□歐陽(yáng)月明

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院辦公廳，江西井岡山343600)

試論中央蘇區(qū)黨群關(guān)系建設(shè)的實(shí)踐及啟示

□歐陽(yáng)月明

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院辦公廳，江西井岡山343600)

中央蘇區(qū)時(shí)期，我們黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及黨的建設(shè)等方面制定了一系列方針政策，密切了黨與群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了蘇維埃政權(quán)，發(fā)展壯大了革命隊(duì)伍，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命的最終勝利奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，成為黨的建設(shè)史上密切黨群關(guān)系的光輝典范。

中央蘇區(qū);黨群關(guān)系建設(shè);實(shí)踐啟示

黨群關(guān)系是我黨歷來(lái)都十分重視的一個(gè)重要問(wèn)題，黨同人民群眾的關(guān)系如何，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。中央蘇區(qū)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨的第一次執(zhí)政實(shí)踐，我們黨不僅在政權(quán)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)上取得了豐碩成果，而且在黨的建設(shè)上也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。黨群關(guān)系建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，黨在這方面的實(shí)踐是非常成功的，通過(guò)密切黨群關(guān)系，加深了人民群眾對(duì)黨的感情，取得了人民群眾的擁護(hù)，確保了蘇維埃革命的開(kāi)展以及中國(guó)革命的最終勝利。

一、中央蘇區(qū)時(shí)期黨群關(guān)系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

中央蘇區(qū)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)發(fā)展革命運(yùn)動(dòng)，建立蘇維埃政權(quán)，實(shí)現(xiàn)局部執(zhí)政，打破了這個(gè)地區(qū)原有的政治秩序、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局，蘇區(qū)群眾渴望過(guò)上新的生活，對(duì)我們黨執(zhí)政充滿(mǎn)期待。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，中央蘇區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)非常落后，封建舊思想、舊風(fēng)俗占據(jù)主流，共產(chǎn)黨自身也存在一些消極現(xiàn)象，這些都給黨在蘇區(qū)的執(zhí)政實(shí)踐帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。要使這樣一支武裝、這樣一個(gè)新政權(quán)在蘇區(qū)站穩(wěn)腳跟，就必須團(tuán)結(jié)蘇區(qū)群眾，搞好黨群關(guān)系，爭(zhēng)取蘇區(qū)群眾的信任和支持。當(dāng)時(shí)，黨要密切與蘇區(qū)群眾的關(guān)系，面臨許多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有:

(一)經(jīng)濟(jì)十分落后，群眾生活貧困。中央蘇區(qū)是一個(gè)典型的小農(nóng)社會(huì)，生產(chǎn)力水平極其低下，農(nóng)村中的封建生產(chǎn)關(guān)系牢固，少數(shù)地主、富農(nóng)占有大量土地。毛澤東統(tǒng)計(jì)了當(dāng)時(shí)的土地占有情況:尋烏縣土地，地主占30%，公田占40%，農(nóng)民只占30%，而該縣農(nóng)村人口中，地主、富農(nóng)僅占總?cè)丝诘?.445%，中農(nóng)和貧農(nóng)占88.25%。就是說(shuō)占人口總數(shù)88%以上的貧農(nóng)、中農(nóng)只占全縣30%的土地，而占人口總數(shù)7.4%的地主富農(nóng)卻占有全縣 70% 的土地。［1］P173－174農(nóng)村中的一部分農(nóng)民因封建剝削的加重而成了出賣(mài)勞動(dòng)力的雇傭工人、手工業(yè)者或店員，“他們勞動(dòng)條件差，工作時(shí)間長(zhǎng)，一般每天勞動(dòng)時(shí)間12個(gè)小時(shí)，多數(shù)達(dá)16個(gè)小時(shí)。工人收入微薄，最低的每月只有30斤米?！保?］P3;商業(yè)交易幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著繁重的稅收，有田賦稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅、牙當(dāng)稅等二十多種。由于經(jīng)濟(jì)落后，土地缺乏，生活貧困，群眾一開(kāi)始擔(dān)心共產(chǎn)黨的到來(lái)會(huì)像地主階級(jí)和封建軍閥一樣對(duì)他們進(jìn)行掠奪、剝削，因此一些群眾對(duì)黨在蘇區(qū)的活動(dòng)感到恐懼，一些地主、富農(nóng)利用群眾的這種心理，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行抵制。

