王安平 韓 亮 朱 華

·人物研究·

胡耀邦與川北土地改革＊

王安平 韓 亮 朱 華

新中國成立初期,胡耀邦作為川北區(qū)黨政軍主要負(fù)責(zé)人,在進(jìn)行土地改革的過程中,根據(jù)中央土改精神,結(jié)合川北的實(shí)際情況,有針對性地開展了清匪肅特,安定秩序;宣傳政策,動員民眾;劃分階級,明確界限;沒收征收,制裁不法;查實(shí)田畝,分配土地;土改復(fù)查,填發(fā)證書等工作,從而消滅了川北的封建生產(chǎn)關(guān)系,鞏固了當(dāng)?shù)厝嗣裾?quán),激發(fā)了翻身農(nóng)民的生產(chǎn)熱情,有力推動了川北生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

胡耀邦;川北行署;土地改革;執(zhí)政風(fēng)格

Abstract:In the early years ofNew China,as a man holding the supreme power in the Party,the government and the army ofNorthern Sichuan,Hu Yaobang did exceedinglywell in the course of land reform.Acting in the spiritof the instructions from the Central Committee about the land reform and taking into account the actual conditions of Northern Sichuan he launched the campaign of suppressing bandits and spies to stabilize socialorder,publicized the Party’s policies tomobilize themasses,determine class status to draw a clear line of class demarcation,confiscated illegal incomes and punished lawbreakers,checked and verified ownership of far mland for correct distribution,reexamined the land reform and then issued land certificates to the peasants.All these resolute and forcefulmeasures eliminated the feudal relationsofproduction inNorthern Sichuan,consolidated localpeople’spower,aroused the enthusias m of emancipated peasants for production and forcefully promoted the economic restoration and development in that region.

新中國成立初期,由于國民黨在四川潛伏了大量軍政人員,致使四川局勢混亂。為盡快建立地方政權(quán),恢復(fù)秩序,中央決定將四川劃為川東、川南、川西、川北4個行政區(qū),受中共西南局直接領(lǐng)導(dǎo)。1949年12月,胡耀邦被任命為川北區(qū)黨委書記、川北人民行政公署主任、川北軍區(qū)政委。此后3年,他領(lǐng)導(dǎo)川北人民為建設(shè)新川北作出了卓越貢獻(xiàn)。本文擬就胡耀邦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的川北土改作一述論。

一、川北土改前的土地關(guān)系

1950年2月,川北行署成立,轄南充、遂寧、達(dá)縣、劍閣4個專區(qū)并南充市,計(jì)1市35縣。朱德、鄧小平等開國元勛均誕生于此,可謂人杰地靈。但解放前川北經(jīng)濟(jì)非常落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占當(dāng)?shù)厝繃裆a(chǎn)總值85%,連同手工業(yè)則占98%以上,工業(yè)產(chǎn)值衰微。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱,不僅受川北丘陵和山區(qū)多、土地貧瘠、旱澇無常的自然地理?xiàng)l件限制而發(fā)展滯后,而且解放前落后的生產(chǎn)關(guān)系也嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一,土地占有不均。川北幅員面積9萬平方公里,耕地面積僅2400余萬畝;1757萬人口中,農(nóng)業(yè)人口1631萬,占92%;農(nóng)村人口1700余萬,占97%,人均耕地不足1.5畝①川北區(qū)各縣戶口、人口統(tǒng)計(jì)表.川北人民行政公署土地改革委員會編《川北區(qū)土地改革運(yùn)動統(tǒng)計(jì)材料》, 1952年,四川省檔案館案卷:建北05-46.。地權(quán)集中更加劇了人地緊張狀況,占川北總戶數(shù)6.81%、總?cè)丝?.62%的地主富農(nóng),占有32.81%的土地,人均5.47畝,含外籍地主所占土地,則為38.96%。占總戶數(shù)83.35%、總?cè)丝?6.63%的貧雇中農(nóng),占有50.29%的土地,人均僅0.95畝②川北區(qū)35個縣土地改革運(yùn)動前后各階層占有土地變化情況總表,川北人民行政公署土地改革委員會編《川北區(qū)土地改革運(yùn)動統(tǒng)計(jì)材料》,四川省檔案館案卷:建北05-46.。部分地區(qū)如岳池,占總戶數(shù)6.84%、總?cè)丝?.42%的地主富農(nóng),占有26.60%的土地,人均3.96畝。占總戶數(shù)61.36%、總?cè)丝?7.06%的貧雇中農(nóng),占有28.89%的土地,人均僅0.55畝。③川北區(qū)岳池縣土地集中、分散、一般綜合土地占有情況表,四川省檔案館案卷,建北01-71.地主富農(nóng)的人均占有量是貧雇中農(nóng)的7.2倍。連同外籍地主,地主富農(nóng)共占有全縣53.92%的土地。

