□陳遠章

(中共湖南省委黨校研究室，湖南長沙410006)

中國“深水區(qū)”改革的多維思考

□陳遠章

(中共湖南省委黨校研究室，湖南長沙410006)

中國改革的歷史巨輪已經(jīng)駛入了“深水區(qū)”，改革的深度、廣度和難度都在不斷增加。要推進新一輪的改革，必須捍衛(wèi)原則，堅持改革方向的正確性;圍繞主體，堅持改革導向的人本性;集中民智，堅持改革決策的科學性;注重統(tǒng)籌，堅持改革措施的協(xié)調性;維護公平，堅持改革成果的普惠性。

改革方向;改革導向;改革決策;改革成果

經(jīng)過30多年的縱橫馳騁，中國改革的歷史巨輪已經(jīng)駛入了“深水區(qū)”，改革的深度、廣度和難度都在不斷增加，改革的艱巨性、系統(tǒng)性和風險性顯著增強，所遇到的問題不僅在中國歷史上、即使在世界歷史上，也是從未遇到過的。“深水區(qū)”改革怎樣深入?攻堅階段如何攻堅?如何做到改革不改向、不停步、不遲疑、不折騰?本文擬作幾點思考。

一、捍衛(wèi)原則:堅持改革方向的正確性

古希臘英雄安泰被敵人打敗，是因為底線被突破，離開了大地母親;蘇共垮臺蘇聯(lián)解體，是因為改革失去了原則，自身丟失了合法性。中國改革的底線就是堅持走中國共產(chǎn)黨領導的社會主義改革之路。這是改革的正確方向。堅持社會主義改革方向，就要堅持經(jīng)濟改革的市場取向、政治改革的民主取向、文化改革的繁榮取向、社會改革的和諧取向。只有堅持這個原則，改革才能有利于人民的幸福、社會的和諧、國家的富強和世界的和平。

堅持經(jīng)濟改革的市場取向。市場經(jīng)濟是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段，它具有任何其他機制和手段不可替代的功能優(yōu)勢。而且，市場經(jīng)濟還是民主、法治、人權、自由等人類文明成果的必需土壤。因此，堅持社會主義經(jīng)濟改革，市場取向絕不能變。但要警惕市場原教旨主義，防止市場迷信，確保經(jīng)濟安全。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入“大塊頭、高速度、多變化”的歷史時期，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的資源、能源、環(huán)境等“硬約束”長期存在，而來自于國際市場的技術、標準、規(guī)則等“軟約束”與日俱增。［1］經(jīng)濟環(huán)境異常復雜，經(jīng)濟風險隨處可見。事實證明，社會主義所擅長的計劃手段是治理市場失靈的良方。因此，既要發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性調節(jié)作用，又要完善社會主義基本經(jīng)濟制度。這兩者相輔相成，如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。要更加注重社會公平，正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關系，正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，切實采取有力措施有效解決勞資矛盾和收入差距過大的問題，有效解決少數(shù)人憑借特權、行政壟斷等因素謀取特殊利益的問題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

堅持政治改革的民主取向。民主是人類向往的好東西，社會主義民主應該是各種民主中的上品，是真正的“好東西”。要積極借鑒西方發(fā)達國家在民主選舉、公眾參與、權力制衡和監(jiān)督方面積累的有益經(jīng)驗，取長補短，求同存異，推進政治體制改革，進一步完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度，走中國特色社會主義民主政治之路。堅持政治改革的民主取向，就必須把黨的領導與人民當家作主、依法治國統(tǒng)一起來，進一步探索與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會主義民主政治的具體模式，下力氣解決權力的監(jiān)督和制約問題，真正做到“讓權力在陽光下運行”。要以擴大黨內民主示范和帶動人民民主，以發(fā)展基層民主推動上層民主，以政府職能的轉變推進憲政民主，以制度建設促進法治民主，不斷提高駕馭民主的能力，使中國式民主的“參天大樹”茁壯成長，造福人民。

