烏云其其格

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

美國、日本、歐盟、澳大利亞科技人力資源建設(shè)動態(tài)與趨勢

烏云其其格

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

Abstract:This paper overviews the recent development of S&T human resources capability builded in US,Japan,EU,and Australia,discusses the features and general trends of S&T human resources capability building and related policy development in these regions respectively,and points out that China should improve the funding and support systems to meet the needs of career development of young S&T personnel.

Key words:S&T human resources capability building； career development of young S&T personnel； STEM education

概述近年來美國、日本、歐盟及澳大利亞科技人力資源建設(shè)發(fā)展動態(tài)，探討這些國家科技人才體制建設(shè)及政策發(fā)展的特點(diǎn)和一般趨勢，指出我國應(yīng)設(shè)立和完善與青年人才職業(yè)發(fā)展之需要相適應(yīng)的資助和支持系統(tǒng)。

科技人力資源建設(shè)；青年人才職業(yè)發(fā)展；STEM教育

21世紀(jì)，隨著知識社會、信息社會以及全球化的爆發(fā)性發(fā)展，人力資源在知識生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用為世界各國普遍認(rèn)可，科技人才競爭上升為全球性的創(chuàng)新政策行為。培養(yǎng)和積聚大批優(yōu)秀人才，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，成為各國的基本國策。

本文擬就近年來美國、日本、歐盟、澳大利亞等國家和地區(qū)在科技人力資源建設(shè)方面采取的戰(zhàn)略舉措和呈現(xiàn)出的動態(tài)趨勢進(jìn)行評述，以期對我國未來科技人力資源建設(shè)工作有所借鑒。

1 美國：加強(qiáng)STEM教育，培養(yǎng)21世紀(jì)一流的人才和勞動力隊(duì)伍

一直以來，美國通過投資于人，培養(yǎng)和凝聚訓(xùn)練有素的數(shù)學(xué)家、科學(xué)家、工程師、技術(shù)人員和具備科學(xué)素養(yǎng)的美國公民，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。美國歷屆政府都為繼續(xù)保持國家經(jīng)濟(jì)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，不遺余力地加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。

近年來，隨著中國、印度等國家的崛起，美國朝野對美國未來的競爭力和卓越優(yōu)勢產(chǎn)生了強(qiáng)烈的憂患意識。盡管2002年《不讓一個孩子落伍法》的實(shí)施，使美國學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)技能方面取得了一些進(jìn)步，但有評估報(bào)告顯示，與其他國家同齡人相比，美國15歲的孩子在科學(xué)領(lǐng)域排名第21位，在數(shù)學(xué)領(lǐng)域排名第25位，這表明美國的數(shù)學(xué)和科學(xué)教育狀況令人擔(dān)憂。2005年，美國國家科學(xué)院、工程院及兩院下屬醫(yī)學(xué)研究所發(fā)表了聯(lián)合報(bào)告 《迎接風(fēng)暴——振興美國經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，建設(shè)美好未來》，直面危機(jī)，反思教育問題，將人才與創(chuàng)新作為國家競爭力的核心要素，提出美國政府應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究、高等教育和經(jīng)濟(jì)政策方面采取一致行動。2006年，布什總統(tǒng)發(fā)表第五次國情咨文講話提出《美國競爭力計(jì)劃》，要求加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，強(qiáng)化美國在世界中的競爭力。2007年，作為對《迎接風(fēng)暴》的全面回應(yīng)，美國國會通過了 《為有意義地促進(jìn)一流的技術(shù)、教育與科學(xué)創(chuàng)造機(jī)會法》（簡稱 《美國競爭力法案》），為美國確保人才培養(yǎng)和促進(jìn)國家創(chuàng)新與競爭力提供了法律保障，充分顯示出了美國以教育回應(yīng)挑戰(zhàn)，以加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)來強(qiáng)化創(chuàng)新，提高競爭力而邁出的有意義的步伐。

奧巴馬上臺后提出，高質(zhì)量的教育是解決國家諸多挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，并承諾為每一個美國人提供從其呱呱落地到長大成人一直接受世界一流教育的機(jī)會，以增強(qiáng)美國在21世紀(jì)的競爭優(yōu)勢。

2009年4月，奧巴馬在國家科學(xué)院年會上發(fā)表講話，鼓勵科學(xué)院院士考慮新的促進(jìn)青年人學(xué)習(xí)科學(xué)的途徑［1］；9月在《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》［2］中進(jìn)一步提出要教育下一代掌握21世紀(jì)的知識和技能，培養(yǎng)具有世界水平的勞動力；11月奧巴馬發(fā)表了題為“教育促創(chuàng)新”的演說［3］，宣布在全國范圍內(nèi)啟動“教育促創(chuàng)新”行動計(jì)劃，在未來十年中，使美國學(xué)生在科學(xué)和數(shù)學(xué)方面的成績排名從目前的中游位置提升到世界前列。奧巴馬的政策顯示，今后美國將進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育，致力于21世紀(jì)一流人才和勞動力大軍的培養(yǎng)。

