曹九崗，任 強(qiáng)，崔 露

（山東省德州市李家岸灌區(qū)管理局，251500，德州）

德州市李家岸灌區(qū)是山東省第三大引黃灌區(qū)，屬大型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積21.43萬(wàn)hm2，多年來(lái)為德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。由于環(huán)境、體制、歷史等原因，灌區(qū)非法墾殖、非法取土、破壞水利設(shè)施等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，制約了灌區(qū)規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展的步伐。李家岸灌區(qū)管理局穩(wěn)步推進(jìn)以“正規(guī)化、規(guī)范化、秩序化”為目標(biāo)的綜合治理進(jìn)程，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐取得了顯著的成效。

一、實(shí)施緣由

德州市李家岸灌區(qū)總干渠非法墾殖等問(wèn)題困擾灌區(qū)管理多年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民習(xí)以為常，有些群眾乃至村干部認(rèn)為合情合理。村民隨意開(kāi)挖取土、墾殖，造成干渠破壞嚴(yán)重，形成安全隱患；灌區(qū)引水口門(mén)普遍存在無(wú)閘門(mén)、閘門(mén)損壞或無(wú)啟閉機(jī)等情況，干渠送水能力下降，造成上游用水漫灌，下游用水困難，工程效益降低。引水口門(mén)有縣管、鄉(xiāng)管乃至村管，多頭管理容易形成“管理真空”。造成以上這些現(xiàn)象的主要原因，一是灌區(qū)產(chǎn)權(quán)不明，二是缺乏依法管理的環(huán)境和手段。

二、主要做法

1.堅(jiān)持宣傳教育為主導(dǎo)，努力營(yíng)造依法管理的環(huán)境氛圍

李家岸灌區(qū)因總干渠產(chǎn)權(quán)不清、界限不明導(dǎo)致群眾侵權(quán)、亂種植亂開(kāi)墾、口門(mén)不能有效控制等現(xiàn)象長(zhǎng)期困擾著灌區(qū)的規(guī)范化管理，并成為制約灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。為此李家岸灌區(qū)管理局于2007年年底啟動(dòng)了聲勢(shì)浩大的執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)（稱(chēng)之為“綜合治理”）。啟動(dòng)儀式規(guī)格高、聲勢(shì)大，德州市市政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)各縣分管領(lǐng)導(dǎo)和水務(wù)、林業(yè)、公安等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人參加。隨后進(jìn)行了一個(gè)月的法制集中宣傳月活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)傳單、張貼通告、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等方式,宣傳《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《山東省灌區(qū)管理辦法》等有關(guān)水利法規(guī)。在聲勢(shì)浩大的綜合治理啟動(dòng)儀式和集中宣傳月活動(dòng)后，利用冬季農(nóng)閑時(shí)機(jī)，深入各村莊宣傳、講解政策，征求群眾意見(jiàn)，努力營(yíng)造依法管理的氛圍。

2.制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施

李家岸灌區(qū)存在的問(wèn)題是多年乃至幾十年來(lái)的老問(wèn)題，解決起來(lái)也絕非朝夕之事。必須制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步推進(jìn)。

在宣傳工作取得一定成效后，通過(guò)走訪、調(diào)查以及討論、論證，及時(shí)出臺(tái)了 《李家岸灌區(qū)綜合治理規(guī)劃方案》，提出了李家岸灌區(qū)綜合執(zhí)法的目的、方法和步驟。強(qiáng)化措施和程序，為穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作打下了重要基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)前期的宣傳教育，大多數(shù)群眾對(duì)水利法規(guī)有了一定認(rèn)識(shí)，但個(gè)別群眾仍有抵觸情緒。為穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理工作，鞏固前期治理成果，由水政派出所牽頭，抽調(diào)有關(guān)科室人員，組成精干的治理隊(duì)伍到干渠第一線，根據(jù)先易后難、重點(diǎn)突破的原則，強(qiáng)化各種治理措施：對(duì)積極配合綜合治理的村莊，擇期處理違章樹(shù)木，然后統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一種植；對(duì)個(gè)別村民不聽(tīng)勸告仍然違法種植、開(kāi)墾的，堅(jiān)決制止，清除違章樹(shù)木；對(duì)破壞水利設(shè)施、亂取土的違法行為，堅(jiān)決予以制止和打擊。

3.協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系，盡量發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)

