馬小芳

（北京聯(lián)合大學(xué)，北京100101）

試論黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的時(shí)代特征

馬小芳

（北京聯(lián)合大學(xué)，北京100101）

改革開放三十多年來，黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論在實(shí)踐中不斷發(fā)展、豐富、深化，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性、愛國性、務(wù)實(shí)性、制度性四大鮮明的時(shí)代特征。

改革開放；中國共產(chǎn)黨；統(tǒng)一戰(zhàn)線理論；時(shí)代特征

自1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開標(biāo)志著實(shí)行改革開放到現(xiàn)在，我國已經(jīng)走過了三十多年的光輝歷程。三十多年來，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，并且在改革開放的偉大實(shí)踐中不斷發(fā)展、豐富和深化，呈現(xiàn)出了鮮明的時(shí)代特征，即戰(zhàn)略性、愛國性、務(wù)實(shí)性、制度性。正確理解和把握這些特點(diǎn)，對于我們準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)位置、明確方向，對于我們進(jìn)一步做好當(dāng)前及今后的統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要意義。

一、具有突出的戰(zhàn)略性

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是戰(zhàn)略與策略的統(tǒng)一，但更主要的是其戰(zhàn)略性。鄧小平指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性”?！?〕（P187）改革開放三十多年來，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

首先，表現(xiàn)為長期性，是中共的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方針。鄧小平指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線問題是中國革命的三個(gè)基本問題之一。毛主席在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出，中國革命的三個(gè)基本問題，一個(gè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，一個(gè)是武裝斗爭問題，一個(gè)是黨的建設(shè)問題?！薄?〕（P155）“中國革命之所以勝利，是三個(gè)問題都解決得好。但是，是否在革命戰(zhàn)爭勝利后就可以拋棄統(tǒng)一戰(zhàn)線呢？不能夠的。過去需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，今后同樣需要，不僅需要，而且還要進(jìn)一步鞏固。”〔1〕（P155）江澤民指出：“只有到了共產(chǎn)主義社會(huì)，階級和階級差別消滅了，共產(chǎn)黨消亡了，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線才會(huì)隨之消亡。因此，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨一項(xiàng)事關(guān)全局的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針?！薄?〕（P231）現(xiàn)在，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，黨的奮斗目標(biāo)是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。為此，我國正在堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。然而，黨的最終奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，解放全人類。這個(gè)奮斗目標(biāo)是馬克思主義創(chuàng)始人一再告誡我們不能忘記的重大歷史使命。社會(huì)主義、共產(chǎn)主義是人類最美好、也是最艱巨的事業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，黨必須在不同的歷史時(shí)期和不同的發(fā)展階段聯(lián)合一切可以聯(lián)合的階級、階層、政黨、集團(tuán)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)行長期不懈的奮斗。無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和歷史使命決定了建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線不是可有可無的，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是中共的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方針，貫穿于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的全過程。

其次，還表現(xiàn)為全局性，肩負(fù)著為黨的總路線和總政策服務(wù)的戰(zhàn)略任務(wù)。鄧小平指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨的總路線總政策的一部分，是要貫徹到底的?！薄?〕（P187）黨的總路線和總?cè)蝿?wù)事關(guān)全局、決定全局、指導(dǎo)全局，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須服從和服務(wù)于這個(gè)全局。改革開放三十多年來，雖然我黨歷經(jīng)了三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，但黨的總路線和總政策始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興、維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展的奮斗目標(biāo)，而黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線則始終圍繞這樣的總路線、總政策和奮斗目標(biāo)，始終圍繞這樣的全局，盡管三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對于統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)的表述不盡相同。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務(wù)表述為：就是要努力調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新任務(wù)從此確立了。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步把統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務(wù)明確為：統(tǒng)一戰(zhàn)線要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，把握大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的宗旨，以爭取人心、凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)黨和國家的宏偉目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。這為統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地發(fā)揮作用指明了方向。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)進(jìn)一步明確為：堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和祖國和平統(tǒng)一服務(wù)，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)。這與新世紀(jì)黨和國家的三大歷史任務(wù)相一致，富有鮮明的時(shí)代特色，使我黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)的認(rèn)識(shí)增添了新內(nèi)容。

