郝曉薇 葉子榮

(西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院,四川成都610031)

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)70年代末以來(lái),西方國(guó)家發(fā)起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政管理改革運(yùn)動(dòng)——新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)直面?zhèn)鹘y(tǒng)行政管理理念、模式及弊端,以全新的理念引發(fā)了公共部門管理實(shí)質(zhì)性的變革,成為一股不可阻擋的席卷世界的改革浪潮。公共行政與公共財(cái)政密切相聯(lián),行政體制改革與財(cái)政體系優(yōu)化密不可分,新公共管理運(yùn)動(dòng)不僅帶來(lái)了公共行政領(lǐng)域翻天覆地的變革,而且也必將對(duì)公共財(cái)政實(shí)踐帶來(lái)深刻的影響,這在客觀上要求公共財(cái)政體系建設(shè)必須服從、服務(wù)于新公共管理運(yùn)動(dòng)這一現(xiàn)實(shí)。

新公共管理的實(shí)質(zhì),是通過(guò)引入商業(yè)管理主義的理論、方法和技術(shù)對(duì)公共部門進(jìn)行全方位的改革和再造,從而達(dá)到整體優(yōu)化行政系統(tǒng)、有效改善政府管理的目的。從各國(guó)改革的具體實(shí)踐可以看出,在推行新公共管理為導(dǎo)向的公共行政改革中,政府職能的定位、機(jī)構(gòu)的重組、市場(chǎng)化方案、中央與地方的分權(quán)、行政運(yùn)行機(jī)制的重建等,無(wú)不體現(xiàn)出商業(yè)管理主義的理念。

公共行政與公共經(jīng)濟(jì)相輔相成。一方面,政府財(cái)政收支是整個(gè)行政體制得以運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),沒有財(cái)政支持政府就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)職能;另一方面,政府公共行政各項(xiàng)職能的嚴(yán)格履行,尤其是資源配置職能的合理實(shí)現(xiàn),不僅關(guān)系到政府財(cái)政收支的總量,而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用。因此,新公共管理運(yùn)動(dòng)中行政體制各個(gè)層面的改革,也自然不可避免地給公共經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了影響,主要體現(xiàn)在由政府經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)化及運(yùn)行機(jī)制調(diào)整直接導(dǎo)致的對(duì)政府規(guī)模的限制,以及公共產(chǎn)品供給機(jī)制改革對(duì)公共財(cái)政壓力的間接緩解,從而致使瓦格納定律在世界范圍內(nèi)受到了極具挑戰(zhàn)性的沖擊。

二、瓦格納定律概要

“瓦格納定律”是據(jù)其提出者德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納(Adolf Wagner,1835～1917)的姓名命名的。在1882年公布其研究觀點(diǎn)時(shí),瓦格納并沒有以“定律”或“法則”的形式表述其思想,之后雖然有不少學(xué)者對(duì)其思想進(jìn)行了演繹和發(fā)展,但也均未做此界定,直至20世紀(jì)70年代初,財(cái)政學(xué)家伯德在解釋瓦格納的貢獻(xiàn)時(shí),才將其明確稱之為“瓦格納定律”［1］。

瓦格納作為德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派的集大成者,支持當(dāng)時(shí)普魯士王國(guó)權(quán)傾朝野的“鐵血宰相”奧托·馮·俾斯麥(1815～1898)的政策,既反對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由主義,又反對(duì)馬克思主義,而提倡國(guó)家社會(huì)主義。他主張政府應(yīng)積極干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),通過(guò)實(shí)行改良主義的“社會(huì)政策”,運(yùn)用立法和行政手段修補(bǔ)資本主義社會(huì)的缺陷,達(dá)到鞏固資本主義制度的目的。

在這樣的思想綱領(lǐng)下,瓦格納對(duì)19世紀(jì)許多歐洲國(guó)家以及日本、美國(guó)的公共支出的增長(zhǎng)情況做了考察,并于1882年總結(jié)出了政府職能不斷擴(kuò)大及政府支出持續(xù)增長(zhǎng)的規(guī)律。他認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化程度的深化,不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)和市場(chǎng)主體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜,需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)施加干預(yù),其結(jié)果必將導(dǎo)致政府支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。這一結(jié)論被抽象地描述為“財(cái)政支出占GNP/GDP的比率呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)”。