第二,土地經(jīng)營方式落后。“土地集中,如果能夠使用得當(dāng),則不一定有害,可是封建主義的土地集中,則是和土地使用的極端分散相結(jié)合在一起的,是十分有害的”④鄧拓:《舊中國農(nóng)村的階級關(guān)系與土地制度[J]》,《社會科學(xué)戰(zhàn)線》1982年第3期。。川北地權(quán)集中帶來的是租佃制盛行。早在清中期,川內(nèi)已現(xiàn)“昔日之蜀,土滿為憂;今日之蜀,人滿為患”景象,伴隨土地兼并加劇,佃農(nóng)數(shù)量與日俱增。1912年至1937年,四川佃農(nóng)比例由51%一度升至59%,自耕農(nóng)由30%降至20%。1939年佃農(nóng)比重飆升至70%。⑤郭德宏:《中國近現(xiàn)代農(nóng)民土地問題研究》,青島出版社,1993年,第61～81頁。自耕農(nóng)沒落說明土地日漸集中,也證明了土地使用日漸分散。川北佃農(nóng)還將土地再行分佃,形成二重佃戶,使土地經(jīng)營更加細(xì)碎化。農(nóng)民在狹小的土地上耕作,從播種到收獲每一個環(huán)節(jié)都是靠人力投入,農(nóng)業(yè)成為簡單再生產(chǎn)的重復(fù)。土地集中與使用分散矛盾導(dǎo)致的人地緊張,吸引了更多購地資金,產(chǎn)生更多的封建收租地主,使生產(chǎn)陷入惡性循環(huán)。

第三,租押剝削沉重。租佃制盛行與高額租押剝削密不可分。川北的租佃形式分議租、分租、實(shí)租及典租幾種,租額一般占常年正產(chǎn)量7成以上,甚至有10成的“滿租”。實(shí)物租外,還流行力租,即最簡單、最原始的勞役地租,剝削量絲毫不比實(shí)物租低。除了力租,其余租佃形式都需繳押金,否則就租不到地種。押金是為防止佃戶繳不起租,不僅保障了地主的剝削,也便于放高利貸,獲取厚利。地主趁幣值貶值之機(jī),逼索佃戶多次加押。無力加押的佃戶,只得借高利貸,致使家破人亡,而地主累計(jì)加押收入已遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)地價(jià)?？梢哉f,押租是對農(nóng)民施加的強(qiáng)制超額剝削。農(nóng)民稱,“地主是稀泥巴里插棍棍,能插好深便插好深,總振(整)著你換不過氣來。”⑥三臺觀音橋?qū)嶒?yàn)鄉(xiāng)第二保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查,四川省檔案館案卷,建北01-143。

在軍閥統(tǒng)治下,川北農(nóng)民飽受田賦預(yù)征之害。1932年的田賦竟預(yù)征到1978年,時(shí)人指出:“預(yù)征年度,且達(dá)極遠(yuǎn)者;預(yù)征次數(shù)每年亦有不止一次者,是欲不使農(nóng)民淪為俎上之魚肉不可得矣……尚有更使人聞而駭異之四川省預(yù)征田賦至民國六十余年之事,尤使現(xiàn)代農(nóng)民子孫應(yīng)負(fù)擔(dān)之稅,于近日一次搜刮之,焉得不使農(nóng)民羅掘俱窮,無以為生?”⑦轉(zhuǎn)引自郭德宏《中國近現(xiàn)代農(nóng)民土地問題研究》,第145頁。

“土地奇缺和毫無就業(yè)出路,共同迫使農(nóng)民作出了悲慘的選擇,反過來又允許別人從自己的困境中謀取高額利潤?！雹唷裁馈乘箍铺刂⒊塘@等譯:《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué):東南亞的反叛與生存》,(南京)譯林出版社,2001 年,第18～19頁。在高強(qiáng)度的剝削壓迫下,川北農(nóng)民“歲歲勤動,不得自養(yǎng)”,民謠唱道:“尖尖山,二道坪,茅草棚棚,笆笆門,要想吃干飯啥,萬不能,萬不能?！币虼?川北農(nóng)民迫切要求推翻地主階級統(tǒng)治,獲得土地所有權(quán)。唯此,農(nóng)村生產(chǎn)力才能擺脫落后生產(chǎn)關(guān)系的羈絆,為工商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、川北土改的前期準(zhǔn)備

