楊道喜

對西部地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)匹配問題的思考

楊道喜

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！睂τ谖鞑亢蟀l(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其顯得重要而緊迫。

一、越是廣西這樣的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放以來，始終堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務(wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。尤其是西部大開發(fā)以來，廣西發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量效益提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階?？v向比成績很大，但橫向比差距也很大。由于廣西仍處在后發(fā)展欠發(fā)達(dá)階段，許多新舊矛盾相互交織，特別是如何處理好擴(kuò)大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)、增長速度與發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，都處在兩難的境地。當(dāng)前國際金融危機(jī)沒有根本改變世界中長期發(fā)展趨勢，我國仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。廣西結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真審視和分析區(qū)情，充分認(rèn)識(shí)到后發(fā)展地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，具備加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利條件?；诖苏J(rèn)識(shí)，廣西圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步解放思想，著力樹立科學(xué)發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略主題，堅(jiān)持以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量的戰(zhàn)略思維，切實(shí)破除了廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)在談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為時(shí)尚早等思想誤區(qū)，克服在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式問題上缺乏憂患意識(shí)和長遠(yuǎn)意識(shí)，缺乏緊迫感和責(zé)任感，缺乏主動(dòng)性和自覺性的傾向。全區(qū)上下形成了越是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)，越要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；越是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)，越能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；越是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)，越要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量；越是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)，越要重民生、重生態(tài)、重長遠(yuǎn)。廣西要在加快發(fā)展中促加快轉(zhuǎn)變，在加快轉(zhuǎn)變中謀加快發(fā)展。

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，自治區(qū)黨委、政府著眼長遠(yuǎn)抓當(dāng)前，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，著力在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格、在“發(fā)展”上見實(shí)效。我們著力抓好以下方面工作：

（一）走廣西特色新型工業(yè)化發(fā)展道路，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

廣西發(fā)展水平低，根子在于工業(yè)化水平低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，關(guān)鍵是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。2009年廣西三大產(chǎn)業(yè)比重為18.9：43.9：37.2，第一產(chǎn)業(yè)比重比全國高8.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重比全國低2.9個(gè)百分點(diǎn)。廣西要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先要加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中明確要求，廣西要以打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為此，自治區(qū)把做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)需求、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心戰(zhàn)略和主攻方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，按照走新型工業(yè)化道路的要求，全力打造食品、汽車、有色金屬、石化、機(jī)械、冶金、電力、建材、電子信息、造紙與木材加工、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、造船、生物產(chǎn)業(yè)等14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、節(jié)能與環(huán)保、海洋、新材料等4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全國制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)示范基地、全國清潔能源和可再生能源示范省（區(qū)）、全國乃至亞洲重要的鋁業(yè)基地和輻射東盟的汽車制造基地，在轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓夯同F(xiàn)代化方向發(fā)展。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，注重在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、開拓出口市場上下更大的功夫，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性，努力形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的新格局。一是加快推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把擴(kuò)大投資與增加消費(fèi)需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保障和改善民生有機(jī)結(jié)合起來，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。二是創(chuàng)造條件改善消費(fèi)環(huán)境，投入6500億元實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大對能源、水利以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等方面的投資，為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造條件。三是“走出去”開拓國外市場，發(fā)揮面向東盟開放合作的窗口、前沿和通道作用，緊緊抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成全面運(yùn)營的歷史機(jī)遇，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)到海外投資，拓展發(fā)展空間。

（三）加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好大產(chǎn)業(yè)、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化建設(shè)，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展。以西江黃金水道建設(shè)為突破口，以區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，著力打造新興加工制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和區(qū)域性航運(yùn)物流中心，加快形成西江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。增強(qiáng)桂西資源富集地區(qū)的自我發(fā)展能力，積極實(shí)施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，以開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，加快建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過“兩區(qū)一帶”優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

（四）推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)

“山清水秀生態(tài)美”是廣西發(fā)展的一大名片、一大優(yōu)勢、一大品牌，已成為廣西發(fā)展的核心競爭力。自治區(qū)黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容和抓手，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、以生態(tài)文明建設(shè)來深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提出努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)的奮斗目標(biāo)。

（五）大力實(shí)施民生工程，加快和諧社會(huì)建設(shè)

把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。今年將投入1300億元資金，實(shí)施十大民生工程，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)居民特別是低收入人群消費(fèi)能力，完善社會(huì)保障體系，提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、現(xiàn)階段中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)匹配不夠合理，制約了西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

西部地區(qū)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是要加快發(fā)展、縮小差距，同時(shí)又面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大考驗(yàn)，如何正確處理好“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”與“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的關(guān)系，面臨重大的困難和挑戰(zhàn)，必須要得到中央的強(qiáng)力扶持和幫助。但目前中央與地方在財(cái)權(quán)事權(quán)匹配上不夠合理，影響甚至制約了廣西這樣的后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（一）后發(fā)展地區(qū)發(fā)展任務(wù)艱巨，而事權(quán)與財(cái)力配置不對稱

