□ 徐邦友

一、參政黨民主監(jiān)督之政治功利考量及其局限性分析

歷史地看，除1958年到十年文革結(jié)束這一時(shí)段，中國(guó)共產(chǎn)黨總體上還是比較重視民主黨派及其政治作用的發(fā)揮。在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨鑒于自己所處于的地位和爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)考慮，非常重視處理與民主黨派的關(guān)系，重視搞好與民主黨派的政治團(tuán)結(jié)以爭(zhēng)取民主黨派的政治支持。建國(guó)后，盡管有過關(guān)于民主黨派的存廢之爭(zhēng)，但中國(guó)共產(chǎn)黨綜合考慮各方面情況，認(rèn)為應(yīng)容許各民主黨派的存在，繼續(xù)讓他們發(fā)揮積極作用。毛澤東在1956年中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也是可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。①《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，人民出版社，1986年版，第790頁。

十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨鑒于此前處理與民主黨派關(guān)系上的失誤及其政治上的消極影響，重新肯定民主黨派的政治價(jià)值，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民主黨派的作用。1979年，鄧小平代表黨中央宣布各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第186頁?！霸诮窈蟮慕ㄔO(shè)中，我們黨還要同所有的愛國(guó)民主黨派和愛國(guó)民主人士長(zhǎng)期合作”，并再次重申了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，又加上了“肝膽相照、榮辱與共”的重要思想，從而形成了與民主黨派合作的“十六字方針”。

1989年底，中共中央發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，全面系統(tǒng)地闡明了多黨合作的理論政策，把各民主黨派定性為是“接受中共領(lǐng)導(dǎo)的，與中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”，同時(shí)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督，共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華的偉大事業(yè)。1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”莊嚴(yán)載入憲法，以根本大法的形式確認(rèn)了各民主黨派的政治地位及與中國(guó)共產(chǎn)黨的政治關(guān)系。

以上關(guān)于我們黨對(duì)民主黨派重要性認(rèn)識(shí)的心路歷程，肯定能給人這樣一個(gè)印象，即我們黨向來肯定和重視民主黨派的地位和作用。可問題是既然向來如此肯定和重視民主黨派，但民主黨派的政治作用為什么還常常發(fā)揮不了，甚至其存在地位都一度岌岌可危。這兩種現(xiàn)象放到一起就很令人費(fèi)解了，就不由得令人反思這種肯定和重視是從什么角度觀察而作出的政治選擇。如果沿著這個(gè)思維路徑思考，那么，我們縱觀這段并不太長(zhǎng)的歷史，仔細(xì)研讀我們黨及其政治領(lǐng)袖關(guān)于處理與民主黨派關(guān)系的文件和論述，就可以發(fā)現(xiàn)建國(guó)前后（尤其是建國(guó)后），我們黨對(duì)民主黨派的地位作用更多的是從政治功利的角度來考慮的，是基于它的存在和監(jiān)督還有一定政治功用而容許其存在。建國(guó)以前，民主黨派是否能夠存在不取決于我們，也不依賴于我們，反而是我們基于自己的政治利益而需要民主黨派的存在，并努力爭(zhēng)取和維護(hù)這種存在。建國(guó)后，政治形勢(shì)發(fā)生了顛覆性變化。我們成了一個(gè)新生社會(huì)主義大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心和支配力量，而曾經(jīng)構(gòu)成政治對(duì)立性一極的那個(gè)力量已退出大陸政治舞臺(tái)。在這種情況下，民主黨派作為政治均勢(shì)的一個(gè)砝碼客觀上失去了原先似乎曾經(jīng)有過的政治重要性。作為絕對(duì)掌控政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派已經(jīng)不是非聯(lián)合不可的政治態(tài)勢(shì)了。既可以繼續(xù)聯(lián)合，也完全可以單獨(dú)執(zhí)掌政權(quán)和治理國(guó)家。也就是說，處于絕對(duì)支配地位的中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)民主黨派已經(jīng)有了充分的選擇項(xiàng)，而究竟作出何種政治選擇，既取決于我們的意愿，也取決于民主黨派的政治表現(xiàn)。對(duì)此，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中講得非常清楚。他指出：中國(guó)共產(chǎn)黨是愿意各民主黨派長(zhǎng)期共存的，這是我們的愿望，也是我們的方針。至于各民主黨派是否能夠長(zhǎng)期存在下去，不是單由共產(chǎn)黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現(xiàn)，要看它們是否取得人民的信任。這里，在政治舞臺(tái)上的存在已不再是民主黨派固有的權(quán)利，而是視其政治表現(xiàn)如何而被決定的結(jié)果，而判斷其政治表現(xiàn)的尺度就是所謂的“六條政治標(biāo)準(zhǔn)”，各民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨所作的批評(píng)，也只有在合乎“六條標(biāo)準(zhǔn)”的情況下，才能夠發(fā)揮互相監(jiān)督的積極作用?；诖?，毛澤東寄希望于各民主黨派注意思想改造，爭(zhēng)取和共產(chǎn)黨一道長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，以適應(yīng)新社會(huì)的需要。