根據(jù)瓦格納的分析,財(cái)政支出比率上升最基本的原因,是工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)進(jìn)步對(duì)政府活動(dòng)所提出的日益擴(kuò)大的需求。他認(rèn)為,自由經(jīng)濟(jì)向壟斷資本主義的過(guò)渡必然使政府制度運(yùn)行理論也發(fā)生相應(yīng)的變化——自由經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“廉價(jià)政府”、“夜警國(guó)家”應(yīng)向壟斷資本主義時(shí)代的“高價(jià)政府”、“社會(huì)政策國(guó)家”轉(zhuǎn)變,政府職能的擴(kuò)大是一個(gè)必然的規(guī)律。首先,在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后,擴(kuò)大了的市場(chǎng)及其作用力之間的關(guān)系將更加復(fù)雜,這種市場(chǎng)作用的復(fù)雜性將會(huì)導(dǎo)致各種法規(guī)的出現(xiàn),從而要求建立和拓展司法體系和管理制度,以規(guī)范行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);其二,都市化和人口密集的現(xiàn)象也會(huì)導(dǎo)致各種產(chǎn)品和勞務(wù)外部性作用的擴(kuò)大,從而也要求政府加強(qiáng)管理;其三,隨著工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的不完全競(jìng)爭(zhēng)狀況會(huì)日益加劇,整個(gè)社會(huì)的資源不可能完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制而得到最有效的配置,對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以及從事直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需求擴(kuò)大;其四,對(duì)那些具有極大外部性經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè),由于規(guī)模與技術(shù)等方面的原因,私人不愿或不能生產(chǎn),也要求政府接管進(jìn)行直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其五,由于政府的教育、文化、衛(wèi)生和福利等支出的增長(zhǎng)是由其需求的收入彈性決定的,當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人均收入增加時(shí),政府用于上述方面的支出會(huì)增加得更快。

簡(jiǎn)而言之,瓦格納定律的內(nèi)在邏輯可以歸納如下:隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均所得的上升,社會(huì)對(duì)公共部門提出了更多需求,公共部門的活動(dòng)因而將日趨復(fù)雜和重要,在供給主體單一的主觀前提下,公共支出必將逐漸增加。

考慮到實(shí)踐背景,瓦格納對(duì)于財(cái)政支出的思考具有一定的合理性和先進(jìn)性,但囿于其政治立場(chǎng),該思想又不可避免地存在先天的內(nèi)在缺陷。這種內(nèi)隱的缺陷是固有的,隨著經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)的不斷發(fā)展,尤其是政府與市場(chǎng)關(guān)系的不斷調(diào)整,最終被新公共管理理念所批判而逐漸呈現(xiàn)出來(lái),并且已經(jīng)到了人們不得不正視的地步。

三、從新公共管理視角解析瓦格納定律的可行性

基于研究邏輯的公理性認(rèn)識(shí),對(duì)于一個(gè)研究對(duì)象的剖析,只有在前提外延一致的情況下才具有可行性,否則比較和分析的的結(jié)果就會(huì)因其邏輯起點(diǎn)缺乏充要性而無(wú)法立足,對(duì)于理論性的研究對(duì)象尤其如此。

就瓦格納定律的局限性而言,綜觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究,對(duì)其大規(guī)模反思最開始來(lái)自于實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果與其觀點(diǎn)的直觀矛盾。國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者采用不同國(guó)家、各類層級(jí)和類別的財(cái)政數(shù)據(jù)對(duì)瓦格納定律進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn),但檢驗(yàn)的結(jié)果在不同的樣本之間出現(xiàn)了較大的差異［2］。在這種情況下,對(duì)瓦格納定律合理性和普適性的質(zhì)疑理所當(dāng)然地開始在理論界逐步蔓延。

