程廣宇，高志前

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

關(guān)于加快我國電動汽車產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的政策建議

程廣宇，高志前

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

Abstract:This paper analyzes the status quo of Chinese electric vehicle industry,points out that this industry is still in the early stage and has many questions of its indepedent development,and proposes that we should strengthen the guidance of policy to promote the industry development.This article puts forward we should expand the scale of the market to further enhance the competitiveness of the electric vehicle industrial technology.

Key words:electric vehicle;independent development;Ten Cities&Thousand Units

通過分析我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，指出當(dāng)前該產(chǎn)業(yè)仍處于形成初期，產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展存在許多問題，規(guī)范、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與市場拉動的有機結(jié)合，在培育擴大市場規(guī)模的同時，進一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力。

電動汽車；自主發(fā)展；十城千輛

1 產(chǎn)業(yè)形成初期面臨的形勢

經(jīng)過“九五”、“十五”和“十一五”時期國家科技計劃的持續(xù)研發(fā)支持，我國已初步形成了電動汽車行業(yè)創(chuàng)新體系，形成了能支撐未來規(guī)模發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系雛型。2009年初，隨著“十城千輛”電動汽車示范工程的啟動，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)正式進入了產(chǎn)業(yè)形成階段，但發(fā)展形勢仍較為嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)整體處于發(fā)展的“十字路口”，既面臨國內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整與形成的壓力，也面臨來自國外大企業(yè)集團的沖擊。

1.1 國內(nèi)電動汽車產(chǎn)業(yè)格局形成的壓力較大

我國發(fā)展電動汽車是從抓研發(fā)體系布局開始的，采用了“三縱三橫”（“三縱”是指燃料電池汽車、混合電動汽車、純電動汽車；“三橫”是指多能源動力總成控制、驅(qū)動電機、動力蓄電池及燃料電池等關(guān)鍵零部件）的研發(fā)布局形式，科研項目組織則采取了“整車企業(yè)牽頭，零部件協(xié)同”的組織模式?？梢哉f運行至今科研體系結(jié)構(gòu)較為清晰、運轉(zhuǎn)較為高效。這是確保我國電動汽車行業(yè)取得一系列重要研發(fā)進展、縮短與發(fā)達國家間差距、順利渡過研發(fā)培育階段［1］的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)正處于形成初期，市場規(guī)模還未形成，相應(yīng)地產(chǎn)業(yè)格局還未建立。但隨著“十城千輛”電動汽車示范工程的啟動和《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作試點工作的通知》的頒布實施，各地紛紛新上電動汽車項目，除已經(jīng)宣布上市銷售電動汽車的奇瑞、長安及比亞迪等自主品牌轎車企業(yè)和為數(shù)眾多的制造電動客車的企業(yè)外，北京、吉林等參與示范推廣的其他省市幾乎都在新上本地的電動汽車項目，而且北京、上海、重慶等地都成立了自己的新能源汽車聯(lián)盟。新增企業(yè)、新增產(chǎn)能的快速增長，原本依托研發(fā)體系布局建立的產(chǎn)業(yè)秩序向適應(yīng)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的、新的、符合市場需求的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變的壓力加大。