（1）改革公立學(xué)校，提供有競爭力的學(xué)校教育。奧巴馬承諾，美國政府將加強(qiáng)教育體系改革，向公立學(xué)校投入巨資，為學(xué)生提供高水平的教育，讓每一個學(xué)生都能夠在全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下取得成功，確保他們掌握符合21世紀(jì)需求的技能；提高教師的教學(xué)水平，推動美國教育體系的創(chuàng)新，提高美國中學(xué)生和高中生的成績。除學(xué)校教育之外，奧巴馬還提出在未來10年投資最高5億美元的資金，通過社區(qū)學(xué)院向高中畢業(yè)生提供世界一流的在線課程，讓學(xué)生獲得知識、技能和文憑。

（2）加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育。為了大幅提高美國學(xué)校的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育水平以及學(xué)生在這些科目上的成績，奧巴馬政府增加了對STEM教育的投入，并在全國發(fā)起了 “教育促創(chuàng)新”行動計(jì)劃。具體措施包括：在白宮科技政策辦公室增設(shè)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育委員會，加強(qiáng)對STEM教育的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度；設(shè)立43.5億美元的“爭優(yōu)基金”，鼓勵那些STEM專業(yè)人員，如科學(xué)院院士，參與學(xué)校教育，將他們的經(jīng)驗(yàn)和熱情帶到課堂，提升學(xué)生的科學(xué)和數(shù)學(xué)成績；設(shè)立4萬個教育服務(wù)獎學(xué)金名額，鼓勵STEM領(lǐng)域的畢業(yè)生到中小學(xué)從事教育工作；增加STEM研究生和本科生數(shù)量，提高獎學(xué)金數(shù)額，2010年將對100多個STEM教育計(jì)劃投資37億美元；設(shè)立5億美元的聯(lián)邦教育計(jì)劃，資助學(xué)校開展多種形式的技術(shù)教育；加大對教育科學(xué)的研究投資力度，研究有效的課程設(shè)置和教學(xué)方式；促進(jìn)企業(yè)、基金會、非營利組織等合作起來，利用公-私伙伴關(guān)系開展“連接百萬顆心靈計(jì)劃”、“贏得未來計(jì)劃”、“國家實(shí)驗(yàn)室日”等，為青少年提供鉆研科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)知識的機(jī)會，激發(fā)他們學(xué)習(xí)科學(xué)知識的熱情。

（3）強(qiáng)化對學(xué)生的資助，恢復(fù)美國大學(xué)畢業(yè)生世界第一的地位。大學(xué)是美國未來創(chuàng)新的支柱。奧巴馬政府提出，到2020年時，使美國大專院校畢業(yè)生占總?cè)丝诘谋壤僖淮芜_(dá)到全球第一的目標(biāo)。為此，在未來10年中，美國將投入近2000億美元的資金，使每份聯(lián)邦獎學(xué)金每年增加500美元，以幫助學(xué)生完成大學(xué)教育。另外，政府還投入120億美元，設(shè)立了“美國人畢業(yè)計(jì)劃”，促進(jìn)社區(qū)學(xué)院的現(xiàn)代化，力求在2020年前增加500萬大學(xué)畢業(yè)生。

2 日本：加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)實(shí)力，構(gòu)筑新的人才培養(yǎng)體系

加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)力，是日本自20世紀(jì)80年代后期起開始關(guān)注的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，日本政府于第二期 “科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”中提出，要在21世紀(jì)頭50年里培養(yǎng)30個諾貝爾獎獲得者，顯示了其強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)力的雄心。之后，日本相繼提出了 “培養(yǎng)世界頂級研究人員”、 “培養(yǎng)與確保提升國際競爭力的研究人才”、“形成年輕研究人才多樣化的職業(yè)路徑”、“促進(jìn)牽引知識社會的人才的培養(yǎng)與活躍”等人才戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過每年制定的“科學(xué)技術(shù)相關(guān)人才綜合培養(yǎng)計(jì)劃”逐步付諸實(shí)施。

2007年，為了通過重點(diǎn)、集中的支持，創(chuàng)造優(yōu)良的研究環(huán)境，改革研究體系，使之與國際接軌，吸引和聚集一批世界高水平一線研究人員，日本還推出了“世界頂級國際研究基地形成促進(jìn)計(jì)劃”。這些基地對于提升日本基礎(chǔ)研究能力發(fā)揮了重要的作用。為了充分增強(qiáng)推動國家持續(xù)創(chuàng)新的原動力，2008年，日本還出臺了 《關(guān)于通過推進(jìn)研究開發(fā)體系改革，強(qiáng)化研究開發(fā)能力、提高研究開發(fā)效率的法律》，以人才為中心，對完善創(chuàng)新環(huán)境、提高研究開發(fā)效率做出了具體規(guī)定。關(guān)于今后的人才戰(zhàn)略，該法規(guī)定，國家科研機(jī)構(gòu)（研發(fā)型獨(dú)立法人）和國立大學(xué)必須采取切實(shí)措施，充分發(fā)揮年輕研究人員、女性研究人員、外國研究人員的作用，吸納國際頂尖人才，促進(jìn)人才流動，施行按成果定報(bào)酬的工資制度等。研究開發(fā)型獨(dú)立行政法人要針對上述措施制定具體的人才培養(yǎng)、使用目標(biāo)，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)向世界領(lǐng)先研究基地發(fā)展，并以此為平臺吸引更多的世界頂尖研究人才。