堅持文化改革的繁榮取向?！坝腥菽舜蟆?。真正的大國是文化的大國，文化的繁榮標志著軟實力的強大，意味著真正的崛起。中華民族已經(jīng)解決落后“挨打”的問題，但面臨“挨罵”的問題，文化帝國主義的侵襲和挑釁從未停止。必須注重用社會主義核心價值體系統(tǒng)領各種社會思潮，維護馬克思主義意識形態(tài)的主導地位，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設中華民族共有精神家園;注重推動文化內容形式、體制機制、傳播手段的改革與創(chuàng)新，吸納世界先進文化，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，讓人民需要的文化產(chǎn)品和文化生活更加豐富多彩。既要“一家為尊”，又要“百家爭鳴”;既要彰顯“花王”，又要“百花齊放”。在文化交流中，交融和交鋒缺一不可。只有這樣，才能促進文化大發(fā)展大繁榮，才能提高文化軟實力和國際競爭力。

堅持社會改革的和諧取向。社會和諧是人類社會的共同理想，是中國特色社會主義的本質屬性。社會改革關鍵是正確對待各種社會矛盾，正確處理公權和私權的關系，合理運用經(jīng)濟、政治、法律、文化、宗教等多種手段化解利益矛盾，實現(xiàn)社會的動態(tài)和諧。一方面，要完善公共財政。提供公共服務和公共產(chǎn)品是公共財政的主要職能。由于公共服務和公共產(chǎn)品的投入比例太小，以致民生問題較多。加快推進以改善民生為重點的社會建設，正確處理國富與民生、活力與秩序、多元與平衡的關系，從完善現(xiàn)代國民教育體系、充分保證社會就業(yè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、形成合理收入分配格局、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)住房建設等方面入手，實現(xiàn)“五有”民生。另一方面，要推進公民社會建設。堅持基層群眾自治制度，扶植民間組織和社會團體，培育民間組織。民間組織貼近實際、貼近生活、貼近基層，最了解民生，最懂民間疾苦，最知人間冷暖，是表達民眾意志和利益的主要載體。政府要在積極規(guī)范民間組織的同時，支持民間組織的發(fā)展，充分發(fā)揮民間組織在環(huán)境保護、社會就業(yè)、慈善救助等方面的作用，使之成為自身力量的重要來源。

二、圍繞主體:堅持改革導向的人本性

人民群眾是社會活動的主體。新一輪改革必須堅持以人為本。以人為本就是要把人作為發(fā)展的本質、本體、核心、動力，把提高人的生活福利、拓寬人的發(fā)展空間、維護人的發(fā)展權利作為改革的目的，從根本上大膽破除一切違背“以人為本”要求的舊觀念、舊體制、舊制度，進一步作出有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展的制度安排、路徑選擇、戰(zhàn)略設計。

摒棄西方人本主義的消極影響。西方人本主義的突出特點是以自我為中心，突出個體和個性，相對于自然來說是以人類為中心，強調萬物只是為了人而存在。這種思想容易陷入人類中心主義，容易引發(fā)生態(tài)危機而危及人類的生存;相對于他人來說是以個人為中心，自我是目的，他人是手段，他人都是為實現(xiàn)自我而服務的。這種思想容易陷入急功近利的個人主義和極端的利己主義中，容易把人的個人價值與社會價值對立起來，只講人的權利，不講人的義務，只講享受，不講奉獻，只講人是目的，不講人是手段，往往把自己當作目的，把他人和社會變?yōu)闈M足自己欲望的手段，把自我置于社會之上，置于廣大人民群眾之上，這種價值取向違背人類社會的發(fā)展趨勢，很容易在人與人之間引起沖突。人類社會有太多這樣的教訓。堅持以人為本，扎實推進改革，就是要關注具體的、現(xiàn)實的人，強調尊重人、關心人、理解人，強調集體主義原則，既注重個體又注重群體，既注重人的自然屬性更注重人的社會屬性，強調把最廣大人民的根本利益與社會成員的個人利益統(tǒng)一起來，強調人與自然和諧相處，推進人類社會向均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。

