□李榮田

(中共中央黨校，北京100091)

農(nóng)村利益主體多元化問題研究

□李榮田

(中共中央黨校，北京100091)

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村利益主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，除了農(nóng)村原來的利益主體之外，外來的利益主體也對(duì)農(nóng)村的利益分配施加壓力，不同的利益主體在農(nóng)村的利益分配過程中進(jìn)行博弈，博弈的結(jié)果直接決定農(nóng)村利益分配的結(jié)果。解決農(nóng)民利益被其他主體侵害的問題，必須規(guī)范村級(jí)組織的運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織的監(jiān)督，提高農(nóng)民政治參與的能力，拓寬和疏通農(nóng)民維護(hù)利益的渠道。

利益主體;多元化;博弈;對(duì)策

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村的資源再一次整合引起更多人的關(guān)注，除了農(nóng)村原有的主體參與了農(nóng)村資源的分配外，各個(gè)方面的力量也參與了農(nóng)村資源的分配，不同的利益主體對(duì)農(nóng)村的利益施加壓力，引起農(nóng)村利益分配關(guān)系的變化，也導(dǎo)致農(nóng)村的利益分配出現(xiàn)了新的格局。

一、農(nóng)村利益主體的構(gòu)成

(一)傳統(tǒng)的利益主體面臨分化

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起來，農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，打破了村莊的界限。農(nóng)村原有的社會(huì)分層也出現(xiàn)了比較大的變化，整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系不能再簡(jiǎn)單地劃為一個(gè)階層或者幾個(gè)階層。社會(huì)分層的依據(jù)也多元化，以利益關(guān)系為主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)分層在村莊政治中發(fā)揮著重要的作用。

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)階層劃分為三個(gè)層次:“一是管理層，也就是村干部。他們是農(nóng)村權(quán)力的擁有者。二是精英層，指那些沒進(jìn)入村兩委但有其他方面的權(quán)利或權(quán)威的村民。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)政村治就靠這部分人來維持。三是普通的村民，也就是原來農(nóng)村的被管理層?！保?］這是從治理的角度將農(nóng)村的社會(huì)分層進(jìn)行了劃分，但沒從利益的角度來考慮。如果從社會(huì)管理和利益分化的角度來劃分，可分為四個(gè)層次:一是法定主體，包括兩委的成員和普通村民;二是傳統(tǒng)主體，主要指家族宗教勢(shì)力;三是非法主體，主要指干預(yù)農(nóng)村社會(huì)正常活動(dòng)的勢(shì)力;四是新興的主體，主要指?jìng)€(gè)體經(jīng)營戶、承包大戶、有知識(shí)的社會(huì)階層和經(jīng)濟(jì)上相對(duì)富有的人。這四個(gè)層次的主體之間有重合并有相互變化的現(xiàn)象。就目前農(nóng)村的現(xiàn)狀來說，除了法定主體，其余的主體也在試圖進(jìn)入農(nóng)村的權(quán)力范圍，在其它主體干預(yù)農(nóng)村的政治權(quán)力的過程中，必然會(huì)引起社會(huì)各主體之間的重新分化和組合。在重新分化組合的過程中，如果不能把利益這塊蛋糕做大，有人得到更多的利益，就會(huì)有人失去自己應(yīng)得的利益。得到利益的是在權(quán)力分化組合的過程中進(jìn)入權(quán)力范圍的那部分人，受侵害的通常是普通村民的公共權(quán)利，進(jìn)而引發(fā)各種矛盾。盡管矛盾類型復(fù)雜，關(guān)鍵原因是由利益分配不公引起的，而獲取利益要通過權(quán)力，所以在農(nóng)村對(duì)利益的爭(zhēng)奪更明顯表現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪上，圍繞著權(quán)利的爭(zhēng)奪，形成不同的利益主體，各利益群體在資源分配中的作用不同，導(dǎo)致分配結(jié)果的不同。

(二)外來主體日趨多元化

除了農(nóng)村內(nèi)部群體參與農(nóng)村的資源分配，村外的勢(shì)力也參與到農(nóng)村的資源分配中來了，對(duì)農(nóng)村的農(nóng)林水礦等資源的分配形成了強(qiáng)大的壓力。而參與農(nóng)村的資源分配，最后的落腳點(diǎn)要通過組織途徑獲取。由于資源的分配權(quán)大多掌握在村民委員會(huì)手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)占有的份額很小，因此最后的壓力都指向村民委員會(huì)。外來的力量主要通過上級(jí)政權(quán)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村的利益分配施加壓力。外來的力量帶有很大的不確定性，外村居民或者是城市居民都有可能成為農(nóng)民利益分配中的爭(zhēng)奪者。他們的目標(biāo)一般不是普通農(nóng)民手中的耕地，而是不好定性的如三荒、礦產(chǎn)等資源。他們通常采取一次性買斷50年承包權(quán)的方式，并且他們投入的資金要比普通村民少。這是由于權(quán)力濫用造成農(nóng)村利益分配中的不公平和不公正。