(二)思想意識(shí)保守，群眾覺(jué)悟較低。紅軍來(lái)到中央蘇區(qū)之前，這個(gè)地區(qū)還保留了較多傳統(tǒng)的封建文化，民眾形成了落后保守的人格特征，如濃厚的小農(nóng)意識(shí)、封閉保守的思想，在行為方式上則表現(xiàn)為對(duì)新生事物接受緩慢。此外，凋敝的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也致使該地區(qū)文化教育相對(duì)落后。以贛州城為例，雖為贛南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，但至大革命前僅有兩所中學(xué)、兩所師范學(xué)堂，在校學(xué)生不足千人。而當(dāng)時(shí)整個(gè)贛西南、閩西地區(qū)，90%以上民眾為文盲［3］。社會(huì)上吸食鴉片和女人纏腳的惡習(xí)嚴(yán)重。落后的文化教育，保守的思想意識(shí)，使當(dāng)?shù)孛癖娫谒枷肷弦婚_(kāi)始難以接受共產(chǎn)主義等先進(jìn)思想，也很難拉近與共產(chǎn)黨的距離，黨的思想動(dòng)員和文化宣傳工作面臨很大的阻力。

(三)社會(huì)階層復(fù)雜，利益訴求多樣。雖然中央蘇區(qū)農(nóng)民占絕大多數(shù)，但土豪劣紳、地主、手工業(yè)者和無(wú)業(yè)游民等社會(huì)群體也大量存在，不同階級(jí)、階層的思想狀況不盡相同。就地主階級(jí)而言，“大中地主階級(jí)的全部都是反革命”，“而代表小地主帶著革命民權(quán)主義傾向的合作社派，日益接受無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的指導(dǎo)，與貧民階級(jí)結(jié)合起來(lái)，形成近來(lái)的土地革命斗爭(zhēng)?！保?］P195－196富農(nóng)階層，“四鄉(xiāng)共計(jì)三十二家富農(nóng)，二十四家反革命，余八家現(xiàn)雖尚未反革命，也不知將來(lái)怎么樣。［5］P150對(duì)于商人，“本區(qū)商人本錢(qián)五十元以上的共十二家，其中九家反革命，三家不反革命……二十元以下的三十四家，名叫商店，實(shí)是貧民小店，因此他們中間沒(méi)有反革命的”。［5］P159－160還有無(wú)業(yè)游民“一般都是歡迎革命，不但沒(méi)有一個(gè)反革命的，并且有十個(gè)參加區(qū)鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)工作”。［5］P163還有宗教階層等等。蘇區(qū)社會(huì)階層多樣，對(duì)待共產(chǎn)黨和革命的態(tài)度也不一樣，并且不同的階層有不同的利益訴求，如果我們黨不能對(duì)他們進(jìn)行正確的區(qū)分，采取不同的政策，就不可能爭(zhēng)取最大多數(shù)人的支持。

