□ 盧芳霞

大學(xué)生村官三年后會怎樣?這既是各級黨委政府應(yīng)給大學(xué)生村官的一個交待，也是大學(xué)生村官就任伊始普遍關(guān)心的問題。2009年5月6日，中組部負(fù)責(zé)人就制定下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》答記者問，明確任期滿后的大學(xué)生村官有五大出路，即鼓勵擔(dān)任村干部、推薦參加公務(wù)員考試、扶持自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)另行擇業(yè)和支持繼續(xù)深造。中央預(yù)設(shè)的五條出路到底在基層是否可行?基層要真正貫徹落實(shí)面臨哪些難題?解決這些難題需要哪些條件?本文以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)紹興市的調(diào)研為基礎(chǔ)，把紹興市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境共呈于學(xué)界和決策層以共同探討。

一、政策層面為紹興大學(xué)生村官預(yù)設(shè)的出路

2006年8月，紹興市出臺《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出“五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村官”的目標(biāo)。截止2009年11月份，紹興共選聘2600名大學(xué)生村官，提前完成目標(biāo)。這些大學(xué)生村官中已有61人考上公務(wù)員，93人考上事業(yè)單位，69人進(jìn)入村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，36人辭職，1人考上研究生，總共流出260人，占總數(shù)的10％。今后，其他大學(xué)生村官的路在何方?筆者通過走訪有關(guān)主管部門，力求給出一個答案。

（一）鼓勵扎根農(nóng)村（社區(qū)）

1.鼓勵進(jìn)入村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子。紹興市《實(shí)施意見》規(guī)定“對在農(nóng)村和社區(qū)工作兩年以上，成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾信任的高校畢業(yè)生，通過法定程序使其進(jìn)入村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子?！苯陙?，紹興各縣（市、區(qū)）細(xì)化政策、鼓勵大學(xué)生村官擔(dān)進(jìn)入村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子。最突出的是紹興縣采取“X+1”辦法，即不占村干部職數(shù)，使50名大學(xué)生高票當(dāng)選為村黨組織成員。截止到2008年全市基層換屆后，紹興共有69位村官進(jìn)入村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子。

2.鼓勵續(xù)聘大學(xué)生村官。紹興市《實(shí)施意見》規(guī)定：“對三年后仍留在村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生，要逐步提高其收入待遇……三年期滿后續(xù)簽合同的，從第四年起由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一為其辦理住房公積金。”到時三年合同期限屆滿，愿意留村的大學(xué)生村官可續(xù)聘。

（二）推薦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位

1.參加全省統(tǒng)一的公務(wù)員考試。截止2009年公務(wù)員招考結(jié)束，紹興已有61位大學(xué)生村官考上公務(wù)員。這些大學(xué)生村官因服務(wù)年限未到，尚沒有享受優(yōu)惠招考政策。2009年11月底，紹興市面向服務(wù)期限屆滿村官的優(yōu)惠政策已出臺，選聘到村（社區(qū)）工作滿三年（或兩年）、年度考核均為稱職以上且仍在村（社區(qū)）工作的大學(xué)生村官，報(bào)考省級和市、縣級機(jī)關(guān)的，筆試成績加5分（或3分）。選聘到村（社區(qū)）工作滿兩年以上，可以參加面向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的定向招考。相信自2010年開始，紹興將有更多大學(xué)生村官通過優(yōu)惠政策進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

2.參加面向優(yōu)秀村干部的公務(wù)員考試。紹興市早在2002年開始，就根據(jù)全省的統(tǒng)一規(guī)定，開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，形成了“從基層一線選干部”的用人導(dǎo)向。所以，今后凡是進(jìn)入村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的大學(xué)生村官可通過此入口進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍?？梢灶A(yù)測，與傳統(tǒng)村干部相比，大學(xué)生村官在文化素質(zhì)、知識水平和年齡上均有壓倒性優(yōu)勢。

3.事業(yè)單位招聘中的政策傾斜。目前紹興事業(yè)單位招聘中已開始向大學(xué)生村官傾斜。2009年上半年，紹興市委組織部對全市團(tuán)委婦聯(lián)的236個職位進(jìn)行了調(diào)研摸排，要求各地采取定向招聘等優(yōu)惠政策，拿出團(tuán)委、工會、婦聯(lián)等事業(yè)單位崗位面向大學(xué)生村官招考。2009年越城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)單位招聘中規(guī)定，通過越城區(qū)統(tǒng)一招考到村（社區(qū)）工作兩年以上的高校畢業(yè)生，筆試成績加5分。

（三）扶持進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)