二、各利益主體在農(nóng)村利益分配中的博奕

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級(jí)組織之間的博奕

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是中國政治體制的最后一個(gè)層次，在新中國成立后的政治治理中，這個(gè)體系發(fā)揮了不同尋常的作用，擔(dān)負(fù)著重要的功能，是一個(gè)全能的機(jī)構(gòu)。實(shí)行村民自治后，國家政策禁止從農(nóng)村提取資源。而在現(xiàn)行政治體制之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果沒有從農(nóng)村提取資源的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就失去了存在的必要性和可能性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要精力往往放在盡可能利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源、特別是土地資源為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供動(dòng)力。為了有效地控制村一級(jí)的資源，鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府往往利用信息的主動(dòng)權(quán)對(duì)政策作出有利于自己利益的解釋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為了強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織的控制，采取各種方式來干預(yù)農(nóng)村的治理，村政鄉(xiāng)管是目前農(nóng)村基層民主中的最大障礙。第一方面是對(duì)人的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為了便于推進(jìn)自己的工作，在村兩委的人選上通過各種途徑加以控制，在選舉的過程中一定程度地控制選舉的結(jié)果。在這樣的制度下，選舉的結(jié)果與民主的意向大相徑庭。第二方面是對(duì)財(cái)物的管理，把財(cái)務(wù)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。第三方面是對(duì)權(quán)力的管理，把村里的公章收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。村政鄉(xiāng)管從理論上可以防止村級(jí)組織濫用權(quán)力。但從實(shí)踐的結(jié)果來看，這種管理模式并沒有有效防止村級(jí)組織侵害農(nóng)民利益，反而使農(nóng)民的權(quán)益更容易受到侵害，特別是農(nóng)民的土地權(quán)益。村民委員會(huì)的自治權(quán)被虛化了，而授權(quán)人——村民更加無法實(shí)施有效的監(jiān)督。因?yàn)榇迕駸o法對(duì)村務(wù)實(shí)行有效的監(jiān)督，村莊的公權(quán)很容易受到以村級(jí)黨組織書記和村民委員會(huì)主任為代表的村民組織和掌管村里公章的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵害，特別是在土地和其他資源的轉(zhuǎn)讓等方面，很多時(shí)候是在村民不知情的情況下，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人與上級(jí)組織商定的。

(二)村級(jí)組織與農(nóng)民利益的博奕

1982年12月頒布的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定:“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！边@說明，農(nóng)村社會(huì)不再是一個(gè)行政化的社會(huì)，應(yīng)該把農(nóng)村社會(huì)非政治性領(lǐng)域的運(yùn)作過程與國家系統(tǒng)內(nèi)部政治性權(quán)力的運(yùn)作過程區(qū)別開來。從這個(gè)意義上說，廣大村民是村級(jí)治理的主體，村民委員會(huì)是代表村民實(shí)行村民自治的主體，法人代表是村民委員會(huì)主任。在實(shí)踐的層面卻出現(xiàn)了一些問題，最大癥結(jié)在于作為權(quán)力代表的村民委員會(huì)在行使權(quán)力過程中的作用超過了權(quán)力主體——全體村民的作用。村民委員會(huì)主任是法人代表，村民委員會(huì)主任很容易利用自己的代表身份決定村里的事務(wù)，侵害主人的權(quán)力。農(nóng)民的權(quán)利在民主的過程中虛化，而村民罷免村民委員會(huì)主任的程序卻異常復(fù)雜。這是造成農(nóng)民的權(quán)利被侵害后農(nóng)民無能為力的主要原因。