摒棄“以官為本”的歷史陋習。“官本位”思想的一個典型特征，就是把老百姓視為不對等的政治主體，自己當官作老爺，信奉一切為了當官、當官為了一切，一朝權在手，便把令來行，需要老百姓時，也有重民、親民之舉，但同時又有畏民、欺民、愚民傾向。權力濫用和權力尋租都是“官本位”的衍生物。相反，以人為本強調人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和歷史的主人，始終認定自己是人民群眾在特定歷史階段完成特定歷史任務的工具，而不是把人民群眾看成自己奪取和鞏固執(zhí)政地位的工具，強調始終堅持人民的利益高于一切，黨除了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益。堅持以人為本，扎實推進改革，要求黨員干部摒棄“以官為本”的歷史陋習，立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線和群眾觀點，統(tǒng)籌兼顧各種具體利益，維護廣大人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權利，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

摒棄“以物為本”的慣性思維。“以物為本”的突出表現(xiàn)就是把“以經(jīng)濟建設為中心”和“發(fā)展是硬道理”理解為只要發(fā)展經(jīng)濟，又把發(fā)展經(jīng)濟理解為不顧一切地追求GDP的增長，結果造成對GDP的盲目崇拜，GDP這個“物”被擴大化，手段超越了目的，甚至手段就成為了目的，經(jīng)濟建設也就成了“見物不見人”的陷阱。一些地方的領導干部養(yǎng)成了只追求經(jīng)濟總量的慣性思維，把經(jīng)濟發(fā)展這一實現(xiàn)社會富裕和人民幸福的手段，當作一切工作的唯一目的，而將群眾福利、生活質量、人的尊嚴視為可以為經(jīng)濟發(fā)展讓路和必須付出的代價。這樣，盡管經(jīng)濟總量上去了，但浪費了資源，破壞了生態(tài)，影響了整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會矛盾因此更加激化，社會風險居高不下。因此，要扎實推進改革，建立符合科學發(fā)展觀要求的綜合評價體系，促使各級領導干部把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為追求政績的出發(fā)點和落腳點，不斷提高發(fā)展的“協(xié)調度”、生態(tài)的“持續(xù)度”、社會的“和諧度”和人民的“幸福度”。

摒棄“以資為本”的現(xiàn)實流弊?！耙再Y為本”思想的突出表現(xiàn)是重資輕勞、重錢輕人。這種思想比較常見，比如，“強資本、弱勞動”的現(xiàn)實狀況，日益突出的勞資矛盾，還有招商引資中饑不擇食的做法、土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的行為、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權益的行為、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為、觸目驚心的工傷事件和礦難事故，等等，這些問題的背后大多可以找到“以資為本”的思想根源。在這種思想的支配下，一些地方看起來經(jīng)濟上去了，但普通人民群眾的收入并沒有相應提高，相反卻形成了為數(shù)不少的“弱勢群體”。堅持以人為本，應當始終關注占人口大多數(shù)的人民群眾的利益，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提升勞動者的勞動報酬及職業(yè)福利，保護勞動者的合法權益，為廣大群眾的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，不斷提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)。

三、集中民智:堅持改革決策的科學性

提高改革決策的科學性，是改革少走彎路少付代價的前提。如果不能保證決策的科學性，就可能發(fā)生決策失誤，出現(xiàn)執(zhí)行上的困難，或者難以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，甚至危害整個改革。人民群眾是英雄，智慧之源在群眾。注重提高改革決策的科學性就是要解放思想，釋放民智，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量。

在改革決策中充分發(fā)揚民主。由于改革開放以來利益格局多元化發(fā)展的趨勢不斷顯著，改革要兼顧到各方面利益就成為檢驗改革決策科學性的主要標準。在決策中，要廣開言路，聽取多方面意見，尤其是要聽取各項具體改革的“利益相關者”的意見，同時避免部門利益摻雜其間。要建立和完善科學、民主的決策機制，認真執(zhí)行民主集中制，依靠集體的智慧彌補個人的不足;依靠發(fā)揮人大、政協(xié)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮大眾傳媒的社會監(jiān)督功能，減少決策失誤;充分發(fā)揮“思想庫”、“智囊團”的作用，增強領導工作的預見能力和洞察能力。切實改變隨意決策、主觀決策、經(jīng)驗決策、粗放決策等思想和行為，做到重大問題情況不明不決策，未經(jīng)專家論證不決策，沒有進行民主討論不決策，不符合法定程序不決策，不斷提高重大決策的科學性和成功率;對風險較大的改革事項堅持先試點后推廣原則，建立改革滿意度調查制度，加強對改革的跟蹤、督促檢查和協(xié)調，控制改革風險，降低改革成本，提高改革效率。