2008年，當(dāng)4位日本學(xué)者獲得諾貝爾科學(xué)獎的消息傳到日本后，日本各界士氣高漲，完成在21世紀(jì)頭50年培養(yǎng)30位諾貝爾獎獲得者的目標(biāo)重新成為人們討論的議題。日本朝野一致認(rèn)為，要想在國際人才爭奪日益激烈的形勢下，培養(yǎng)出具有獨(dú)特個性、有豐富的創(chuàng)造力、勇于挑戰(zhàn)、能擔(dān)負(fù)起基礎(chǔ)科學(xué)重任的人才，就必須構(gòu)筑新的體系。為此，日本于2009年8月推出了《基礎(chǔ)科學(xué)力強(qiáng)化綜合戰(zhàn)略》［4］，該戰(zhàn)略充分顯示了未來日本通過構(gòu)筑有創(chuàng)造力的研究環(huán)境，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化日本基礎(chǔ)科學(xué)實(shí)力的戰(zhàn)略目標(biāo)和措施。

（1）加強(qiáng)對青年研究人才的培養(yǎng)。今后日本將以能力為主導(dǎo)，在公平公正的選拔機(jī)制基礎(chǔ)上，通過為青年人才提供更多的研究資金、更好的發(fā)展機(jī)會和更寬松的研究環(huán)境，促進(jìn)其早日成長為獨(dú)立研究人才。為此，今后將加強(qiáng)研究系統(tǒng)改革，促進(jìn)有利于博士、博士后研究人員參與的集研究推進(jìn)和人才培養(yǎng)于一體的研究體系的形成；通過產(chǎn)學(xué)合作模式創(chuàng)新培養(yǎng)一線研究人員，使企業(yè)研究人員和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)研究人員之間的流動更加順暢。2009年實(shí)施的“企業(yè)研究人員活用型基礎(chǔ)研究推進(jìn)事業(yè)”，專門為企業(yè)研究人員進(jìn)入大學(xué)提供資金支持，以此構(gòu)筑基礎(chǔ)研究的新視野，“高級研究人才活用促進(jìn)事業(yè)”則給博士后研究人員帶著“嫁妝”，將其送進(jìn)企業(yè)，以促進(jìn)高級研究人才的思想在生產(chǎn)線上得到實(shí)用化；為了讓優(yōu)秀的青年人才在國外機(jī)構(gòu)按照自己的研究計(jì)劃專心做好長期研究，培養(yǎng)具有國際視野的未來學(xué)者，政府將投入300億日元設(shè)立“青年研究人員國外派遣基金”，鼓勵青年研究人員赴海外學(xué)習(xí)和交流；為促進(jìn)女性人才活躍于科研領(lǐng)域，今后將進(jìn)一步完善研究與生育可兼顧的環(huán)境，促進(jìn)對女性人才的錄用；此外還將為青年人提供更多的獨(dú)當(dāng)一面的工作機(jī)會，培養(yǎng)具有國際競爭力的領(lǐng)軍人才等。

（2）充實(shí)研究生院教育，加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)。能否培養(yǎng)出能夠支撐日本未來的、國際化科技人才，是研究生院面臨的主要課題。今后日本將重點(diǎn)推進(jìn)國際水平的研究生院建設(shè)，開展英語授課、積極吸引外國學(xué)生；推進(jìn)與國外機(jī)構(gòu)間的戰(zhàn)略性合作，構(gòu)建互認(rèn)學(xué)歷、合作培養(yǎng)人才的機(jī)制；擴(kuò)大“論文博士”的授予范圍，使企業(yè)人才能夠在從事企業(yè)研發(fā)過程中順利獲得博士學(xué)位。另外，政府還將加強(qiáng)對研究生院的資金投入，保障博士研究生等能夠潛心開展研究；增加獎學(xué)金發(fā)放名額，采取和學(xué)生家庭情況相符的減負(fù)措施，確保優(yōu)秀人才能夠進(jìn)入研究體系。

（3）從基礎(chǔ)抓起，培養(yǎng)學(xué)生對數(shù)學(xué)和科學(xué)的興趣。加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)和思考能力、判斷能力、表達(dá)能力方面的教育，培養(yǎng)其對知識的好奇心，發(fā)揮其想象力，喚醒其對科學(xué)的關(guān)心和意識，是日本為培養(yǎng)出具有豐富創(chuàng)造力的人才而長期努力的一項(xiàng)基本政策。近年來，為改善日本青少年遠(yuǎn)離理科的現(xiàn)狀，政府正在想方設(shè)法加強(qiáng)學(xué)校理科和數(shù)學(xué)教育，開發(fā)理科和數(shù)學(xué)教育方面的數(shù)字教材，提高教師的科學(xué)和數(shù)學(xué)教學(xué)能力，提升青少年對科學(xué)和數(shù)學(xué)的興趣。

