李俊明

（山西省太原市人民政府，太原，030073）

積極應(yīng)對金融危機 推進太原科學(xué)發(fā)展
——對國際金融危機下太原科學(xué)發(fā)展的思考

李俊明

（山西省太原市人民政府，太原，030073）

美國次貨危機引發(fā)的經(jīng)濟危機，對世界產(chǎn)生了深遠的影響。作為山西省省會的太原，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、單一化的影響，出現(xiàn)了很多深層次的問題。本文從國際金融危機對太原經(jīng)濟發(fā)展形成的巨大沖擊、國際金融危機為太原經(jīng)濟社會發(fā)展提供的重要機遇、推進太原科學(xué)發(fā)展的思路與對策三個方面對應(yīng)對金融危機，推進太原科學(xué)發(fā)展做了研究和探討。

金融危機；科學(xué)發(fā)展；太原

由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機已轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴慕?jīng)濟危機，其影響的深度與廣度、國際間共同抵抗危機的程度均為歷史罕見。目前，國際金融危機仍未見底，對實體經(jīng)濟的影響還在加深。我國應(yīng)對危機的相關(guān)政策陸續(xù)出臺，并初步顯現(xiàn)成效。但從經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看，山西省已經(jīng)成為受金融危機沖擊最嚴重的地區(qū)之一，太原市作為資源型特征突出的省會城市，經(jīng)濟增長進入快速下行空間。面對這場經(jīng)濟嚴冬，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，綜合分析問題原因，積極謀劃應(yīng)對策略，努力保持太原經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是我們的首要任務(wù)。

一、國際金融危機對太原經(jīng)濟發(fā)展形成了巨大沖擊

太原是國家老工業(yè)基地和能源原材料工業(yè)基地。長期以來，國家的區(qū)域功能定位、能源原材料的大量需求和地區(qū)的資源稟賦等因素，導(dǎo)致太原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)品單一化和初級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同和同質(zhì)競爭問題突出，單一支柱產(chǎn)業(yè)受國際國內(nèi)市場需求變化影響較大，經(jīng)濟增長的路徑依賴較強。2008年以來，受國際金融危機影響，太原主要產(chǎn)品內(nèi)外需求持續(xù)大幅下降，給地區(qū)脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來劇烈沖擊。2009年一季度，太原主要經(jīng)濟指標增速居全省11個地市下游水平，居中部6個省會城市末位，經(jīng)濟運行回落快、啟動慢，尚未走出下行區(qū)間。

1.地區(qū)生產(chǎn)總值增速明顯回落

從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2008年太原實現(xiàn)GDP1468.09億元，增長8.1%，低于全國9.0%、全省8.3%，在中部6個省會城市中居末位，是太原進入21世紀以來經(jīng)濟增長速度最低的年份，也是2001年以來GDP增速首次低于兩位數(shù)的年份。2009年1季度GDP增速達到－0.8%，低于全國平均水平6.9個百分點，增速首次進入負增長，在中部6個省會城市中居末位。

2.工業(yè)增速下滑加快

2009年1季度全市規(guī)模以上工業(yè)、重工業(yè)增速分別下降19.3%和20.4%，呈現(xiàn)下滑走勢。受庫存成本較高和產(chǎn)成品價格連續(xù)下跌雙重擠壓，加上勞動力和資金成本不斷上升，能源原材料企業(yè)生產(chǎn)成本加大，經(jīng)營困難加劇，企業(yè)獲利空間大幅壓縮，經(jīng)濟效益大幅下降。與上年同季比較，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)下降66.69點；企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入下降28.7%，實現(xiàn)利稅下降79.7%，全市515個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中231個發(fā)生虧損，虧損面由上年同季的28.8%擴大到44.9%，虧損企業(yè)虧損額13.28億元，增虧4.1倍。在20種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中有14種增速下降，工業(yè)鍋爐下降90.2%、十種有色金屬下降80.8%、化肥下降73.8%、金屬鎂下降68%、平板玻璃下降37.1%、焦炭下降25.7%、不銹鋼材下降11.4%、原煤下降18.9%、發(fā)電量下降4.6%、成品鋼材下降4.3%。