但是總的看來(lái),無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi),沒有任何一項(xiàng)研究考慮到了新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景。而新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)于瓦格納定律的挑戰(zhàn)具有內(nèi)在邏輯性,并且這種邏輯性與瓦格納定律的前提外延完全吻合。瓦格納定律的前提是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與工業(yè)化的深化,其外延表現(xiàn)為GNP/GDP總量與人均GNP/GDP的增長(zhǎng),新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也在這一范圍之內(nèi)。雖然新公共管理運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生與西方社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代不無(wú)關(guān)系,但是嚴(yán)格地說(shuō),所謂“后工業(yè)化時(shí)代”,就是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、為主體的時(shí)代,后工業(yè)化是工業(yè)化的深度發(fā)展,其實(shí)質(zhì)仍舊是工業(yè)化。美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾(Daniel Bell)是第一位提出后工業(yè)化社會(huì)理論的學(xué)者,他在《后工業(yè)化社會(huì)的來(lái)臨》中用以描述20世紀(jì)后半期工業(yè)化社會(huì)中所產(chǎn)生的新社會(huì)結(jié)構(gòu),他認(rèn)為這種結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致美國(guó)、日本、蘇聯(lián)以及西歐在21世紀(jì)出現(xiàn)一種新的社會(huì)形式［3］。這一命題仍舊符合瓦格納定律關(guān)于在工業(yè)化進(jìn)程中社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化這一前提假設(shè),因此在此背景下分析瓦格納定律的局限性具有邏輯可行性。

新公共管理運(yùn)動(dòng)并沒有改變瓦格納定律的前提條件(工業(yè)化),但是前者所倡導(dǎo)的理念卻在實(shí)踐上對(duì)后者提出了挑戰(zhàn)。在這一歷史背景下,瓦格納定律的局限性暴露無(wú)遺,已無(wú)力更好地指導(dǎo)當(dāng)前的財(cái)政實(shí)踐。因此,從新公共管理運(yùn)動(dòng)的視角研究瓦格納定律的歷史局限性,應(yīng)成為下一步相關(guān)理論研究的重點(diǎn)之一。

四、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)瓦格納定律的挑戰(zhàn)

(一)政府職能優(yōu)化對(duì)政府規(guī)模的限制

新公共管理對(duì)傳統(tǒng)的政府管理模式提出了否定,重新厘定了政府與市場(chǎng)以及政府與社會(huì)的職能關(guān)系,主張政府的職能是“掌舵而非劃槳”,認(rèn)為政府職能主要是進(jìn)行宏觀方面的“掌舵”,而具體的“劃槳”職能則可交由市場(chǎng)和社會(huì)力量完成。換言之,新公共管理倡導(dǎo)在特定領(lǐng)域政府職能的退縮和市場(chǎng)價(jià)值的回歸,主張通過(guò)減少政府干預(yù)和充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)力量的作用,達(dá)到政府職能卸載和優(yōu)化的目的?？偨Y(jié)來(lái)看,新公共管理運(yùn)動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)職能的優(yōu)化及其對(duì)政府規(guī)模的限制主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1.放松規(guī)制。放松規(guī)制包括放松社會(huì)規(guī)制、市場(chǎng)規(guī)制、保護(hù)產(chǎn)業(yè)規(guī)制等［4］(P112—130)。一般有如下形式:(1)取消對(duì)某一行業(yè)的全部規(guī)制,使該行業(yè)完全受自由市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)法則的支配;(2)規(guī)制的總體放松,使規(guī)制體系更加富有彈性;(3)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的特定部分放松規(guī)制。放松規(guī)制通過(guò)政府職能的調(diào)整(主要是退出),直接導(dǎo)致了政府規(guī)制成本的大幅度縮減。

2.民營(yíng)化及市場(chǎng)化。一些國(guó)家將對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的民營(yíng)化改革,作為“政府瘦身”的重要舉措。把原有屬于國(guó)有的公司或公用事業(yè),通過(guò)合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、出售或并購(gòu)、補(bǔ)助和憑單、政府淡出等形式,轉(zhuǎn)給私營(yíng)企業(yè)所有或經(jīng)營(yíng)［5］。從實(shí)施效果看,實(shí)行民營(yíng)化及市場(chǎng)化對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)職能的優(yōu)化及縮減主要表現(xiàn)在以下方面:(1)減少了政府的管理職能和責(zé)任;(2)減少了政府雇員人數(shù)并緩解了由此產(chǎn)生的管理困難與財(cái)政壓力;(3)私有化后企業(yè)能夠在資本市場(chǎng)上獲得資金改善生產(chǎn)條件,改變了對(duì)政府投資的依賴;(4)出售企業(yè)增加了政府的財(cái)政收入,減少了政府的財(cái)政赤字。

