張政權(quán)

摘要:隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化發(fā)展趨勢,對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。針對現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題,提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:基層農(nóng)業(yè)科研單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對策

我國基層農(nóng)業(yè)科研單位主要是事業(yè)單位,承擔(dān)著大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研任務(wù)。近年來,隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)已由財(cái)政全額供給的體制變?yōu)橹饕繂挝粻幦】蒲姓n題(項(xiàng)目)經(jīng)費(fèi)來維系,農(nóng)業(yè)科研資金投入渠道不斷多元化,形成了以財(cái)政投入為主、相關(guān)部門和民間資本介入的新格局,資金規(guī)模不斷加大,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式已不適應(yīng)資金來源多元化后對財(cái)務(wù)管理的要求,有限的經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在著管理不規(guī)范甚至浪費(fèi)問題,這嚴(yán)重制約了資源的有效利用,影響了單位的持續(xù)發(fā)展。

因此,盡快找出農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題并提出解決方案,是十分迫切的問題。本文對當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的解決對策。

1當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的主要問題

1.1預(yù)算編制不夠科學(xué)、完整。主要表現(xiàn)在:

1.1.1基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響,對預(yù)算編制缺乏足夠的重視,表現(xiàn)為預(yù)算編制時(shí)間倉促,編制程序簡單,缺乏規(guī)范性,審批不嚴(yán)謹(jǐn);經(jīng)費(fèi)安排上缺乏可靠依據(jù),預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實(shí)際,造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié);預(yù)算編制粗糙、未系統(tǒng)化,透明度差,公務(wù)經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金分類不清;在各部門之間未建立部門預(yù)算。

1.1.2科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制難度大,漏洞多。農(nóng)業(yè)科研具有周期長、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點(diǎn),立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全程中的需求,也很難預(yù)測可能發(fā)生的個(gè)中變數(shù)。特別是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理中的季節(jié)與經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)間不一致,常常導(dǎo)致科研課題(項(xiàng)目)實(shí)際收支超出預(yù)算。

1.2未合理分解預(yù)算指標(biāo),支出控制不嚴(yán),缺乏成本控制意識

1.2.1預(yù)算在通過審批后,未按任務(wù)要求及時(shí)將收支指標(biāo)分解到各部門,造成預(yù)算執(zhí)行無序;擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn),隨意改變資金用途和支出規(guī)模,常常出現(xiàn)決算超預(yù)算;接待費(fèi)用超標(biāo);公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2.2成本控制意識不強(qiáng),注重任務(wù)遠(yuǎn)甚于注重成本;經(jīng)費(fèi)的節(jié)約更多的時(shí)候只能強(qiáng)調(diào)一種自覺意識。

1.3缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部控制機(jī)制

1.3.1貨幣資金管理中不執(zhí)行“崗位不相容”制度和現(xiàn)金管理制度。有些單位會計(jì)、出納不相容職責(zé)沒有嚴(yán)格分離;有的崗位脫節(jié);單位對出納監(jiān)督不夠,很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn),白條抵庫、公款積存現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3.2預(yù)算執(zhí)行不到位,缺乏事中事后預(yù)算控制,對專項(xiàng)資金的使用情況監(jiān)督不及時(shí),使用計(jì)劃與執(zhí)行脫節(jié)、甚至存在挪用截留現(xiàn)象,擠占挪用成為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的普遍現(xiàn)象。如以提取項(xiàng)目管理費(fèi)的名義改變科研經(jīng)費(fèi)用途,或直接擠占挪用科研經(jīng)費(fèi),想方設(shè)法把科研經(jīng)費(fèi)變?yōu)橹С鼋?jīng)費(fèi)。

1.3.3未建立嚴(yán)格的分類分配費(fèi)用報(bào)銷制度和固定資產(chǎn)管理制度。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)的票據(jù)混在一起,無法區(qū)分確認(rèn);招待性支出和職工福利性支出沒有嚴(yán)格區(qū)分核算。資產(chǎn)管理粗放,固定資產(chǎn)未執(zhí)行專人負(fù)責(zé)、定期清查。不建立固定資產(chǎn)臺賬,責(zé)任人不落實(shí),存放地點(diǎn)也存在未知數(shù),久而久之賬存物亡,資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國家規(guī)定程序進(jìn)行,造成單位資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

1.4農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度不合理,造成結(jié)余經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重,資金使用效率低下