3.固定資產(chǎn)投資增長乏力

由于太原市屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟，固定資產(chǎn)投資一直是驅(qū)動太原經(jīng)濟增長的最重要因素，是投資、消費、凈出口三大需求中對GDP增長貢獻的最大項。2009年1季度，全市固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別下降26.3%和27.3%，增速同比回落49.4個和48.2個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中工業(yè)投資下降49.7%，增速同比回落55.9個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中工業(yè)投資增速下降49.7%。

4.社會消費品零售總額增長相對緩慢

2008年太原市全年實現(xiàn)社會消費品零售總額619.95億元，比上年增長20.2%，增速提高2個百分點。但橫向比較，分別低于全國和全省平均水平1.4和2.9個百分點，在全省11個地市和中部6個省會城市中均居末位。如果扣除價格上漲因素，增速僅為11.4%，增幅回落3.2個百分點。

5.進出口總額增速大幅回落

2009年1季度，太原市地區(qū)外貿(mào)進出口總額下降50.8%，增幅回落80.3個百分點。進出口總額增速比全國平均水平低25.9個百分點；在省內(nèi)處第7位；在中部6省會城市排序中居末位，分別低于第1位合肥市和第五位鄭州市35.0和27.3個百分點。由于太原地區(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量不高，焦炭、煤炭、不銹鋼材、金屬鎂四類資源性產(chǎn)品占全部出口產(chǎn)品的比重高達65%以上，全市對外貿(mào)易量縮減的勢頭很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

6.地方財政收支矛盾加劇

2009年1季度，太原市財政總收入和一般預(yù)算收入出現(xiàn)負增長，分別下降20.3%和17.5%。一般預(yù)算收入增速，比全省平均水平低18.2個百分點，在中部6省會城市中居末位，分別低于第1位南昌市和第5位合肥市30.1個百分點和18.8個百分點，是太原進入21世紀以來財政收入增長的最低點。而同期一般預(yù)算支出增長28.0%，財政收支失衡程度加深。

7.太原經(jīng)濟回暖滯后于全國

在國內(nèi)一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，呈逐月回升態(tài)勢，部分行業(yè)經(jīng)營狀況回暖，投資、消費、出口“三駕馬車”積極發(fā)力的背景下，太原同期投資、消費、出口增幅均呈回落走勢。根據(jù)歷史經(jīng)驗分析，國內(nèi)新一輪經(jīng)濟周期的啟動方式從內(nèi)需啟動、投資拉動著手，與上輪經(jīng)濟復(fù)蘇源于國際市場對能源的極大需求及能源價格相對長期處于高位的情況相比，呈現(xiàn)截然相反的現(xiàn)象。由于太原屬于資源型特征突出的城市，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以能源原材料為主導(dǎo)的特點十分明顯，主要工業(yè)行業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，勢必出現(xiàn)市場需求對行業(yè)產(chǎn)品的時滯效應(yīng)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟回暖與全國相比“慢半拍”的現(xiàn)象。而且，如果未來出現(xiàn)“滯漲”而政府調(diào)控方向變化，太原經(jīng)濟或快于全國回落，在總體上出現(xiàn)“啟動慢、高峰期短、快速回落”的態(tài)勢。

二、國際金融危機為太原經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要機遇

國際金融危機在對太原經(jīng)濟發(fā)展形成嚴重影響的同時，也為太原化“?！睘椤皺C”，應(yīng)對大挑戰(zhàn)、謀求大發(fā)展帶來重大機遇。

1.提供了突破傳統(tǒng)思維定勢，繼續(xù)解放思想的新機遇

就山西省而言，全省119個縣（市、區(qū)）中60%以上的財政收入靠煤焦鐵，作為山西發(fā)展的領(lǐng)頭羊，太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣是煤焦鐵化電鋁。于是，在太原人、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念中，存在著嚴重的“煤焦鐵”依賴思想，似乎太原的經(jīng)濟要發(fā)展，離開“煤焦鐵化電鋁”就寸步難行了。