后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，地方財(cái)政收入增長不快，在做大經(jīng)濟(jì)總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)之間存在明顯的矛盾和沖突，調(diào)整空間有限，回旋余地狹小。比如后發(fā)展地區(qū)要加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，但很多產(chǎn)業(yè)是要從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的，這部分產(chǎn)業(yè)的工藝和產(chǎn)能較為落后，面臨節(jié)能減排的巨大壓力。節(jié)能減排的事權(quán)主要集中在地方，而后發(fā)展地區(qū)沒有那么大的財(cái)力投入這項(xiàng)工作，中央財(cái)政支持又不足，就出現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)力不匹配的情況，制約了后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加上按現(xiàn)行分稅制財(cái)政一刀切的收入劃分政策，沒有充分考慮民族地區(qū)的特殊情況及其特殊需求，中央財(cái)力補(bǔ)助難以滿足或保障民族地區(qū)的基本公共支出需求。

（二）在邊境地區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）建設(shè)和國防事務(wù)上的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不盡合理

廣西地處邊境，為維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整、為國家的安全與穩(wěn)定作出了重大犧牲和巨大貢獻(xiàn)。國家安全支出責(zé)任按理應(yīng)全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，但目前是由中央與地方共同負(fù)擔(dān)，而且部分項(xiàng)目地方負(fù)擔(dān)的支出責(zé)任往往高于中央支出責(zé)任。從廣西邊境地區(qū)建設(shè)情況看，自治區(qū)承擔(dān)了絕大部分的事權(quán)及其支出責(zé)任，如邊境主權(quán)與領(lǐng)土維護(hù)、邊境國門建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等，如2001-2003年自治區(qū)財(cái)政共籌措資金21.61億元，開展邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，2008年又籌措資金5.2億元開展了興邊富民工程，都是自治區(qū)為主推動(dòng)的。

（三）中央財(cái)政對后發(fā)展地區(qū)的支持力度不夠

雖然近幾年廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，實(shí)力有所增強(qiáng)，但總體發(fā)展水平依然不高，在全國發(fā)展格局中處于增速靠前、總量中游、人均后列的位置。客觀原因也是很重要的方面，新中國成立以來至90年代初，廣西一直處于戰(zhàn)爭和戰(zhàn)備狀況，國家在生產(chǎn)力布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排上，對廣西邊境地區(qū)乃至全廣西都沒有重點(diǎn)支持，很大程度上影響了邊境地區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民所享有的基本公共服務(wù)水平與全國平均水平的差距不斷拉大。廣西無論是人均財(cái)政支出還是人均中央一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額以及包括各專項(xiàng)補(bǔ)助在內(nèi)的中央補(bǔ)助額，都大大低于全國和中西部地區(qū)的平均水平，各項(xiàng)人均收支指標(biāo)均居五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)的末位。2007年廣西人均財(cái)政支出、人均中央補(bǔ)助和人均一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助僅為全國少數(shù)民族自治區(qū)平均水平的62.2%、57.2%和56.1%，與廣西作為全國少數(shù)民族人口最多的民族自治區(qū)的地位極不相稱。

三、調(diào)整完善中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，促進(jìn)西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

體制機(jī)制障礙是影響西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大障礙。要不動(dòng)搖、見實(shí)效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須從制度安排入手，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立有利于西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制和機(jī)制。對現(xiàn)階段的中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理的調(diào)整和完善，對促進(jìn)西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。

（一）合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)的基本原則

1.事權(quán)劃分的基本原則。一是按公共品受益范圍劃分事權(quán)的原則。二是公平與效率兼顧的原則。三是相對穩(wěn)定與適度調(diào)整相結(jié)合的原則。

2.財(cái)權(quán)劃分的基本原則。一是確保地方政府職能有效履行的原則。二是促進(jìn)公共服務(wù)均等化及公共產(chǎn)品提供效用最大化的原則。明確全國性公共產(chǎn)品由中央政府來提供，地方性公共產(chǎn)品由地方政府分散提供，促使公共產(chǎn)品效用最大化。三是普遍性與特殊性相結(jié)合的原則。在中央與地方現(xiàn)行財(cái)政體制的框架內(nèi)，還要針對不同地區(qū)之間的差異特點(diǎn)，因地制宜，在合理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立靈活的、有差別的地方財(cái)政體制。四是激勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。在財(cái)力分配上，要大力向基層政府和貧困地區(qū)傾斜，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

（二）合理調(diào)整中央與地方事權(quán)劃分

1.中央事權(quán)。全國居民共同享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)完全由中央政府來提供。主要包括國防、外交、氣象、地震、重大科學(xué)研究、全國性的立法和司法、中央銀行等。

2.地方事權(quán)。比如廣西，區(qū)域范圍內(nèi)居民享用的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)由廣西各級(jí)政府提供。這些產(chǎn)品和服務(wù)包括：全區(qū)基本公共管理與服務(wù)、教育、科技、文化體育與傳媒、農(nóng)林水事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和地方性法律法規(guī)的制定和實(shí)施等。