盡管川北土改迫在眉睫,但新解放區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢,均不利于立即開展土改。1948年2月,毛澤東指示,新區(qū)土改“不要性急,應(yīng)依環(huán)境、群眾覺悟程度和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)弱決定土地改革工作進(jìn)行的速度”①中央檔案館編《解放戰(zhàn)爭時(shí)期土地改革文件選編》,中共中央黨校出版社,1981年,第146頁。。1950年2月,按中共西南局的部署,“征糧、剿匪、春耕三大工作尤為迫切”,同時(shí)要搞減租,為土地改革作準(zhǔn)備②中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平西南工作文集》,重慶出版社,2006年,第93頁。。川北各項(xiàng)工作據(jù)此漸次展開。

(一)征收公糧

川北解放初期,由于國民黨破壞、匪徒暴動、交通中斷、地主搗亂、糧商囤積,使糧食供應(yīng)極為緊張,價(jià)格一日數(shù)變,導(dǎo)致人心惶亂、社會動蕩。平抑糧價(jià),保證軍需和城市人民生活用糧,成為當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)。中共西南局審時(shí)度勢,把糧食問題放到穩(wěn)定西南局勢,鞏固新生人民政權(quán)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識,提出解決西南區(qū)糧食緊缺問題的唯一辦法:組織征糧工作隊(duì)到農(nóng)村去,以地主、富農(nóng)為主要對象,征收農(nóng)業(yè)稅——公糧。

1950年1月13日,行署根據(jù)指示,結(jié)合川北實(shí)際制定了《川北區(qū)征糧工作方案》,部署了全區(qū)的征糧工作。20日,又制定了《1949年征收公糧暫行辦法》,作出了《關(guān)于征收1949年度公糧工作的決定》,規(guī)定1949年公糧仍按民國38年初的舊賦元累征3至6成征收,公糧任務(wù)為85905萬斤,實(shí)行田多多出、田少少出、赤貧不出的合理負(fù)擔(dān)政策,確定起征點(diǎn)為200 斤,不足者免征。

由于1949年全區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重,僅遂寧地區(qū)9個縣受災(zāi)面積即達(dá)45萬畝,而且國民黨政權(quán)已征收過1949年的田糧賦稅。更嚴(yán)峻的是匪特大肆煽動群眾抗稅抗糧,加之中共南下干部人少、人生地疏,群眾和地下黨同志對征糧均缺乏思想準(zhǔn)備,認(rèn)為“解放了,糧不用出了!”因此導(dǎo)致征糧進(jìn)度遲緩。面對嚴(yán)峻形勢,胡耀邦在4月川北財(cái)經(jīng)會議上分析“公糧任務(wù)重不重,完成任務(wù)行不行”時(shí)指出,征糧推遲拉后不好,要徹底解決思想問題,不叫喊就有辦法,抓得緊就有辦法。完成征糧任務(wù),一是要大膽依靠群眾,二是分化地主階級,三是不要精雕細(xì)刻,四是注意糾正錯誤,五是嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓壞蛋。這次會議的召開成為完成1949年征糧任務(wù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。會后,按照胡耀邦提出的五項(xiàng)指示,區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)工作團(tuán)分赴各地督促檢查征糧工作,部隊(duì)集中主力對征糧區(qū)土匪實(shí)施圍殲,保證了征糧工作的順利進(jìn)行。

1950年8月,行署決定在1950年公糧開征前,堅(jiān)決掃清1949年尾欠。胡耀邦要求采取實(shí)事求是的清理方針和原則,堅(jiān)決貫徹西南局的四項(xiàng)規(guī)定,即貧苦農(nóng)民尚未繳納者一律免征;地主富農(nóng)欠糧,超過負(fù)擔(dān)能力或政務(wù)院規(guī)定者,應(yīng)予減少;負(fù)擔(dān)未超政務(wù)院規(guī)定而又有繳納能力者,堅(jiān)決追繳;應(yīng)繳而又能繳,但采取頑抗態(tài)度者,再次說服無效的,送交人民法庭依法懲處。同日,公布《川北區(qū)1950年農(nóng)業(yè)稅征收辦法》,要求在查實(shí)田土的基礎(chǔ)上依率計(jì)征,為貫徹合理負(fù)擔(dān)政策創(chuàng)造了條件。

