合開發(fā)；對于資源條件好、規(guī)模大、級別高的重點(diǎn)項(xiàng)目，由市國資委牽頭，聯(lián)合有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力強(qiáng)的企業(yè)或私人入股，以股份制或股份合作制運(yùn)作。

四是對鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，市里參照扶持發(fā)展公益性事業(yè)的有關(guān)政策，研究制訂扶持及優(yōu)惠政策，對項(xiàng)目立項(xiàng)、工商管理、稅收、信貸、用地、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的有關(guān)手續(xù)和費(fèi)用能減則減、能免則免，特別是在信貸上要降低門檻，簡化信貸手續(xù)，優(yōu)惠貸款利率。研究制訂農(nóng)戶用房產(chǎn)及土地等資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押，方便籌集更多的建設(shè)資金，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

三、制訂標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑規(guī)范發(fā)展

為推動鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范發(fā)展，提升全市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，政府要加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)和規(guī)范管理。

一是制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)，使其有序健康發(fā)展。如制訂出臺《農(nóng)家樂旅游服務(wù)暫行規(guī)定》、《農(nóng)家樂開業(yè)基本條件》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分及其評定》等相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，確保接待質(zhì)量與水平。

二是旅游、工商等相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管，整頓規(guī)范旅游市場秩序，規(guī)范旅游經(jīng)營和服務(wù)行為，杜絕各類旅游安全隱患，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展步入法制化、規(guī)范化。

三是鼓勵(lì)建立鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)的自律作用，實(shí)行自我發(fā)展、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)，提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善衛(wèi)生條件和接待條件，提高服務(wù)檔次和管理水平。

四是積極開展創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和星級農(nóng)家樂創(chuàng)建活動，點(diǎn)面結(jié)合，盡快提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)水平。

四、加強(qiáng)宣傳,培育鄉(xiāng)村旅游品牌

采取有效的宣傳促銷方式開拓市場，吸引更多外地客人前來攀枝花旅游。

一是努力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游看點(diǎn)。將攀枝花鄉(xiāng)村休閑旅游與全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃很好地結(jié)合起來，以“陽光”和“佳果”為賣點(diǎn)，宣傳打造“陽光度假、佳果健身生態(tài)旅游目的地”。并以此為全市鄉(xiāng)村休閑旅游的主題，從理念識別、視覺識別入手，制訂旅游整體產(chǎn)業(yè)宣傳計(jì)劃，實(shí)施形象標(biāo)志設(shè)計(jì)，讓各地游客通過標(biāo)志認(rèn)知和接受攀枝花陽光度假生態(tài)旅游及旅游產(chǎn)品。

二是著力打造一批標(biāo)志性精品景區(qū)（點(diǎn)）。從“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游產(chǎn)業(yè)基本要素，到森林公園、親河觀湖、豐收果園、綠色田野、美麗鄉(xiāng)村、民俗風(fēng)情、避暑休閑等不同主題特色的旅游產(chǎn)品，都要打造一批有特色的精品工程，以增加看點(diǎn)，提升人氣，培育“陽光度假生態(tài)旅游目的地”產(chǎn)品和品牌。

三是舉辦各類節(jié)慶促銷活動。充分挖掘和利用地方特色產(chǎn)業(yè)、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、民間絕活、民間技藝等地方特色文化。尤其需充分利用攀枝花得天獨(dú)厚的特色果品資源，做足文章，如利用12月上市的特早熟優(yōu)質(zhì)枇杷、3月上市的早熟甜楊梅、10月上市的早熟臍橙、11月上市的晚熟杧果等，大規(guī)模地舉辦各類節(jié)慶活動。

四是抓好新聞宣傳工作。充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，經(jīng)常性組織新聞媒體深入鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)采風(fēng)，積極向相關(guān)媒體提供新聞線索，想辦法在各級電視臺、報(bào)刊、電臺、旅游網(wǎng)等媒體推薦報(bào)道（轉(zhuǎn)載）攀枝花 “陽光度假生態(tài)旅游目的地”美譽(yù)及產(chǎn)品，擴(kuò)大攀枝花鄉(xiāng)村休閑旅游知名度和影響力。

五是不斷開拓創(chuàng)新鄉(xiāng)村休閑旅游方式和內(nèi)容，擴(kuò)展新內(nèi)容，培育新看點(diǎn)，并與其他各種旅游方式有機(jī)結(jié)合。

六是擴(kuò)展旅游區(qū)域合作。打破行政區(qū)域界線，積極將攀枝花市旅游產(chǎn)品納入省內(nèi)和周邊旅游線路，整體包裝，共同推進(jìn)，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)共贏。

七是加強(qiáng)與旅行社和旅行商的合作，出臺讓利措施，指導(dǎo)旅行社組織開展近郊縣（區(qū)）鄉(xiāng)村休閑一日游等活動。

五、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)將攀枝花“建成全國著名、國際陽光度假生態(tài)旅游目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略，除加強(qiáng)政策扶持、加大資金投入，夯實(shí)道路、環(huán)境、景點(diǎn)開發(fā)及設(shè)施設(shè)備等硬件設(shè)施外，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)的軟件建設(shè)，其中最重要的就是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，從旅游政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)道德、民俗文化、旅游接待、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)，端正服務(wù)態(tài)度，使他們具備承擔(dān)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)工作的基本能力，盡快轉(zhuǎn)變角色，將“村姑”變?yōu)椤皩?dǎo)游”和“服務(wù)員”，將“農(nóng)民”變?yōu)椤袄习濉焙汀皬N師”；有計(jì)劃地組織他們到成都等鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展得好的地方學(xué)習(xí)取經(jīng)，進(jìn)一步解放思想，開闊眼界，增強(qiáng)信心，提高綜合素質(zhì)及管理技能。同時(shí)還要重視對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，承擔(dān)起他們應(yīng)盡的職責(zé)，提供完善的社會公共服務(wù)。

六、做好領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作

鄉(xiāng)村休閑旅游作為一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展意義重大，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均應(yīng)根據(jù)需要建立相應(yīng)的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)，開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)過程中的一些重大問題，出臺相關(guān)的管理辦法和扶持政策，審定、指導(dǎo)、服務(wù)和管理產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)健康有序發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)攀枝花市“建成全國著名、國際陽光度假生態(tài)旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。