1.2 國外大企業(yè)集團的競爭沖擊加劇

目前，我國已成為全球第一大汽車消費市場和全球汽車企業(yè)主要盈利來源地，使得我國汽車市場的國際影響力持續(xù)增強。在此情況下，我國政府發(fā)展電動汽車的決心對全球電動汽車的商品化已產(chǎn)生直接的影響，尤其是在2008年底比亞迪宣布推出商業(yè)化的插電式電動轎車（F3DM）之后，日產(chǎn)、豐田、通用、奔馳、雷諾等廠商加快了插電式混合動力汽車的研發(fā)，不僅快速完成與電池廠商的合作配對，積極進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化布局，而且公布了產(chǎn)品上市時間表，上市時間已提前到2009—2011年間。在開拓國際市場的同時，各大汽車企業(yè)利用其在我國的合資企業(yè)，積極推出電動汽車車型，已有多款電動汽車通過《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，其中不僅包括在最近公告（第195批）中鄭州日產(chǎn)發(fā)布的東風(fēng)牌純電動乘用車，而且包括早前公告中四川一汽豐田發(fā)布的豐田牌混合動力轎車、上海通用發(fā)布的別克牌混合動力轎車、上海大眾發(fā)布的帕薩特牌燃料電池轎車等。由于跨國公司在傳統(tǒng)燃油汽車方面的技術(shù)優(yōu)勢，其在國內(nèi)電動汽車領(lǐng)域的布局和資源爭奪，不僅直接影響到我國電動汽車企業(yè)的發(fā)展，而且將深層次地影響未來我國電動汽車產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展的進程。

2 自主發(fā)展存在的主要問題

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005—2020年）》頒布實施以來，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟、科技建設(shè)的重要內(nèi)容。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展，一方面需要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新能力和完備的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，牢牢把握技術(shù)源；另一方面，需要擁有較強競爭力的企業(yè)（集團）、產(chǎn)品、以及較為完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，牢牢把握利潤源。在產(chǎn)業(yè)形成初期的我國電動汽車產(chǎn)業(yè)還不完全具備這兩方面條件，產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展存在一些問題。

2.1 技術(shù)源自給能力弱

我國發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)一直高度重視對研發(fā)的支持，產(chǎn)生了大量創(chuàng)新成果，縮短了與發(fā)達國家的技術(shù)差距，但由于在傳統(tǒng)燃油汽車部分關(guān)鍵核心技術(shù)上的差距并未縮小，電動汽車技術(shù)源的自給能力仍較弱。以商業(yè)化前景最好的混合動力汽車為例，由于汽車電子、總線控制、變速箱和發(fā)動機技術(shù)差距較大，相關(guān)工作及設(shè)計原理的數(shù)據(jù)積累較少，國內(nèi)的整車設(shè)計和節(jié)油方案得不到這些技術(shù)的支持，節(jié)油效果大大落后于基于全新混合動力汽車?yán)砟钤O(shè)計的豐田普瑞斯等國外車型?？梢哉f，我國還不具備全新設(shè)計混合動力汽車的能力，國內(nèi)電動汽車技術(shù)的水平不高，仍受國外制約。

2.2 企業(yè)的競爭力較弱

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的關(guān)鍵。國內(nèi)汽車行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱一直是困擾產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題［2］。在電動汽車方面，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)格局還未形成，但目前的發(fā)展態(tài)勢已顯示出與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似的問題——企業(yè)的規(guī)模小、市場競爭力弱。首先，國內(nèi)企業(yè)基本沒有電動汽車規(guī)模產(chǎn)量。與豐田普瑞斯全球銷售已超200萬輛相比，國內(nèi)已通過公告的轎車產(chǎn)品幾乎沒有實質(zhì)性的產(chǎn)量，即使對于已宣布上市銷售混合動力轎車的奇瑞（2007年）、長安（2007年）和比亞迪（2008年），調(diào)研反映也沒有實質(zhì)性的產(chǎn)量。目前，國內(nèi)企業(yè)提出的電動汽車發(fā)展規(guī)劃幾乎都停留在產(chǎn)能規(guī)劃上，決定產(chǎn)量增長的產(chǎn)品市場認(rèn)可度不高。

其次，國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力不強。在客車領(lǐng)域，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)不具有研發(fā)能力，主要依托相關(guān)大學(xué)的科研支持；在轎車領(lǐng)域，雖然一些自主創(chuàng)新企業(yè)擁有一定的科研能力，但積累少、能力弱仍是客觀現(xiàn)實。與國外企業(yè)相比，我國電動汽車企業(yè)的競爭力較弱。

2.3 產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)滯后

目前，我國電動汽車的研發(fā)體系已基本建立，但適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系及產(chǎn)業(yè)配套體系還未建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系性支撐較弱。

