張謙元，梁海燕

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院，730070，蘭州）

目前我國(guó)水資源問(wèn)題已十分突出，尤其是西北地區(qū)由于人口大量增加、過(guò)度開(kāi)發(fā)，加之干旱、沙漠化，使本已短缺的水資源問(wèn)題日趨嚴(yán)重，節(jié)水已是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。為此，各地積極開(kāi)展節(jié)水實(shí)踐，取得了明顯的效果。同時(shí)，節(jié)水實(shí)踐也提出了完善立法的要求。

一、節(jié)水是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路

1.西北地區(qū)水資源供需矛盾突出

眾所周知，西北地區(qū)深居內(nèi)陸，大部分地區(qū)處于干旱、半干旱地帶，降水稀少，年降雨量大都在400 mm以下，其中有200萬(wàn)km2的年降水量不足200 mm，南疆東部、河西西部和柴達(dá)木中西部不足50 mm，荒漠戈壁在20 mm以下，而年蒸發(fā)量為年降水量的4～10倍，超過(guò)1 000 mm。如在甘肅景泰多年平均年水面蒸發(fā)量高達(dá)2 000 mm，超過(guò)年降水量的10倍。同時(shí)區(qū)內(nèi)水資源分布不均，呈現(xiàn)自東南向西北劇減的特點(diǎn)。

西北地區(qū)內(nèi)分布有黃河、黑河、石羊河、塔里木河、疏勒河等河流，大多為內(nèi)陸河。地表年徑流量為2 142.09億m3，人均地表年徑流量為2 990 m3，相當(dāng)于世界人均年徑流量的70%。耕地畝均年徑流量1 210 m3，比全國(guó)平均水平低30%，比世界平均畝均年徑流量低70%。由于有冰川和融雪補(bǔ)給，西北地區(qū)年際徑流量相對(duì)穩(wěn)定，但區(qū)域分布和年內(nèi)時(shí)段分配很不均勻，干旱季節(jié)用水與來(lái)水矛盾突出。

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，西北內(nèi)陸河地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)用水被大量擠占，大部分河流尾閭干涸，植被退化，荒漠化加劇，使水資源供需矛盾加重。區(qū)域內(nèi)幾條河流除滿(mǎn)足本地的用水需求外，還要滿(mǎn)足全國(guó)的生態(tài)用水，并承擔(dān)向外調(diào)水的使命，地下水開(kāi)采量日漸增大。目前，烏魯木齊河、石羊河、黑河等流域已明顯進(jìn)入水資源開(kāi)發(fā)利用的第三階段 （主要是重復(fù)利用和開(kāi)采地下水），其中石羊河開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)154%，黑河達(dá)112%，塔里木河的開(kāi)發(fā)利用率為79%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于干旱和半干旱地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率不超過(guò)50%的規(guī)定。由于開(kāi)采量增加，開(kāi)采面集中，導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重，水位下降。石羊河流域近20年實(shí)測(cè)資料顯示：武威南盆地地下水水位平均下降6～7m，下降速度 0.31m/a；民勤盆地地下水水位下降10～12 m，下降速度0.57m/a，最大下降幅度15～16m。敦煌地區(qū)超采地下水使地下水水位下降了27～32m，漏斗區(qū)面積120 km2，漏斗深80～1800m。

此外，西北地區(qū)的一些地方城市污染、工業(yè)廢水違規(guī)排放，以及上游的水電站、電灌工程的泥沙排放，對(duì)水體造成了污染，也加劇了西北地區(qū)水資源的緊缺程度。總之，今后西北地區(qū)水資源供需矛盾將日趨嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也會(huì)進(jìn)一步加大，這是我們不得不面對(duì)和研究的新課題。

2.節(jié)水是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路

西北地區(qū)土地資源豐富，光熱條件好，適宜于發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)。同時(shí)也應(yīng)看到，西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展很大程度上依賴(lài)灌溉，有灌溉就有綠洲，農(nóng)業(yè)就相對(duì)發(fā)展較快。面對(duì)嚴(yán)峻的水形勢(shì)，節(jié)水是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。