（4）擴(kuò)充科研投入，構(gòu)建合理的資金分配制度。近年來，日本政府著眼于科學(xué)技術(shù)活動的整體發(fā)展，在擴(kuò)充研發(fā)投資的同時，對研究資金的分配采取了以研究人員為中心的彈性分配制度。2009年，日本政府于其重點(diǎn)推進(jìn)的 “最先端研究開發(fā)支援計(jì)劃”（FIRST）中貫徹了“一切以研究人員為中心”的思想，靈活使用了資金分配制度，由研究人員自由裁量經(jīng)費(fèi)使用科目，如用于人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、會議費(fèi)，或是贈與研究團(tuán)隊(duì)成員等；允許經(jīng)費(fèi)跨年度使用，而不再像過去那樣受財(cái)政年度的限制；避免檢查疲勞，貫徹事后驗(yàn)收制度等，使研究人員獲得了極大的自主性。另外，在未來競爭性研究資金的分配中，政府將進(jìn)一步著眼于公平和公允的制度建設(shè)，為優(yōu)秀的青年和中堅(jiān)人才提供更多的支持。

（5）加強(qiáng)科研輔助人才的培養(yǎng)。在現(xiàn)代科研活動中，項(xiàng)目主管等科技相關(guān)輔助人員發(fā)揮著強(qiáng)有力的支撐作用。今后，日本在很大層面上將會把以硬件為中心的預(yù)算調(diào)整為確保以人為中心的軟件建設(shè)方面，加強(qiáng)懂知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能夠進(jìn)行廣告策劃、有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的科研輔助人才的培養(yǎng)。

3 歐盟：致力于最具活力研究區(qū)建設(shè)，關(guān)注科研人員的自由流動和職業(yè)發(fā)展

隨著歐洲一體化進(jìn)程的深入發(fā)展，歐盟作為一個超國家組織廣泛地介入了成員國各層面的政策和事務(wù)。在人力資源建設(shè)層面上，整合和優(yōu)化人力資源，實(shí)現(xiàn)歐洲范圍內(nèi)的科技人力資源的自由流動，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造一個開放而強(qiáng)大的歐洲，是歐盟為達(dá)到“里斯本戰(zhàn)略”提出的到2010年將歐洲建設(shè)成為全球最具競爭力和活力的知識經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的重要內(nèi)容。為此，歐盟一直致力于建立和完善有利于科技人才在歐盟范圍內(nèi)自由流動機(jī)制、關(guān)注科研人員的職業(yè)發(fā)展、致力于讓更多的世界級研究人才集聚到歐洲，并且這也是今后繼續(xù)努力的方向。

（1）促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)的人員自由流動。歐盟委員會認(rèn)為，統(tǒng)一的歐洲研究區(qū)必須清除成員國之間、各部門之間影響研究人員及其創(chuàng)新思想流動的障礙，形成成員國、機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)之間的開放競爭體系。為此，唯有各成員國加強(qiáng)合作，通過共同的努力，才能使研究人員的跨國、跨機(jī)構(gòu)、跨產(chǎn)學(xué)的流動更加順暢。

2005年，歐盟公布了歐洲研究人員憲章和招聘研究人員行為準(zhǔn)則，界定了研究人員、雇主和資助組織的角色、責(zé)任與權(quán)利，以及保證研究人員錄用公平性和透明度的手段等。2008年，歐盟委員會又發(fā)布了一項(xiàng)旨在促進(jìn)研究人員在歐洲范圍內(nèi)流動的計(jì)劃：“更好的職業(yè)和更多的流動性：歐洲研究人員合作計(jì)劃”，希望在促進(jìn)人才流動方面與成員國建立伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)到2010年，對歐洲的所有研究人員實(shí)行開放的用人體制、消除由于研究人員的流動而引發(fā)的社會保障以及醫(yī)療和退休金方面的制約或障礙、為研究人員提供最具有魅力的就職條件。2009年10月，歐洲研究區(qū)委員會的“為歐洲新復(fù)興做好準(zhǔn)備：關(guān)于ERA的戰(zhàn)略觀點(diǎn)”［5］進(jìn)一步提出，至2030年，歐盟將在研究人員流動方面，敦促各成員國社會與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的相互銜接，確保研究機(jī)構(gòu)的自主性和公開公平透明的錄用制度。歐盟將致力于，到2030年使研究人員的流動增加2倍；各成員國20%以上的博士流動到歐盟其他國家工作。屆時，在一個成員國拿到學(xué)位的年輕人將能夠順利地到另一個國家工作；工業(yè)領(lǐng)域的研究人員也能夠帶著他的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或公共機(jī)構(gòu)，當(dāng)然學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究人員也能進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域?？傊?，到那時流動將成為慣例，而不再是例外。