(四)民主法制不完善，群眾權(quán)益得不到保護(hù)。黨最初在革命根據(jù)地的民主建設(shè)的效果并不理想。毛澤東曾指出:“縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)民眾政權(quán)是普遍地組織了，但是名不副實(shí)。許多地方無(wú)所謂工農(nóng)兵代表會(huì)……選舉完畢，大權(quán)攬于委員會(huì)，代表會(huì)再不提起。”［4］P70－71而有的蘇區(qū)，雖成立了工農(nóng)兵代表大會(huì)，但很少是由群眾選舉產(chǎn)生。一些地方蘇維埃政府強(qiáng)迫群眾加入合作社;強(qiáng)行向群眾募捐;用強(qiáng)迫命令或欺騙手法擴(kuò)建紅軍，組建地方武裝，等等。“蘇維埃的負(fù)責(zé)人壓迫群眾，如果稍有不對(duì)的，即用繩捆綁，以致群眾害怕蘇維埃?！保?］P114這些問(wèn)題的存在，使得蘇區(qū)民眾不愿參與到新政權(quán)中去，并對(duì)蘇維埃政府缺乏必要的信仰。像閩浙贛蘇區(qū)，許多群眾不承認(rèn)新政權(quán)，對(duì)它的信仰是“愈接近群眾的一級(jí)便愈低落”。［7］P346由于群眾對(duì)蘇維埃政府缺乏信仰，這就直接影響到蘇區(qū)革命動(dòng)員工作的開(kāi)展。

(五)新政府內(nèi)的個(gè)別腐敗現(xiàn)象，影響黨在群眾中的形象。受封建腐朽思想的影響，加上制度的不完善，蘇維埃政府中時(shí)有腐敗現(xiàn)象出現(xiàn):一是貪污。“各級(jí)政府工作人員隨便可以亂用隱報(bào)存款，吞沒(méi)公款，對(duì)所沒(méi)收來(lái)的東西(如金銀物品等)隨便據(jù)為己有?！保?］P224二是浪費(fèi)。1932年以前“各級(jí)政府浪費(fèi)的情形實(shí)在驚人，一鄉(xiāng)每月可用至數(shù)百元，一區(qū)可用數(shù)千元，一縣甚至用萬(wàn)元以上”。［8］P224三是官僚主義?！皵[架子，不喜接近群眾。群眾有人走到政府里去問(wèn)他們的事情時(shí)，政府辦事人歡喜呢，答他們一兩句，不歡喜呢，理也不理，還要說(shuō)他們‘吵亂子’”。［5］P173這些貪污腐化、鋪張浪費(fèi)和官僚主義等腐敗現(xiàn)象，影響了黨在蘇區(qū)群眾中的形象，破壞了黨與蘇區(qū)群眾的緊密聯(lián)系。

二、中央蘇區(qū)加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)的成功實(shí)踐

我們黨在中央蘇區(qū)之所以能夠成功地局部執(zhí)政，關(guān)鍵是得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，這種擁護(hù)和支持，直接來(lái)源于蘇區(qū)群眾與黨的魚(yú)水之情、血肉聯(lián)系。而黨之所以能夠與人民群眾建立如此緊密的聯(lián)系，根本在于我們黨能夠正確分析蘇區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)蘇區(qū)群眾的利益需求，正確處理黨和蘇維埃政府存在的各種問(wèn)題。黨在中央蘇區(qū)對(duì)黨群關(guān)系的處理是一次十分有益的探索，所涉及的內(nèi)容比較全面，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、黨的建設(shè)和廉政建設(shè)等。這些政策措施可以概括成以下幾個(gè)方面:

(一)解決土地問(wèn)題，消除蘇區(qū)農(nóng)民群眾的后顧之憂(yōu)。土地問(wèn)題是中國(guó)革命的基本問(wèn)題。要想調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，首先必須廢除封建地主土地所有制，建立農(nóng)民土地所有制，確保農(nóng)民土地所有權(quán)。1931年2月8日，蘇區(qū)中央局在第九號(hào)通告中指出:農(nóng)民參加土地革命的目的是“不僅要取得土地的使用權(quán)，主要的還要取得土地的所有權(quán)”，必須使廣大農(nóng)民在土地革命中取得“他們惟一熱望的土地所有權(quán)”。［9］P2811931年12月1日，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》。1933年6月1日，中華蘇維埃共和國(guó)發(fā)布《關(guān)于實(shí)行土地登記》布告，規(guī)定土地登記后由蘇維埃發(fā)給農(nóng)民土地證，“用這個(gè)土地證去確定農(nóng)民的土地所有權(quán)，他人不得侵占，政府不得無(wú)故沒(méi)收”。［10］P731至此，蘇區(qū)農(nóng)民土地所有權(quán)問(wèn)題，隨“耕田證”改為“土地證”而得到解決，農(nóng)民感覺(jué)到自己獲得了真正意義上的土地，從而極大地調(diào)動(dòng)了他們的積極性。在解決蘇區(qū)農(nóng)民土地問(wèn)題的同時(shí)，1932年8月，毛澤東在中央蘇區(qū)南部17縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上，號(hào)召全蘇區(qū)勞苦大眾，團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)?，大?guī)模開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，此后，轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)在中央蘇區(qū)開(kāi)展起來(lái)。由于經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，群眾生活得到改善，黨與蘇區(qū)群眾的聯(lián)系更緊密，蘇維埃政權(quán)也更加鞏固。

(二)推進(jìn)民主政治建設(shè)，保護(hù)蘇區(qū)群眾的民主權(quán)益。一是從制度和程序上進(jìn)行有利于工農(nóng)群眾的設(shè)計(jì)。根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)組織法》規(guī)定，蘇區(qū)實(shí)行代表會(huì)議制度，每一級(jí)代表大會(huì)都是本轄區(qū)的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，并由下一級(jí)代表大會(huì)所選舉出來(lái)的代表組成。選舉的原則是:區(qū)及區(qū)以上各級(jí)蘇維埃以間接選舉為主，而市蘇和鄉(xiāng)蘇則以直接選舉(普選)為主，實(shí)行自下而上、逐級(jí)推進(jìn)的方法進(jìn)行。至于基層的普選，必須嚴(yán)格遵循“一切政府工作人員必須由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問(wèn)題的討論解決根據(jù)于民意”的原則。［11］二是充分保障群眾的選舉與被選舉權(quán)。例如通過(guò)法律法規(guī)對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)中的選民資格、選舉單位、選舉經(jīng)費(fèi)、選民登記和候選人名單的公布等方面給予了規(guī)定。蘇區(qū)群眾成了新政權(quán)的主體，而傳統(tǒng)的權(quán)力階層則被排除在外。通過(guò)法律法規(guī)的保障，從而使那些最積極、最堅(jiān)決、最能代表選民利益的分子被選入蘇維埃政府。通過(guò)開(kāi)辦選舉運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)班，組織宣傳隊(duì)等方式對(duì)蘇區(qū)群眾進(jìn)行訓(xùn)練和引導(dǎo)。通過(guò)上述努力，蘇區(qū)的民主政治建設(shè)得以廣泛開(kāi)展。

(三)發(fā)展教育事業(yè)，提高蘇區(qū)群眾的文化素質(zhì)。蘇維埃憲法大綱中明確規(guī)定:“中國(guó)蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的。在進(jìn)行國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)所能做到的范圍內(nèi)，應(yīng)開(kāi)始施行完全免費(fèi)的普及教育。”［12］P781解決農(nóng)民的教育問(wèn)題，不僅在政策上有明確規(guī)定，在實(shí)踐中也得到了貫徹落實(shí)。比如，在普通教育方面，興辦了各類(lèi)學(xué)校，為農(nóng)民提供了受教育的機(jī)會(huì)。毛澤東在第二次全蘇大會(huì)報(bào)告中列舉說(shuō):根據(jù)江西、福建、粵贛三省的統(tǒng)計(jì)，在2931個(gè)鄉(xiāng)中，有列寧小學(xué)3052所，學(xué)生89710人;有補(bǔ)習(xí)夜校6462所，學(xué)生94507人。而當(dāng)時(shí)這三省蘇區(qū)的總?cè)丝诩s300萬(wàn)，在校適齡學(xué)生總數(shù)約占總?cè)丝诘?%左右，占適齡兒童總數(shù)的50%左右。［13］P430又如，在社會(huì)教育方面，成立了“消滅文盲協(xié)會(huì)”，開(kāi)展掃除文盲運(yùn)動(dòng)。教育的普及，使得蘇區(qū)農(nóng)民的整體文化素質(zhì)與以前相比有了很大提高。