在標(biāo)準(zhǔn)方面。目前，我國僅有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)30余項，遠遠無法滿足體系建設(shè)的需要。究其原因主要是專利質(zhì)量不高，專有技術(shù)專利和技術(shù)原型專利少，沒有形成圍繞整車產(chǎn)品的專利布局。

在檢驗檢測及試驗方面。近年來，圍繞整車檢測、試驗環(huán)境建設(shè)，我國加大了投入支持力度，完善了相關(guān)科研基礎(chǔ)條件，如碰撞試驗、排放檢測等。但檢驗檢測及試驗方法等軟環(huán)境建設(shè)仍然不足，造成國內(nèi)檢測、試驗機構(gòu)在國際上缺乏影響力和權(quán)威性。這是汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展面臨的問題。對于電動汽車而言，檢測設(shè)備和檢測方法同樣落后，不僅對整車產(chǎn)品的檢測能力不強，而且對以動力蓄電池為代表的關(guān)鍵部件的檢測更為落后，這對未來產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展極為不利。

在產(chǎn)業(yè)配套方面。雖然我國在動力蓄電池技術(shù)上處于僅次于日本的第二陣營，但在電動汽車其他部件上國內(nèi)缺乏具有較強研發(fā)能力的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，配套能力與國外存在著較大差距，直接影響了電動汽車整車的動力性、可靠性、經(jīng)濟性和產(chǎn)品壽命等綜合指標(biāo)。此外，在營銷模式創(chuàng)新方面，日本、歐盟等國政府和企業(yè)已開始嘗試推進動力蓄電池租賃經(jīng)營的新模式，有助于消除消費者對電池使用壽命的擔(dān)憂，將拉動電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而我國，這種營銷模式還未被主要企業(yè)認(rèn)可和推動。

2.4 產(chǎn)業(yè)秩序混亂

2009年以來，受國家政策導(dǎo)向影響，我國許多省市紛紛鼓勵本地企業(yè)增加投資、擴大電動汽車產(chǎn)能，僅上海、重慶、吉林、北京四省市2012年的規(guī)劃產(chǎn)能就達近50萬輛。在部分省市，發(fā)展電動汽車幾乎沒有門檻限制。有條件的地區(qū)和企業(yè)在上，一些不具備條件的地區(qū)和企業(yè)盲目創(chuàng)造條件也在上。然而，在產(chǎn)能快速擴張的同時，對基礎(chǔ)性研發(fā)和終端應(yīng)用環(huán)節(jié)的投入與政策安排明顯滯后，造成市場規(guī)模擴大與產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力提升間缺乏有機聯(lián)系，不利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。此外，由于各地區(qū)、各企業(yè)處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，研發(fā)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同被人為地條塊分割，產(chǎn)業(yè)秩序較為混亂，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)無法形成合力共同發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，易使國外企業(yè)有機可乘、占領(lǐng)國內(nèi)市場。

3 政策建議

電動汽車是汽車制造大國振興經(jīng)濟的突破口，也是我國實現(xiàn)汽車工業(yè)趕超的重要新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)形成初期，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展，我國政府應(yīng)組合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策工具，利用政策創(chuàng)造的市場，拉動產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力的提升，盡快建立產(chǎn)業(yè)秩序。