二、具有鮮明的愛國性

改革開放三十多年來統(tǒng)一戰(zhàn)線有兩面旗幟，即社會(huì)主義和愛國主義。在高舉兩面旗幟中，突出地強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的愛國性，這是改革開放三十多年來黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論的一個(gè)顯著特征。中共在各個(gè)歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線都具有愛國性質(zhì)，但“愛國”這兩個(gè)字并沒有寫在統(tǒng)一戰(zhàn)線的名稱上。黨的十一屆三中全會(huì)后，對于新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線，鄧小平先后有過“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”等幾種不同的提法，是他第一次把“愛國”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的名稱提出來的。1981年6月，鄧小平主持起草、中共十一屆六中全會(huì)通過的中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，毅然放棄了沿用多年的“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”的傳統(tǒng)提法，正式把新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線稱為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”?！稕Q議》指出：一定要毫不動(dòng)搖地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。1982年9月，中共十二大正式規(guī)定了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)概念，即新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線是由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。把新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)正式界定為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并不是偶然的，而是來自于對時(shí)代特征的準(zhǔn)確把握，來自于對國內(nèi)階級狀況和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化的客觀分析，來自于對理論創(chuàng)新突破口的科學(xué)切入。

新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有科學(xué)內(nèi)涵，可以概括為“兩個(gè)范圍”的聯(lián)盟、“三個(gè)層次”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。前者是指大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)全體勞動(dòng)者和愛國者的聯(lián)盟，大陸范圍外以愛國和擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)臺(tái)港澳同胞和國外僑胞的聯(lián)盟。后者是指以建設(shè)中國特色社會(huì)主義為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)大陸范圍人民的團(tuán)結(jié)；以擁護(hù)祖國統(tǒng)一為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)大陸同胞與臺(tái)港澳同胞的團(tuán)結(jié)；以促進(jìn)中華民族復(fù)興為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外全體中華兒女的團(tuán)結(jié)?！皟蓚€(gè)范圍”的聯(lián)盟、“三個(gè)層次”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分體現(xiàn)了第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體放眼整個(gè)中華民族的開闊的統(tǒng)戰(zhàn)視野，強(qiáng)調(diào)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在對象和范圍上超越了社會(huì)制度、政治立場、意識(shí)形態(tài)、生活方式和族群界限，充分顯示出了空前的廣泛性和巨大的包容性。

新世紀(jì)新階段，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，社會(huì)階層發(fā)生了新變化，隨之而來的是統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，即從勞動(dòng)者和愛國者的“兩個(gè)范圍”發(fā)展為“三個(gè)范圍”——?jiǎng)趧?dòng)者、建設(shè)者和愛國者，也就是說，全面建設(shè)小康社會(huì)新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。尤其是十大新的社會(huì)階層的加入，使新世紀(jì)新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線更具有空前的廣泛性和巨大的包容性，同時(shí)，還具有鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)就是和平建設(shè)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其目標(biāo)，用鄧小平的話來說就是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一。在國際和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的時(shí)代背景下，在國內(nèi)實(shí)行改革開放、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐條件下，我們要建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要高舉社會(huì)主義旗幟，更要高舉愛國主義旗幟；不僅要團(tuán)結(jié)那些社會(huì)主義的勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者，也要團(tuán)結(jié)那些雖不贊成社會(huì)主義制度，但擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，不論他們是什么階級、什么階層、什么政黨、什么信仰、什么民族，凡是擁護(hù)祖國統(tǒng)一的團(tuán)體和個(gè)人，我們都要團(tuán)結(jié)。只有這樣，我們才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為黨和國家的奮斗目標(biāo)共同奮斗。

三、具有強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)性

改革開放三十多年來，隨著時(shí)代的日益發(fā)展、實(shí)踐的不斷豐富和變化，三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，在統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的制定上、統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)際工作的開展中，非常注重務(wù)實(shí)，具有強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)性。