(四)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，改善黨的形象。一是反對(duì)本本主義，注重調(diào)查研究。在1930年5月的《反對(duì)本本主義》一文中，毛澤東又明確提出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，指出“馬克思主義的‘本本’是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國(guó)的實(shí)際情況相合。我們需要‘本本’，但是一定要糾正脫離實(shí)際情況的本本主義?！保?］P111－112毛澤東不但主張理論與實(shí)際相結(jié)合，而且親自作了對(duì)尋烏、長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、興國(guó)、寧岡、永新、東塘、木口村、才溪鄉(xiāng)等地的調(diào)查工作。二是關(guān)心群眾利益，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。毛澤東在瑞金沙洲壩，了解到當(dāng)?shù)厝罕娙彼?，就帶領(lǐng)大家挖“紅井”，幫助群眾解決飲水困難;周恩來(lái)、張聞天等帶頭幫助紅軍家屬砍柴，挑水;朱德等紅軍領(lǐng)導(dǎo)人帶頭下田幫助農(nóng)民插秧收稻，車(chē)水抗旱……毛澤東親自所作的《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》，生動(dòng)詳細(xì)地記載了這方面的情況。“我們鄭重稱(chēng)贊他們的工作為‘蘇維埃工作的模范’，因?yàn)樗麄兣c群眾的關(guān)系十分密切，他們的工作收到了很大的成效”。［14］P95廣大黨員和各級(jí)工農(nóng)兵政府，也帶頭關(guān)心群眾利益，密切聯(lián)系群眾，當(dāng)時(shí)由中共興國(guó)縣委提出的“十帶頭”、“四模范”很快地成為整個(gè)中央蘇區(qū)蘇維埃工作人員的共同行為準(zhǔn)則。三是進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。毛澤東指出:“黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器”，要“黨員明白批評(píng)的目的是增加黨的戰(zhàn)斗力以達(dá)到階級(jí)斗爭(zhēng)的勝利，不應(yīng)當(dāng)利用批評(píng)去做攻擊個(gè)人的工具”。［15］P388毛澤東還要求堅(jiān)持正確的批評(píng)方法，即要在黨內(nèi)批評(píng)，不要在黨外去批評(píng)，要教育黨員懂得黨的組織的重要性。通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)了中央蘇區(qū)干部和黨員良好的作風(fēng)，使蘇區(qū)群眾密切地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，以?shí)際行動(dòng)支持黨的工作。

(五)堅(jiān)持反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。一是嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律。1932年9月，中央財(cái)政部發(fā)出訓(xùn)令，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府必須按照中央頒布之財(cái)政條例，堅(jiān)決執(zhí)行，不按照財(cái)政系統(tǒng)，不依照財(cái)政手續(xù)，無(wú)論任何機(jī)關(guān)，都不準(zhǔn)給一個(gè)錢(qián)。對(duì)于隨便提款及隨便付款者必須予嚴(yán)厲處分?！保?6］P228確立了財(cái)政統(tǒng)一原則之后，中央政府又著手各項(xiàng)財(cái)政制度的建設(shè)，建立了預(yù)決算制度，統(tǒng)一了稅收、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度、國(guó)庫(kù)制度。二是建立了行之有效的監(jiān)督機(jī)制。建立法制監(jiān)督，各級(jí)黨的組織設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)，中央有黨務(wù)委員會(huì)，制定了一系列監(jiān)察條例，各級(jí)政府設(shè)立了工農(nóng)檢察部和工農(nóng)控告局，對(duì)各級(jí)蘇維埃工作人員有嚴(yán)格的紀(jì)律、制度的約束和要求;加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從1934年2月以后，中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央政府各直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體進(jìn)行了普遍稽查，審核其財(cái)政開(kāi)支情況;強(qiáng)化輿論監(jiān)督，當(dāng)時(shí)中央一級(jí)的報(bào)刊《紅色中華》、《青年實(shí)話(huà)》等開(kāi)辟專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)揭露和批評(píng)黨和蘇維埃工作人員的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象;擴(kuò)大群眾監(jiān)督，蘇維埃政權(quán)下的工農(nóng)群眾享有最廣泛的民主，有批評(píng)監(jiān)督和罷免改造干部的權(quán)利。三是嚴(yán)厲懲治腐敗。蘇維埃政權(quán)頒布了《政府工作人員懲辦條例》、《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等一系列懲治腐敗的法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲了左祥云、劉仕祥等一批腐敗份子，嚴(yán)肅了法紀(jì)。通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，蘇區(qū)干部廉潔奉公蔚然成風(fēng)，“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日著草鞋分田地，夜走山路打燈籠”，［17］P148就是這種作風(fēng)的真實(shí)寫(xiě)照，干部的這種優(yōu)良作風(fēng)給了蘇區(qū)人民以很大的鼓舞及信賴(lài)。