在“早完糧,早減租”的號召下,1950年10月底,全區(qū)征糧5億多斤,占1949年征糧任務(wù)的93.5%③川北區(qū)1949年公糧任務(wù)原為85905萬斤,西南局鑒于任務(wù)略重的實(shí)際情況,經(jīng)兩次調(diào)整后減為55200萬斤。。至11月底,連同1950年任務(wù)全部完成。勝利結(jié)束征糧工作,不僅為開展清反減退運(yùn)動贏得了時(shí)間,爭取了主動,而且為保障川北的軍需民用、穩(wěn)定市場物價(jià)、安定社會秩序和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了必需的物資條件。

(二)清匪肅特

特殊的地理環(huán)境和政治、經(jīng)濟(jì)因素,導(dǎo)致川北匪患猖獗,很多地主集特務(wù)、土匪、惡霸、袍哥等身份于一體。國民黨潰敗前,曾布置所謂“巴山防線”的軍事設(shè)防和情報(bào)網(wǎng),以及建立了華鎣山和大巴山的“游擊根據(jù)地”。胡宗南部潰敗后,還布置了“地下軍”。他們趁人民政權(quán)接管城市,接受改造投降、起義部隊(duì)之機(jī),勾結(jié)惡霸地主、舊鄉(xiāng)保長及封建會道門,組建“反共挺進(jìn)團(tuán)”、“暗殺團(tuán)”、“百人黨”等反動組織,造謠蠱惑群眾,劫掠公糧倉庫,暗殺革命干部,發(fā)動武裝暴動。如果不肅清這股反動勢力,不僅社會秩序難以安定,新生人民政權(quán)也難以鞏固。

初期,很多指戰(zhàn)員對清匪肅特的重要性認(rèn)識不足,存在麻痹輕敵思想,不主動分析敵情,及時(shí)進(jìn)剿,而是駐兵城鎮(zhèn),這種消極等待狀況不僅使土匪沒有被消滅,反而越剿越多。經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神,充分研究川北歷史和現(xiàn)狀后,胡耀邦指出,“土地改革必須在社會秩序業(yè)已安定,準(zhǔn)備工作已經(jīng)充分,群眾覺悟與組織已達(dá)到應(yīng)有程度時(shí),始能進(jìn)行?！薄岸鴱氐酌C清匪特乃是川北人民當(dāng)前最大和最高的利益?！雹俅ū比嗣裥姓疝k公廳編《川北政報(bào)》,1950年第1期,第1～2頁。為扭轉(zhuǎn)局面,1950年4月,胡耀邦親自掛帥,成立了川北剿匪委員會。5月,他在川北軍區(qū)干部會議上強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)備對付匪特有三十六變和三十六計(jì),要充分全面貫徹剿匪方針。同時(shí),他提出六個結(jié)合:英勇頑強(qiáng)的斗志與機(jī)敏靈活的戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合;黨委、政府、軍隊(duì)、群眾相結(jié)合;寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合;軍事打擊與政治瓦解相結(jié)合;戰(zhàn)斗隊(duì)與工作隊(duì)相結(jié)合;發(fā)動群眾與分化地主、控制保甲相結(jié)合。他指出,務(wù)必徹底殲滅股匪,要挖匪根,既要抓出慣匪頭子,又要抓幕后者、操縱者、出主意和出錢財(cái)者,特別是對后一類更要嚴(yán)辦。②中共川北區(qū)黨委辦公廳編《川北工作主要材料匯集》,1952年第9期。

胡耀邦的講話提高了指戰(zhàn)員全面貫徹剿匪方針的自覺性和積極性,標(biāo)志著斗爭進(jìn)入全民參戰(zhàn)的新階段。群眾主動上交槍支、舉報(bào)匪情,自發(fā)設(shè)崗查哨,涌現(xiàn)出為捉匪首與之同歸于盡的李登燕、深入匪穴瓦解土匪千余名的張?jiān)气P等一批英雄人物,③川北人民行政公署辦公廳編《川北政報(bào)》,1951年第40期。給匪特以沉重打擊。有民謠曰:“前世造了孽,今生當(dāng)棒客,白天不敢停,夜晚不敢歇”,生動地刻畫了土匪走投無路的形象。到8月底,“共殲滅股匪七萬三千多人,其中政治瓦解兩萬四千多人”,粉碎了匪特企圖在營山、江油等地的暴動計(jì)劃,提前一月熄滅股匪,④鄭仲兵編《胡耀邦年譜資料長編》,〔香港〕時(shí)代國際出版有限公司,2005年,第47～48頁。為土改工作的順利開展創(chuàng)造了有利條件。