3.壓縮式管理。壓縮式管理作為一種新的管理策略,其目的是為了應(yīng)付財(cái)政困難,所作為的對(duì)象主要是政府的社會(huì)服務(wù)職能。其具體措施包括:公共項(xiàng)目系統(tǒng)排序,分清主次,撥款時(shí)區(qū)別對(duì)待;中止效率和效益不佳的社會(huì)項(xiàng)目,解散相應(yīng)機(jī)構(gòu),遣散有關(guān)人員;逐步實(shí)行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度,節(jié)約公共開支［6］［7］。這種管理主要是對(duì)政府的社會(huì)管理職能加以分析,把可以市場(chǎng)化的部分職能交由市場(chǎng)力量完成,壓縮式管理有效減輕了政府的社會(huì)管理職能,政府不再背上沉重的社會(huì)“包袱”,也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(二)分權(quán)化改革對(duì)政府規(guī)模的限制

新公共管理對(duì)傳統(tǒng)以官僚制為基礎(chǔ)的行政體制提出了批判,認(rèn)為官僚制專注于各種規(guī)章制度和繁文縟節(jié),壓抑了民主和創(chuàng)造性的發(fā)揮,不僅效率低下,而且缺乏彈性與靈活性,難以適應(yīng)現(xiàn)代公共管理的需求。因此,為提高行政體制的效率,增強(qiáng)行政系統(tǒng)的活力,新公共管理采取了分權(quán)制改革路徑。

分權(quán)制改革有效縮小了官僚機(jī)構(gòu)的規(guī)模和集中化程度,改變了以往的機(jī)構(gòu)龐大、職權(quán)交叉、部門林立、責(zé)任不清的狀況,使之由傳統(tǒng)的金字塔型向現(xiàn)代扁平型方向發(fā)展。分權(quán)制改革主要是通過(guò)建立決策與執(zhí)行分開的執(zhí)行局實(shí)現(xiàn),其基本的做法是把原有的大部中的負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門獨(dú)立出來(lái),成立執(zhí)行局,實(shí)行經(jīng)理(首席執(zhí)行官)負(fù)責(zé)制。執(zhí)行局是擁有人事自主權(quán)與財(cái)政自主權(quán),對(duì)執(zhí)行采用合同式管理,承擔(dān)具體政策執(zhí)行與提供服務(wù)職能,集技術(shù)性、專業(yè)性、監(jiān)管性和服務(wù)性于一體,業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立,不屬于政府職能部門序列但歸口政府部門管理的機(jī)構(gòu)［8］。

執(zhí)行局的設(shè)立通過(guò)合同管理、靈活組織設(shè)計(jì)等商業(yè)管理主義的具體手段,達(dá)到了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),減少層級(jí),提高靈活性和放松內(nèi)部管制及改革公務(wù)員制度的目的。事實(shí)證明,基于分權(quán)化理念的政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)財(cái)政規(guī)模限制做出了舉足輕重的貢獻(xiàn)。

(三)公共人事制度改革對(duì)政府規(guī)模的限制

與傳統(tǒng)行政模式下采用僵硬的人事制度不同,新公共管理推崇彈性人力資源管理,重視提高在人員管理及其他人事環(huán)節(jié)上的靈活性。為此,新公共管理提出打破傳統(tǒng)公務(wù)員終身制和按資歷、年限逐級(jí)晉升的僵化的激勵(lì)制度,主張采用私營(yíng)部門彈性管理制度并按功績(jī)制晉升。歸納起來(lái),新公共管理中人事制度改革的措施主要包括以下幾點(diǎn)［9］(P160—176):

1.推行以績(jī)效為中心的功績(jī)制,主要是績(jī)效工資制。由于工資與績(jī)效相掛鉤,公務(wù)員為了獲得更多的報(bào)酬,必須不斷提高自己的工作業(yè)績(jī),在工作中有更加出色的表現(xiàn)。而公務(wù)員績(jī)效提高的結(jié)果必然促進(jìn)公共組織生產(chǎn)效率,提高公共組織工作效益,從而有利于降低公共組織的人力成本。