紹興民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各級黨委和政府積極鼓勵大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)。如越城區(qū)和新昌縣為大學(xué)生村官開展SYB①SYB的全稱是“START YOUR BUSINESS”，意為“創(chuàng)辦你的企業(yè)”，它是“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）系列培訓(xùn)教程的一個重要組成部分，由聯(lián)合國國際勞工組織開發(fā)，為有愿望開辦自己中小企業(yè)的朋友量身定制的培訓(xùn)項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。紹興縣和上虞市出臺了《大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款管理辦法》，大學(xué)生村官可憑創(chuàng)業(yè)卡申請30萬以內(nèi)授信權(quán)和10萬元的信用貸款，上虞已向103名大學(xué)生村官提供貸款1170萬元，紹興縣的貸款也已啟動。諸暨市出臺了《扶持選聘到農(nóng)村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)管理辦法（試行）》，對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)進(jìn)行貸款貼息，最高貸款額為100萬元，最多貼息90％。2009年9月，紹興市委組織部、紹興市人事局和共青團(tuán)紹興市委共同主辦了紹興市首屆“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃設(shè)計(jì)大賽，10位獲獎選手獲得了紹興市10位青年企業(yè)家一對一的結(jié)對。

（四）引導(dǎo)另行自主擇業(yè)

紹興市《實(shí)施意見》規(guī)定“勞動合同期限屆滿，雙方應(yīng)當(dāng)就是否續(xù)簽合同進(jìn)行協(xié)商，終止合同的，可按照本人意愿進(jìn)入人才市場雙向選擇、自主擇業(yè)。合同期內(nèi)，在工作情況許可的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)允許高校畢業(yè)生選擇到更適合其發(fā)揮才能、特長的崗位或單位就業(yè)，并與其解除勞動合同?！钡?009年底，紹興有36人辭職。預(yù)計(jì)首批大學(xué)生村官續(xù)簽合同時，將有更多大學(xué)生村官另行擇業(yè)。

（五）支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造

根據(jù)紹興市《實(shí)施意見》規(guī)定“對工作滿一年、且年度考核稱職以上的高校畢業(yè)生，在報(bào)考本省高校研究生時，可享受與參加志愿服務(wù)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃的高校畢業(yè)生同等優(yōu)惠政策，考試總分可加10分?！贝髮W(xué)生村官可通過一年的工作經(jīng)歷，換取10分加分，增強(qiáng)考研究生的競爭力。

二、大學(xué)生村官出路不暢的原因

通過上述五大渠道，大學(xué)生村官中僅有10％左右找到了出口，90％左右的大學(xué)生村官還需要面對“路在何方”的拷問。這值得我們?nèi)ミM(jìn)行深入的調(diào)研和思考。筆者通過QQ群網(wǎng)聊、問卷調(diào)查、座談會等方式，調(diào)研了大學(xué)生村官對自身出路的真實(shí)想法，并通過理論分析得出如下結(jié)論：大學(xué)生村官五大出路是重要的制度安排，但眾多原因使大學(xué)生村官的出路依然面臨困境和隱憂。

（一）大學(xué)生村官扎根農(nóng)村（社區(qū)）難

1.大學(xué)生村官擔(dān)任村干部難。截止2008年上半年換屆結(jié)束，紹興市只有69位大學(xué)生村官進(jìn)入村（社區(qū)）兩委班子，只占整個大學(xué)生村官比例的5.4％。其中紹興縣采用黨組織建設(shè)“X+1”才把50名大學(xué)生推入村黨組成員，市直和其他五個縣（市、區(qū)）的大學(xué)生當(dāng)選的鳳毛麟角，總共只有19位。以上數(shù)據(jù)表明大學(xué)生村官擔(dān)任村干部難。究其原因有以下幾方面：

首先，大學(xué)生村官進(jìn)入村委會面臨法律瓶頸和戶籍限制。《村民委員會組織法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》都規(guī)定，擔(dān)任村委會干部由村民直接選舉產(chǎn)生，招聘的大學(xué)生不經(jīng)過村民選舉不能合法地成為村干部。而且村委會干部只能是本村人，而紹興的大學(xué)生村官只有絕少數(shù)在戶籍所在村任職。所以在目前法律背景下，大學(xué)生村官不可能成為永久牌村委會干部。

其次，大學(xué)生村官進(jìn)入村支委會面臨利益博奕?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》并未規(guī)定村支委干部的戶籍只限于本村人，理論上大學(xué)生只要是黨員并且組織關(guān)系在所在村，就可以參加村支委的選舉。但現(xiàn)實(shí)中，許多大學(xué)生村官不是黨員，而想在農(nóng)村入黨較難。已是黨員的大學(xué)生村官，想進(jìn)入村支委也很難。因?yàn)槟壳按髮W(xué)生村官的能力普遍尚未得到認(rèn)同，再加上宗族利益、村干部既得利益等因素，大學(xué)生村官很難得到選票。