(三)村民委員會(huì)與村級(jí)黨組織利益的博奕

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，而不是國家政權(quán)組織，也不是國家政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)或附屬物。但國家在推動(dòng)村民自治制度化的過程中，并沒有把農(nóng)村變成政治的真空。因此，在推動(dòng)建立村民委員會(huì)的過程中，仍然在農(nóng)村保留了黨的基層組織，并在黨的十四屆四中全會(huì)通過的《決定》中，明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。村民委員會(huì)主任與村黨組織書記“一肩挑”的比例在某些地方高達(dá)80%以上，兩委成員交叉的比例也接近80%，村級(jí)黨組織的定位就從監(jiān)督者和決策者的身份變成了決策和執(zhí)行合二為一的格局。兩委成員交叉任職的比例、特別是“一肩挑”的比例高達(dá)80%以上的情況很容易引起誤解，認(rèn)為村民委員會(huì)與村級(jí)黨組織是一回事。如果村民委員會(huì)的作用發(fā)揮不好，對(duì)村民委員會(huì)的不認(rèn)同就等同于對(duì)黨組織的不認(rèn)同，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(四)外來力量與本村力量的博奕

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)村資源的分配和整合、特別是土地問題再一次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題:這其中包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，還包括農(nóng)民整體土地權(quán)益被侵害的問題。農(nóng)村的資源分配范圍已經(jīng)超越了村莊的邊界，在更大更廣的范圍內(nèi)進(jìn)行分配。村莊外的力量在爭(zhēng)奪村莊資源的過程中，很容易通過非正常的途徑占據(jù)優(yōu)勢(shì)。外來力量的進(jìn)入，為農(nóng)村的發(fā)展注入了大量資金，但也帶來了不容忽視的問題:農(nóng)村的資源中除了耕地之外的不容易量化的資源——如三荒、礦產(chǎn)等很容易轉(zhuǎn)移到外來力量的手中，而農(nóng)民往往失去占有資源的資格。

(五)強(qiáng)勢(shì)群體與普通村民利益的博奕

當(dāng)前，弱勢(shì)農(nóng)民參與村務(wù)管理存在的障礙是參與的成本太高和參與的回報(bào)率太低。農(nóng)民政治參與的過程，實(shí)際上是農(nóng)民參與村務(wù)的管理、參與利益分配的過程，這是他們的權(quán)利，也是他們的義務(wù)。各級(jí)組織是不會(huì)為農(nóng)民參與管理支付酬金的，這一點(diǎn)，與村里兩委的成員參與管理的待遇上有區(qū)別。而參與村務(wù)的管理，是非常復(fù)雜的工作，要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。由于普通農(nóng)民在參與的過程中獲得的收益很小，他們沒有時(shí)間和精力參與村務(wù)管理。導(dǎo)致農(nóng)民參政議政積極性下降，有的地方把農(nóng)民召集起來開個(gè)會(huì)都很難。如果農(nóng)民參政議政的積極性下降，村級(jí)組織從選舉到權(quán)力運(yùn)行都會(huì)出現(xiàn)隨意性，民主的結(jié)果很容易變形，村民自治就容易變成一部分人的自治，由多數(shù)人的權(quán)利變成少數(shù)人的權(quán)利，這使得村里的其他勢(shì)力通過非正常的途徑獲取看似合法的利益，特別是村里的宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力和非法黑勢(shì)力。他們獲取權(quán)力后造成新的利益分配中的不公平，農(nóng)村發(fā)展不均衡的現(xiàn)象會(huì)越來越明顯。“如果農(nóng)民默認(rèn)并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果農(nóng)民積極反對(duì)這個(gè)制度，他們就會(huì)成為革命載體?！保?］P242如果農(nóng)民的公正感受到侵害，還有可能引起農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩。

三、博弈后的利益分配結(jié)果

在中央的惠農(nóng)政策與農(nóng)民的整體利益趨于一致的情況下，不同力量的博奕結(jié)果對(duì)村莊政治格局有極大的影響，并且影響到農(nóng)村的利益分配格局。

第一種結(jié)果:當(dāng)民主在村莊政治中的作用得到充分發(fā)揮的時(shí)候，大多數(shù)農(nóng)民的利益或者說農(nóng)民的整體利益就能得到保障，中央的惠農(nóng)政策就能得到貫徹執(zhí)行，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高都不再是問題，這是村民自治最好的結(jié)果，也是基層民主最終的歸宿。