2009年一季度，太原市10個縣（市、區(qū)）有9個一季度GDP呈負增長的形勢，讓全市上下警醒，對長期形成的“煤焦鐵化電鋁”思維模式和行為習(xí)慣進行深入反思成為全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。大家認識到，歷史上，明清晉商是富甲天下、匯通四海的，但沒有一個靠資源和能源致富發(fā)家的。對自然資源的單一信賴，已經(jīng)嚴重制約了太原經(jīng)濟的良性發(fā)展。打破思維模式、發(fā)展方式和工作方法上的局限，重新審視太原的資源稟賦和區(qū)位特征，克服傳統(tǒng)的資源觀、發(fā)展觀的桎梏，樹立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，建立新的發(fā)展模式，這無疑是國際金融背景下太原人思想解放的新變化。

2.提供了推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的新機遇

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，冶金、煤焦、機械、化工、電力五大行業(yè)仍占太原工業(yè)經(jīng)濟總量的75%左右，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)的比重仍然偏高，能源資源的依賴性特征仍然明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；匀沃氐肋h。三個產(chǎn)業(yè)比例中，第三產(chǎn)業(yè)比重仍有提升的空間，且三產(chǎn)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居主要地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。

值得欣慰的是，從構(gòu)建具有省會城市特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系的角度看，金融危機對太原調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能減排形成的 “倒逼機制”，實際存在的經(jīng)濟增長速度迅速減緩，無疑為太原主動解決經(jīng)濟增長過快時期結(jié)構(gòu)不優(yōu)帶來的痼疾創(chuàng)造了新機會，為改變長期困擾太原經(jīng)濟發(fā)展的“煤焦鐵化電鋁”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了嶄新的視角。在國家出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的同時，山西省也實施了八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。這些規(guī)劃的出臺，與國家投資拉動政策相配套，無疑為太原優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代，推進企業(yè)聯(lián)合重組和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式提供了強大的動力，也為太原更有效地優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)新型工業(yè)基地提供了強有力的政策保障。

3.提供了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市的新機遇

在國家應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需出臺的十大措施和4萬億元的大規(guī)模投資中，鐵路、公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)投資達到1.8億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)占據(jù)相當大的部分。這對于我們充分利用國家擴大內(nèi)需政策，遵循城市建設(shè)的規(guī)律，堅定不移地建設(shè)生產(chǎn)力先進、生態(tài)環(huán)境良好、空間布局合理、市民生活便捷、傳承歷史文化、就業(yè)比較充分、市民和諧程度高、具備完善公共安全預(yù)警及治理機制、能為居民提供安全的居住和生活環(huán)境的現(xiàn)代宜居城市無疑是一次重要機遇。與此同時，國家擴大內(nèi)需向農(nóng)村傾斜的政策導(dǎo)向，也為我們推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了新的機遇。

4.提供了更加注重改善民生，建設(shè)和諧太原的新機遇

注重改善民生，建設(shè)和諧社會，是貫徹落實黨的十七大精神的內(nèi)在要求，是建設(shè)服務(wù)全省、影響全國、吸引世界的新太原的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。在金融危機背景下，中央、和省都把解決民生問題置于中心地位，山西省推出了解決百姓安居樂業(yè)的就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、社會保障“五大惠民工程”。這對于太原市充分利用國家擴大內(nèi)需政策，按照“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生”的總體要求，切實推進中小學(xué)校舍安全工程、實施“零就業(yè)家庭幫扶”工程、安居工程和三條保障線工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“人人享有健康保障”的目標，彌補長期以來社會建設(shè)、民生建設(shè)投入方面的歷史欠賬，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生問題，切實推進和諧太原建設(shè)，無疑是難得的大好機遇。

5.提供了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善城市環(huán)境和形象的新機遇

長期以來，太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅落后于東部沿海發(fā)達地區(qū)的省會城市，而且與同屬中部地區(qū)的其他省會城市相比，也有一定的差距。更為嚴重的是，長期以來國家對太原的投資大多集中到了煤焦鐵領(lǐng)域，刺激了資源和能源產(chǎn)業(yè)的過度膨脹，導(dǎo)致在能源資源領(lǐng)域國家對太原的過度依賴，加劇了太原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化進程，制約了國家對太原除煤焦鐵產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，還加重了太原生態(tài)環(huán)境的退化。我市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境存在的問題，是歷史的產(chǎn)物，更是制約我市優(yōu)化投資環(huán)境，擴大對外開放的羈絆。當前較低的建筑材料價格，國家擴內(nèi)需的相關(guān)政策，無疑為啟動太原大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為解決基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境方面的問題，提供了一次難得的歷史機遇。