訪談資料1：筆者曾經(jīng)約談三位村支部書記。第一位村支部書記說：“現(xiàn)在村里黨員很吃香，所以入黨名額很緊張的，呵呵……分配給我們村里的大學(xué)生多在鎮(zhèn)里幫忙，他的入黨名額應(yīng)該讓鎮(zhèn)里去解決?！钡诙淮逯Р繒浾f：“村里的大學(xué)生表現(xiàn)倒好的，畢竟是大學(xué)生，用電腦寫寫報(bào)告，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比我們強(qiáng)。以后有入黨名額會考慮他的?！钡谌淮逯Р繒洆屵^話題，說：“盧老師，我們也要自保飯碗的。我們鎮(zhèn)的幾個村主任經(jīng)常在討論，這些話我本來不會講的?，F(xiàn)在我既然考上公務(wù)員了，我把心里話跟你講講。這些大學(xué)生的黨、團(tuán)組織關(guān)系已遷轉(zhuǎn)至村，對現(xiàn)任村干部下屆選舉造成壓力，所以為自保，村干部一般不愿提供機(jī)會讓大學(xué)生處理村里實(shí)質(zhì)性事務(wù)。”第三位村支部書記還舉例說，本來大學(xué)生協(xié)助做些輔助性工作，比較受村干部歡迎，可2008年上半年換屆選舉中，有位大學(xué)生馬上去競選村支部副書記，結(jié)果不但沒有選上，反而被視為潛在對手，從此被村干部排外。

2.大學(xué)生村官續(xù)聘農(nóng)村面臨困境。大學(xué)生村官繼續(xù)留在農(nóng)村的重要前提，是他們需要有穩(wěn)定的身份和較高的待遇。許多大學(xué)生坦言，三年合同期滿，如果待遇不變，大多數(shù)也將毅然離去。愿意續(xù)聘的大學(xué)生村官或?qū)⒚媾R勞動合同法的瓶頸制約?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同后，沒有特殊情況，用人單位應(yīng)與職工訂立無固定期限的勞動合同。在此法律背景下，基層政府不得不考慮“推不開”問題。近段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特別關(guān)注續(xù)聘問題，因?yàn)榇髮W(xué)生村官的勞動合同都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂的。

訪談資料2：作者（盧盧）與大學(xué)生村官在QQ群的聊天記錄

┏JimCarrey 19∶26∶41

其實(shí)是上面沒給我們好的定位。如果村官就像公務(wù)員，事業(yè)編制一樣有個定位，那我們會扎根農(nóng)村的。我們現(xiàn)在對工作并不滿意。但都還沒辭職，就是等三年后的政策。

盧盧 19∶28∶58

政策出臺，也只是部分村官進(jìn)公務(wù)員或事業(yè)編制，不可能人人都定身份。

┏JimCarrey 19∶33∶34

既然國家出政策招考了，我想肯定會安排好的，否則全國13萬村官，沒安排好的叫他們?nèi)ジ墒裁茨?出臺個村官編制不是很好嘛，既能安心讓我們留在村里工作，又能很好地解決去留問題。

盧盧 19∶36∶56

如果有類似的村官編制，你們期望年收入達(dá)到多少?

┏JimCarrey 19∶46∶39

5-6萬?，F(xiàn)在我們的工資待遇太低了，男同學(xué)連女朋友也找不到，村官被人看不起。

（二）編制數(shù)量和逢進(jìn)必考制限制大學(xué)生村官進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍

截止目前，紹興市只有61人考上公務(wù)員，占三屆大學(xué)生村官比例的2.7％。筆者預(yù)測，即使等2010年初大學(xué)生村官開始享受優(yōu)惠政策，能考入公務(wù)員的仍不多。理由如下：

首先，有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制無法吸收大量村官。截止2009年11月份，紹興留任的大學(xué)生村官共達(dá)2400名左右，而紹興鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員編制總共只有3578個，而中央規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制五年內(nèi)只減不增，所以根本無法消化吸收這么多村官。其次，有限加分無法增強(qiáng)競爭力。按優(yōu)惠政策，任職工作滿2年和3年的大學(xué)生村官報(bào)考省級和設(shè)區(qū)市市級機(jī)關(guān)公務(wù)員時分別加3分和5分。但村官們認(rèn)為，他們憑著有限加分與應(yīng)屆畢業(yè)生和其他人（比如教師）去競爭，勝出機(jī)會很小。因?yàn)殚L年在農(nóng)村任職，專業(yè)水平和文化知識逐步退化，筆試競爭力反而減弱。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的定向招考競爭非常激烈。2010年紹興鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)定向招考97個大學(xué)生村官，到時大學(xué)生村官之間的競爭將非常激烈。