為與歐盟政策銜接，英國在過去幾年中已經(jīng)采取了許多措施：如，威康信托基金專門建立了一個項(xiàng)目，資助愿意去克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞等歐洲國家從事醫(yī)學(xué)及科學(xué)研究的杰出科研人員；英國文化協(xié)會與法國、德國、荷蘭、比利時、意大利、波蘭和葡萄牙都有雙邊交流計(jì)劃，鼓勵科學(xué)領(lǐng)域的相互合作、初級研究人員的流動等。為了更好地實(shí)施歐盟的人才流動戰(zhàn)略，2009年12月，英國出臺了促進(jìn)科研人員流動和職業(yè)發(fā)展的“國家行動計(jì)劃”［6］，承諾在未來將在公開招聘、養(yǎng)老和社會保障、工作條件等方面為歐盟伙伴國的人才進(jìn)入英國工作提供更多的優(yōu)惠條件。具體措施：如，鼓勵英國的公共部門研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)在推介其研究崗位時盡可能地利用EURAXESS門戶網(wǎng)站、英國官方將會同歐盟委員會一道加強(qiáng)www.jobs.ac.uk與EURAXESS門戶網(wǎng)站的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者兼容和內(nèi)容共享等等。

2010年3月，歐盟召開競爭力部長理事會，與會的成員國科研部長一致同意在歐盟內(nèi)部加強(qiáng)研究人員的流動性。理事會還呼吁歐委會提出行動日程，在歐洲層面為歐洲研究人員建立合適的社會與醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

（2）關(guān)注研究人員的職業(yè)發(fā)展。歐盟各界普遍認(rèn)為，科研人員應(yīng)具備較高的素質(zhì)和技能，這樣他們才能夠靈活就業(yè)。為了這一目標(biāo)，歐盟第七研發(fā)框架下的“瑪麗·居里行動計(jì)劃”為處于職業(yè)生涯各個階段的科研人員提供不同類型的資助和獎勵，如為研究人員在事業(yè)的早期階段提供系統(tǒng)的培訓(xùn)、幫助有經(jīng)驗(yàn)的研究人員發(fā)展專業(yè)知識、對優(yōu)秀研究人員的承認(rèn)和晉升等，到2013年，歐盟將通過該計(jì)劃為14000名研究人員提供資助。

“啟動資助計(jì)劃”和“高級研究人員基金”是歐盟第七框架計(jì)劃的“原始創(chuàng)新”專項(xiàng)下的重要資助計(jì)劃。前者旨在讓更多的歐洲青年學(xué)子留在歐洲從事科研活動并迅速成長為具有獨(dú)立研究能力、能夠獨(dú)當(dāng)一面的領(lǐng)軍人才；后者主要資助已經(jīng)在某個領(lǐng)域獨(dú)立的、具有領(lǐng)導(dǎo)才能的研究人員。

伊拉斯謨·蒙多斯計(jì)劃作為歐盟高等教育交流計(jì)劃，為有意到其他國家學(xué)習(xí)和開展研究的學(xué)生和學(xué)者提供資助。2009—2010年度，有1561名歐盟的學(xué)生或?qū)W者通過該計(jì)劃中的合作伙伴項(xiàng)目，獲得了到其它國家的合作學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或訪問的機(jī)會。這對于歐盟高級人才的職業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（3）加強(qiáng)技能投資和技能培訓(xùn)。技能是知識經(jīng)濟(jì)時代國際競爭中最關(guān)鍵的因素，如果沒有技能，僅靠投資于新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，難以真正發(fā)揮作用。2009年，歐洲工商管理學(xué)院發(fā)表了一份題為《誰管？誰敢？——提供技能以打造創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展的歐洲》［7］的報(bào)告，以素養(yǎng)和基本技能、職業(yè)技能以及全球知識經(jīng)濟(jì)才能作為指標(biāo)，籍以衡量歐洲相對于全球其他國家或地區(qū)的技能表現(xiàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，歐洲作為一個整體，其素養(yǎng)和基本技能的得分是“B”，在職業(yè)技能方面得分為“B-”，而其全球知識經(jīng)濟(jì)技能的得分僅為“C”。當(dāng)就總的得分與歐盟以外的15個國家進(jìn)行比較時，歐洲大多數(shù)國家的排名落后于美國、韓國、新加坡和日本。這表明，歐洲必須加強(qiáng)數(shù)學(xué)和科學(xué)教育質(zhì)量，強(qiáng)化歐洲的素養(yǎng)和基本技能；此外，歐洲缺乏科學(xué)家和工程師，缺乏吸引青年人從事科學(xué)職業(yè)的吸引力；歐洲還缺乏全球知識經(jīng)濟(jì)人才，特別缺乏創(chuàng)新環(huán)境。因此，今后歐洲必須為提升競爭力和雇傭力提供適當(dāng)?shù)募寄?；刺激青年人投身于歐洲未來增長領(lǐng)域；增強(qiáng)歐洲在未來的優(yōu)勢領(lǐng)域和增長領(lǐng)域發(fā)展技能；促進(jìn)創(chuàng)新、開放、活力和流動。為此，今后歐盟將聯(lián)合歐洲公共部門和私營部門的力量，共同出資以確保隊(duì)勞動力進(jìn)行有效的再培訓(xùn)；調(diào)整歐洲結(jié)構(gòu)基金的使用布局，加強(qiáng)在未來優(yōu)勢領(lǐng)域的培訓(xùn)與再培訓(xùn)；擴(kuò)展公共和私營部門的合作和伙伴關(guān)系，刺激青年人對數(shù)學(xué)、科學(xué)、工程、ICT和環(huán)境保護(hù)等職業(yè)的興趣；增強(qiáng)和發(fā)展高水平的大學(xué)和企業(yè)伙伴關(guān)系，以幫助歐洲獲得全球知識經(jīng)濟(jì)技能；發(fā)展e-learning、遠(yuǎn)程教育等教育途徑，促進(jìn)教育創(chuàng)新。