三、推進太原科學(xué)發(fā)展的思路與對策

國際金融危機的影響充分暴露出發(fā)展模式的危機，更加凸顯了推進科學(xué)發(fā)展的重要性、緊迫性和艱巨性。按照中央和省的部署，太原推進科學(xué)發(fā)展的基本思路是：全面落實科學(xué)發(fā)展的要求，繼續(xù)解放思想，改善發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善民生，提升城市功能，使太原成為全省信息輻射的中樞、人才集聚的“洼地”、技術(shù)創(chuàng)新的高地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的表率、文化展示的窗口、科學(xué)發(fā)展的示范。

1.加快建設(shè)太原經(jīng)濟圈 增強中心城市輻射力

國家“十一五”規(guī)劃明確提出，要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；黨的十七大報告也強調(diào)“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局”，要“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”， “形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極?！痹诖吮尘跋?，山西省九次黨代會做出了建設(shè)大太原經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署，省“十一五”規(guī)劃也把大太原經(jīng)濟圈作為一項中心工作提上了議事日程。目標是將太原經(jīng)濟圈打造為具有國家戰(zhàn)略意義的山西省核心經(jīng)濟圈。其國家層面的功能定位是：國家能源服務(wù)中心與重要的先進制造業(yè)基地，內(nèi)陸與環(huán)渤海聯(lián)動發(fā)展的主要增長極；省域?qū)用鎰t是：山西省社會經(jīng)濟發(fā)展的組織與輻射中心，轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展的創(chuàng)新型示范基地。

當前正是全國乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重新配置的高潮期，也是世界經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展螺旋上升的調(diào)整期。我們要緊緊抓住和充分利用這次調(diào)整期，遵循城市化、現(xiàn)代化規(guī)律，充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，打造增長快速與布局合理的“活力經(jīng)濟圈”、更加公平與富有保障的“和諧經(jīng)濟圈”，以及生態(tài)優(yōu)良和環(huán)境友好的“綠色經(jīng)濟圈”，，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展互相促進。當前，我們的重要任務(wù)，就是要在與晉中市實現(xiàn)交通、通信、廣電同城化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮太原在區(qū)位、人才、科技、經(jīng)濟、文化等方面優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)勢互補，通過輸出人才、技術(shù)和資金帶動晉中、忻州、陽泉等周邊地區(qū)發(fā)展，最大限度地挖掘自然資源、人力資源等方面的潛力；通過實施 “遞進式實施十同”（規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)，市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興，交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享，生態(tài)同建、環(huán)境同治）的內(nèi)部協(xié)調(diào)策略，“極化帶動網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)協(xié)進策略，“從單一到多元”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略，“從分割到和諧”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，“從破損到修復(fù)”的生態(tài)保育策略等，實現(xiàn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化、重點資源配置合理、龍頭作用發(fā)揮明顯和溢出效應(yīng)惠及四方的目的。

2.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局

根據(jù)中央和山西省的總體部署，我們依據(jù)市域范圍內(nèi)不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市擴容提質(zhì)的客觀要求，圍繞西山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游區(qū)，汾東高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)，城東民營現(xiàn)代物流區(qū)，北部不銹鋼生態(tài)工業(yè)區(qū)，古交新型煤化工及以工補農(nóng)示范區(qū)，清徐汾河高效觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，陽曲新型工業(yè)承接區(qū)，婁煩生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)“八大功能區(qū)”定位，打破行政區(qū)劃，完善功能區(qū)規(guī)劃，高層次布局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間，大力推進區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強科學(xué)發(fā)展后勁。堅持以八個功能區(qū)建設(shè)為總抓手，圍繞不銹鋼、鋁鎂合金、新型裝備制造業(yè)三大基地建設(shè)，大力推動不銹鋼園區(qū)發(fā)展，繼續(xù)支持富士康園區(qū)及其項目建設(shè)，全面提升裝備制造業(yè)水平，不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M程；圍繞建設(shè)區(qū)域商務(wù)中心、物流中心、旅游中心和服務(wù)全國煤炭交易的金融中心四大中心建設(shè)，加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和政策支持，不斷培育新的經(jīng)濟增長極，突出抓好具有龍頭帶動作用的100個重點項目，尤其要落實好土地、規(guī)劃等手續(xù)，推動太原南方重汽、富士康鎂合金產(chǎn)業(yè)園、鐵路裝備產(chǎn)業(yè)園、古交焦煤產(chǎn)業(yè)園、中鋼物流園區(qū)、新型化工產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)取得突破。