(三)減租退押

面對川北“干人頭上三把刀,重租厚利押金高;干人面前三條路,逃荒尋死坐監(jiān)牢”的境況,中央指示“所有新解放區(qū),在實(shí)行分配土地前,應(yīng)一律實(shí)行減租”。1950年3月,胡耀邦參加由鄧小平主持、西南軍政委員會召開的西南土地改革會議。鑒于西南地區(qū)剛剛解放,“鄧小平采取靈活的政策,暫時(shí)不搞土改,實(shí)行減租退押。在會議上,胡耀邦參與起草《西南地區(qū)減租退押條例》”。⑤《胡耀邦年譜資料長編》,第45頁。關(guān)于退押問題,中央對此作出了專門規(guī)定,1950年6月22日,劉少奇在政協(xié)一屆一次會議上提出了退還押租的四個辦法:(1)退得起者全退;(2)分期退; (3)不能全退者退一部分;(4)退不起者不退。鄧小平要求西南地區(qū)在減租運(yùn)動中必須按照劉少奇提出的四個辦法加以處理,而對退押中的具體問題則可由各省、行署加以研究,訂出細(xì)則。⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編《鄧小平西南工作文集》,第210～212頁。

在減租退押的實(shí)施過程中,胡耀邦貫徹了黨中央和西南局指示,并有所創(chuàng)造。他親自主持制定《川北區(qū)關(guān)于實(shí)施西南區(qū)減租暫行條例的若干補(bǔ)充規(guī)定》等相關(guān)法令,貫徹了租額必須減至土地正產(chǎn)物35%以下的標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化了《西南區(qū)減租暫行條例》,明確了不同租佃形式的減租標(biāo)準(zhǔn)。他制定《川北區(qū)退押實(shí)施辦法》,規(guī)定了租押的四種退還方式,即全部退、分期退、退一部分、免予退。為指導(dǎo)川北比較普遍的涉及外籍地主和佃戶的減退工作,胡耀邦還主持制定《川北區(qū)外籍地主減租退押辦法》,從而將工作重心轉(zhuǎn)入減租退押。他強(qiáng)調(diào):“這是打垮封建勢力,把農(nóng)民發(fā)動組織起來的決定條件,否則就是‘空口說白話’,就是‘緣木求魚’。要明確租子必須減,押金必須退的原則,違抗破壞政策法令者嚴(yán)格法辦,我各民主階層對此也不應(yīng)稍存猶豫與動搖?！雹佟洞ū闭?bào)》,1950年第8期,第1頁。當(dāng)他了解到運(yùn)動出現(xiàn)了影響工商業(yè)發(fā)展的苗頭時(shí),當(dāng)即作出兩項(xiàng)批示,“退押不能傷工商元?dú)狻?、“不能用斗地主的辦法去斗老板”②共青團(tuán)四川省委青運(yùn)史研究室編《胡耀邦在川北》,綿陽市內(nèi)部資料圖書,1989年,第47～48頁。。這給政策執(zhí)行者指明了方向,對工商業(yè)震動很大,影響深遠(yuǎn)。1950年11月,全區(qū)抽調(diào)了1.5萬余名干部,訓(xùn)練了33萬名積極分子,川北各民主黨派和開明士紳也組織了36組近千人,全面投入減退工作。1951 年2月,清反減退工作基本結(jié)束。

減租退押運(yùn)動的開展,消滅了匪患,打擊了惡霸勢力,壯大了基層組織,鞏固了人民政權(quán),為土改的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。運(yùn)動中農(nóng)協(xié)會員發(fā)展到400萬人,自衛(wèi)隊(duì)發(fā)展到45萬人,全區(qū)減退果實(shí)以谷計(jì)約3億公斤,僅退押即達(dá)黃谷5億斤。為避免揮霍浪費(fèi)減退果實(shí),胡耀邦提出“農(nóng)村工作的一切步驟,均須與生產(chǎn)密切結(jié)合”,號召把一切勝利果實(shí)投入生產(chǎn)。據(jù)巴中、射洪、中江、南充22個村的統(tǒng)計(jì),共買回耕牛2032頭、豬11051只、農(nóng)具37940件、肥料149858挑、油餅532505斤、種子61367斤、其他用具1818件、家禽1366只、興修水利121處,為春耕準(zhǔn)備了條件。胡耀邦總結(jié)道:“減租退押反惡霸是必經(jīng)的,不可跳躍的階段,勝利地全面結(jié)束減租退押反惡霸是進(jìn)入土改的先決條件,什么地方減租退押搞得好些,什么地方的土改就會更順利些?！雹邸洞ū闭?bào)》,1951年第2期,第4頁。央、西南局的土改政策基礎(chǔ)之上結(jié)合川北實(shí)際作出的決策。早在1950年6月,劉少奇在《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》中就指示少數(shù)民族的土改絕不可性急,《土改法》亦不適用于少數(shù)民族地區(qū)。鄧小平也指示,少數(shù)民族地區(qū)不搞減租、不搞土改,但有迫切要求的還應(yīng)該進(jìn)行。④《鄧小平西南工作文集》,第201頁。因此,胡耀邦在《決定》中提出,除平武、北川兩縣藏族聚居地外,爭取于本年度基本完成土改工作。個別少數(shù)民族聚居區(qū)域,將依據(jù)自覺自愿的原則,土改推遲到1952年實(shí)行。