毛澤東在此所表述出來的政黨關(guān)系理念實(shí)際上就構(gòu)成了建國(guó)以來我們處理與民主黨派政治關(guān)系的基本思想背景，也是民主黨派和共產(chǎn)黨進(jìn)行政治互動(dòng)的基本制度框架。此后的政治領(lǐng)導(dǎo)人無論如何強(qiáng)調(diào)民主黨派的作用，如何強(qiáng)調(diào)與民主黨派要“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，都未能超出毛澤東所構(gòu)設(shè)的政治功用范式，而只是在此種范式之內(nèi)對(duì)具體制度和機(jī)制的創(chuàng)新和完善。

對(duì)民主黨派及其民主監(jiān)督的政治功利考量，從中國(guó)共產(chǎn)黨方面看是自然正當(dāng)因而也是無可厚非。但是，處理政黨關(guān)系的此種功利主義政治范式具有其內(nèi)在的局限性。

首先它狹隘化了民主黨派的價(jià)值及其民主監(jiān)督的作用，使民主黨派及其民主監(jiān)督的存在基礎(chǔ)變得狹隘和薄弱；民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，并不因其對(duì)其他政治組織的良好作用而存在，而是因其所聯(lián)系的群眾而存在，它首先要代表和維護(hù)好其所聯(lián)系的那部分人的利益。顯而易見，這一價(jià)值基礎(chǔ)要比對(duì)執(zhí)政黨有益廣闊深厚得多。

其次，它使民主黨派之政治作用的發(fā)揮系于執(zhí)政黨對(duì)此種政治作用的主觀認(rèn)識(shí)，從而使得民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮具有很大的不確定性和不可靠性。政治功利視角下的民主監(jiān)督是很脆弱的，往往受制于被監(jiān)督者對(duì)民主監(jiān)督之功利價(jià)值的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)。如果他們看到了這種價(jià)值，他們可能會(huì)重視民主監(jiān)督，而如果他們看不到民主監(jiān)督的價(jià)值，或者民主監(jiān)督的功利價(jià)值不顯著，他們就會(huì)忽視民主監(jiān)督。我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督的坎坷歷程就充分地說明了這一點(diǎn)。1957年以后至文革結(jié)束，我們民主黨派的民主監(jiān)督可以說完全馳廢了。其中的原因盡管是多方面的，但毫無疑問與當(dāng)時(shí)中共黨內(nèi)彌漫著民主黨派及其包括監(jiān)督在內(nèi)的政治活動(dòng)沒有太大政治意義之錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是有關(guān)系的。①朱正《：1957的夏季：從百家爭(zhēng)鳴到兩家爭(zhēng)鳴》，河南人民出版社，1998年版，第536頁。民主黨派民主監(jiān)督之存亡強(qiáng)弱盛衰皆系于執(zhí)政黨的主觀認(rèn)識(shí)，這是我國(guó)參政黨民主監(jiān)督一直不發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因。

再次，單純從政治功利角度考量民主黨派及其民主監(jiān)督也會(huì)使民主黨派的民主監(jiān)督失去其應(yīng)有的價(jià)值和品格。根據(jù)事實(shí)，遵循法理，直擊現(xiàn)實(shí)生活的問題，是民主監(jiān)督應(yīng)有的品格，也只有保持此種品格的民主監(jiān)督才真正是有價(jià)值的。為此，就需要我們的民主監(jiān)督具有一定程度的超功利性。它只在意執(zhí)政黨權(quán)力行為的合法與正當(dāng)，執(zhí)著政治的公平與正義，關(guān)注民族的興亡和天下蒼生的福祉，而不囿滯于一時(shí)一事、一黨一派的利害。然而現(xiàn)實(shí)生活中，過度的政治功利考慮無形之中影響了民主監(jiān)督。我們應(yīng)該看到，當(dāng)下民主黨派的民主監(jiān)督相對(duì)于參政議政要顯得薄弱一些，民主監(jiān)督存在一定程度上的“無為”傾向；②鄭憲等著《：中國(guó)參政黨運(yùn)行機(jī)制》，學(xué)苑出版社，2000年版，第121頁。即便進(jìn)行監(jiān)督了，心中也總是在拿捏監(jiān)督的分寸，時(shí)刻擔(dān)心著監(jiān)督越界。為了保險(xiǎn)起見，監(jiān)督時(shí)拈輕怕重避實(shí)就虛，盡量抹平批評(píng)監(jiān)督的棱角，并使用最輕柔和緩的語句和語氣。之所以如此，是因?yàn)槲覀兊拿裰鼽h派監(jiān)督者自己也擔(dān)心監(jiān)督的功利價(jià)值。為了讓監(jiān)督對(duì)象感覺到監(jiān)督是有價(jià)值的從而由衷接受監(jiān)督，就必須悉心揣摩監(jiān)督對(duì)象的心理和主觀意圖，迎合監(jiān)督對(duì)象的主觀偏好進(jìn)行諫議式的監(jiān)督。這就使民主黨派的民主監(jiān)督失去了民主監(jiān)督所具有的內(nèi)在價(jià)值和品格。因此，我們必要轉(zhuǎn)換參政黨民主監(jiān)督的考察視角，不再單純從政治功利的角度來認(rèn)識(shí)參政黨民主監(jiān)督，而是從政治權(quán)利觀的視角來看待參政黨民主監(jiān)督，把參政黨民主監(jiān)督置于政治權(quán)利的基礎(chǔ)上。