在吸納民意中不斷完善改革。利益表達的過程就是尊重民意、集中民智的過程，就是糾偏祛弊、完善改革的過程。隨著人們利益需求的多元化，不同利益群體之間往往存在著矛盾，如果各利益主體的利益表達渠道不通暢，溝通、反饋不及時，不但導致社會利益關系的緊張，而且不利于改革的科學決策。阿克頓評價雅典憲制時有一句名言，“每一種利益都應有權利和手段去伸張自己”。［2］尋求和諧的利益關系，就必須給所有的公民以平等的政治權利。政治權利的關鍵在于一定的利益主體如何表達利益的問題。必須拓寬社情民意的表達渠道，建立通暢的利益表達渠道和完善的溝通反饋機制，疏通自動排除和緩解不滿情緒的宣泄渠道，建立使各方利益主體能夠參與政策的制定和實施、能夠順暢充分地表達自身利益要求的新機制，引導群眾以理性、合法、無阻礙的形式表達利益需求。突出加強弱勢群體和困難邊遠地區(qū)的表達參與，創(chuàng)造各種機會，讓廣大工人、農(nóng)民表達自己的利益要求和政策意見。既要建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，又要搭建多種形式的溝通平臺，強化工會的作用，賦予民間組織應有的利益表達功能。應該從改革選舉法開始，從立法的角度給廣大工人、農(nóng)民真正平等的權利，盡快實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，讓他們直接發(fā)出與其人口比例相稱的聲音。要建立民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等公眾利益訴求制度，依法、及時、合理地處理群眾反映的問題，把人民群眾的利益訴求吸納到科學決策中來。

四、注重統(tǒng)籌:堅持改革措施的協(xié)調性

改革是一項龐大、復雜、精巧的系統(tǒng)工程。隨著改革攻堅階段的到來，改革從局部擴展到全部、從增量延伸到存量、從單向深入到綜合，依靠利益增進推動的力度越來越小，運用優(yōu)惠政策推動的空間越來越小，單兵突進越來越難，增強改革措施的協(xié)調性至關重要。

首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會改革，減少“短板”效應。當前，不斷深化的經(jīng)濟體制改革越來越觸及政治、文化、社會等非經(jīng)濟領域，非經(jīng)濟的因素對改革的制約明顯。如何協(xié)調推進經(jīng)濟領域和非經(jīng)濟領域的改革，是改革面臨的重大挑戰(zhàn)。社會領域改革的滯后是導致人民群眾社會福利改善速度不快、人民群眾參與改革的積極性下降、改革動力不足的根本原因。文化體制改革的滯后既使人民群眾的文化需求得不到更大的滿足，也使落后文化的慣性影響加劇，更使改革缺乏更好的智力支持。政治領域改革的不協(xié)調則是影響改革的深層原因。改革的協(xié)調性不夠必然會帶來城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然發(fā)展、國內發(fā)展與對外開放等方面的不協(xié)調。因此，必須積極推進“四位一體”的全方位改革，消除“短板”效應，促進各個領域協(xié)調發(fā)展。

其次，要統(tǒng)籌宏觀改革與微觀改革，避免二者掣肘。在推進宏觀體制改革過程中，要特別注意與微觀改革相配套。宏觀層次的改革，核心在于市場經(jīng)濟和政府職能的界定，特別是憲政層面所有制關系的制度安排，事關能否最終建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，更多地強調效率;而微觀層面的改革則更多關系到人民群眾的生活以及社會的公平正義。二者既對立又統(tǒng)一，經(jīng)常表現(xiàn)為博弈關系。當國家的各項宏觀經(jīng)濟政策對個人、企業(yè)、非政府組織等微觀經(jīng)濟主體有利，改革就順利;如果出現(xiàn)不利，微觀經(jīng)濟主體便會演變?yōu)楦鞣N博弈力量，從而增強改革難度，甚至導致改革逆轉。因此，應該通過宏觀層次上的制度安排，彌補微觀層次上的改革漏洞，凝聚改革共識，形成改革合力。