此外,胡耀邦針對少數(shù)民族地區(qū)交通閉塞、文化落后的現(xiàn)狀,專門制定特殊政策,幫助當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展經(jīng)濟(jì),如《平武藏族工作計(jì)劃》(草案)規(guī)定:設(shè)立平武縣藏族自治區(qū)委員會,并建立各級自治機(jī)構(gòu),自治委員會下仍恢復(fù)部落、土司、頭人等名目,廢除保甲制度;廣泛宣傳黨的民族政策;組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);興辦教育事業(yè),認(rèn)真辦好一所完全小學(xué);移民到藏區(qū);發(fā)還槍支;禁種并銷毀大煙⑤政協(xié)四川省南充市委員會文史資料委員會編《南充市文史資料——胡耀邦與川北區(qū)工作回憶》第2輯, 1994年,第31～32頁。。胡耀邦兩次派出慰問團(tuán)前往少數(shù)民族地區(qū)慰問,宣傳黨的政策,增進(jìn)了解。上述政策的實(shí)施,有效地團(tuán)結(jié)了少數(shù)民族人民,為新中國成立初期川北政權(quán)的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1951年1月,胡耀邦在川北區(qū)黨委土改工作會上提出“一期兩班五步”的做法,強(qiáng)調(diào)一期應(yīng)“集中主要精力作好土改實(shí)驗(yàn)”,土改實(shí)驗(yàn)“是全面土改的序幕,對以后工作有著示范作用。能夠在實(shí)驗(yàn)中取得豐富經(jīng)驗(yàn),就可以使以后工作進(jìn)行的更順利,同時(shí)土改是長久之計(jì),不像減租退押工作搞得不好還可以重新來過,因此實(shí)驗(yàn)工作只許作好,不許作壞”。一期分兩班,“先集中干部在重點(diǎn)搞上十來天再分散開來”。步驟上,“首先全面動員,通過各種會議

三、川北土改的實(shí)施

1950年12月,胡耀邦根據(jù)全區(qū)農(nóng)村革命秩序基本確立,農(nóng)村干部大批成長,農(nóng)民群眾思想覺悟有很大提高以及要求分配土地的具體情況,作出《關(guān)于1951年?duì)幦』就瓿扇珔^(qū)土地改革的決定》,部署了全區(qū)土改工作。在土改的實(shí)施過程中,胡耀邦充分考慮到少數(shù)民族地區(qū)的特殊性,提出平武、北川等藏、羌少數(shù)民族聚居區(qū)的土改可以推遲進(jìn)行。這是在貫徹黨中宣傳政策,使全體人民都心中有數(shù),然后劃好階級成分,進(jìn)行沒收、征收、分配果實(shí),最后慶祝勝利進(jìn)行總結(jié),給農(nóng)民以生產(chǎn)發(fā)家教育”。“這些步驟不可機(jī)械分開”,完成任務(wù)總的標(biāo)準(zhǔn)是:“要弄踏實(shí)、妥帖,避免粗糙、夾生、吃回頭草;要進(jìn)一步發(fā)動群眾,避免和平土改;要嚴(yán)守政策,避免混亂;要密切結(jié)合生產(chǎn),避免浪費(fèi)與破壞”。①《川北政報(bào)》1951年第2期,第5頁。為保證運(yùn)動有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行,2月他提出,全區(qū)土改“分為三期,春耕以前集中力量在六縣四區(qū)一市地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn);六月以后再約二十縣左右的大部地區(qū)全面展開,其余少數(shù)邊緣縣份在秋后進(jìn)行”?！案骺h應(yīng)即組織土地改革委員會,專責(zé)主持這一工作”。②《川北政報(bào)》1951年第3期,第29頁。