第二種結(jié)果:當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的力量在村莊政治中起決定作用的時(shí)候，農(nóng)民的表達(dá)能力相對(duì)較弱，中央的惠農(nóng)政策到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面會(huì)出現(xiàn)制度的截留。很多不應(yīng)該得益的群體分享了農(nóng)民應(yīng)得的利益。農(nóng)村資源的提取和分配權(quán)也掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在提供公共產(chǎn)品的過程中會(huì)出現(xiàn)以下問題:一分配結(jié)果是不是公正?二服務(wù)是不是農(nóng)民需要的?三服務(wù)的群體是農(nóng)民中的多數(shù)還是少數(shù)?四是農(nóng)民對(duì)服務(wù)的質(zhì)量滿意不滿意?如果政府能夠解決好這四個(gè)問題，給農(nóng)民提供滿意的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)就有了存在的合法性。如果政府把農(nóng)民不需要的服務(wù)強(qiáng)加給農(nóng)民，搞什么政績工程、樣板工程，就會(huì)大大傷害農(nóng)民對(duì)政府的信任。農(nóng)民和上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失去信任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)提供公共產(chǎn)品的資格受到置疑，在撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的呼聲很高的壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可能失去存在的合法性。

第三種結(jié)果:當(dāng)村兩委的力量超越于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之上，整個(gè)村莊的利益也會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀況。村兩委的決策很容易傾向于維護(hù)自己的利益。村民自治成為掌握權(quán)力的少數(shù)人的自治。農(nóng)民對(duì)村兩委成員失去信心，村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)在農(nóng)村失去存在的合法性。

四、維護(hù)農(nóng)民利益的對(duì)策與建議

利益主體多元化是造成農(nóng)民利益被侵害的主要因素。但是在所有利益群體中，能夠直接決定農(nóng)民利益的是村級(jí)組織和農(nóng)民。所以維護(hù)農(nóng)民的利益，解決農(nóng)民的利益被其他主體侵害的問題，必須規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織權(quán)力的監(jiān)督，提高農(nóng)民政治參與的能力，拓寬和疏通農(nóng)民維護(hù)利益的渠道。

(一)規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力的運(yùn)行

“實(shí)行村民自治之后，在農(nóng)村社區(qū)同時(shí)存在著三種權(quán)力:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)政管理權(quán)、村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治組織的村民自治權(quán)。”［3］規(guī)范村級(jí)組織的運(yùn)行需要規(guī)范在農(nóng)村并存的三種權(quán)力。

1.上級(jí)組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要還權(quán)于村民委員會(huì)?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定基層人民政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與村民委員會(huì)不是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，而是“指導(dǎo)——協(xié)助”關(guān)系，基層人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予“指導(dǎo)、支持和幫助”，但是“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。所以，上級(jí)組織要把自治權(quán)還給村民委員會(huì)，監(jiān)督村民委員會(huì)的工作而不是替代他們工作。2.村級(jí)黨組織要改變領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變功能?！包h的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！保?］村級(jí)黨組織對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)而不是指導(dǎo)、監(jiān)督而不是干預(yù)，村級(jí)黨組織應(yīng)該充分尊重村民委員會(huì)自治組織的地位和作用，做到不越位、不缺位，保證村民委員會(huì)依法履行自己的職責(zé)。3.村民委員會(huì)還權(quán)于農(nóng)民。一要民主選舉。推進(jìn)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉，由農(nóng)民以無記名投票方式、差額、直接選舉，把文化高、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理并有服務(wù)精神的黨員或村民(能人)選進(jìn)班子，為農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展選好堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。二要民主決策。凡屬村里的重大問題，特別是事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題——如土地問題、計(jì)劃生育、林礦水的承包等問題，堅(jiān)持把農(nóng)民群眾的利益作為民主決策的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在決策的過程中，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)施村級(jí)事務(wù)民主聽證制度，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村兩委會(huì)召開黨員和村民代表大會(huì)，保證決策的民主化、科學(xué)化。三要民主管理。推動(dòng)村務(wù)公開，普遍建立《村民代表會(huì)議制度》、《村務(wù)公開制度》、《村務(wù)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督制度》和《村民自治章程》等相關(guān)制度，形成民主管理的制度化，提高管理的透明度，減少權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作，讓村級(jí)組織在陽光下運(yùn)行。

(二)強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織的監(jiān)督

當(dāng)前，村民自治沒有從根本上改變農(nóng)村間接民主的治理格局，農(nóng)村的民主依然是間接民主。村民的權(quán)利主要委托給一部分人來行使。村莊政治仍然是精英政治。精英分為三個(gè)類型，政治精英、知識(shí)精英、財(cái)富精英。當(dāng)前，直接參與決策的是村級(jí)組織內(nèi)的政治精英，但是村內(nèi)和外來的知識(shí)精英、財(cái)富精英也試圖進(jìn)入農(nóng)村的政治權(quán)力。如果他們不能通過合法的路徑進(jìn)入村兩委，他們就會(huì)利用政治精英為自己謀求利益。因此，要防止政治精英、知識(shí)精英、財(cái)富精英的聯(lián)合，防止他們聯(lián)合起來控制農(nóng)村的公共權(quán)力和公共資源，就必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織內(nèi)政治精英的監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督的渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，把村級(jí)組織置于廣大黨員和農(nóng)民的直接監(jiān)督之下。

