宋秀紅

摘要:為了及時(shí)監(jiān)測和評價(jià)小康建設(shè)進(jìn)程,臨夏縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局制定的農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法,對2002-2008年臨夏縣農(nóng)村小康社會進(jìn)程進(jìn)行了監(jiān)測和評價(jià)。從監(jiān)測情況來看:至2008底,臨夏縣總體小康綜合評分為70.11分,比2002年提高19.17分,比2007年提高7.39分,與基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村總體小康社會標(biāo)準(zhǔn)還差14.89分。通過臨夏縣農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測,對臨夏縣小康建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:臨夏縣;小康;建設(shè)

1臨夏縣小康建設(shè)現(xiàn)狀

1.1臨夏縣農(nóng)村總體小康綜合實(shí)現(xiàn)程度

1.1.1收入分配水平

2008年,收入分配綜合實(shí)現(xiàn)程度為58.11%。其中:農(nóng)民人均純收入實(shí)際值為760.90元 (1990年不變價(jià)),實(shí)現(xiàn)程度51.21%,比2002年增加205.21元,比2007增加81.20元,實(shí)現(xiàn)程度從2002年的27.19%提高到2008年的51.21%,6年間提高了24.02個(gè)百分點(diǎn)?；嵯禂?shù)為30%～40%,實(shí)現(xiàn)程度100%。

1.1.2物質(zhì)生活狀況

2008年,物質(zhì)生活綜合實(shí)現(xiàn)程度60.52%。其中:農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)46.97%,實(shí)現(xiàn)程度為100%;人均蛋白質(zhì)攝入量68.36g/日,實(shí)現(xiàn)程度為76.29%,與小康值的差距為6.64g/日,比2002年增加6.63g/日。在農(nóng)民食物構(gòu)成中,蛋白質(zhì)含量較高的糧食(每500g含蛋白質(zhì)45g)占主導(dǎo)地位,比重達(dá)到85%,因肉類產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲,蛋白質(zhì)含量高的動物性食品消費(fèi)增長緩慢,2008年比2007年人均下降了近3kg,自產(chǎn)自用的蔬菜(每500g含蛋白質(zhì)15g)和水果(每500g含蛋白質(zhì)1.54g)消費(fèi)量對應(yīng)增加。2008年人均衣著消費(fèi)支出56.65元(為1990年不變價(jià)),與小康值的差距為13.35元,比2002年人均增加20.68元,比2007年人均增加12.79元;鋼混磚木結(jié)構(gòu)住房比重為44.04%,剛超過溫飽值,比2007年增加了3.36個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)來看,改善農(nóng)村居民物質(zhì)生活質(zhì)量,是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn),也是全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)。

1.1.3文化生活狀況

2008年精神生活實(shí)現(xiàn)程度為92.17%,比2007年提高近10個(gè)百分點(diǎn)。其中:電視機(jī)普及率實(shí)際值為96.67%,實(shí)現(xiàn)程度為100%,已達(dá)到小康值;文化服務(wù)消費(fèi)支出比重實(shí)際值為8.75%,實(shí)現(xiàn)程度為84.38%,與小康值相差1.25個(gè)百分點(diǎn),比2002年提高4.38個(gè)百分點(diǎn),比2007年提高1.55個(gè)百分點(diǎn),主要是因?yàn)檗r(nóng)村全面普及義務(wù)教育后,農(nóng)民支付的學(xué)雜費(fèi)大幅下降,并隨著交通通訊的快速發(fā)展,農(nóng)民用于交通通訊服務(wù)的支出大幅增長,尤其是近兩年用于通訊服務(wù)的支出快速增長,2008年比2007年增長 57.62%,農(nóng)民的精神生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

1.1.4人口素質(zhì)情況

2008年,人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度58.33%。其中:勞動力平均受教育年限為6.90年,相當(dāng)于初中一年級水平,實(shí)現(xiàn)程度為45%,比溫飽值多0.90年,與小康值相差1.10年,到2013年要使全縣農(nóng)村勞動力平均受教育程度達(dá)到小康值8年,需每年提高0.22年;農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命69.50歲,實(shí)現(xiàn)程度75%,與小康值相差0.50歲。九年制義務(wù)教育的全面普及,使我縣新生農(nóng)村勞動力都具有一定的文化知識,新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系的全面實(shí)施,使農(nóng)民就醫(yī)有了保障,農(nóng)村受教育年限、人口平均壽命有望進(jìn)一步提高,預(yù)計(jì)到2013年這兩項(xiàng)指標(biāo)有望達(dá)到小康值。

1.1.5生活環(huán)境狀況

2008年,農(nóng)村居民生活環(huán)境改善明顯,生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度94.18%,在6大類指標(biāo)中綜合實(shí)現(xiàn)程度位居第2位。反映生活環(huán)境的四項(xiàng)指標(biāo)中,有三項(xiàng)(通公路的行政村比重、用電農(nóng)戶比重、通電話的行政村比重)達(dá)到了小康值,實(shí)現(xiàn)程度為100%,剩余的安全飲用水普及率這一指標(biāo)實(shí)際值為81.55%,實(shí)現(xiàn)程度為78.88%,與小康值相差8.45個(gè)百分點(diǎn),比2002年提高了45.45個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.6社會保障與社會安全