二、參政黨民主監(jiān)督之政治權(quán)利觀及其價(jià)值意義

我們認(rèn)為，參政黨民主監(jiān)督是參政黨固有的一項(xiàng)民主權(quán)利。參政黨民主監(jiān)督不是因其有用而存在，而是因其自身的權(quán)利性質(zhì)而存在。在一個(gè)環(huán)境寬松、法制保障健全的社會(huì)，參政黨的民主監(jiān)督往往能夠發(fā)揮很大很好的作用，可以使我們的執(zhí)政黨看到單從自己的立場(chǎng)視角所看不到的現(xiàn)象和問題，可以從參政黨的民主監(jiān)督中獲得解決問題的獨(dú)特智慧和思路，也可以使我們自己對(duì)一些政治隱患保持足夠的警惕，還可以約束我們因長(zhǎng)期掌權(quán)而慢慢滋生的傲慢、自負(fù)和任性。然而，所有這一些政治功利和益處，都不是支撐參政黨民主監(jiān)督的邏輯理據(jù)。如果我們只是因?yàn)閰⒄h民主監(jiān)督有這些政治功利而寬容它存在，那么，我們很可能會(huì)在事實(shí)上忽視、限制甚至取消參政黨的民主監(jiān)督。

首先，參政黨民主監(jiān)督是基于人民主權(quán)地位的一項(xiàng)政治權(quán)利。人類自近代以來，通過思想和政治兩個(gè)層面的革命，確立了政治生活的人民主權(quán)原則。人民歷史性地成為國(guó)家政治共同體的主人，他們基于更好地保護(hù)自己的生命、財(cái)產(chǎn)和自由的需要，決定成立一個(gè)負(fù)責(zé)公共事務(wù)管理的機(jī)關(guān)，并向它讓渡有限的權(quán)力，形成公共權(quán)威；他們要求公共權(quán)力機(jī)關(guān)按照他們或者他們自己所推選的代表所表達(dá)的意志行使手中的公共權(quán)力，并致力于達(dá)成建立公共權(quán)力的初始目的。為了防范公共權(quán)力機(jī)關(guān)偏離預(yù)先確定的規(guī)范從而違背當(dāng)初的締約目的，人民以及由人民組成的各種政治與社會(huì)團(tuán)體，還有他們所推選委派的代表有權(quán)對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。這是人民與公共權(quán)力之間民主性的政治關(guān)系所邏輯包含的一項(xiàng)政治權(quán)利，是人民主權(quán)權(quán)利的邏輯延伸，同時(shí)也是公共權(quán)力自身的性質(zhì)所決定的政治需要。強(qiáng)有力的民主監(jiān)督有效地起著防止政府懈怠和濫用權(quán)力的屏障作用，并使政府對(duì)民眾的利益訴求始終具有高度的回應(yīng)性和責(zé)任性。誠(chéng)如阿瑪?shù)賮喩裕骸叭绻y(tǒng)治者不得不面對(duì)批評(píng)，并尋求人們?cè)谶x舉時(shí)的支持，統(tǒng)治者就會(huì)有積極性去聽取人民的需要。”③阿瑪?shù)賮啞ど叮阂宰杂煽创l(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第153頁。因此，民主監(jiān)督和民主選舉一樣充分地體現(xiàn)出并保障著人民在國(guó)家這個(gè)政治共同體當(dāng)中的主權(quán)地位，保障著人民自己最核心的利益和價(jià)值。一個(gè)民主監(jiān)督殘缺的社會(huì)遲早會(huì)出現(xiàn)一個(gè)傲慢自負(fù)專斷的獨(dú)裁者。參政黨及其所聯(lián)系的那部分群眾，與工人、農(nóng)民同屬于人民范疇，他們都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，也是祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的努力者，他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子共同構(gòu)成中華人民共和國(guó)的主權(quán)者，享有政治共同體的主權(quán)權(quán)利。他們可以參與選派自己信得過的政治代表，也可以對(duì)政治代表進(jìn)行民主監(jiān)督。這同樣為確保自己的主權(quán)地位所需要。