再次，要統(tǒng)籌城市改革與農(nóng)村改革，緩解“三元”矛盾。改革開放以來，盡管傳統(tǒng)“二元”經(jīng)濟結構受到了一定的沖擊，但較長時期以來在政策制定與實施過程中重城輕鄉(xiāng)的習慣做法還沒有得到根本的改變，以致城鄉(xiāng)“二元”矛盾加劇。而農(nóng)民工隊伍的發(fā)展，導致整個中國實際上形成了一種“三元結構”:一個是真正的城市社會;一個是真正的農(nóng)村社會，還有一個是夾在兩者之間的農(nóng)民工社會。［3］在推進城市改革的同時，應著力推動農(nóng)村綜合體制改革，切實改變重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展思路、公共物品提供的城市偏向、社會保障制度安排的市民偏向，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，提高農(nóng)村社會保障水平，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

五、維護公平:堅持改革成果的普惠性

任何改革都有受益者、受損者，需要分清“陣痛”、“改革的必要代價”和“不合理的利益剝奪”，關鍵是擴大受益者，減少受損者，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，確保改革成果的普惠。鑒于我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距仍然比較大，單靠再分配方式來調節(jié)，難以觸及社會分配的“根本”，收入差距也就無法得以實質性地縮小。建議從三個方面下功夫。

第一，適當“限強”，糾正“強者通吃”現(xiàn)象。毋庸諱言，經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)形成了一個“強勢群體”，這個群體對國家的改革和發(fā)展做出了積極貢獻，也享受著改革發(fā)展帶來的高回報，是改革發(fā)展的最大受益者，也是馬太效應中的幸運者，并由此產(chǎn)生了系列相關問題。比如“強者通吃”、“精英聯(lián)盟”、“問題富豪”以及“仇富”、“仇官”等并發(fā)癥。所謂“限強”就是在保障這個群體合法權益的同時，通過多方面的制度安排確保其健康發(fā)展。一是防止“錢權聯(lián)姻”。應該加強權力監(jiān)督，逐步形成和完善黨內監(jiān)督、黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、經(jīng)濟審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督的網(wǎng)絡，建立健全監(jiān)督的體制和機制，防止權錢交易等非法行為。二是加強利益約束。主要是加強有關法律、制度的配套建設，調節(jié)過高收入和取締非法收入，切實解決由于制度設計不合理而導致的分配不公平，確保利益主體通過合法途徑獲取利益。從根本上解決“問題富豪”現(xiàn)象。三是讓強勢群體承擔更大的社會責任。強勢群體是改革的最大受益者，應當承擔更大的社會責任，承擔更多改革成本。強化稅收調節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，征收壟斷收入，提高對高收入者的再分配政策調節(jié)力度。這是世界各國都普遍采用的調節(jié)方法。比如要調整個稅起征點、超額累進稅率和層級，并通過開征物業(yè)稅、特別消費稅、環(huán)保稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等，來適度抑制資本所有者的投資回報，限制高收入階層。應制訂和完善各項制度和政策，促使強勢群體富而思源、富而思進，形成履行社會責任光榮、規(guī)避社會責任可恥的社會環(huán)境，使強勢群體在保護環(huán)境、安全生產(chǎn)、擴大就業(yè)、服務社區(qū)和慈善事業(yè)等方面切實履行社會責任。

第二，大力“擴中”，避免“中層疲軟”現(xiàn)象。古人云，有恒產(chǎn)者有恒心。簡而言之，“中等收入層”就是“有恒產(chǎn)者”。中等收入層相對富有，具有較高的文化修養(yǎng)，享有較高水準的生活質量，是社會發(fā)展、改革和穩(wěn)定的中堅力量。由于我國基尼系數(shù)早已超出0.4這一國際警戒線，貧富差距日益擴大已成為威脅社會穩(wěn)定的一大隱患。培育一個龐大的中等收入層已成為當務之急。要把宏觀調控政策調整到“促成中等收入層成長”的目標上來，通過創(chuàng)新和制定恰當?shù)慕?jīng)濟社會政策，推進戶籍、就業(yè)、人事、社會保障、教育等方面體制的改革，調整城鄉(xiāng)、區(qū)域和就業(yè)結構，利用財政、稅收等杠桿，創(chuàng)造條件讓更多群眾增加工資性收入、經(jīng)營性收入、轉移性收入以及財產(chǎn)性收入，讓更多人進入中等收入層，使農(nóng)業(yè)勞動者階層逐漸縮小，使低收入群體中相當一部分人能提高收入，向中等收入層靠攏，盡快形成以中等收入層為主體的合理開放的現(xiàn)代社會階層結構，促進社會各階層的廣泛合作和協(xié)調發(fā)展。