2008年,社會保障與社會安全實(shí)現(xiàn)程度99.38%,居6大類指標(biāo)中綜合實(shí)現(xiàn)程度最高。其中:享受社會五保人口比重實(shí)際值為89.52%,實(shí)現(xiàn)程度為98.80%,萬人刑事案件發(fā)案件數(shù)為3.60,實(shí)現(xiàn)程度100%。

2全縣小康建設(shè)的難點(diǎn)

2.1農(nóng)民增收難度大

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,當(dāng)前臨夏縣建設(shè)全面小康社會最突出的問題是農(nóng)民增收難的問題。2008年全縣農(nóng)民人均純收入為1 839元,1990年不變價(jià)為760.90元,與小康值1 200元相差439.10元,到2013年的未來5年中農(nóng)民人均純收入需年均增加87.80元(按2007年不變價(jià)折算系數(shù)2.4175計(jì)算),現(xiàn)價(jià)農(nóng)民人均純收入需年均增加212元,方可達(dá)到小康值,這還要在2008年的1 839元的基礎(chǔ)上增加1 062元,年均增速要達(dá)到9.55% (未計(jì)價(jià)格上漲因素)。經(jīng)測算2000年到2008年農(nóng)民人均純收入實(shí)際年均增速為7.92%,按此速度增長,到2013年農(nóng)民人均純收入很難達(dá)到小康值,農(nóng)民增收難度大。

2.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理,結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)重,難度大

全縣經(jīng)濟(jì)總量中,農(nóng)業(yè)增加值占GDP的29.73%,而農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?4.28%,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化水平低。受資金、技術(shù)、人才、自然環(huán)境等多種因素的制約,經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,城市的輻射帶動作用不明顯,吸納農(nóng)村剩余勞動力能力有限,消費(fèi)拉動作用小,招商引資難度大。

2.3貧困面大,發(fā)展不平衡,扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)重

全縣山陰區(qū)和半干旱山區(qū)還沒有從根本上擺脫貧困,全縣尚有8.97萬人處于低收入水平和絕對貧困狀態(tài),占全縣農(nóng)業(yè)人口的25.20%,扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

2.4集體經(jīng)濟(jì)薄弱,小康建設(shè)缺乏后勁

從臨夏縣的情況來看,由于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長困難,對村容村貌及公益設(shè)施改造、農(nóng)民生活環(huán)境的提高,對社會保障產(chǎn)生的影響小。同時(shí),農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度不高,缺乏投資、效益低等因素,使農(nóng)村全面小康建設(shè)缺乏后勁。

3全面建設(shè)小康社會的對策建議

3.1盡快建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制,保證農(nóng)民持續(xù)增收

在穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),保證農(nóng)民持續(xù)增收。加快農(nóng)村金融、公共財(cái)政、流通體制、土地流轉(zhuǎn)等制度建設(shè)為主要內(nèi)容的改革,推動農(nóng)村人口流動和城鎮(zhèn)化建設(shè),進(jìn)一步降低第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重。

3.2扶持壯大龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

結(jié)合臨夏縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色和發(fā)展趨勢,大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、花椒、返季蔬菜、大棚花卉、中藥材、旅游等發(fā)展前景看好,發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。要按照國家有關(guān)規(guī)定,對龍頭企業(yè)在稅收、信貸等方面給予扶持,使龍頭企業(yè)真正發(fā)揮帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè),致富一方群眾的作用。

3.3大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐

以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油基地、花椒基地,發(fā)展以規(guī)模養(yǎng)殖為主的奶牛產(chǎn)業(yè)、以日光溫室和小拱棚為主的蔬菜業(yè)和花卉業(yè),努力提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重和畜牧業(yè)、林業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,以及二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展以小規(guī)模、大群體、整村整組、家庭集散養(yǎng)殖為主要形式的舍飼養(yǎng)殖業(yè),做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)。

3.4要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間、農(nóng)戶之間收入差距過大問題,建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村居民基本生活保障制度,將農(nóng)村社會保障納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

3.5增加農(nóng)村教育投入,大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)

逐步擴(kuò)大兩免一補(bǔ)的覆蓋范圍,保障所有兒童都能享受九年制義務(wù)教育,爭取高中教育,加大財(cái)政對農(nóng)村教育的支持力度,徹底改變農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足問題。

3.6加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

當(dāng)前,在改善農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施方面,投資的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向改善人畜飲水、改廁和環(huán)境治理,各級政府應(yīng)將通路、通水、普及衛(wèi)生廁所列入日常工作的議事日程。進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、植保造林等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。逐步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將更多的農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入公共財(cái)政領(lǐng)域,在資金上給予支持。

3.7建立以初級小康與全面小康社會為主體的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系

建立以小康與全面小康社會為主體的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系,實(shí)施奔小康與建設(shè)全面小康社會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把奔小康與建設(shè)全面小康社會的任務(wù),分階段具體落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與單位,是建設(shè)全面小康社會的有力保障。