1951年3月中旬,川北區(qū)土改試點(diǎn)工作在巴中縣恩陽鄉(xiāng)展開③鄭仲兵編《胡耀邦年譜資料長編》,第50頁。。胡耀邦專程到恩陽鄉(xiāng)召開工作團(tuán)小組長以上干部會議,指導(dǎo)土改工作。3 月18日,胡耀邦親自頒布《川北區(qū)土地改革實(shí)施辦法》,正式拉開三期土改大幕。一期自1951年2月至4月,在岳池、南充、遂寧、三臺、閬中,南部的七個區(qū),巴中、江油、達(dá)縣、廣元各一個區(qū)及南充市郊展開。涉及人口460 萬,占全區(qū)28.7%,耕地580萬畝,占全區(qū)24%。二期自1951年6月至9月,含達(dá)縣、巴中、江油、廣元、武勝、營山、蓬安、儀隴、西充、蓬溪、安岳、潼南、中江、射洪、南部。人口760萬,占全區(qū)47.5%,耕地1112萬畝,占全區(qū)45.2%。三期自1951年11月至1952年4月,含宣漢、平昌、開江、萬源、南江、通江、劍閣、蒼溪、旺蒼、昭化、青川、平武、北川、鹽亭、樂至、巴中1個區(qū),人口380萬,占全區(qū)23.8%,耕地750萬畝,占全區(qū)30.8%。三期土改后,除少數(shù)民族聚居的63個寨,約1.3萬多人的地區(qū)尚未進(jìn)行土改外,全區(qū)36個縣(市)的土改即告完成。④中共南充市委黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨川北區(qū)歷史》,中共黨史出版社,2007年,第50頁。每期土改又分五步展開。

第一,宣傳政策,發(fā)動群眾,培訓(xùn)骨干,整頓組織。1950年6月,胡耀邦指出,土改的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,應(yīng)對各階層廣泛地進(jìn)行宣傳教育。首先,應(yīng)有系統(tǒng)地發(fā)動農(nóng)民群眾,普遍建立與健全農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)民代表大會;其次,訓(xùn)練足夠的懂得政策與做法的干部,完成必要的調(diào)查研究與典型實(shí)驗(yàn);再次,團(tuán)結(jié)一切贊成土地改革的開明士紳,以便土改有步驟、有秩序、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。⑤《川北政報(bào)》1950年第1期,第3頁。

他強(qiáng)調(diào)“要有深刻的政策準(zhǔn)備”,必須將《土地改革法》《西南區(qū)懲治不法地主暫行條例》《懲治反革命條例》等法規(guī)反復(fù)進(jìn)行廣泛宣傳,做到政策和廣大人民見面,粉碎反革命謠言。在城鎮(zhèn)上,要召集工人、市民、工商界、文教界及其代表人物,向他們詳細(xì)說明解釋政策。在農(nóng)村中,應(yīng)召集全體居民(包括地主在內(nèi)),反復(fù)講解討論政策。⑥《川北政報(bào)》1951年第4期,第13頁。他指出,干部是領(lǐng)導(dǎo)力量,但只有干部,便是“裸體跳舞”⑦《川北政報(bào)》1950年第4期,第19頁。,要迅速發(fā)展與壯大農(nóng)民協(xié)會;認(rèn)真地培養(yǎng)農(nóng)民積極分子;積極而慎重地建設(shè)農(nóng)民自衛(wèi)武裝⑧《川北政報(bào)》1950年第9期,第15頁。。土改“必須依靠農(nóng)民經(jīng)過農(nóng)協(xié)、農(nóng)代會來進(jìn)行”,但農(nóng)協(xié)的組織要嚴(yán)格糾正形式主義和關(guān)門主義的偏向,妥善地加以調(diào)整,只有堅(jiān)定地依靠貧雇農(nóng),并堅(jiān)固地團(tuán)結(jié)中農(nóng),才能把土改工作做得扎實(shí)⑨《川北政報(bào)》1951年第3期,第29頁。。胡耀邦特別強(qiáng)調(diào)必須依靠貧雇農(nóng),他認(rèn)為“依靠和發(fā)動貧雇農(nóng)是土改斗爭的關(guān)鍵”;“群眾、特別是貧雇農(nóng),真正發(fā)動起來了,地主階級真正打倒了,是土改好壞的標(biāo)準(zhǔn)”。⑩《胡耀邦年譜資料長編》,第50頁。