為此，多年來(lái)西北地區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)踐。如2002年水利部和甘肅省人民政府聯(lián)合批準(zhǔn)了《張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作。目前，西北地區(qū)探索出多種節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成了保水、蓄水設(shè)施、灌溉節(jié)水、耕作栽培節(jié)水、生物節(jié)水、化學(xué)節(jié)水等技術(shù)體系，在生產(chǎn)實(shí)踐中取得了顯著的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。如寧夏沙坡頭通過(guò)推廣地膜覆蓋技術(shù)，小麥、玉米、經(jīng)濟(jì)作物地膜覆蓋面積達(dá)到3 333.3 hm2，減少灌溉定額50%，作物產(chǎn)量大幅度提高。甘肅景電灌區(qū)對(duì)蔬菜、玉米、豇豆、洋芋、黃豆等均實(shí)施地膜覆蓋措施，使灌區(qū)地膜覆蓋率達(dá)到56%以上，每公頃年可節(jié)水900m3左右。甘肅景電灌區(qū)還在已襯砌的干、支、斗渠上重點(diǎn)改造病險(xiǎn)段，加大農(nóng)毛渠的襯砌力度，并實(shí)行專(zhuān)管與群管相結(jié)合的辦法，使渠系水利用率由92%提高到96%以上。同時(shí)，各地通過(guò)興建各類(lèi)農(nóng)田水利設(shè)施，全面改造現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)，提高灌溉機(jī)井的完好率，保證了供水的安全和有效利用。

實(shí)踐證明，發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，改變不合理的農(nóng)業(yè)灌溉方式，有利于降低農(nóng)業(yè)用水總量，在很大程度上能緩解農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水矛盾，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、西北地區(qū)節(jié)水體制機(jī)制創(chuàng)新與立法需求

1.節(jié)水體制機(jī)制探索

節(jié)水離不開(kāi)體制機(jī)制創(chuàng)新。多年來(lái)西北地區(qū)在積極探索農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)踐中，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的制度機(jī)制也作了許多創(chuàng)新。概括起來(lái)主要有：

（1）改革水價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，灌區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)成了大引大排、深淹漫灌的澆地方式，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。究其原因，農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率低下，水的價(jià)格偏低是重要原因。因此，改革水價(jià)就成為節(jié)水的一項(xiàng)重要舉措。為此，西北地區(qū)針對(duì)水價(jià)主要采取了三方面措施：一是改按灌溉面積收費(fèi)為按用水量收費(fèi)；二是改行政事業(yè)收費(fèi)為按供水成本收費(fèi)，各地先后上調(diào)了農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格；三是實(shí)行超量加價(jià)和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。如寧夏實(shí)行“干渠定量供水、農(nóng)田定額配水”的總量控制制度，凡超定額用水一律實(shí)行加價(jià)收費(fèi)；自流灌區(qū)超額用水每立方米另外加收2分錢(qián)，揚(yáng)水灌區(qū)每立方米加收5分錢(qián)。改革水價(jià)，促使農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，用水量明顯減少，同時(shí)，節(jié)水新技術(shù)和器具也得到大力推廣使用。

（2）實(shí)行參與式灌溉管理

參與式灌溉管理制度在甘肅省已經(jīng)普遍推廣，如甘肅張掖在各灌區(qū)都建立了用水者協(xié)會(huì)，參與各級(jí)初始水權(quán)的分配、管理和監(jiān)督，并出臺(tái)了《用水者協(xié)會(huì)章程》；甘肅景電灌區(qū)按照“民主參與，依法管理”的原則，建立了“工程+協(xié)會(huì)+用水戶(hù)”的新型用水管理模式。寧夏、新疆和內(nèi)蒙古西部的一些地方也都普遍推行了由用水農(nóng)民自己參與管理的基層農(nóng)業(yè)供水管理新模式，實(shí)行民主管水，提高了灌溉質(zhì)量，節(jié)水效果明顯。