其次，參政黨民主監(jiān)督是基于政黨合作結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)政治權(quán)利。由于歷史的和政治的原因，我國(guó)的政黨關(guān)系形成了一種一黨主導(dǎo)多黨合作的政治結(jié)構(gòu)。早在新民主主義革命時(shí)期，共產(chǎn)黨和各民主黨盡管所依存的階級(jí)基礎(chǔ)不同，信奉的理想信念有別，但它們?cè)跔?zhēng)取民族獨(dú)立、人民民主和自由平等上形成共同的政治利益和政治主張。當(dāng)它們共同面對(duì)著日本帝國(guó)主義的侵略和國(guó)民黨的專制統(tǒng)治時(shí)，它們就合乎邏輯地走向了政治聯(lián)合。當(dāng)然，這時(shí)候的政治聯(lián)合還只是獨(dú)立政治主體之間平等聯(lián)合，民主黨派有比較大的自由選擇空間（由于國(guó)民黨的擠迫，事實(shí)上這種自由空間越來越?。?，共產(chǎn)黨只能以自己政治上的正確性和行動(dòng)上的先進(jìn)性來影響民主黨派，使其自愿接受共產(chǎn)黨的政治主張；建國(guó)以后，共產(chǎn)黨成了執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的主導(dǎo)性政治力量，它對(duì)民主黨派的態(tài)度也發(fā)生了一些微妙變化，從原來的積極尋求合作轉(zhuǎn)變到有條件地接受合作；民主黨派也清楚地看到自己是被共產(chǎn)黨“有意識(shí)地留下”的，只有與共產(chǎn)黨合作，才能在共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政治社會(huì)存在下去。盡管有此種變化，但基于根本政治原則和共同政治責(zé)任的多黨合作的政治結(jié)構(gòu)畢竟延續(xù)了下來。既然是政治合作，那么，合作的雙方必須有各自的權(quán)利和義務(wù)，其中相互監(jiān)督就是合作雙方共享的一項(xiàng)政治權(quán)利?！八^相互監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的”①《毛澤東選集》第5卷，人民出版社，1977年版，第394頁。，作為領(lǐng)導(dǎo)力量的共產(chǎn)黨毫無疑問有權(quán)監(jiān)督民主黨派，但作為合作一方的民主黨派也有權(quán)監(jiān)督共產(chǎn)黨，否則，共產(chǎn)黨和民主黨派之間的政治關(guān)系就不是合作而是統(tǒng)治。因此，參政黨的民主監(jiān)督不是因某種政治功利而尋求的權(quán)宜性活動(dòng)，而是基于政黨合作結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的一項(xiàng)政治權(quán)利。只要我們還堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，民主黨派就有監(jiān)督共產(chǎn)黨的政治權(quán)利。

再次，參政黨民主監(jiān)督也是基于保護(hù)少數(shù)原則的一項(xiàng)政治權(quán)利。少數(shù)服從多數(shù)是民主社會(huì)通行的一條政治原則，也是民主社會(huì)之所以為民主的本質(zhì)規(guī)定，更是民主社會(huì)共同體作為整體而行動(dòng)的保證。民主社會(huì)之所以堅(jiān)持這條原則，是因?yàn)樗嘈哦鄶?shù)人的意志比較接近于社會(huì)共同體的公意，多數(shù)人的利益也一般具有相對(duì)更重要的價(jià)值。然而，無論是前者還是后者，都不是絕對(duì)的。我們無法斷定多數(shù)人的意志就是共同體的公意，也無法判定多數(shù)人的利益在價(jià)值上尤其是在道德價(jià)值上一定大于少數(shù)人的利益。因此，一個(gè)真正民主的社會(huì)，在確認(rèn)和通行少數(shù)服從多數(shù)原則的同時(shí)，還非常注意強(qiáng)調(diào)“保護(hù)少數(shù)”，賦予少數(shù)以“合法反對(duì)”的權(quán)利，并以健全的制度、程序和機(jī)制來切實(shí)保護(hù)少數(shù)及其利益。如果多數(shù)自恃其多數(shù)地位，恣意侵凌少數(shù)，任意侵犯少數(shù)的利益、價(jià)值和尊嚴(yán)，那么出現(xiàn)的就不是民主而是多數(shù)的暴政。在我國(guó)，參政黨及其所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者，占人口總數(shù)的相對(duì)少數(shù)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，八個(gè)民主黨派的總?cè)藬?shù)也只有72萬多人，②參見新華網(wǎng)2008-12-19，www.qhnews.com.與擁有七千多萬黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨相比，是一個(gè)不折不扣的少數(shù)派。他們?cè)诒容^多的方面有自己與多數(shù)人不同的特點(diǎn)，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)比較獨(dú)特的人口群體。他們的利益相對(duì)大眾利益雖然少了一些統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的重要性，但作為一種特殊類型的利益在道德上依然具有和其他利益同等的價(jià)值，因而同樣應(yīng)該受到尊重和保護(hù)。這反映到政黨關(guān)系上，就是要求賦予參政黨以民主監(jiān)督的權(quán)利。因?yàn)樵谥袊?guó)當(dāng)下，共產(chǎn)黨代表了中國(guó)人口的絕大多數(shù)；而當(dāng)政治權(quán)力與多數(shù)結(jié)合一起時(shí)，就具有了無與倫比的權(quán)威性，從而也陡增了政治權(quán)力的危險(xiǎn)性。鄧小平指出：“我們的黨是執(zhí)政黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大?！雹佟多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社，1994年版，第270頁。參政黨的民主監(jiān)督既可以防范代表多數(shù)的共產(chǎn)黨犯錯(cuò)誤，也可以在一定程度上為自己的利益設(shè)置一道保障性柵欄，防止多數(shù)權(quán)威的無惡意損害。