訪談資料3：一位2008年招考的村官這次不能享受優(yōu)惠政策，顯得有點(diǎn)失落與焦慮。他說：“我仔細(xì)研究過了，今年是實(shí)行優(yōu)惠政策的第一年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共定向招97個村官，2006年和2007年招考的兩批村官總共在職人數(shù)約1200人左右，錄用比例可達(dá)到8％左右。但到了第三批村官可以享受優(yōu)惠招考政策時，前兩批未考上公務(wù)員但仍享受優(yōu)惠政策的村官還會與我們競爭有限的名額。所以到第三批村官考試時，總共有1900人左右享受優(yōu)惠政策，如果給的定向招考名額還是97個，錄取比例只有5％左右，等第四批村官可以享受優(yōu)惠政策時，錄取比例會更低。而且近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量招考公務(wù)員，2007年、2008年、2009年和2010年招考人數(shù)分別是45個、99個、167個和162個，現(xiàn)在可能處于逐步滿編中，說不定到2011年以后，招考名額反而減少了，到時四批村官共同競爭有限崗位，考上的機(jī)會更小?！?/p>

其四，逢進(jìn)必考制和“一考定勝負(fù)”的機(jī)制打擊了部分村官的工作積極性。這些村官工作表現(xiàn)優(yōu)秀，但終因考試能力弱，在公務(wù)員考試中屢戰(zhàn)屢敗。

訪談資料4：楊品賽，新昌縣羽林街道拔茅村村官，2008年全國優(yōu)秀大學(xué)生村官，浙江省獲此榮譽(yù)的只兩位。三年來?xiàng)钇焚愐惨恢痹诳脊珓?wù)員，但終因考試能力弱，又沒有特殊優(yōu)惠政策，仍留在村官隊(duì)伍中。小劉是社區(qū)主任助理，整天忙于社區(qū)事務(wù)。但他也頗擔(dān)憂說：“我們與那些整天捧著公考書以備考場一較高下的村官，誰將會是最后的勝利者?”小馬是紹興市首屆“優(yōu)秀大學(xué)生村官”。他說，“說實(shí)話，三年任期滿后，還是通過一次考試的話，也沒有必要去評什么優(yōu)秀村官……3年對村里的支持和心血，不是一次紙面考試可以總結(jié)的……”

最后，大學(xué)生村官沒有資格參加面向優(yōu)秀村干部的公務(wù)員考試。目前浙江省統(tǒng)一規(guī)定，面向優(yōu)秀村干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考，報(bào)考對象僅限于“現(xiàn)任村黨組織、村委會正職滿2年的人員；現(xiàn)任村黨組織、村委會副職滿3年的人員；現(xiàn)任村黨組織、村委會正、副職連續(xù)任職時間滿3年的人員”。大學(xué)生村官如果無法進(jìn)入村黨組織、村委會，根本沒有資格參加面向優(yōu)秀村干部的招考。

（三）大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)難

主觀上，許多大學(xué)生村官志在“曲線救國”——通過村官的經(jīng)歷獲得進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)會，對自主創(chuàng)業(yè)本來就沒有什么積極性。2008年年底，筆者通過QQ群，從紹興首屆招考的大學(xué)生村官中收集到210份問卷，他們中84.08％考村官是為日后公務(wù)員道路奠定基礎(chǔ)，三年合同期滿后，只有9.55％愿留農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)。以紹興市2009年9月首屆大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)大賽為例，全市近2200名村官只有89個項(xiàng)目報(bào)名，而且多數(shù)參賽創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也不切實(shí)際。

客觀上，大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)有困難。首先，根據(jù)教育部重點(diǎn)研究課題披露：我國大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)率僅為1.94％，大學(xué)生村官的自主創(chuàng)業(yè)如果沒有優(yōu)惠政策推動，自主創(chuàng)業(yè)率也不會高。其次，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，許多企業(yè)都舉步維艱，大學(xué)生村官單憑創(chuàng)業(yè)激情并不能成功。再次，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多以種植、養(yǎng)殖、加工和觀光農(nóng)業(yè)為主，而所學(xué)專業(yè)又集中在管理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)和文學(xué)，這種錯位致使許多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目初衷雖好，卻脫離農(nóng)村實(shí)際。