（3）實(shí)行水權(quán)分配與流轉(zhuǎn)制度

水權(quán)制度主要是解決用水效率的問(wèn)題，包括初始水權(quán)的分配和水權(quán)的二次分配。張掖市在農(nóng)業(yè)用水中推行“水票制度”，由用水戶(hù)持水權(quán)證向水管單位購(gòu)買(mǎi)每灌溉輪次水量的等量水票，水管單位憑票供水，確?？偭靠刂?，并推動(dòng)農(nóng)民剩余水量的回收、交易和買(mǎi)賣(mài)，有效維護(hù)了灌水秩序。在水權(quán)流轉(zhuǎn)方面，開(kāi)始探索應(yīng)用轉(zhuǎn)換水權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水向其他高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)的制度。2003年寧夏率先在黃河流域啟動(dòng)跨行業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來(lái)的水量指標(biāo)用于其新增用水需求。2006年，唐徠渠灌區(qū)向靈武火電廠轉(zhuǎn)換水權(quán)項(xiàng)目節(jié)水改造工程竣工，項(xiàng)目區(qū)渠系水利用系數(shù)由節(jié)水改造前的0.36提高到了0.6，年可節(jié)水1580多萬(wàn)m3。

（4）對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水和流域治理、水土保持實(shí)行綜合統(tǒng)籌

農(nóng)業(yè)節(jié)水不是一項(xiàng)孤立的工程，它是和水土保持、流域治理、環(huán)境污染防治等密切相關(guān)的。西北的一些地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水過(guò)程中，實(shí)行統(tǒng)籌安排與系統(tǒng)管理，把流域治理、水土保持工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水結(jié)合起來(lái)，實(shí)行綜合治理，降低了成本，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。如甘肅省莊浪縣近年來(lái)大力實(shí)施以修梯田、造林、種草、建淤地壩和小型水保工程為主的水土保持生態(tài)工程，通過(guò)有效攔蓄降水，減少土壤水肥流失，大大提高了耕地的蓄水保墑和攔泥減沙能力。目前，在甘肅已累計(jì)完成水土流失綜合治理面積8.09萬(wàn)km2，占土壤侵蝕總面積的21%，占水蝕面積的59%；其中興修梯田194.13萬(wàn)hm2，每年可攔蓄徑流近10億m3。

2.節(jié)水實(shí)踐對(duì)立法的需求

為了促進(jìn)水資源節(jié)約利用，我國(guó)先后頒布了水法、水污染防治法、城市供水條例、城市節(jié)約用水管理規(guī)定、城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定、城市供水水質(zhì)管理規(guī)定、城市房屋便器水箱應(yīng)用監(jiān)督管理辦法、城市供水價(jià)格管理辦法等法律法規(guī)，并制定了一系列節(jié)水制度措施。這些制度包括：節(jié)水管理制度，取水許可制度；用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度；節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，高耗水產(chǎn)品與設(shè)備淘汰制度；國(guó)家推行和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用節(jié)水技術(shù)制度，節(jié)水“三同時(shí)”制度、節(jié)水激勵(lì)制度等。這些制度為建立節(jié)水型社會(huì)提供了良好的制度保障，但從西北地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)踐來(lái)看，立法明顯存在滯后，有很多問(wèn)題需要在立法層面研究解決。