參政黨民主監(jiān)督之權(quán)利性質(zhì)一旦確立，民主監(jiān)督就從根本上得到了保證。現(xiàn)代政治社會(huì)有別于以往的一個(gè)重要特征就是權(quán)利本位，公民及其社團(tuán)和政黨所享有的政治權(quán)利是民主政治生活之本根，一切政治活動(dòng)皆由此而生；上層建筑領(lǐng)域的許多設(shè)施如法律、國(guó)家機(jī)器都是以維護(hù)公民的權(quán)利為其根本的行動(dòng)旨向。正如洛克所言：“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由?！睦餂]有法律，那里就沒有自由?！雹诼蹇恕叮赫摗废戮?，商務(wù)印書館，1964年版，第36頁。自由因有法律的保護(hù)而牢不可破。同樣，對(duì)于民主監(jiān)督，作為體現(xiàn)公平正義的權(quán)威性規(guī)則體系的法律，也是側(cè)重于保護(hù)。它并不太多地關(guān)注民主監(jiān)督之權(quán)利行為的外部影響，而只是關(guān)注此種權(quán)利行為的法律規(guī)范性，只是對(duì)那些不符合法律規(guī)范的監(jiān)督行為實(shí)施約束。因此，作為一項(xiàng)政治權(quán)利的民主監(jiān)督，具有天然的正當(dāng)性，它的存在不是基于它的良好外部影響，也不是取決于其他政治主體對(duì)它的認(rèn)可，更不以多變的政治形勢(shì)為轉(zhuǎn)移，而是基于它自身的權(quán)利性質(zhì)。當(dāng)這一切成為我們政治生活的應(yīng)然事實(shí)時(shí)，民主監(jiān)督就猶如磐石一樣堅(jiān)固而不可動(dòng)搖。

參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利性質(zhì)一旦確立，執(zhí)政的共產(chǎn)黨對(duì)民主監(jiān)督將會(huì)形成更良好的政治態(tài)度。權(quán)利與義務(wù)總是處于對(duì)應(yīng)的關(guān)系，這既表現(xiàn)在權(quán)利主體身上，也表現(xiàn)在平等的權(quán)利主體之間。如果說民主監(jiān)督是參政黨固有的一項(xiàng)政治權(quán)利，那么，接受民主監(jiān)督就成了與參政黨相對(duì)應(yīng)的執(zhí)政黨一項(xiàng)必須履行的政治義務(wù)。權(quán)利可以放棄，而義務(wù)必須履行。應(yīng)該說今天的中國(guó)共產(chǎn)黨及其多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還是比較能夠自覺地接受參政黨的民主監(jiān)督，比較能夠虛心聽取參政黨的批評(píng)意見。但我們又深切地感受到，當(dāng)下執(zhí)政黨接受參政黨的民主監(jiān)督似乎更多的是基于執(zhí)政黨自身的理性自覺，基于執(zhí)政黨因其自身的強(qiáng)大而產(chǎn)生的政治自信，還基于一個(gè)大黨面對(duì)眾多小黨而表現(xiàn)出來的政治氣度。這些因素?zé)o疑都有利民主監(jiān)督的開展，但無法保證執(zhí)政黨的每一個(gè)機(jī)構(gòu)和任何一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠在應(yīng)有的程度上接受參政黨的民主監(jiān)督。事實(shí)上，我們的一些監(jiān)督對(duì)象對(duì)參政黨的民主監(jiān)督虛與委蛇敷衍了事，根本不想往心里去，更不想在行動(dòng)上予以落實(shí)，讓參政黨油然而生“說了也白說”之感。之所以如此，是因?yàn)樵谖覀兊囊恍h員干部看來，接受參政黨的民主監(jiān)督不是自己應(yīng)該履行的政治義務(wù)，而是體現(xiàn)自己政治氣度和善意的秀舉，或者是粉飾政治生活民主性的表面文章。既然如此，那么聽與不聽、聽多還是聽少、聽了以后是否落實(shí)，都取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、自己的即時(shí)性興趣和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼吻閯?shì)。如此一來，參政黨的民主監(jiān)督又怎能有實(shí)際的政治效能呢?反之，如果我們明確把民主監(jiān)督作為參政黨的一項(xiàng)政治權(quán)利，那么，執(zhí)政的共產(chǎn)黨及其所有黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就有相應(yīng)政治義務(wù)接受參政黨的民主監(jiān)督；我們也可以依據(jù)其履行接受民主監(jiān)督之義務(wù)的情況課取其相應(yīng)的政治與道義責(zé)任。誠(chéng)如是，我們又何需擔(dān)心其不虛心接受民主監(jiān)督呢。