（四）能力錯位和內(nèi)心訴求導(dǎo)致大學(xué)生村官另行擇業(yè)難

大學(xué)生農(nóng)村任職的能力鍛煉是定向的，即如何成為一名優(yōu)秀的村（鎮(zhèn)）干部，與另行擇業(yè)的能力并不對同。同時農(nóng)村經(jīng)歷也使大學(xué)生原先的專業(yè)幾乎荒廢，大學(xué)生要重新?lián)駱I(yè)面臨專業(yè)考驗(yàn)。另外，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，目前企業(yè)的工資普遍不高，社會地位也不高，大學(xué)生當(dāng)初考村官的原因多是排斥到企業(yè)工作。同時大學(xué)生們還反映，目前紹興私營企業(yè)普遍不歡迎大學(xué)生村官，因?yàn)樗綘I企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生村官易染上“機(jī)關(guān)病”。

（五）就業(yè)形勢和生活壓力削弱繼續(xù)深造的信心

QQ群調(diào)查表明，210名大學(xué)生村官只有3.82％有考研意向。大學(xué)生認(rèn)為，畢業(yè)3年以上再去考研難度很大，即使考上研究生，畢業(yè)后已經(jīng)30多歲，再去就業(yè)，生活壓力會很大。他們坦言，大學(xué)生村官的家境一般都不太好，如果家族有錢有勢，一般不會做村官。而且研究生畢業(yè)工作仍然難找，“大學(xué)生工資不如農(nóng)民工”的現(xiàn)狀深深打擊了他們考研的積極性。所以到目前為止，紹興只有1人考上研究生。

三、對大學(xué)生村官之出路困境的理論解讀

（一）法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：成本收益的博奕過程

“法律所創(chuàng)造的規(guī)則對不同種類的行為產(chǎn)生隱含的費(fèi)用，因而這些規(guī)則的后果可當(dāng)作對這些隱含費(fèi)用的反應(yīng)加以分析。①[美]羅伯特·考特、托馬斯·尤倫.法和經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].三聯(lián)書店、上海人民出版社.1994.第13頁。羅伯特·考特的這句名言提醒我們，分析大學(xué)生村官出路的困境可以從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來審視。黨委政府和大學(xué)生村官其實(shí)都是“理性人”，雙方之間存在著一番成本收益的博奕過程。

黨委政府作為“理性人”，考慮的是大學(xué)生村官制度是“一場進(jìn)行著的鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)”②人民日報(bào)“：大學(xué)生村官”：一個正在進(jìn)行的鄉(xiāng)村試驗(yàn)[J].2005年11月29日第九版.央視《經(jīng)濟(jì)半小時》也曾有同樣的報(bào)導(dǎo)。，其在基層的成敗尚在檢驗(yàn)中。如果大學(xué)生村官在增加新農(nóng)村建設(shè)人力資本、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和緩解就業(yè)壓力等方面的作用甚微，其投入的大量財(cái)政將面臨成本收益不成正比的風(fēng)險(xiǎn)。所以黨委政府謹(jǐn)慎加大對大學(xué)生村官的投入。而大學(xué)生村官同樣作為“理性人”，這三年中也始終處于職業(yè)的搖擺與收益的分析之中。他們考慮的是“自己付出三年青春服務(wù)農(nóng)村，到底黨委政府能給怎樣的出路?在目前一考定勝負(fù)的機(jī)制下，是不是少做事多看公考書收益更大?自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是不是大于收益?留在農(nóng)村工作與返城工作的前景哪個更好?”

本文認(rèn)為，只有黨委政府與大學(xué)生村官之間的博奕達(dá)到“納什均衡（Nash equilibrium）”③納什均衡，又稱為非合作博弈均衡，是博弈論的一個重要術(shù)語。納什均衡指的是這樣一種戰(zhàn)略組合，這種策略組合由所有參與人最優(yōu)策略組成。即在給定別人策略的情況下，沒有人有足夠理由打破這種均衡。，大學(xué)生村官計(jì)劃才能長效發(fā)展下去。大學(xué)生村官必須正視黨委政府的“理性人”本質(zhì)，通過有作為來爭取地位，包括提高待遇和獲得穩(wěn)定身份。黨委政府也同樣必須正視大學(xué)生村官的“理性人”本質(zhì)，不斷調(diào)整政策促使大學(xué)生村官真正“下得去、待得住、干得好、流得動?！?/p>