（4）吸引更多的外國人才。伊拉斯謨·蒙多斯計(jì)劃是歐盟的高等教育交流與合作計(jì)劃。歐盟將為第二期計(jì)劃（2009—2013）投入9.3億歐元，計(jì)劃的一個重要目標(biāo)是吸引更多外國教師和學(xué)生在歐洲高校學(xué)習(xí)，提高歐洲高等教育的質(zhì)量和競爭力。第二期計(jì)劃中，在原有的聯(lián)合碩士項(xiàng)目基礎(chǔ)上還新增了聯(lián)合博士項(xiàng)目。2009—2010學(xué)年，有1833名來自世界各地的學(xué)生獲得了伊拉斯謨·蒙多斯獎學(xué)金，他們將在歐洲的頂尖大學(xué)學(xué)習(xí)，并獲得聯(lián)合碩士學(xué)位；有489名具有卓越的學(xué)術(shù)業(yè)績的學(xué)者將為伊拉斯謨計(jì)劃的碩士課程進(jìn)行短期教學(xué)、輔導(dǎo)工作，或開展研究活動；有6063名來自歐盟成員國以外國家的學(xué)生和學(xué)者獲得了合作伙伴項(xiàng)目的獎學(xué)金，他們將進(jìn)行為期三個月到三年時間的學(xué)習(xí)、研究和教學(xué)活動等［8］。

歐盟理事會還于2009年5月通過了 “藍(lán)卡”指令，為第三國高資質(zhì)公民進(jìn)入歐盟提供便利條件，計(jì)劃再20年內(nèi)吸引2000萬高技術(shù)人才，各成員國將在2011年前完成藍(lán)卡計(jì)劃的立法過程。

4 澳大利亞：重視對未來研究力量的培養(yǎng)

為充分發(fā)揮科技和創(chuàng)新的力量，使澳大利亞成為具有國際競爭力的創(chuàng)新型國家，澳大利亞政府十分重視對本國研究力量的培養(yǎng)。2009年5月公布的國家創(chuàng)新政策白皮書 《激發(fā)創(chuàng)意：21世紀(jì)的創(chuàng)新議程》［9］、2009—2010 聯(lián)邦預(yù)算文件以及聯(lián)邦政府對2008年12月聯(lián)邦眾議院的工業(yè)、科學(xué)與創(chuàng)新常設(shè)委員會于2008年12月提交的報(bào)告 《構(gòu)建澳大利亞的研究力量》的回應(yīng)文件［10］等，充分反映了澳大利亞政府當(dāng)前以及在未來10年中通過吸引最優(yōu)秀的人才開展世界一流的研究，加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建澳大利亞的研究力量的政策和措施。

（1）提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。澳大利亞政府正在著力提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供有競爭力的教育。2008年12月，政府委員會已經(jīng)投入474億澳元改善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，投入162億澳元改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。政府還在倡導(dǎo)開展從幼兒園到12年級的嚴(yán)格的、世界水平的國家課程教育，其中包括英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)和歷史課程。從2011年起，新的教程將在澳大利亞所有的學(xué)校得到貫徹。國家文化素養(yǎng)和計(jì)算能力伙伴計(jì)劃也將提供5.4億澳元的資金，在各州進(jìn)行文化素養(yǎng)和計(jì)算能力教育改革。此外，在數(shù)學(xué)和科學(xué)教育方面，國家也引入了教育發(fā)達(dá)國家已有的經(jīng)驗(yàn)，啟動了一系列的項(xiàng)目，如溝通科學(xué)與人文項(xiàng)目、在實(shí)踐中學(xué)科學(xué)計(jì)劃、科學(xué)家到學(xué)校計(jì)劃，以促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)和數(shù)學(xué)教育的質(zhì)量。