作為一項(xiàng)政治權(quán)利的參政黨民主監(jiān)督，還有一個(gè)方面的價(jià)值意義，那就是對(duì)多數(shù)權(quán)威的權(quán)利制衡，促進(jìn)政治社會(huì)的公平與正義。民主社會(huì)之弊不在形不成統(tǒng)一的意志，也不在多數(shù)之缺乏權(quán)威，而在多數(shù)基于數(shù)量的合力形成壓倒一切的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，竟至于失去任何內(nèi)外在或有形無形的控約而趨于任性狂妄和專斷。托克維爾在為美國(guó)民主辯護(hù)時(shí)，也一針見血地指出美國(guó)民主的阿基里斯之踵。他說：“假使有一天自由在美國(guó)毀滅，那也一定是多數(shù)的無限權(quán)威所使然，因?yàn)檫@種權(quán)威將會(huì)使少數(shù)忍無可忍，逼得少數(shù)訴諸武力。那時(shí)將出現(xiàn)無政府狀態(tài)，但引起這種狀態(tài)的是專制。”③托克維爾《：論美國(guó)的民主》，商務(wù)印書館，1988年版，第299頁。因此，在民主社會(huì)，多數(shù)權(quán)威，和歷史上任何性質(zhì)的權(quán)威一樣，也是要受限制，其中少數(shù)人的權(quán)利限制是多數(shù)所受限制的重要結(jié)構(gòu)。少數(shù)人的權(quán)利限制將會(huì)使多數(shù)權(quán)威保持在理性、穩(wěn)健、節(jié)制的狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)而又能節(jié)制多數(shù)的政治激情，就非得有來自少數(shù)的權(quán)利制衡。多數(shù)的激情政治及其破壞性影響在我國(guó)十年文革期間表現(xiàn)得最充分；而正是這十年期間，我們民主黨派基本上不發(fā)揮作用。當(dāng)時(shí)的“合作”，實(shí)際上主要是共產(chǎn)黨幫助民主黨派改造，而民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督則幾乎談不上。①鄭憲《：中國(guó)民主黨派建設(shè)理論》，中共中央黨校出版社，2005年版，第50頁。更有甚者，各民主黨派竟被錯(cuò)誤地作為“反動(dòng)組織”而橫遭取締，民主黨派的中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都被迫停止活動(dòng)，它們的一些領(lǐng)導(dǎo)人和不少成員慘遭迫害。到1979年，全國(guó)各民主黨派成員共剩下65000人。②浦興祖主編《：當(dāng)代中國(guó)政治制度》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1999年版，第346頁。兩種政治現(xiàn)象發(fā)生在一起，難道它們之間沒有隱約的因果邏輯關(guān)聯(lián)嗎。

三、參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利支撐

作為一項(xiàng)政治權(quán)利的參政黨民主監(jiān)督也絕不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，民主監(jiān)督的權(quán)利行使同樣需要許多更具體權(quán)利的支持。