（二）制度“嵌入”視角：先天不足導(dǎo)致問題頻出

根據(jù)制度“嵌入”理論，任何一項(xiàng)制度產(chǎn)生的效果，都與制度“嵌入”的社會環(huán)境之間是息息相關(guān)的。④宋言奇.基于制度“嵌入”的大學(xué)生村官計(jì)劃再思考[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2009（4）.第8頁。如果一項(xiàng)制度能與所處的社會環(huán)境相耦合與適應(yīng)，制度就能真正生效，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，反之則失效。依據(jù)制度“嵌入”理論，大學(xué)生村官計(jì)劃的關(guān)鍵，在于能否真正“嵌入”我國農(nóng)村社會，與農(nóng)村社會環(huán)境相契合?，F(xiàn)在大學(xué)生村官計(jì)劃中存在的諸多問題，恐怕都與“嵌入”有關(guān)：把大學(xué)生空降到基層擔(dān)任村委主任助理職務(wù)，是否考慮過與現(xiàn)行法律相銜接?面臨就業(yè)壓力就加速推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃，是否會變成飲鴆止渴?大規(guī)模招聘大學(xué)生村官，是否考慮過與勞動合同法的實(shí)施相銜接?非本土化的大學(xué)生招聘，是否會面臨扎根農(nóng)村難的問題?不考察大學(xué)生擇業(yè)動機(jī)而只以考分高低錄取，是否會讓農(nóng)村最終收益甚微?在缺乏基層民主的社會環(huán)境中，是否會讓大學(xué)生村官在農(nóng)村被“閑置”?

本文認(rèn)為，大學(xué)生村官計(jì)劃要真正“嵌入”農(nóng)村社會，必須突破僅限于“枝葉上”修修補(bǔ)補(bǔ)的做法，而堅(jiān)持制度的全局視角來完善。今后須從選拔任用機(jī)制、考核獎懲機(jī)制、培養(yǎng)教育機(jī)制和基層民主建設(shè)環(huán)節(jié)等方面完善，構(gòu)建大學(xué)生村官計(jì)劃“嵌入”的支撐體系，從而使大學(xué)生村官計(jì)劃這一“器官”楔合農(nóng)村社會的這一“機(jī)體”。

大學(xué)生村官“嵌入”農(nóng)村社會示意圖

（三）需求層次理論視角：有效激勵不足

需求層次理論是馬斯洛（Abraham H.Maslow）最初在他的著作《人類動機(jī)的理論》（《A Theory of Human Motivation Psychological Review》）中提出的。需求層次理論有助于分析大學(xué)生村官對出路焦慮的原因。2008年，紹興各縣市大學(xué)生村官的年收入在2.14-3.56萬之間，還得再扣除各種保險(xiǎn)自繳部分，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的大學(xué)生村官需要額外花費(fèi)的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、就餐費(fèi)等每月至少需三四百元。所以大學(xué)生們坦言，這樣的收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的紹興生活得并不充裕。同時大學(xué)生也缺乏安全感，始終在“身份不穩(wěn)定”的焦慮和等待中度日。另外，大學(xué)生村官的一些高級需要也得不到滿足。QQ群調(diào)查表明，210名大學(xué)生在村普遍沒有決策權(quán)，有79.62％主要從事文書和資料整理等工作，70.9％認(rèn)為自己對新農(nóng)村建設(shè)作用一般或基本沒有作用，大學(xué)生普遍感覺自身價值沒有體現(xiàn)。

本文認(rèn)為，要將大學(xué)生村官計(jì)劃長期推行下去，單純兌現(xiàn)已定政策仍然不夠，還得正視現(xiàn)行激勵機(jī)制是否存在著標(biāo)準(zhǔn)過低、方式單一等問題，從而及時調(diào)整激勵機(jī)制，激發(fā)大學(xué)生村官的工作潛力。

四、構(gòu)建暢通大學(xué)生村官出路的長效機(jī)制

中組部決定從2008年開始用5年時間選聘10萬到20萬高校畢業(yè)生到村任職，十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定》明確規(guī)定“實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。這表明大學(xué)生村官制度已被上升到國家人才戰(zhàn)略高度予以考慮，而不僅是一項(xiàng)緩解就業(yè)的權(quán)宜之計(jì)。所以中央到地方必須出臺長效機(jī)制來配合這個長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。長效機(jī)制包括多方面，其中重要的一方面就是構(gòu)建暢通大學(xué)生村官出路的長效機(jī)制，具體可以從宏觀層面和微觀層面兩個方面考慮。

（一）宏觀層面：需要中央和省突破的機(jī)制

1.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，改變歧視農(nóng)村就業(yè)的觀念。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使農(nóng)村就業(yè)始終被歧視。必須加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真到“數(shù)風(fēng)流人物還看村官”的時代，大學(xué)生村官或許會像現(xiàn)在的公務(wù)員職業(yè)一樣熱門。同時加強(qiáng)政策宣傳力度，提高工資待遇，增強(qiáng)社會認(rèn)同度，形成大學(xué)生村官良好職業(yè)聲望和社會氛圍，增加村官職業(yè)對大學(xué)生的吸引力。