首先，形成了一系列務(wù)實(shí)的理論和方針政策。改革開放三十多年來，三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，始終圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作要服務(wù)于黨的中心工作，在多黨合作和政治協(xié)商、民族和宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、港澳臺(tái)和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面形成了一系列務(wù)實(shí)的理論和方針政策。比如，在祖國統(tǒng)一問題上，鄧小平提出了“一國兩制”的偉大構(gòu)想，并通過1985年的全國人大三次會(huì)議正式把它確定為國家的基本國策?！耙粐鴥芍啤本褪窃诒仨毘姓J(rèn)一個(gè)中國的前提下，兩岸協(xié)商談判，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；國家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，香港、澳門、臺(tái)灣保持原有的資本主義制度不變。隨著港澳問題的解決，臺(tái)灣問題成為重點(diǎn)解決的問題。由于臺(tái)灣問題同港澳問題不同，是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，正是照顧到這樣的實(shí)際，在“一國兩制”下，鄧小平指出“祖國統(tǒng)一后，臺(tái)灣特別行政區(qū)可以有自己的獨(dú)立性，可以實(shí)行同大陸不同的制度。司法獨(dú)立，終審權(quán)不須到北京。臺(tái)灣還可以有自己的軍隊(duì)，只是不能構(gòu)成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺(tái)，不僅軍隊(duì)不去，行政人員也不去。臺(tái)灣的黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺(tái)灣自己來管。中央政府還要給臺(tái)灣留出名額?！薄?〕（P30）臺(tái)灣及臺(tái)灣人民不僅不會(huì)失去現(xiàn)有的任何東西，而且可以同所有同胞一樣共享國家在世界上的地位和尊嚴(yán)，可以在需要的時(shí)候得到中央政府和全國人民的援助與支持。作為中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，“一國兩制”方針從當(dāng)今時(shí)代和中國的歷史與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，勇于超越既往和自我，靈活務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，尤其經(jīng)過解決港澳問題的成功實(shí)踐，充分證明它是中共和平解決港澳臺(tái)問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的極富創(chuàng)造性和務(wù)實(shí)性的方針政策。第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在對臺(tái)問題上繼續(xù)堅(jiān)持“一國兩制”方針，并根據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，在對臺(tái)政策上有所發(fā)展，進(jìn)一步體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。江澤民于1995年1月30日發(fā)表了《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的講話，提出了發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的八項(xiàng)主張。其主要內(nèi)容充分體現(xiàn)了務(wù)實(shí)、靈活的特點(diǎn)——“對于臺(tái)灣同外國發(fā)展民間性經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系，我們不持異議”；“進(jìn)行海峽兩岸和平統(tǒng)一談判，是我們的一貫主張。在一個(gè)中國的前提下，什么問題都可以談”；“要大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，以利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同繁榮，造福整個(gè)中華民族”；“要充分尊重臺(tái)灣同胞的生活方式和當(dāng)家作主的愿望”。既是對鄧小平“一國兩制”構(gòu)想的繼承，又是在新的條件下在談判對象、內(nèi)容和方法等方面對這一構(gòu)想的豐富和發(fā)展，至今仍是指導(dǎo)中共對臺(tái)工作的綱領(lǐng)性文件。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對島內(nèi)局勢與兩岸關(guān)系的巨大變化，在堅(jiān)持“和平統(tǒng)一，一國兩制”方針的同時(shí)，對臺(tái)政策不斷發(fā)展與完善，體現(xiàn)出了更加務(wù)實(shí)、靈活的特點(diǎn)。針對臺(tái)灣陳水扁政府相繼拋出“一邊一國論”、“入聯(lián)公投”、“法理臺(tái)獨(dú)”等否認(rèn)體現(xiàn)一個(gè)中國原則的“九二共識(shí)”，嚴(yán)重影響兩岸關(guān)系發(fā)展的論調(diào)和舉動(dòng)，實(shí)行了“硬中更硬”的政策來加以應(yīng)對。所謂“硬”，是指反對“臺(tái)獨(dú)”的立場更堅(jiān)定，表達(dá)更明確，其突出標(biāo)志是2005年3月14日全國人大審議通過的《反分裂國家法》。針對“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力，它堅(jiān)定而強(qiáng)硬地指出：“臺(tái)獨(dú)分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整?！痹趯?shí)行“硬”的一手政策的同時(shí)，實(shí)行“軟”的一手政策，以推動(dòng)兩岸關(guān)系的正常發(fā)展。所謂“軟”，是指關(guān)心兩岸民眾福祉、改善兩岸人員交流。自2005年3月以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過4次胡連會(huì)（胡錦濤與臺(tái)灣中國國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)的會(huì)談）共推出48項(xiàng)惠臺(tái)政策措施，大力增進(jìn)了臺(tái)灣同胞的利益和福祉，改善和發(fā)展了兩岸關(guān)系。自2008年國民黨陣營的馬英九執(zhí)掌臺(tái)灣政權(quán)以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體依然從關(guān)心兩岸民眾福祉、積極改善兩岸關(guān)系的前提出發(fā)，采取更加務(wù)實(shí)、靈活的政策，向臺(tái)灣當(dāng)局表達(dá)了更多的善意和誠意。2008年3月4日，胡錦濤就發(fā)展兩岸關(guān)系提出了重要意見。他強(qiáng)調(diào)：“臺(tái)灣任何政黨，只要承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國，我們都愿意同他們交流對話、協(xié)商談判。談判的地位是平等的，議題是開放的，什么問題都可以談?！彼€指出：“我們將始終如一地履行對臺(tái)灣同胞作出的承諾，既不會(huì)因局勢的一時(shí)波動(dòng)而有任何動(dòng)搖，也不會(huì)因少數(shù)人的蓄意干擾而有任何改變。我們絕不允許‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢力以任何名義任何方式把臺(tái)灣從祖國分割出去?！焙\濤的講話既是對我們一貫對臺(tái)方針、政策的強(qiáng)調(diào)與重申，又是對新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的新宣示、新闡述，非常務(wù)實(shí)。2008年6月13日，在國共兩黨的共同努力下，中斷9年的海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)復(fù)談，形成了《海峽兩岸包機(jī)會(huì)談紀(jì)要》與《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》兩個(gè)重要文件，促成兩岸周末包機(jī)和大陸居民赴臺(tái)旅游分別自2008年7月4日和18日起正式實(shí)施，從而譜寫了兩岸關(guān)系的新篇章。2009年5月，胡錦濤就在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展提出新的“六點(diǎn)意見”——關(guān)于增進(jìn)兩岸政治互信；關(guān)于兩岸經(jīng)濟(jì)合作；關(guān)于加強(qiáng)兩岸文化教育交流；關(guān)于涉外事務(wù)；關(guān)于結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)；關(guān)于國共兩黨交流對話。新的“六點(diǎn)意見”站在全民族發(fā)展的高度，為兩岸關(guān)系繼續(xù)和平發(fā)展指明了方向，提出了今后一個(gè)時(shí)期開創(chuàng)兩岸關(guān)系新局面的非常務(wù)實(shí)的新目標(biāo)和新任務(wù)。