李家岸灌區(qū)管理局一直保持著與灌區(qū)各縣的密切關(guān)系。同時(shí)，在齊河、臨邑兩縣設(shè)有灌區(qū)管理所，與管理局屬于業(yè)務(wù)關(guān)系，為調(diào)動(dòng)縣級(jí)所對(duì)綜合治理的配合和支持，制定了《李家岸灌區(qū)縣級(jí)所管理工作考核及獎(jiǎng)懲辦法》，明確各縣所的管理范圍、職責(zé)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)?？己藰?biāo)準(zhǔn)以實(shí)際工作為依據(jù)，以提高管理水平為目的，實(shí)行效益與績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。按照各縣所對(duì)綜合治理具體工作的完成程度進(jìn)行打分，按得分結(jié)果兌現(xiàn)管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，得滿(mǎn)分者兌現(xiàn)全部補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

4.水警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制為綜合治理提供了可靠保障

為加大水行政執(zhí)法力度，震懾違法犯罪，積極與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持，初步形成了水警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。齊河、臨邑兩縣公安局在灌區(qū)總干渠均設(shè)有灌區(qū)派出所，總干渠各站所設(shè)有治安聯(lián)防辦公室，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制了違法現(xiàn)象的發(fā)生。2009年3月，由臨邑縣公安局和李家岸灌區(qū)派出所共同破獲了宮家渡槽下游混凝土板盜竊案，有力地打擊和震懾了犯罪分子。自2007年11月以來(lái)，共查處違法案件48起，恢復(fù)堤防100余處，平填大壩路溝120余條、樹(shù)坑2萬(wàn)多個(gè)，依法清除非法種植作物40多hm2，查扣抽水機(jī)、拖拉機(jī)、三輪車(chē)等30多輛。目前，隨意在大堤上挖溝澆地、亂取土、亂挖樹(shù)根的現(xiàn)象基本杜絕，消除了安全隱患，確保了大堤的安全暢通。

三、主要成效

1.灌區(qū)執(zhí)法環(huán)境大為改善，違法行為明顯減少

兩年來(lái)的綜合執(zhí)法活動(dòng)，使灌區(qū)的管理環(huán)境大為改善，沿途群眾法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，水利設(shè)施、設(shè)備被毀、被盜現(xiàn)象明顯減少，管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，為灌區(qū)規(guī)范化管理創(chuàng)造了良好的外部條件。這方面工作得到了水利部稽察組的好評(píng)。

2.明晰了產(chǎn)權(quán)，初步理順了管理體制

李家岸灌區(qū)總干渠產(chǎn)權(quán)不明晰是造成管理被動(dòng)的重要原因。在綜合執(zhí)法活動(dòng)取得初步成效的前提下，2008年10月，以實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程需要大面積遷占為契機(jī)，與當(dāng)?shù)卣皶r(shí)溝通，創(chuàng)新工作思路，組成了以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安局、林業(yè)局、水務(wù)局參加的工程遷占小組，對(duì)總干渠兩岸非法墾殖樹(shù)木全部無(wú)償采伐。2008、2009兩年，共清理樹(shù)木12萬(wàn)余棵，節(jié)約遷占經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元，理順了灌區(qū)占用土地的產(chǎn)權(quán)，辦理了確權(quán)手續(xù)，為干渠綠化美化和規(guī)范化管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.積極探索，創(chuàng)新綠化種植新思路

灌區(qū)總干渠堤頂兩側(cè)土地確權(quán)劃界后，如何綠化種植成為下一步難題。確權(quán)后的堤頂兩側(cè)土地，如果統(tǒng)一由管理局種植，易于按照規(guī)劃種植，但由于原來(lái)二三十年一直有群眾種植，集中種植不會(huì)得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?，平時(shí)的“管、養(yǎng)、護(hù)”會(huì)很困難。而如果還是由群眾承包種植則不易達(dá)到綠化美化的作用。為了照顧群眾利益，化解矛盾，又達(dá)到綠化美化的要求，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新思路，采取整體承包，種植經(jīng)濟(jì)林與觀賞樹(shù)木相結(jié)合的辦法，既達(dá)到規(guī)范管理、綠化美化的要求，又兼顧了群眾利益，為灌區(qū)管理探索出了一條新路子?？傮w上由原來(lái)種植戶(hù)承包，堤頂公路外側(cè)可種植經(jīng)濟(jì)林，而公路內(nèi)側(cè)種植觀賞樹(shù)木垂柳和桐樹(shù)。垂柳、法桐統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，統(tǒng)一種植，產(chǎn)權(quán)歸承包戶(hù)，平時(shí)由承包戶(hù)看管、養(yǎng)護(hù)，既改善了灌區(qū)工程環(huán)境，又為老百姓增加了一定的經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到了雙贏目的。