2.進(jìn)行法律突破，大學(xué)生村官擔(dān)任村干部不受戶籍限制。從長遠(yuǎn)來看，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除，擔(dān)任村委會干部的戶籍并不需要只限于本村。而這種突破需要由中央和省里對《村民委員會組織法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》進(jìn)行修改，市縣層面不能擅自突破，否則會面臨違法。

3.降低期望，重新界定大學(xué)生村官的作用。溫鐵軍教授認(rèn)為①引自溫鐵軍.大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)[J].學(xué)習(xí)月刊.2009（6）.第40頁。，目前媒體突出介紹大學(xué)生村官如何調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動增產(chǎn)增收，這是屬于1990年代延續(xù)下來的政策思路。在國家大規(guī)模推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”所代表的農(nóng)村綜合發(fā)展的指導(dǎo)思想之下，大學(xué)生村官應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)是：其一，認(rèn)真理解、宣傳和實(shí)踐符合科學(xué)發(fā)展觀的“多功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，幫助農(nóng)村基層干群全面掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保、糧食安全、社會穩(wěn)定、文化傳承等豐富內(nèi)涵；逐步放棄那種體現(xiàn)單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的陳舊發(fā)展觀。其二，按照構(gòu)建和諧社會的要求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，大學(xué)生村干部需主動開展本村的資源環(huán)境、人文地理和社情民意等方面的基礎(chǔ)調(diào)查，梳理村籍和臺帳等歷史資料，完成必要的村志建設(shè)。其三，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民享有與市民同等的國民待遇的政策調(diào)整思路，大學(xué)生村干部在社區(qū)內(nèi)部的基本工作內(nèi)容，既不應(yīng)該是承擔(dān)招商引資重任，也不可能越俎代庖地去督促農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是全面活躍鄉(xiāng)村生活，并幫助成立社會文化組織。

4.出臺農(nóng)村專職社工制度，給大學(xué)生村官一個穩(wěn)定的身份。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)近年來已經(jīng)成為各級黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)已經(jīng)由試點(diǎn)走向全面推廣階段。在這樣的背景下，農(nóng)村專職社工的重要意義凸現(xiàn)出來。同時，從推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的趨勢看，城市社區(qū)有財(cái)政保證專職社工的工資和勞動關(guān)系的固定性，農(nóng)村社區(qū)今后同樣也應(yīng)該由財(cái)政保證同等待遇。

（二）微觀層面：市縣鎮(zhèn)三級可以嘗試的機(jī)制

1.出臺政策，鼓勵大學(xué)生村官安心扎根村（社區(qū)）。首先，促使大學(xué)生村官擔(dān)任村兩委干部。破解部分大學(xué)生在農(nóng)村入黨難的困境，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為其爭取相應(yīng)的入黨名額，為其進(jìn)村支委創(chuàng)設(shè)前提條件。同時在2011年村支委再次換屆時，全市可推廣紹興縣“X+1”的方式將優(yōu)秀的大學(xué)生村官推入村支委。其次，突破規(guī)避勞動合同法的思路。無固定期限勞動合同的設(shè)置就是為保護(hù)勞動者，作為政府不應(yīng)拘泥于規(guī)避法律的思路，而應(yīng)通過完善考核機(jī)制加大優(yōu)勝劣汰力度，最終讓愿意扎根農(nóng)村的大學(xué)生安心工作。再次，促使大學(xué)生村官轉(zhuǎn)化為農(nóng)村專職社工。紹興的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處蓬勃開展時期，自今年開始，紹興市2222個行政村三年內(nèi)全部需建成社區(qū)服務(wù)中心，每個服務(wù)中心至少需要一二名專職社工。傳統(tǒng)文書的素質(zhì)已不能滿足專職社工的要求，大學(xué)生村官則是理想人選。