1.知情權(quán)。這是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，最早載于法國(guó)1789年《人權(quán)宣言》，其中第15條規(guī)定：社會(huì)有權(quán)要求機(jī)關(guān)公務(wù)人員報(bào)告其工作。這可視為公民知情權(quán)利的最初表達(dá)。但由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)輿情更多的是關(guān)注財(cái)產(chǎn)、自由和平等，因此，這項(xiàng)權(quán)利并沒有憲法的確認(rèn)，即便是美國(guó)的人權(quán)法案也沒有涉及公民的知情權(quán)利。1945年美國(guó)肯特·庫泊在一次演講中首次明確提出“知情權(quán)”的概念，意指民眾享有通過新聞媒介了解其政府工作情況的法定權(quán)利。上世紀(jì)50年代和60年代，自美國(guó)興起“知情權(quán)運(yùn)動(dòng)”以來，知情權(quán)被廣泛沿用，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)具有國(guó)際影響的權(quán)利概念。我國(guó)在二十世紀(jì)九十年代引入了知情權(quán)概念，并在黨的一些文件和地方性法規(guī)得到了確認(rèn)。所謂知情權(quán)，也稱之為了解權(quán)、知悉權(quán)，是指公民、法人或其他組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)掌握的信息享有了解的權(quán)利。它是由公民的主權(quán)利和政府的服務(wù)性引伸出來的一項(xiàng)政治權(quán)利，其意旨仍在于對(duì)公權(quán)力的限制。參政黨的民主監(jiān)督必須以知情權(quán)為基礎(chǔ)，這是無需解釋證明的常理。試想，如果我們的參政黨對(duì)執(zhí)政黨的政治活動(dòng)以及國(guó)家機(jī)關(guān)的統(tǒng)治與治理活動(dòng)無權(quán)知情，也毫不知情，它又怎能知道其是非對(duì)錯(cuò)；不知道其是非對(duì)錯(cuò)，又怎能發(fā)表有針對(duì)性的批評(píng)意見。不知情狀態(tài)下的民主監(jiān)督，不是失之于盲目，就是失之于空泛；而且，對(duì)于一個(gè)負(fù)責(zé)任的監(jiān)督者來說，僅僅是不知情，就足以自我封閉民主監(jiān)督的一切可能性。我們的一些并不真心實(shí)意接受參政黨民主監(jiān)督的人，就是運(yùn)用信息屏蔽的手法來規(guī)避監(jiān)督的。因此，我們要使參政黨民主監(jiān)督真正有效地運(yùn)行起來，就必須在法律上確認(rèn)參政黨對(duì)其監(jiān)督所覆蓋領(lǐng)域的知情權(quán)利，這可以說參政黨民主監(jiān)督的前提基礎(chǔ)。

2.表達(dá)權(quán)。法國(guó)《人權(quán)宣言》宣布：自由傳達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一，因此，各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由，當(dāng)然在法律規(guī)定的情況下，也必須擔(dān)負(fù)濫用此項(xiàng)自由的責(zé)任；意見的發(fā)表只要不擾亂法律所規(guī)定的公共秩序，任何人都不得因其意見而遭受干涉。參政黨的民主監(jiān)督也主要通過言論、著述和出版而實(shí)現(xiàn)，對(duì)體現(xiàn)民主監(jiān)督的此類言行，法律必須予以健全有力的保護(hù)。在民主社會(huì)，民眾的利益訴求大致有兩個(gè)反映渠道，一是他人代表，二是自我表達(dá)。前者是利益訴求反映的體制形式，它的經(jīng)典形態(tài)是代議制；后者是利益訴求反映的權(quán)利形式，是利益訴求真實(shí)反映的基礎(chǔ)和根本保障?，F(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性、政治活動(dòng)由于所涉利益的根本性以及民眾囿于具體利益而在知識(shí)、時(shí)間和精力方面的局限性決定了代議表達(dá)是民眾利益訴求的主要反映形式。然而，代議表達(dá)所界定的民眾利益與民眾的本真利益客觀上是有一定距離的，有時(shí)這種距離會(huì)因代議體制的扭曲而成倍放大。英國(guó)思想家密爾在論述代議制政府之內(nèi)生弊端時(shí)指出：每個(gè)人都是他自己的權(quán)利和利益的唯一可靠保衛(wèi)者，“當(dāng)權(quán)力存在于一個(gè)排他的階級(jí)手中時(shí)，該階級(jí)將明知和有意地為自己而犧牲其他階級(jí)的利益?！被蛘哒f“在沒有天然的保衛(wèi)者的情況下，被排除的階級(jí)的利益總是處在被忽視的危險(xiǎn)中。而且，即使看到了，也是用和直接有關(guān)的人們不同的眼光去看的。”③密爾《：代議制政府》，商務(wù)印書館，1982年版，第45頁。因此，必須賦予任何一個(gè)階級(jí)任何一個(gè)群體以自我表達(dá)權(quán)，讓他們自主地表達(dá)自己所感受到的利益，讓他們以自己利益訴求的正當(dāng)性來爭(zhēng)取社會(huì)公眾對(duì)他們利益訴求的政治與道義支持。參政黨無論是基于公共利益的訴求還是基于自身利益的訴求，都有權(quán)發(fā)表自己對(duì)一些社會(huì)問題及其解決辦法的政治見解，有權(quán)表明自己對(duì)執(zhí)政黨之路線方針政策的政治態(tài)度。我們可以不同意它們的看法，但必須維護(hù)它們發(fā)表看法的權(quán)利。保護(hù)和尊重參政黨的表達(dá)權(quán)，正是我們政治生活文明的體現(xiàn)。