三、中央蘇區(qū)黨群關(guān)系建設(shè)的深刻啟示

中央蘇區(qū)建立距現(xiàn)在有70年了，已經(jīng)成為歷史，但中央蘇區(qū)黨群關(guān)系建設(shè)的基本精神是永存的，所創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)還是非常鮮活的，值得我們吸收、借鑒和弘揚(yáng)。今天我們所處的環(huán)境雖然沒(méi)有中央蘇區(qū)時(shí)那么艱難險(xiǎn)惡，但前進(jìn)的道路也并不平坦。在新的歷史條件下，我們要充分借鑒中央蘇區(qū)黨群關(guān)系建設(shè)的好的做法，把黨群關(guān)系建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)給予高度重視，結(jié)合世情、國(guó)情、黨情、民情的新變化，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)，著力構(gòu)建新時(shí)期和諧的黨群關(guān)系。

啟示一:加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)，必須切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和黨與人民群眾的關(guān)系。中央蘇區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅解決了財(cái)政、供給困難，而且改善了軍民關(guān)系，提高了黨的威信。發(fā)展經(jīng)濟(jì)意義不僅在于能夠?yàn)榻鉀Q黨群矛盾提供必要而堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且在于能夠使人民群眾增強(qiáng)對(duì)黨的信任和信心，起到凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì)的作用，這是密切黨群關(guān)系最深厚的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)，必須集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，幫助人民群眾解決各種實(shí)際困難。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。要完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。關(guān)注民生是我們黨的一貫追求。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東同志就諄諄告誡黨員干部要關(guān)注群眾生活的一切方面，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題，都應(yīng)該提到議事日程上來(lái)。黨的十七大要求全黨加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推出了一系列關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的政策措施，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

啟示二:加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。在任何時(shí)候要處理好黨群關(guān)系，都必須走民主化的道路。中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇區(qū)黨通過(guò)建立代表會(huì)議制度、切實(shí)可操作的選舉制度、全面的監(jiān)督制度，鼓勵(lì)人民參與蘇維埃事務(wù)的管理等各種措施發(fā)展了蘇區(qū)民主，調(diào)動(dòng)了蘇區(qū)人民參與政治的熱情。推進(jìn)新時(shí)期社會(huì)主義民主政治建設(shè)，要從以下幾個(gè)方面著手:一要完善人民代表大會(huì)制度。完善代表聯(lián)系群眾制度，讓代表了解群眾的心聲，反映群眾的意見(jiàn)，代表群眾的利益。取消城鄉(xiāng)差別，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。改革人大代表和干部選舉方式，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，增強(qiáng)人大代表和領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性和群眾性。二要健全社會(huì)主義法制。保障公民合法權(quán)益，走社會(huì)主義民主憲政的道路，以健全的法律、法規(guī)和嚴(yán)密的法律組織，保證憲法和法律規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨群關(guān)系建設(shè)提供法制保障。三要擴(kuò)大公民有序參與政治。豐富民主的形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，發(fā)展多種多樣的群眾組織，為群眾參與政治生活提供舞臺(tái)和依托。唯有走民主化的道路，黨才能在最終意義上處理好黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的良性健康發(fā)展。