2.加大選拔力度，拓寬大學(xué)生村官進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位的渠道。大學(xué)生村官計(jì)劃有可能成為未來中國政治生態(tài)的建構(gòu)點(diǎn)，未來新型政治生態(tài)的起飛點(diǎn)，未來新型政治精英的生長點(diǎn)。①陳忠.大學(xué)生村官與中國政治生態(tài)：意義、問題與趨勢——大學(xué)生村官的一種政治學(xué)分析[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2009 （4）.第3頁。從這樣一個長遠(yuǎn)的政治生態(tài)建設(shè)目標(biāo)來看：首先，紹興應(yīng)增加定向招考公務(wù)員的數(shù)量，不只局限于定向招考到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，而且可以定向招考到公安、司法、環(huán)保、地稅等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有派出機(jī)構(gòu)的單位。其次，允許大學(xué)生村官參加公開選拔。目前可參加公開選拔的人員僅限于機(jī)關(guān)單位、國有企業(yè)、事業(yè)單位和較大規(guī)模非公企業(yè)的工作人員，農(nóng)村（社區(qū)）的工作人員沒有資格參加公開選拔。今后公開選拔參加對象，應(yīng)將大學(xué)生村官這一特殊群體考慮進(jìn)去。再次，加大事業(yè)單位招考的傾斜力度。采取定向招錄法、直接加分法、放寬條件法等，給大學(xué)生村官更多的準(zhǔn)入機(jī)會。

3.加大扶植力度，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。當(dāng)前，農(nóng)村對公共服務(wù)的需求旺盛，如農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律、市場信息、金融等，需要大量優(yōu)秀的服務(wù)型人才，進(jìn)入農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域。大學(xué)生村官應(yīng)是改善農(nóng)村公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)的重要力量。如果有適當(dāng)?shù)恼咧С?，這些“領(lǐng)域”可能成為大學(xué)生村官流動的新出口。而如何讓大學(xué)生村官主動、自愿“流”到這些領(lǐng)域，目前還需要政策推手。對于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，各地要大力扶持并研究制定技術(shù)支持、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、工商稅收等方面的優(yōu)惠政策，并結(jié)合實(shí)際，建設(shè)和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策。

4.加大政策優(yōu)惠，推動大學(xué)生村官另行擇業(yè)。對于服務(wù)期滿另行擇業(yè)、不再續(xù)聘的大學(xué)生村官，由所在縣（市、區(qū)）給予本人一次性1000元的擇業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助，并積極幫助推薦到其他領(lǐng)域就業(yè)。鼓勵企業(yè)招用合同期滿大學(xué)生村官，通過享受補(bǔ)貼、減免稅收和獲得小額擔(dān)保貸款等方式，吸引更多企業(yè)招用大學(xué)生村官。

5.引導(dǎo)大學(xué)生村官繼續(xù)深造。按目前政策，大學(xué)生村官報(bào)考本省高校研究生可加10分。但前文已分析，這一政策并不足以吸引大學(xué)生村官。本文提出一個新觀點(diǎn)，即能否采用類似委培的方法，由財(cái)政每年補(bǔ)助一定的學(xué)費(fèi)，讓部分愿意扎根農(nóng)村的大學(xué)生村官繼續(xù)深造“農(nóng)村發(fā)展與管理”②河南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦全國首個“村官”專業(yè)，在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)內(nèi)增設(shè)了“農(nóng)村發(fā)展與管理”方向，學(xué)生就業(yè)方向?yàn)檗r(nóng)村基層工作。顯然這個專業(yè)的設(shè)置給各地選擇什么專業(yè)的大學(xué)生“村官”提供了一種可行性思路。等專業(yè)，學(xué)成后到原戶籍所在村任職，這不失為緩解就業(yè)、調(diào)整戶籍和滿足農(nóng)村需求的三贏措施。本文提出這個新觀點(diǎn)，有一定的支撐。一是目前紹興各縣市財(cái)政給大學(xué)生村官年收入在2到3萬之間，這足以定向培養(yǎng)一名大學(xué)生。二是這個方法與我國軍隊(duì)招大學(xué)生入伍有異曲同工之妙。

五、余論：謹(jǐn)防“村官信訪危機(jī)”的產(chǎn)生

大學(xué)生村官的出路如何，這直接關(guān)系著大學(xué)生村官制度最終成為眾所期望的“新農(nóng)村建設(shè)生力軍工程”還是變成悲劇重演的新“上山下鄉(xiāng)制度”。如果真因出路不暢通而產(chǎn)生新憤青，其后果遠(yuǎn)比舊知青要來得嚴(yán)重。因?yàn)樵谀壳皟r值多元、個性顯明、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時代，新憤青的忍耐程度和發(fā)泄途徑可能遠(yuǎn)超過我們的想像?，F(xiàn)在村官Q(mào)Q群、網(wǎng)絡(luò)論壇里偏激言論時有存在，但大學(xué)生村官還處于努力克制狀態(tài)，主要是對后續(xù)政策抱有期望，一旦政策明了，與大學(xué)生們期望落差較大，新一輪“村官信訪危機(jī)”或?qū)a(chǎn)生?！?/p>