第三，傾力“扶弱”，消除“貧困傳承”現(xiàn)象。要規(guī)范收入分配秩序，加大國民收入分配調整力度，建立“以富濟貧”的社會再分配制度，通過政府的再分配途徑，在政策上給予各種優(yōu)惠和傾斜，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。提高勞動報酬在初次分配中的比重，提升勞動者的勞動報酬及職業(yè)福利，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。應該大力推動區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，加強對企業(yè)職工最低工資情況的科學評估和監(jiān)督檢查，適時調整最低工資標準，確保低收入職工工資水平隨企業(yè)效益提高和物價增長而增長。對職工工資水平不能隨著經(jīng)濟效益增長而逐步提高的企業(yè)，不能享受政府的各類優(yōu)惠政策。擴大轉移支付，提高對農(nóng)民再分配政策的力度，促進不同地區(qū)之間公共服務的均等化。與此同時，以提高公共服務效率和質量為中心，創(chuàng)新公共服務和社會管理方式，努力做到以最低廉的行政成本，提供更多優(yōu)質、高效的公共服務。同時還要突出利益補償，建立和發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度、公共福利體系與慈善公益事業(yè)。增強居民特別是低收入群眾消費能力，重視弱勢群體或“窮人”的受損補償問題，在改革中真正讓窮人富起來，讓弱勢群體分享改革的好處，重新奠定改革攻堅所需要的最廣泛的群眾基礎，這樣的改革才是成功的。

通過改革實現(xiàn)機會均等是“擴中”和“扶弱”的有效辦法。世界銀行將公平性定義為人人機會均等。政府的功能在于建立和維持一個公正的“游戲規(guī)則”，一般民眾有機會參與制定和修改這些“游戲規(guī)則”，每個人在“游戲規(guī)則”面前機會均等，在充分競爭中為自己創(chuàng)造成功，同時甘于接受競爭的失敗。這一理念應成為我國最重要的改革理念，應成為評判各項改革的主要標準。要通過深化改革，摒棄先賦性因素如戶籍、財富、身份和等級等不公正因素的影響，實現(xiàn)最廣大民眾發(fā)展機會的平等和機會實現(xiàn)過程的平等，盡可能用小的成本換取大的穩(wěn)定與發(fā)展，增進全社會的福利，不斷提高社會的文明程度。

［1］李鐵映.中國的改革［N］.人民日報，2008 －11 －07.

［2］張建軍.“局部改革的陷阱”:層次性分析及理論拓展［J］.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2008(4).

［3］孫立平.轉型社會的秩序再造［M］.北京:社會科學文獻出版社，2009.

Multi－Dimensional Thinking about China’s Reform in the“Deep Water Zone”

CHEN Yuan－zhang
(Research Office，Party School of the CPC Hunan Provincial Committee，Changsha，Hunan 410006，China)

The historic wheel of China’s reform has rolled into the“deep water”zone;the depth，breadth and difficulty of the reform are increasing.We must defend the principle，and adhere to the correct direction of reform;focus on the subject，and persist in the people orientation of reform;concentrate the people’s wisdom，and persist in scientific decision－making of reform;pay attention to co－ordination，and adhere to the coordination of reform measures;maintain fairness，and insist that all people benefit from results of reform.

direction of reform;orientation of reform;decision－making of reform;results of reform

D616

A

1674－0599(2010)03－0019－06

(責任編輯:王 舴)

2010－04－10

陳遠章(1971—)，男，湖南衡陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院研究室主任、副教授、博士，研究方向為政黨政治與社會發(fā)展。

本文系國家社科基金重點項目(05ADJ003)《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政風險研究》成果之一。