3.深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促進太原轉(zhuǎn)型發(fā)展

深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)成為貫穿太原市應(yīng)對國際金融危機、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程的一條主線。我們要充分發(fā)揮政策張力，用好用足用活國家擴大內(nèi)需系列政策，不斷深化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。要認真籌劃未來3-5年投資項目及規(guī)模，抓好項目儲備和前期工作，建立全市重點項目儲備庫，爭取獲得國家、山西省更多更大的支持，力爭用3-5年時間，培育出100個產(chǎn)值在10億元至100億元以上的“綠色百強”企業(yè)。要圍繞新型工業(yè)基地建設(shè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)“限產(chǎn)保價”策略，設(shè)定安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、節(jié)能減排高壓線，加快“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要促進第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。進一步完善和落實服務(wù)業(yè)扶持政策，支持各類資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展以產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、人力資源、金融、咨詢、外包等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社會化養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

4.緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升綜合承載能力

按照“提升品質(zhì)、重塑形象”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市基礎(chǔ)重點項目建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量，提高承載能力。重點推出生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施項目群、重點推進包括城中村改造、燃料與供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整、污水處理、新型公共交通體系建設(shè)、沼氣工程與太陽能等新型能源推廣、節(jié)能減排與綠色建筑工程等一批重點項目。實施中心城區(qū)道路改造提檔工程，抓好39個道橋項目，對城市中心區(qū)道路破損嚴重、交通擁堵的主次干道進行拓寬改造，打通斷頭路，暢通微循環(huán)。對事關(guān)市民切身利益的小街小巷進行改造提檔，改善百姓出行與生活條件。啟動軌道交通建設(shè)前期工程，做好首條軌道交通線的規(guī)劃設(shè)計、可研論證等工作。實施城市治污工程，抓好9項治污工程，提高省城垃圾、污水處理能力。加快實施集中供熱工程，抓好熱源項目建設(shè)，供熱擴網(wǎng)200萬平方米。實施重點景區(qū)和片區(qū)建設(shè)工程，進一步提升城市品位。

5.繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境不斷擴大對外開放

進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，縮短審批時限，研究審批各環(huán)節(jié)程序的合理性，實行電子簽章辦法。建立以投資項目為中心的審批運行機制，將前置審批全部改為并聯(lián)審批，建立完善“城市基本建設(shè)項目”、“企業(yè)注冊登記”、“個人資質(zhì)資格”三大審批服務(wù)平臺，形成“一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機制。在舉辦兩屆中國太原國際煤炭博覽會、首屆中國(太原)國際卡車暨物流展兩大國家級、國際性、專業(yè)化會展活動取得成功的基礎(chǔ)上，進一步在參展企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)上下功夫，真正打造成高檔次會展品牌，充分利用這兩個平臺，把太原的文化、產(chǎn)品、技術(shù)廣泛向外推介，與先進地區(qū)形成互動，促進對外貿(mào)易的快速發(fā)展，加快實施“引進來，走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

6.大力創(chuàng)新金融環(huán)境 增強中小企業(yè)活力

金融在資源配置、經(jīng)濟安全、宏觀調(diào)控以及應(yīng)對當前金融危機等方面發(fā)揮著無以替代的關(guān)鍵作用。太原市把金融創(chuàng)新放在重要位置，大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。為了實現(xiàn)政府和金融業(yè)的雙贏，太原建立起兩項制度。一是金融聯(lián)席會議制度。通過這個平臺，已向國家開發(fā)銀行融資40余億元，用于居民棚戶區(qū)改造、“百校興學(xué)”和城鄉(xiāng)清潔工程，與民生銀行簽訂協(xié)議，融資50億元用于中小企業(yè)發(fā)展。通過打擊破壞金融秩序的犯罪活動，強化社會誠信體系建設(shè)，幫助金融企業(yè)打擊逃廢債務(wù)，收回不良貸款，有效減少風(fēng)險發(fā)生的概率，以及風(fēng)險發(fā)生對社會帶來的危害，同時積極組織金融資源的合理配置和保值增值，促進金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二是通過開展小額貸款機構(gòu)運營試點，完善強化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，大力盤活民間資本，拓寬中小企業(yè)融資渠道，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