3.共同承擔(dān)的事權(quán)。對于具有跨地區(qū)外溢性的公共項(xiàng)目和工程，中央政府應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)并承擔(dān)一半以上的事權(quán)及其支出責(zé)任。如跨地區(qū)的公路、鐵路、港口、大型水利樞紐工程、水陸、航空運(yùn)輸、郵政、通信等項(xiàng)目。有些服務(wù)也具有外溢性質(zhì)，如民族事務(wù)、邊境建設(shè)、水源林、生態(tài)林建設(shè)與保護(hù)，以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)將對中國與東盟的外交發(fā)展、貿(mào)易促進(jìn)以及西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用等。類似這些事權(quán)都應(yīng)該由中央與廣西共同承擔(dān)，或由中央牽頭協(xié)調(diào)，相應(yīng)省區(qū)共同承擔(dān)。

（三）合理調(diào)整中央與地方財(cái)力分配

1.中央收入。中央政府應(yīng)當(dāng)掌握與全國經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系密切，有利于維護(hù)統(tǒng)一市場正常高效運(yùn)行、流動(dòng)性強(qiáng)、不宜分隔、具有宏觀經(jīng)濟(jì)反周期“穩(wěn)定器”功能的稅種，如個(gè)人所得稅等；有利于貫徹產(chǎn)業(yè)政策的稅種，如消費(fèi)稅等；與國家主權(quán)相關(guān)聯(lián)的稅種，如關(guān)稅。

2.地方收入。完善的分稅制財(cái)政體制必須構(gòu)建健全的地方稅收體系，重點(diǎn)是要建立和培植地方主體稅種。省一級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)掌握有利于發(fā)揮地方征管優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和穩(wěn)定地方財(cái)力、流動(dòng)性弱，并能和自身職能形成良性循環(huán)的稅種，如資源稅和不動(dòng)產(chǎn)稅等。

3.共享收入。在一定時(shí)期內(nèi)，增值稅仍可在中央與地方間 “規(guī)范共享”，但應(yīng)逐步地適當(dāng)擴(kuò)大地方稅權(quán)。同時(shí)，調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)對增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的分享比例及“兩稅”增量返還比例，增加少數(shù)民族地區(qū)的稅收，體現(xiàn)對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的傾斜和照顧，縮小不斷拉大的地區(qū)間的財(cái)力差異，扶持西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.地方財(cái)政應(yīng)達(dá)到的基本財(cái)力水平。由于我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在合理劃分收入之后，必須通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行再分配，保證各地能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的基本財(cái)力水平，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。是否達(dá)到這樣的目標(biāo)，可以通過人均財(cái)政支出水平是否達(dá)到全國平均水平予以衡量。在中央轉(zhuǎn)移支付后，如廣西的人均財(cái)政支出能達(dá)到全國平均水平，則表明轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn),地方政府有能力提供與全國其他地區(qū)大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)

（四）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全與民族地區(qū)特殊事權(quán)相匹配的財(cái)力保障機(jī)制

1.加大對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。應(yīng)在進(jìn)一步規(guī)范、完善現(xiàn)行財(cái)政體制的情況下，增加對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，提高一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的比重，建立較為穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。

2.增加對民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及國家西部大開發(fā)政策，中央應(yīng)切實(shí)加大對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，為了減輕民族地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān),中央出臺(tái)新的減收增支政策時(shí)，應(yīng)對財(cái)力薄弱、消化能力弱的民族地區(qū)，給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，并且應(yīng)予以補(bǔ)足，不留缺口，以支持和促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展，維護(hù)和保證民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，為少數(shù)民族自治地區(qū)各級(jí)政府創(chuàng)造一個(gè)良好的公共服務(wù)條件。

3.增加對邊境地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。多年來，盡管中央通過各種渠道增加了對廣西邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和各種專項(xiàng)補(bǔ)助，有效緩解了邊境地區(qū)的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，但因?yàn)槲覅^(qū)邊境地區(qū)集“老、少、邊、山、窮”于一身，長期處于戰(zhàn)備狀態(tài)，戰(zhàn)爭結(jié)束后國家用于戰(zhàn)后恢復(fù)和醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的資金也相當(dāng)有限，造成邊境地區(qū)的交通、農(nóng)村教育、文體衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然十分薄弱，邊境地區(qū)與內(nèi)地特別是沿海地區(qū)的差距越來越大。因此,中央應(yīng)進(jìn)一步增加對邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,同時(shí)在測算邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付時(shí)適當(dāng)考慮海域邊境因素。

（五）著手建立有利于西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益補(bǔ)償機(jī)制

結(jié)合國家主體功能區(qū)建設(shè)，制定差別化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和規(guī)劃，健全有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域功能規(guī)劃實(shí)施有機(jī)結(jié)合的利益補(bǔ)償機(jī)制。加快資源稅費(fèi)改革，給予西部地區(qū)更多利益，提高西部地區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的能力。

（作者系廣西壯族自治區(qū)副主席）

[責(zé)任編輯 閆明]