（2）增強(qiáng)大學(xué)和企業(yè)的研究能力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)研究型人才。國家創(chuàng)新政策白皮書 《激發(fā)創(chuàng)意》指出，未來10年，澳大利亞將根據(jù)國際績效測度基準(zhǔn)，逐步增加澳大利亞的世界級研究團(tuán)隊(duì)的數(shù)量，開展國際一流研究。下一個10年中，政府將鼓勵大學(xué)建立研究中心，利用以任務(wù)合同為基礎(chǔ)的資助和其他資助機(jī)制促進(jìn)合作，同時積極尋求以市場需求為導(dǎo)向的研究項(xiàng)目，使企業(yè)和大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)之間的合作增加一倍；刺激產(chǎn)業(yè)與研究的結(jié)合，投資1000萬澳元設(shè)立“研究人員進(jìn)入企業(yè)計(jì)劃”，支持來自大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)的研究人員進(jìn)入企業(yè)，幫助研究人員發(fā)展和貫徹他們的新思想，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力；利用可持續(xù)大學(xué)卓越研究計(jì)劃（Sustainable Research Excellence in Universities Initiative）來彌補(bǔ)間接研究費(fèi)用的資金缺口，2009—2010年預(yù)算中，政府承諾在2009—2010財(cái)年和2012—2013財(cái)年投入5.12億澳元支持可持續(xù)大學(xué)卓越研究計(jì)劃，加強(qiáng)大學(xué)的人才培養(yǎng)能力建設(shè)；通過研究訓(xùn)練計(jì)劃（Research Training Scheme：RTS），促使澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)為青年學(xué)生提供高質(zhì)量的研究訓(xùn)練；聯(lián)邦政府還在2009—2010預(yù)算中宣布，將通過一項(xiàng)新的合作網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃幫助規(guī)模較小的大學(xué)和地方性大學(xué)與國家重點(diǎn)研究型大學(xué)建立伙伴關(guān)系，幫助他們提高其研究能力，吸引更多的人在地方大學(xué)攻讀高級學(xué)位，提高勞動人口的技能水平。

（3）強(qiáng)化對各層次學(xué)生的資助，擴(kuò)大受資助范圍。澳大利亞聯(lián)邦政府承諾將通過澳大利亞研究生獎學(xué)金（APA）支持具有研究潛力的國內(nèi)研究生完成學(xué)業(yè)。在2009—2010預(yù)算中，研究生獎學(xué)金從2009年的20427澳元增加到了2010年的22500澳元，增長了10%；擴(kuò)大了青年津貼（Youth Allowance）、澳大利亞獎學(xué)金（Austudy）的資助范圍；通過高等教育貸款系統(tǒng)（Higher Education Loan System：HELP）為學(xué)生提供幫助，規(guī)定數(shù)學(xué)、科學(xué)、師范和護(hù)理專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后如果從事相關(guān)職業(yè)，還可以申請每年免除最多至1500澳元的助學(xué)貸款還款。

澳大利亞政府還提供額外的助學(xué)津貼支持那些由于貧窮而無法完成學(xué)業(yè)的學(xué)生，并且已經(jīng)宣布，到2020年，使低收入家庭學(xué)生占高等教育在校者比例的20%以上。為達(dá)到上述目標(biāo)，政府增加了高等教育公平教育基金。增加的基金將用于開展一項(xiàng)新的伙伴計(jì)劃，并基于在讀貧困學(xué)生數(shù)量為大學(xué)增加額外的助學(xué)津貼。新的伙伴計(jì)劃旨在在大學(xué)與學(xué)校、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及成人教育機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)系，這將有助于增強(qiáng)學(xué)生接受高等教育的愿望，增加貧困學(xué)生入學(xué)比例。另外，政府在2009—2010年的預(yù)算中還宣布，速利基金（performance fund）的發(fā)放將瞄準(zhǔn)那些未被充分代表的人群，從而為那些未被充分代表的學(xué)生群體提供最好的學(xué)習(xí)機(jī)會，幫助他們完成學(xué)習(xí)目標(biāo)。從長遠(yuǎn)的角度來說，這些在本科生層次上實(shí)施的措施，還可以促進(jìn)貧困學(xué)生在完成大學(xué)學(xué)業(yè)后進(jìn)一步完成研究生教育或更高的學(xué)位教育。