3.建議權(quán)。由于所處的立場(chǎng)地位不同，觀察問題的視角不同，參政黨對(duì)國(guó)家建設(shè)的一些政策問題會(huì)有不同于執(zhí)政黨的獨(dú)特見解。正如鄧小平所講的：共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。因?yàn)閷?duì)同一個(gè)事物或問題形成不同認(rèn)識(shí)，這是人類認(rèn)識(shí)活動(dòng)的正?，F(xiàn)象，對(duì)事物或問題的認(rèn)識(shí)也往往是在不同見解之間的激烈交鋒中得到深化。因此，我們要克服片面性，獲得關(guān)于客觀事物的真知，制定符合實(shí)際情況的利國(guó)利民的政策，就必須群策群力，集中全國(guó)人民的智慧，就必須承認(rèn)和尊重參政黨在民主監(jiān)督上的建議權(quán)。如果我們與參政黨長(zhǎng)期共存，卻又不讓它積極地建言建策，那真是把它視如政治花瓶了。有些人把參政議政與民主監(jiān)督分割開來，其實(shí)，“參政議政和政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的。參政議政的主要內(nèi)容和基本特征就是政治協(xié)商、監(jiān)督。參政議政又不簡(jiǎn)單等同于政治協(xié)商、民主監(jiān)督，而是它的拓展和延伸?！雹佟妒拇笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社，1999年版，第749頁。因此，作為一項(xiàng)政治權(quán)利的民主監(jiān)督應(yīng)該包含建議權(quán)。目前，在參政黨建議權(quán)的實(shí)現(xiàn)上，應(yīng)該說是有許多可圈可點(diǎn)之處。一方面是執(zhí)政的共產(chǎn)黨放手鼓勵(lì)參政黨積極地參政議政，另一方面，參政黨也基于自己的政治使命感和責(zé)任感積極參與國(guó)家政治生活，盡自己所知所能，為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。除了雙方的政治心態(tài)已向積極方面轉(zhuǎn)變外，參政黨之于共產(chǎn)黨的民主協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的體制機(jī)制、程序方式和路徑渠道也都有一定程度的健全與完善。②徐邦友《：政治的諫鼓：參政黨民主監(jiān)督功能研究》，載于張惠康主編《參政黨功能與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》，中共中央黨校出版社，2008年版，第66頁。所有這些都是在事實(shí)層面對(duì)參政黨民主監(jiān)督之建議權(quán)利的確認(rèn)。

4.合法反對(duì)權(quán)。即依照憲法和法律表示否定性意志的權(quán)利。民主監(jiān)督，究其本義其實(shí)就是對(duì)某種權(quán)力行為的審視和督責(zé)。其結(jié)果無非兩種：一是認(rèn)為權(quán)力行為符合實(shí)際和各類外在規(guī)范，從而表示認(rèn)可贊賞或者擁護(hù)支持；二是認(rèn)為權(quán)力脫離實(shí)際或者不符合某種規(guī)范如法律法規(guī)、公理道義，則可表示否定和反對(duì)。應(yīng)該說，這兩方面是缺一不可的。如果只能表示支持擁護(hù)，而不能表示批評(píng)或者反對(duì)，只能高唱贊歌而不能低吟反調(diào)，那么，民主監(jiān)督也就異化為政治表態(tài)了。因此，合法反對(duì)是參政黨民主監(jiān)督所邏輯內(nèi)涵的權(quán)利。當(dāng)然，所謂合法反對(duì)，顧名思義就是在承認(rèn)和尊重現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)或者對(duì)構(gòu)成政治生活之基礎(chǔ)的憲政性規(guī)則給予合法性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，在憲法法律范圍內(nèi)按照法定程序展開的否定性政治意志表示，其實(shí)質(zhì)是政治參與的一種具體表現(xiàn)形式。合法反對(duì)必須接受法律的嚴(yán)格規(guī)約，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，合法反對(duì)無論其行為還是其影響力都是可以控制的。合法性、程序性、可控性是合法反對(duì)的過程屬性，也是它產(chǎn)生正面積極效應(yīng)的約束條件。③徐邦友《：合法反對(duì)：構(gòu)建和諧社會(huì)的獨(dú)特機(jī)制》《，江蘇社會(huì)科學(xué)》，2005年第5期。參政黨的合法反對(duì)權(quán)不行使在基本的政黨關(guān)系上，也不行使在與現(xiàn)行國(guó)家制度體制的關(guān)系上，而只是行使在一些具體的政策規(guī)定上，因而可以說是一種有限合法反對(duì)。

上述四項(xiàng)權(quán)利，既是參政黨民主監(jiān)督這項(xiàng)基本權(quán)利的邏輯延伸，也是參政黨民主監(jiān)督得到落實(shí)的權(quán)利保障。它們之間構(gòu)成了一種相互依賴相互支撐的耦合結(jié)構(gòu)，損害了任何一個(gè)權(quán)利，其他權(quán)利都會(huì)在同等程度上受到損害。因此，我們面對(duì)參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利體系，無法作出偏好性選擇；要么全部接受，要么完全拒絕，絕無中間第三種選擇。而當(dāng)今社會(huì)政治發(fā)展的趨勢(shì)和現(xiàn)代政治文明的價(jià)值取向都決定了我們只能作出第一種選擇。這是唯一正確的會(huì)引導(dǎo)我們走向現(xiàn)代政治文明的價(jià)值選擇。□