2.推行彈性人事制度。隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入,各國(guó)公共部門開始借鑒私營(yíng)部門彈性的合同制,嘗試人事制度的改革。一方面加大臨時(shí)雇員比例,解雇不合格的公務(wù)員,另一方面還從總體上大幅度裁減公務(wù)員隊(duì)伍。以合同制為基礎(chǔ)的人事聘用制度打破了公務(wù)員的永業(yè)原則,有效弱化了公務(wù)員制度的剛性并減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的自主權(quán)。韋伯模式下嚴(yán)格的規(guī)章制度強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的、垂直的命令服從機(jī)制,扼殺了公務(wù)員的創(chuàng)造性和積極性,造成公務(wù)員墨守成規(guī)、逃避風(fēng)險(xiǎn)的行為習(xí)慣,致使組織因缺乏有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制而效率低下。秉承新公共管理理念,適度弱化人員規(guī)制已成為客觀必然。

新公共管理實(shí)施的以上一系列人事制度改革措施,不僅有利于促使公務(wù)員更大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性,提高工作效率,而且其本身就具有降低行政成本的直接效應(yīng)。加之同時(shí)政府預(yù)算制度也在變革,零基預(yù)算正在取代傳統(tǒng)的預(yù)算方式,政府預(yù)算不再以慣例和權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn),而是以需求為導(dǎo)向,官僚的預(yù)算最大化行為必將被逐漸遏制。

(四)公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制改革對(duì)政府規(guī)模的限制

新公共管理運(yùn)動(dòng)主張公共產(chǎn)品(服務(wù))市場(chǎng)化。公共服務(wù)市場(chǎng)化的本質(zhì)是將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能大量地轉(zhuǎn)移給私營(yíng)機(jī)構(gòu)和其他各類非政府組織,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用部分取代政府機(jī)制的作用,強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化配置和效率,從而實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源的最有效、最節(jié)省使用。新公共管理運(yùn)動(dòng)提倡公共服務(wù)供給者多元并存,即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國(guó)有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)力量共同提供,一些私營(yíng)部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)自治、半自治組織等非政府組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者,為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)。公共服務(wù)市場(chǎng)化把公眾當(dāng)作公共機(jī)構(gòu)的“顧客”,以“顧客”的滿意度為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)。通過(guò)政府與企業(yè)、非政府組織或非營(yíng)利組織之間的合作,利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制與約束機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與公共服務(wù)的供給過(guò)程,從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)之目的,實(shí)現(xiàn)服務(wù)的最佳供給和公共資源的有效配置［10］(P386—413)。

政府通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理,將自身從不必要的具體事務(wù)中解放出來(lái),實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的市場(chǎng)化,這些措施毫無(wú)疑問(wèn)將有效控制和降低政府財(cái)政支出的規(guī)模。除上述四點(diǎn)之外,社會(huì)保障制度的改革也是導(dǎo)致財(cái)政支出大規(guī)?？s減的重要因素之一［11］。

五、結(jié)論

綜上所述,新公共管理運(yùn)動(dòng)不僅在理念上而且在實(shí)踐上都對(duì)瓦格納定律提出了前所未有的挑戰(zhàn),其內(nèi)在邏輯如下:在新的時(shí)代背景下,在工業(yè)化不可逆轉(zhuǎn)地深化進(jìn)程中,新公共管理理念的發(fā)生及其在世界范圍內(nèi)的發(fā)展,對(duì)瓦格納定律提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面,新公共管理運(yùn)動(dòng)通過(guò)實(shí)施政府職能優(yōu)化、分權(quán)化改革、公共人事制度改革以及社會(huì)保障制度改革等一系列措施,直接削減了財(cái)政支出規(guī)模;另一方面,由工業(yè)化(或所謂后工業(yè)化)所衍生的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)需求持續(xù)擴(kuò)張,在新公共管理理念之下催生了多元化的供給主體和多種形式的供給方式,從而客觀上緩解了政府供給的壓力。在這種情況下,兩方面力量共同作用,為限制財(cái)政支出規(guī)?；蛘呷趸?cái)政支出沖動(dòng)提供了相當(dāng)巨大的空間,瓦格納定律的神話將被打破。

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