（4）為研究人員設(shè)計(jì)可行的職業(yè)發(fā)展途徑。澳大利亞政府認(rèn)為，研究訓(xùn)練的經(jīng)歷不能隨著學(xué)位的獲得而告終，畢業(yè)生在其職業(yè)生涯的早期，還需要政府的資助以鞏固和拓寬其研究經(jīng)驗(yàn)。因此，設(shè)立各類基金計(jì)劃，加強(qiáng)早期和中期職業(yè)發(fā)展訓(xùn)練十分必要。澳大利亞研究理事會主要為獲得博士學(xué)位3年以內(nèi)的研究人員提供博士后獎學(xué)金；發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃（Discovery Projects Scheme）則主要資助處于職業(yè)生涯早期階段的科學(xué)家。國家健康醫(yī)學(xué)研究理事會為獲得博士學(xué)位2年以上7年以下的研究人員提供職業(yè)發(fā)展獎學(xué)金，為從事博士后研究2年以內(nèi)的研究人員提供訓(xùn)練獎學(xué)金；新研究人員基金（New Investigator Grant），主要是為那些重新回到研究崗位或從海外歸來的健康醫(yī)學(xué)領(lǐng)域研究人員而設(shè)。在2008—2009年預(yù)算中政府履行了其選舉承諾，設(shè)立了“未來獎學(xué)金計(jì)劃”，計(jì)劃在2009—2013年，為1000名處于職業(yè)生涯中期的、卓越的澳大利亞國內(nèi)以及國外的科學(xué)家提供為期4年的獎學(xué)金；在2009—2010年預(yù)算中，政府還宣布投入2720萬澳元，增設(shè)超級科學(xué)獎學(xué)金計(jì)劃，在未來4年中支持空間科學(xué)、海洋氣候科學(xué)以及未來工業(yè)研究3個領(lǐng)域的博士后研究人員。

5 結(jié)語

從美國、日本、歐盟以及澳大利亞等國家和地區(qū)科技人力資源建設(shè)的政策和發(fā)展動態(tài)來看，主要呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：（1）關(guān)注研究人員的職業(yè)發(fā)展，通過對處于職業(yè)生涯早期和中期的研究人員的資助和支持，為研究人員鋪就一條暢通的職業(yè)道路，形成人盡其才的良好用人機(jī)制，是各國人才工作的重要內(nèi)容；（2）加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)方面的教育，關(guān)注技能發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)社會需求的人才，是各國長期以來一直堅(jiān)持并且在今后還將進(jìn)一步加強(qiáng)的、從根本上解決人才短缺問題的主要措施；（3）促進(jìn)人才流動，在吸引海外人才的同時，派遣本國人才到國外學(xué)習(xí)也是各國長期以來堅(jiān)持的一項(xiàng)重要人才政策。

加強(qiáng)對青年人才的培養(yǎng)和使用，造就大批一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，對于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家十分重要。就我國當(dāng)前的情形而言，主要是通過國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金來扶持青年科技人才。相對于上述發(fā)達(dá)國家，我國缺乏多元化的青年人才職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，這不利于青年科技人才的職業(yè)發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急我國宜吸取國外經(jīng)驗(yàn)，建立跨部委、跨行業(yè)的青年人才職業(yè)發(fā)展計(jì)劃和支持體系。

［1］ Remarks by the President at the National Academy of Sciences Annual Meeting ［EB/OL］.http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-by-the-President-at-the-National-Academy-of-Sciences-Annual-Meeting/，2009-04-29.

［2］美國總統(tǒng)行政辦公室，國家經(jīng)濟(jì)委員會，科技政策辦公室.美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè) ［EB/OL］.http://www.whitehouse.gov/assets/documents/sept_20__innovation_whitepaper_final.pdf，2009-09-18.

［3］ President Obama Launches"Educate to Innovate"Campaign for Excellence in Science,Technology,Engineering&Math(Stem)Education 及 Remarks by the President on the"Education To Innovate"Campaign ［EB/OL］.http://www.whitehouse.gov/thepress-office/president-obama-launches-educate-innovate-campaign-excellence-science-technology-en，2009-11-25.

［4］文部科學(xué)省.基礎(chǔ)科學(xué)力強(qiáng)化綜合戰(zhàn)略［EB/OL］.http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/21/08/1282822.htm，2009-09-01.

［5］ Preparing Europe for a New Renaissance:A Strategic View of the European Research Area,2009-10-6［EB/OL］.http://ec.europa.eu/research/erab/pdf/erab-first-annual-report-06102009_en.pdf，2009-10-15.

［6］ UK National Action Plan：On Researcher Mobility and Careers within the European Research Area ［EB/OL］.http://www.bis.gov.uk/~/media/BISCore/corporate/docs/R/Researcher-UK-National-Action-Plan，2009-12-25.

［7］ Who Cares?Who Dares?Providing the Skills for an Innovative and Sustainable Europe ［EB/OL］.http://www.insead.edu/discover_insead/docs/WhocaresWhodares.pdf，2009-03-04.

［8］ 10000 Erasmus Mundus Scholarships for 2009—2010 ［EB/OL］.http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1068&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en，2009-08-17.

［9］ Powering Ideas:An Innovation Agenda for the 21st Century ［EB/OL］.http://www.innovation.gov.au/innovationreview/Documents/PoweringIdeas_fullreport.pdf，2009-06-01.

［10］ Australian Government Response to “Building Australia’s Research Capacity”［EB/OL］.http://www.innovation.gov.au/Science-AndResearch/Documents/Building%20Australia’s%20Research%20Capacity%20Response.pdf，2009-10-05.

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

Trends on S&T Human Resources Capability Builded in US,Japan,EU and Australia

Wuyun Qiqige
（Institute of the Scientific and Technical Information of China,Beijing 100038， China）

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