其次，形成了務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。改革開放三十多年來，三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在統(tǒng)戰(zhàn)工作中求真務(wù)實(shí)，率先垂范，帶頭貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策。第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十一屆三中全會(huì)后，大力落實(shí)知識(shí)分子政策、僑務(wù)政策、民族政策和宗教政策等各種統(tǒng)戰(zhàn)政策，平反了大批冤假錯(cuò)案，實(shí)事求是地解決了大量歷史遺留問題。鄧小平為貫徹落實(shí)新的知識(shí)分子政策，在20世紀(jì)80年代多次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)知識(shí)分子政策，包括改善他們的工作條件和生活待遇問題，要下決心解決。他還自告奮勇地給科學(xué)家當(dāng)“后勤部長”，直接過問和幫助一些科技人員解決衣食住行的困難。江澤民多次指出，中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的大政方針十分明確，當(dāng)前的關(guān)鍵是要扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)，多做實(shí)事。自1989年6月江澤民上任到1997年2月，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就國家的大政方針、國家領(lǐng)導(dǎo)人選、重要決策、法律法規(guī)同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士舉行協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)和談心會(huì)達(dá)100次；政治協(xié)商基本做到有計(jì)劃、有制度、經(jīng)?；?、規(guī)范化。胡錦濤在2005年5月27日召開的《在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，關(guān)鍵是各級干部要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，帶領(lǐng)各族群眾埋頭苦干、不懈奮斗。要堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，多為各族群眾做好事、辦實(shí)事、解難事?！?〕以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，多次召開座談會(huì)、茶話會(huì)與各民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士進(jìn)行民主協(xié)商，征求其意見和建議，并認(rèn)真研究，積極采納，努力解決這些問題。