結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范,一些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采用“零余額賬戶”管理方式,如將剩余經(jīng)費(fèi)收歸國庫,次年的科研經(jīng)費(fèi)也將根據(jù)情況被削減,這大大削弱了科研人員節(jié)約經(jīng)費(fèi)的積極性,是造成年末突擊花錢、重復(fù)購置設(shè)備、提前預(yù)定的試劑過期等現(xiàn)象,這無疑是對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的變相浪費(fèi)。

1.5財(cái)務(wù)人員操作不規(guī)范,財(cái)務(wù)報(bào)告不全

多數(shù)基層農(nóng)業(yè)科研單位只有財(cái)務(wù)報(bào)表而沒有財(cái)務(wù)情況說明書,且財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字不準(zhǔn)確、真實(shí),內(nèi)容不完整;財(cái)務(wù)人員未對本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,不能為管理者提供管理依據(jù)。

1.6財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠

2應(yīng)該采取的對策

2.1加強(qiáng)預(yù)算管理,完善預(yù)算編制

細(xì)化預(yù)算編制,明確細(xì)化資金用途,實(shí)行專項(xiàng)資金和公務(wù)經(jīng)費(fèi)分類、分項(xiàng)管理,合理安排專項(xiàng)資金,充分體現(xiàn)資金投向的目標(biāo)和效益;在單位部門之間建立預(yù)算編制,建立部門預(yù)算管理。預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體部門,預(yù)算管理以部門為單位,統(tǒng)籌安排資金,減少中間環(huán)節(jié);應(yīng)將預(yù)算外資金納入綜合預(yù)算管理中。

2.2加強(qiáng)內(nèi)部控制

2.2.1嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)制度和崗位不相容制度、崗位輪換制度?，F(xiàn)金的收付和保管,一律由出納辦理,嚴(yán)禁會計(jì)兼管現(xiàn)金;嚴(yán)禁出納人員登記現(xiàn)金日記賬;增強(qiáng)會計(jì)人員的法律意識,加強(qiáng)會計(jì)人才的素質(zhì)建設(shè)。

2.2.2加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度,強(qiáng)化預(yù)算管理。堅(jiān)持按項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度支出,不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算支出,確保年度收支基本平衡

2.2.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理,建立嚴(yán)格的費(fèi)用報(bào)銷制度。在業(yè)務(wù)復(fù)雜的單位有必要設(shè)置總會計(jì)師崗位,以克服因財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)管理不到位,造成固定資產(chǎn)流失、資金計(jì)劃與資金使用時(shí)效脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中沒有內(nèi)部控制制度及沒有嚴(yán)格的審計(jì)程序,造成超計(jì)劃開支等現(xiàn)象。

2.2.4建立嚴(yán)格的內(nèi)部審查控制和內(nèi)部制約機(jī)制。建立嚴(yán)密的事前、事中、事后的監(jiān)督控制機(jī)制,建立嚴(yán)格的專項(xiàng)檢查制度,全面審計(jì)、檢查制度,減少不必要的浪費(fèi)、損失,對于杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生將起到有效的作用。

2.2.5建立定期報(bào)告制度。對各項(xiàng)固定資產(chǎn)的具體使用情況、效益定期向上級匯報(bào),并實(shí)地盤點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)、處理,以減少固定資產(chǎn)流失。對專項(xiàng)資金的使用情況,應(yīng)定期匯報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)度、資金使用情況以及給社會帶來的效益。減少零星項(xiàng)目和不必要的資金浪費(fèi)。

2.2.6建立適宜的會計(jì)信息體系,實(shí)行會計(jì)電算化管理,以便加強(qiáng)內(nèi)部控制,完善現(xiàn)有的報(bào)表體系和報(bào)表之間的勾稽關(guān)系,充分利用財(cái)務(wù)報(bào)表來為所需要的人提供完善的服務(wù)。

2.3增加成本核算和成本管理

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,基層農(nóng)業(yè)科研單位籌資渠道多元化、業(yè)務(wù)活動日趨復(fù)雜,有的業(yè)務(wù)活動還具有經(jīng)營性特點(diǎn)。在這種情況下,應(yīng)建立成本核算制度,參照企業(yè)成本核算方式,制定適合自身的內(nèi)部成本核算辦法,確定成本核算對象,設(shè)計(jì)成本項(xiàng)目,加強(qiáng)內(nèi)部成本核算,減少各種費(fèi)用開支,提高經(jīng)濟(jì)效益。但是要將經(jīng)營活動和事業(yè)活動的成本核算分開。

2.4加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育

重視業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和交流,提高其工作能力,建立高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門與其他部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的溝通,使他們認(rèn)識到財(cái)務(wù)工作的重要性,重視和配合財(cái)務(wù)部門做好財(cái)務(wù)管理工作。