首先現(xiàn)行法律有關(guān)節(jié)水制度設(shè)計(jì)仍停留在應(yīng)付水資源危機(jī)的階段，資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚未建立?，F(xiàn)行立法規(guī)定帶有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，沒(méi)有反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理理念，缺乏強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合，政府、市場(chǎng)與社會(huì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的有效機(jī)制，忽略了政府的合理定位問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)未統(tǒng)籌考慮節(jié)水制度改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的關(guān)系、直接節(jié)水與間接節(jié)水的關(guān)系、集中節(jié)水與分散節(jié)水的關(guān)系、重點(diǎn)管理與分類(lèi)管理的關(guān)系，制度設(shè)計(jì)偏重工業(yè)和城市，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水缺乏制度性總體規(guī)劃和具體措施。同時(shí)現(xiàn)行節(jié)水制度偏重政府管理，輕視市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)調(diào)整制度；偏重行政相對(duì)人節(jié)水責(zé)任，輕視政府節(jié)水責(zé)任；重實(shí)體制度，輕程序制度。尤其是缺乏反映地域性節(jié)水制度的設(shè)計(jì)和規(guī)定。其次，政府節(jié)水管理體制不健全，政府的節(jié)水管理定位不準(zhǔn)，大多數(shù)法律沒(méi)有對(duì)照有關(guān)政府權(quán)利，明確規(guī)定相應(yīng)的政府義務(wù)。政府權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，節(jié)水責(zé)任不具體不明確。再次，缺少節(jié)水交易市場(chǎng)，缺乏價(jià)格信號(hào)，水資源開(kāi)發(fā)、利用和配置的經(jīng)濟(jì)合理性缺乏依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，難以提高水資源的使用效率，難以有效地調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約水資源的積極性。最后，缺乏有效的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不完善，政府對(duì)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新的支持不明確。農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)體系尚未形成，創(chuàng)新系統(tǒng)要素欠缺，政府與市場(chǎng)在創(chuàng)新中的互動(dòng)關(guān)系尚未確立起來(lái)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)踐迫切需要立法的完善。目前，西北許多?。ㄗ灾螀^(qū)）根據(jù)實(shí)踐已制定了地方性節(jié)水法規(guī)，如內(nèi)蒙古制定了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例，寧夏頒布了節(jié)水用水條例，甘肅、陜西、新疆制定了城市節(jié)約用水條例。但節(jié)約用水的國(guó)家立法還存在空白，缺乏對(duì)節(jié)約用水立法的具體規(guī)定和統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)我國(guó)水資源特別是西北地區(qū)水資源短缺的形勢(shì)，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)節(jié)水法，對(duì)水資源保護(hù)合理利用作出明確規(guī)定，尤其要針對(duì)農(nóng)業(yè)用水、節(jié)水作出明確規(guī)定，以適應(yīng)節(jié)水實(shí)踐的需求。

三、完善農(nóng)業(yè)節(jié)水立法的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1.修改和完善水法

（1）對(duì)水權(quán)的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)作出規(guī)定

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)完善對(duì)水資源動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，本著水資源合理高效利用的原則，建立水權(quán)交易制度，對(duì)水資源市場(chǎng)的主體資格、交易規(guī)則、交易對(duì)象、交易風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)等內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定，并對(duì)公眾知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)作出相應(yīng)規(guī)定。

（2）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)水資源權(quán)屬的規(guī)定進(jìn)行修改

從水市場(chǎng)的要求出發(fā)，建議將水法第3條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該集體經(jīng)濟(jì)組織使用”中的“使用”一詞修改為“經(jīng)營(yíng)”，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其管理的水工程及蓄水擁有一定程度的占有、使用、收益、處分權(quán)能。

（3）建立水資源補(bǔ)償機(jī)制

水資源補(bǔ)償機(jī)制作為一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)過(guò)程中水資源生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償、水資源不同功能間的價(jià)值補(bǔ)償以及水資源利用者對(duì)水資源保護(hù)者的補(bǔ)償?shù)?。西北地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償主要是水資源二次分配中其他行業(yè)的用水者向節(jié)約轉(zhuǎn)讓用水者作出的補(bǔ)償，以及政府支持農(nóng)業(yè)節(jié)水和生態(tài)用水的補(bǔ)償。

2.制定專(zhuān)門(mén)的“農(nóng)業(yè)節(jié)水法”