四、具有突出的制度性

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！币菇y(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的地位和作用真正得到貫徹落實(shí)，必須用制度加以保證。改革開放三十多年來，三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度建設(shè)，并取得了重大成果。1979年10月，鄧小平第一次把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作確定為中國政治制度的組成部分。1987年，鄧小平明確提出要把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度”寫進(jìn)黨的十三大報(bào)告。于是，黨的十三大把中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作作為制度肯定下來，并且把堅(jiān)持和完善這一制度作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1989年12月，在鄧小平的指示下制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，并下發(fā)全國?！兑庖姟穼⒅袊伯a(chǎn)黨與民主黨派在長期實(shí)踐中形成的行之有效的合作共事的形式加以規(guī)范化、制度化，這集中體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會(huì)中的作用。要保證他們“在全國人大代表、人大常委會(huì)委員和人大常設(shè)專門委員會(huì)中占有適當(dāng)?shù)谋壤⒖善刚堄邢鄳?yīng)專長的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任專門委員會(huì)顧問”等。第二，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用。要保證“民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定比例?！薄罢f(xié)機(jī)關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)干部，并真正做到有職、有權(quán)、有責(zé)”等。第三，采取切實(shí)措施，舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任國務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第四，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。《意見》是中共歷史上第一個(gè)關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商制度的文件，具有里程碑意義，標(biāo)志著中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)基本政治制度，成為中國政治體制改革和中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，并且從此走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體同樣重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化建設(shè)。1993年3月，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入我國憲法序言，表明這一制度由黨的方針政策上升為國家意志，其規(guī)范化、制度化建設(shè)由此提升到一個(gè)嶄新高度。江澤民在2000年12月召開的第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“要建立健全配套措施，使多黨合作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。”這對于健全社會(huì)主義民主制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，更加重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化建設(shè)。其主要成果有三個(gè)，即2005年2月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱《意見》）、2005年3月14日頒布的《反國家分裂法》和2006年2月8日頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。2005年2月頒發(fā)的《意見》是繼1989年頒布的《意見》之后中共第二個(gè)關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商制度的重大文件，是對第一個(gè)《意見》的發(fā)展和完善，它在認(rèn)真總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的理論成果和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度建設(shè)，是新世紀(jì)新階段指導(dǎo)我國多黨合作和政治協(xié)商的綱領(lǐng)性文件。它在推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設(shè)方面的突出貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，在完善政治協(xié)商方面，提出了政治協(xié)商的重要原則、兩種基本方式，規(guī)范了中共同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。第二，對充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用作出了更加明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。比如，進(jìn)一步明確了黨外人士安排的政策，提出要保證他們在各級人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)委員中占有適當(dāng)比例，在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量；提出要加大政府職能部門黨外人士的選配力度，重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配他們擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以擔(dān)任正職（此舉具有破冰意義）；等等。第三，在充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用方面，提出了新舉措。即進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制。第四，在加強(qiáng)中共與黨外人士合作共事方面提出了新要求。即要堅(jiān)持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，不斷鞏固中共同黨外人士的聯(lián)盟；要努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、同中共親密合作的黨外干部隊(duì)伍；要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。第五，在支持民主黨派自身建設(shè)方面提出了新內(nèi)容?！斗磭曳至逊ā访鞔_指出了制定這一法律的主旨、臺(tái)灣問題及解決臺(tái)灣問題的性質(zhì)、解決臺(tái)灣問題的基本方針以及應(yīng)對“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力的“硬中更硬”的方式。它是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平提出的“一國兩制”構(gòu)想的極大創(chuàng)新和發(fā)展，將中共改革開放三十多年來對解決臺(tái)灣問題的一系列方針政策和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推進(jìn)到新的高度，使其制度化、法制化，可以說是對臺(tái)政策法制化建設(shè)的重大突破，進(jìn)一步表達(dá)了遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂、捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)意志，顯示出大陸對臺(tái)方針政策更加成熟、完善。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》對人民政協(xié)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行新的提煉、概括和總結(jié)，使其規(guī)范化，并上升到制度層面。它是對2005年2月頒發(fā)的《意見》中有關(guān)政治協(xié)商方面內(nèi)容的進(jìn)一步展開、完善和深化。它的頒布和實(shí)施，既是我國政治生活中的一件大事，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，也是重視制度建設(shè)、務(wù)實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)的新舉措。

〔1〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔2〕新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻(xiàn)選編（續(xù)編）〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1997.

〔3〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔4〕胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2005-05-28.

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1009-1203（2010）02-0046-04

2010-02-08

“北京聯(lián)合大學(xué)第二批中青年骨干教師資助計(jì)劃”研究項(xiàng)目。

馬小芳（1968-），女，山西介休人，北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部副主任，副教授，法學(xué)博士。

責(zé)任編輯 梁華林