啟示三:加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)，必須始終不渝地堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，是黨的力量源泉和勝利之本。中央蘇區(qū)干部無(wú)論職位高低，都把自己當(dāng)作人民的公仆，與群眾“有鹽同咸，無(wú)鹽同淡”。廣大蘇區(qū)干部密切聯(lián)系群眾、勤于政務(wù)、一心為民鑄就了“血濃于水”、“魚(yú)水相依”的黨群關(guān)系。在改革開(kāi)放的新時(shí)期，我們只有牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，全心全意為人民服務(wù)，才能進(jìn)一步密切黨與人民群眾的魚(yú)水之情、血肉聯(lián)系，使我們的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有牢固的群眾基礎(chǔ)和雄厚的群眾力量;必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀和利益觀，始終不渝地堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀等執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

啟示四:加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)，必須深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。反腐倡廉建設(shè)是黨群關(guān)系建設(shè)的重要任務(wù)。黨在中央蘇區(qū)時(shí)期，十分重視并嚴(yán)格要求蘇區(qū)黨政干部養(yǎng)成清廉從政的工作作風(fēng)，且實(shí)行了一系列行之有效的反腐倡廉的措施。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)。我們要像中央蘇區(qū)時(shí)期那樣，反腐敗要做到標(biāo)本兼治，教育、監(jiān)督與法制并舉。一要加強(qiáng)廉潔從政教育。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，有針對(duì)性地開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造反腐倡廉的濃厚氛圍。二要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)人大立法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，擴(kuò)大群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督;大力推進(jìn)以民主集中制為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。三要加大懲處力度。借助法制威力，認(rèn)真查處大案要案，極力糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法治軌道。

黨群關(guān)系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中央蘇區(qū)黨群關(guān)系的實(shí)踐還啟示我們:加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)，必須抓好黨員干部作風(fēng)建設(shè)，在全黨大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng);必須進(jìn)一步拓寬黨群溝通渠道，構(gòu)建黨群聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)健全了解社情民意、黨員服務(wù)群眾、扶貧幫困和保障群眾政治參與的制度;必須正確認(rèn)識(shí)和處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系，維護(hù)不同階級(jí)、不同階層、不同方面群眾的利益，不斷擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ);必須不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，認(rèn)真做好宣傳群眾、教育群眾、組織群眾工作;必須建立健全黨群關(guān)系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨群關(guān)系建設(shè)的整體合力。

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The Practice of Party－Mass Relationship Construction in the Central Soviet Area and Its Enlightenment

OU－YANG Yue－ming
(Administrative Office of China Executive Leadership Academy Jinggangshan，Jiangxi 343600，China)

During the period of struggle in the Central Soviet Area，our Party，through working out a series of guidelines and policies in politics，economics，culture and party construction，tightened the flesh－and－blood ties between the Party and the people，consolidated the Soviet power，and expanded the revolutionary team，thus laying a solid foundation for the Party leading the people to acquire the final victory of revolution.It has become a good example of party－mass relationship construction in the history of the Party.

Central Soviet Area;Party－mass relationship construction;practice and enlightenment

D261.3

A

1674－0599(2010)03－0034－06

(責(zé)任編輯:賀文贊)

2010－04－16

歐陽(yáng)月明(1978—)，男，江西萬(wàn)安人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院辦公廳干部，主要研究方向?yàn)辄h建理論、公共管理。

本文系中國(guó)井岡山干部學(xué)院2008年科研課題階段性研究成果之一，課題號(hào)為08dj11。