制定“農(nóng)業(yè)節(jié)水法”是農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)踐的要求，也是建立節(jié)水型社會(huì)的需要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水是用水大戶(hù)，“農(nóng)業(yè)節(jié)水法”應(yīng)明確規(guī)定國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，政府支持和補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)節(jié)水，興修水利；明確用水單位、團(tuán)體、農(nóng)戶(hù)和個(gè)人的節(jié)水責(zé)任、義務(wù)和用水行為；鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技單位開(kāi)展節(jié)水工藝流程和技術(shù)、器具的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用；規(guī)定農(nóng)業(yè)節(jié)水的激勵(lì)制度和責(zé)任制度。通過(guò)立法將推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的原則和要求以法律形式固定下來(lái)，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水的管理體制，以及各級(jí)政府和廣大農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水的責(zé)任和義務(wù)，并建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

3.健全相關(guān)法律制度

（1）構(gòu)建水權(quán)制度

西北地區(qū)水資源貧乏，同時(shí)又存在水資源利用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，要避免這一現(xiàn)象，必須界定產(chǎn)權(quán)，要通過(guò)水權(quán)制度構(gòu)建實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，明確水權(quán)，建立合理的水交易市場(chǎng)，實(shí)行水資源的有權(quán)使用和節(jié)約水資源的有權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ＷC水資源的高效合理利用。在交易方式上，可以采取貨幣交易、投資農(nóng)業(yè)節(jié)水工程或建立水權(quán)銀行。水權(quán)交易的價(jià)格由交易雙方根據(jù)市場(chǎng)行情、交易帶來(lái)的潛在收益及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際協(xié)商確定，政府職能部門(mén)對(duì)水權(quán)交易進(jìn)行登記備案與公示，并對(duì)交易的合規(guī)性、生態(tài)性等進(jìn)行審查監(jiān)督。

（2）完善水價(jià)制度

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)此，要在科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水成本的前提下，逐步實(shí)施成本加微利的定價(jià)原則，完善水價(jià)。實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在定額范圍內(nèi)實(shí)行基本水價(jià)，超額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。對(duì)于大型高揚(yáng)程提水灌區(qū)、機(jī)電井灌區(qū)等，可采取提價(jià)與補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法解決供水成本與價(jià)格倒掛問(wèn)題，并逐步把水費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼上。當(dāng)然，完善水價(jià)應(yīng)在準(zhǔn)確核實(shí)用水戶(hù)按供水面積和農(nóng)業(yè)灌溉成本收費(fèi)的基礎(chǔ)上，配置田間量水設(shè)施，逐步改變農(nóng)戶(hù)按灌溉畝次交費(fèi)為按田間實(shí)灌水量收費(fèi)，并將現(xiàn)行的水費(fèi)計(jì)收方式，逐步向隨用隨交或先交后用方式轉(zhuǎn)變。水價(jià)改革必須透明，要推行用水戶(hù)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)制度。

（3）實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度

為了保證節(jié)水產(chǎn)品的質(zhì)量，有效節(jié)水和鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品不斷優(yōu)化更新，應(yīng)將節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)制度納入法律法規(guī)體系，由產(chǎn)品質(zhì)量部門(mén)進(jìn)行宏觀管理和規(guī)范，從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的予以認(rèn)證，有效規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)。

（4）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償制度

農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償是指針對(duì)“主動(dòng)節(jié)水”的行為，從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上以及精神獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水主體進(jìn)行補(bǔ)償，以提高其節(jié)水積極性和節(jié)水能力，并將節(jié)約的水轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)和部門(mén)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的一種機(jī)制。農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)施者主要是灌區(qū)和農(nóng)戶(hù)，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象也應(yīng)是灌區(qū)和農(nóng)戶(hù)。節(jié)水補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)應(yīng)是國(guó)家和各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政政策和金融政策，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)行投入。同時(shí)，也可依托水權(quán)交易制度，對(duì)節(jié)約的水量進(jìn)行交易，從而使節(jié)水主體獲得一定收益。補(bǔ)償方式也可多樣，包括資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償?shù)?。目前西北地區(qū)推行修建節(jié)水工程而獲得農(nóng)業(yè)節(jié)約水量的做法就屬于農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)物補(bǔ)償方式。