3.1 市場拉動要與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合

我國電動汽車的發(fā)展是依靠創(chuàng)新驅(qū)動起步的。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)形成和培育創(chuàng)造市場初始規(guī)模中，仍應(yīng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的原則。這要求市場拉動政策應(yīng)體現(xiàn)出對實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支持和促進。同時，近期采取的市場拉動政策應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序的建立。鑒于此，市場拉動政策首先應(yīng)利用《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的市場準(zhǔn)入工具，根據(jù)對國內(nèi)電動汽車發(fā)展水平的綜合分析，適當(dāng)提高技術(shù)門檻，在鼓勵具有創(chuàng)新能力企業(yè)發(fā)展的同時，限制低水平重復(fù)建設(shè)。其次，應(yīng)調(diào)整財政補貼的支持對象和方式，從支持消費者轉(zhuǎn)向支持生產(chǎn)者，同時，對生產(chǎn)者的補貼除價格補貼外，應(yīng)主要用于企業(yè)研發(fā)補貼，也就是使財政補貼轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦难邪l(fā)補貼，提升和促進電動汽車企業(yè)的研發(fā)投入，避免企業(yè)為獲得補貼而盲目擴大產(chǎn)能，忽視技術(shù)研發(fā)投入。

3.2 企業(yè)集團做強做大要與中小企業(yè)做專做精相結(jié)合

提升國內(nèi)電動汽車企業(yè)的技術(shù)競爭力是當(dāng)前發(fā)展的重要任務(wù)之一?？梢詮膬蓚€方面著手考慮，首先，優(yōu)選、支持承擔(dān)國家科技計劃“整車牽頭”的企業(yè)，在擴大產(chǎn)能的同時，繼續(xù)加強研發(fā)投入，并利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等形式，引導(dǎo)大學(xué)、科研機構(gòu)等科研資源為企業(yè)服務(wù)，盡快形成大而強的企業(yè)集團。其次，鼓勵支持承擔(dān)國家科技計劃“零部件協(xié)同”的企業(yè)，加強研發(fā)投入，突出核心技術(shù)優(yōu)勢，并引導(dǎo)、支持整車企業(yè)與其配對發(fā)展，強化提升技術(shù)實力，逐步形成一批專而精的部件生產(chǎn)企業(yè)。

在加大對這兩類企業(yè)支持力度的同時，應(yīng)密切關(guān)注國外企業(yè)的研發(fā)動向及其在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，動態(tài)調(diào)整研發(fā)支持重點及強度。在保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整的前提下，促進整車企業(yè)間及整車企業(yè)與配套企業(yè)間的研發(fā)合作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力和自主發(fā)展能力。

3.3 產(chǎn)業(yè)科研條件建設(shè)要與方法研究、裝備研發(fā)相結(jié)合

當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)加大對“三縱三橫”布局中整車動力平臺的支持力度，并促進各類研發(fā)平臺為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)服務(wù)。同時，應(yīng)加大對檢驗檢測、試驗等公共科研條件建設(shè)的支持力度，發(fā)展公共服務(wù)機構(gòu)；支持檢驗檢測等方法研究和關(guān)鍵裝備的研發(fā)攻關(guān)，協(xié)調(diào)推進科研條件建設(shè)與方法研究、裝備研發(fā)。

3.4 產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)要與營銷模式創(chuàng)新相結(jié)合

在發(fā)展部件企業(yè)、完善科研條件建設(shè)的同時，加強產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。應(yīng)鼓勵適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新營銷模式的推廣，如動力蓄電池的租賃經(jīng)營模式等，推動研發(fā)、生產(chǎn)、使用、服務(wù)各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，使其成為未來產(chǎn)業(yè)配套體系的重要內(nèi)容［3］。

［1］程廣宇.電動汽車——一個以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型行業(yè)［J］.電動自行車，2009，（5）.

［2］程廣宇.關(guān)于我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及創(chuàng)新組織分析［J］.太原科技，2009,（11）.

［3］程廣宇.對促進我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議［J］.創(chuàng)新科技，2009，（7）.

（責(zé)任編輯胡瓊靜）

Policy Proposals on Accelerating the Independent Development of China’s Electric Vehicle Industry

Cheng Guangyu，Gao Zhiqian
（Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038， China）

F062.9

A

國家軟科學(xué)計劃“若干重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策研究——電動汽車、數(shù)字電視”（2007GXS2K030）課題資助。

2010-04-02

程廣宇（1979-），男，遼寧沈陽人，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所助理研究員，經(jīng)濟學(xué)碩士；研究方向:產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。