7.擴大內(nèi)需激活經(jīng)濟，拉動消費促進發(fā)展

改變太原投資拉動型經(jīng)濟增長模式，促進地區(qū)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，不斷加大消費對經(jīng)濟的拉動作用。要努力增加城鄉(xiāng)居民的收入。建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，根據(jù)物價水平的變化，逐步提高最低工資標準。按照國家政策，結(jié)合財力實際，有序提高公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的工資水平，今年重點抓好義務(wù)教育階段中小學(xué)教師績效工資政策的落實。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，落實好國家種養(yǎng)扶持直補政策，千方百計增加農(nóng)民收入。要加大社會財富二次分配的力度，努力加快社會公平化進程。重點抓好家電下鄉(xiāng)政策的落實，解決農(nóng)村消費者的實際困難，起到刺激消費需求的作用。要健全社會保障體系，提振大眾消費信心。深入落實社會保障惠民政策，完善社會保障體系，啟動被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)，擴大關(guān)聯(lián)消費型公共產(chǎn)品建設(shè)的財政投入，創(chuàng)造拉動消費的基礎(chǔ)條件，增強百姓的消費信心和意愿。在拉動消費需求的同時，要不斷培育消費增長點，大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費，培育新的消費熱點，挖掘消費增長潛力，推動高收入階層的消費由商品性消費向服務(wù)性消費升級。與此同時，健全商業(yè)誠信體系，完善與群眾生活密切相關(guān)的各類消費品安全保障機制，加大消費者權(quán)益保障機制，促進消費市場健康發(fā)展。

8.堅持改善民生優(yōu)先實施積極就業(yè)政策

圍繞構(gòu)建和完善就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境管理“五條社會保障線”，加大政府財政投入，大力推進“百校興學(xué)”工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系升級工程、城市中心醫(yī)院改造工程、中小企業(yè)發(fā)展與充分就業(yè)工程、安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)工程，加快解決民生保障問題，全力推進社會事業(yè)發(fā)展。全力抓好采煤沉陷區(qū)和城市居民棚戶區(qū)改造。積極開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點工作，大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，實施積極的就業(yè)政策，完善稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業(yè)服務(wù)補貼等就業(yè)扶持政策。加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生和殘疾人就業(yè)。健全市場信息服務(wù)體系，完善四級公共就業(yè)服務(wù)體系。建立就業(yè)困難人員就業(yè)援助的長效機制，認真落實靈活就業(yè)人員和就業(yè)困難人員的社保補貼，對下崗失業(yè)者和農(nóng)民工進行特別培訓(xùn)。實行企業(yè)裁員報告制度，做好企業(yè)勞動用工監(jiān)測和公共職介市場監(jiān)測工作。建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，嚴厲打擊非法用工行為，維護勞動者合法權(quán)益。

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

Cope with the Financial Crisis and Promote the Scientific Development of Taiyuan

LI Jun-ming
（the People’s Government of Taiyuan,Taiyuan 030073，Shanxi，China）

The crisis happened in the United States triggered by Subprime mortgage has been turned into a global financial crisis,and has caused tremendous economic impact to the world.Taiyuan,as the capital of Shanxi province,faced with the multiple pressures, because of the heavy industrial structure and the Simplifying of economy function.This article is trying to analyze tremendous economic impact to economic development of Taiyuan,and focuses on how to utilize the opportunities against the background of financial crisis,in the end,this paper offers anti-grisis measures and strategies for the scientific development of Taiyuan.

financial crisis；scientific development；Taiyuan

2010-01-16

李俊明，（1960-），男，山西定襄人，中共太原市委常委、常務(wù)副市長。中國浦東干部學(xué)院2009年5月“應(yīng)對金融危機”專題研究班學(xué)員。