（5）確立農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)制度，設(shè)立節(jié)水基金

我國(guó)水法第十一條規(guī)定，對(duì)于在水資源節(jié)約保護(hù)和污染防治方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)制度就是對(duì)該條規(guī)定的具體化，即通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策或通過(guò)設(shè)立節(jié)水基金，鼓勵(lì)和支持用水主體節(jié)約用水、進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造和污水回用，以促進(jìn)水資源高效利用。節(jié)水基金的設(shè)立可借鑒新加坡的做法，基金的來(lái)源可由政府全部投入，或采取“政府出一點(diǎn)、民間捐一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)”的方式募集資金，建立具有公益性質(zhì)的節(jié)水基金?；鹬饕糜谕苿?dòng)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品的研發(fā)和節(jié)水科技成果的推廣應(yīng)用，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水等?；鹨獙?zhuān)款專(zhuān)用，獎(jiǎng)金的額度、申請(qǐng)的條件、審批和發(fā)放程序等可由省級(jí)政府具體規(guī)定。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制

關(guān)于水資源管理體制，水法第十二條規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。針對(duì)西北地區(qū)水資源管理體制的現(xiàn)狀，應(yīng)逐步建立以流域?yàn)閱挝坏乃Y源管理體制，打破各自為政的水資源管理舊體制，使整個(gè)流域用水做到全面規(guī)劃，上下游用水統(tǒng)一調(diào)配，協(xié)調(diào)流域資源管理和行政區(qū)域水資源管理關(guān)系。2007年，甘肅省人大制定了《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，依據(jù)該條例，甘肅省石羊河流域的管理采用流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政區(qū)域管理服從流域管理的管理體制，實(shí)現(xiàn)了水資源的流域性統(tǒng)一管理。從實(shí)踐看，實(shí)行流域管理從體制上破解了農(nóng)業(yè)節(jié)水體制的難題，通過(guò)流域水資源量的合理分配，控制農(nóng)業(yè)用水量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)用水在零增長(zhǎng)的條件下種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和用水效率的提高。

5.完善農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制

農(nóng)業(yè)節(jié)水本質(zhì)上是社會(huì)受益、生態(tài)受益，解決的是全國(guó)的水資源危機(jī)，應(yīng)該由國(guó)家主導(dǎo)。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水投入不足，農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制也不完善，面對(duì)嚴(yán)峻的水形勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水投資機(jī)制就顯得尤為迫切。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制，首先國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入，尤其要加大對(duì)西北地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼，加大支持節(jié)水成果引進(jìn)和推廣的力度。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入地方基本建設(shè)規(guī)劃。大中型灌區(qū)骨干工程和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)應(yīng)以國(guó)家和各級(jí)政府投資為主。其次，要建立國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。其資金來(lái)源應(yīng)包括各級(jí)政府的基本建設(shè)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、小農(nóng)水事業(yè)費(fèi)、水資源費(fèi)和水費(fèi)收入、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補(bǔ)償資金等。同時(shí)還可從城市生活和工業(yè)用水量中及未來(lái)新增的供水量所計(jì)收的水費(fèi)中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水。最后，可通過(guò)減免相關(guān)費(fèi)用、提供稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)市場(chǎng)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果的研發(fā)推廣和農(nóng)田水利設(shè)施的修建。

6.加強(qiáng)節(jié)水法制宣傳教育

節(jié)水法律制度安排的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于良好的節(jié)水文化環(huán)境氛圍的營(yíng)造。節(jié)水實(shí)踐亦反映出節(jié)水文化建設(shè)的必要性與重要性，只有調(diào)動(dòng)民眾的節(jié)水積極性，讓民眾自覺(jué)自愿地行動(dòng)起來(lái)，才能使節(jié)水實(shí)踐扎實(shí)推進(jìn)。完善節(jié)水立法還應(yīng)包括加強(qiáng)水情教育和節(jié)水法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，以及開(kāi)展對(duì)農(nóng)戶(hù)節(jié)水技術(shù)的培訓(xùn)等。

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