(三)保護(hù)農(nóng)民政治參與的積極性

對(duì)表達(dá)能力不強(qiáng)的那部分村民來說，民主帶給他們的是利益爭(zhēng)奪中的失利。既然參與也分不到一杯羹，農(nóng)民參與的熱情就會(huì)逐步回落。降低農(nóng)民政治參與的成本，使農(nóng)民通過便捷的途徑參與村務(wù)管理;提高農(nóng)民政治參與的回報(bào)率，將村務(wù)管理的權(quán)利真正還權(quán)于民，最大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到只有組織起來，通過自己的參與改變當(dāng)前在利益分配中的弱勢(shì)地位，才能有效地維護(hù)自己的利益。

(四)拓寬農(nóng)民利益表達(dá)的途徑和渠道

1.疏通制度渠道。因?yàn)槔娣峙洳还蛘吆戏?quán)益受到侵害，農(nóng)民上訪不斷。基層政權(quán)的權(quán)威在農(nóng)民的心目中普遍下降，直接表現(xiàn)為農(nóng)民不會(huì)通過基層的信訪部門解決問題，而是自發(fā)組織越級(jí)上訪去解決問題。但是，農(nóng)民的越級(jí)上訪不被支持，“截訪”成為基層組織的一項(xiàng)重要工作。上訪的渠道不暢通，農(nóng)民在體制內(nèi)難以尋求到保護(hù)其合法權(quán)益的路徑，他們對(duì)制度性權(quán)威就會(huì)逐漸喪失信心。信訪制度必須賦予并保護(hù)農(nóng)民上訪的權(quán)利。2.拓寬新的渠道。在農(nóng)民的利益得不到有效保護(hù)的情況下，作為農(nóng)民利益代言人的人員和各種組織紛紛出現(xiàn)，有的地方出現(xiàn)了專門免費(fèi)為農(nóng)民維權(quán)的個(gè)人或組織，這些組織的發(fā)展開始打破區(qū)域的限制，目標(biāo)也不僅僅是為了解決農(nóng)民單一的利益訴求，而是向組織化的趨向發(fā)展。這些組織的存在和發(fā)展，如果不加以正確的引導(dǎo)，很容易成為與基層政權(quán)相抗衡的力量，造成農(nóng)民與基層政權(quán)之間更大的對(duì)立。因此，國家制度性的導(dǎo)入要與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展保持一致，必須加快農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村組織的多元化。對(duì)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)的非政府組織、宗教組織和合作組織，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)這些組織存在的重要性和必要性，對(duì)這些組織的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，保障這些組織依法運(yùn)作，充分發(fā)揮這些組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，并為組織發(fā)展提供制度空間。

因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，拓寬農(nóng)民的利益訴求渠道，改善農(nóng)民利益表達(dá)的弱勢(shì)地位，保證新農(nóng)村建設(shè)真正為農(nóng)民帶來利益，真正改變、改善農(nóng)民的生活，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的真正受益者。

［1］麻福水，李榮田.村莊政治中微觀主體間的劃分與互動(dòng)［J］.理論前沿，2002(24).

［2］〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海:上海人民出版社，2008.

［3］黎炳盛.村民自治下中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題［J］.改革時(shí)代，2001(3).

［4］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009－09－19.

A Study of the Diversification of Interest Subjects in Rural Areas

LI Rong－tian
(Party School of the CPC Central Committee，Beijing 100091，China)

During the process of building socialist new countryside and boosting urbanization，a development trend of diversification appears in the interest subjects in rural areas.Besides the original interest subjects in rural areas，some foreign subjects also bring stresses in distribution of interests.The different subjects play competitive game with each other in distribution of interests，and the result of game directly decides the result of distribution of interests.To prevent peasants’interests from being infringed by others，we must normalize the running of village－level organizations，strengthen the supervision over village－level organizations，improve the peasants’ability of political participation，and expand and smooth the channels for peasants to maintain their interests.

interest subject;diversification;game;countermeasure

F328

A

1674－0599(2010)03－0098－05

(責(zé)任編輯:廖才茂)

2010－03－26

李榮田(1972—)，女，山東沂水人，中共中央黨校博士生，中共臨沂市委黨校副教授，研究方向?yàn)槿r(nóng)問題。