胡耀邦指示各級政府務(wù)必要將土改落到實(shí)處,要有專人負(fù)責(zé)并成立土改工作隊(duì)。1951年1月6日,胡耀邦主持川北區(qū)黨委召開土改工作會議,成立川北土改工作總團(tuán),親自兼任總團(tuán)長,(11)《胡耀邦年譜資料長編》,第49頁。負(fù)責(zé)全區(qū)土改工作。各級政府成立工作隊(duì),縣由區(qū)黨委常委或地委書記親自坐鎮(zhèn),區(qū)由縣委書記或縣長負(fù)責(zé),鄉(xiāng)由區(qū)干部領(lǐng)導(dǎo),一期土改就抽調(diào)了1.2萬余名干部參加。他還指示采取擴(kuò)干會形式訓(xùn)練干部,如西充縣培訓(xùn)了2200多名農(nóng)民干部。他指導(dǎo)各區(qū)鄉(xiāng)召開各界人民、農(nóng)民、婦女、青年代表會議,廣泛地宣傳動員交代政策,并組織各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校及工商界展開學(xué)習(xí)。同時(shí),各區(qū)鄉(xiāng)大量翻印黨中央、中共西南局和行署的土改法令條例,僅一期土改就印發(fā)5個土改文件5萬份,平均每百人1份,土改隊(duì)還以張貼布告、標(biāo)語、口號,散發(fā)傳單等多種形式,使政策深入群眾。各地還普遍召開區(qū)鄉(xiāng)貧雇農(nóng)大會、農(nóng)代會和農(nóng)民大會、中農(nóng)會、富農(nóng)和小土地出租者會、工商聯(lián)合會、婦女會等,向群眾講解土改為了誰、保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)工商業(yè)、照顧原耕、公平負(fù)擔(dān)等政策;召集地主訓(xùn)話,宣講政策,警告其要老實(shí)守法;使政策和各階層見面,通過“吐苦水”、“挖窮根”、“算剝削賬”,進(jìn)行“誰養(yǎng)活誰”和“土地回老家”的教育,深入發(fā)動了貧雇農(nóng),夯實(shí)了土改的群眾基礎(chǔ)。

第二,劃分階級,明確界限。從劃成分關(guān)系到明確敵我界限,弄清團(tuán)結(jié)誰、打擊誰的是非問題。階級成分劃準(zhǔn)確了可以團(tuán)結(jié)農(nóng)村90%以上的人,組成反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線,土改就可順利完成;劃錯了會形成政策、陣營混亂,影響人心,增加土改阻力。

從老解放區(qū)的土改經(jīng)驗(yàn)來看,劃成分失誤主要出在富農(nóng)這一環(huán)節(jié)上。鄧小平指出,“土改的關(guān)鍵是政策問題,政策的關(guān)鍵是富農(nóng)問題”,①《鄧小平西南工作文集》,第134頁。并確定富農(nóng)不動,孤立地主,保護(hù)中農(nóng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鄧小平的指示,胡耀邦于1950年8月頒布了《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成份的決定》,對富農(nóng)從是否占有土地、占有多少、如何使用;是否從事主要勞動;剝削時(shí)間長短、剝削量高低等三方面作出了明確界定。這些標(biāo)準(zhǔn)厘清了富農(nóng)與地主、富裕中農(nóng)的界限,避免了混亂。此外,胡耀邦專門強(qiáng)調(diào)土改“要劃對階級成分,這是保證土改正確的前提”②《川北政報(bào)》1951年第2期,第5頁。。同時(shí)制定出“劃分成分,分清界限,團(tuán)結(jié)朋友,孤立敵人”的方針,要求必須嚴(yán)肅、務(wù)必正確?！疤貏e是對小土地出租者、富農(nóng)與中農(nóng),要實(shí)事求是,”③《川北政報(bào)》1951年第11期,第18頁?！胺磳σ匀魏谓蹇诮导壔蛏?階級成分劃錯了的,應(yīng)堅(jiān)決予以糾正”④《川北政報(bào)》1951年第3期,第29頁。。值得注意的是,胡耀邦號召“群眾性的評定階級成分”,以保證劃分成分的公正性。在這一方針指導(dǎo)下,川北區(qū)土改經(jīng)過“講階級、評階級、通過階級、批準(zhǔn)階級”,采取“自報(bào)公議、出榜公布、本人到場、允許申辯、最后定案”的方式,先劃地主,后劃富農(nóng),再劃農(nóng)民內(nèi)部,結(jié)合斗爭,既劃準(zhǔn)了階級,又發(fā)動了群眾。

第三,沒收征收,制裁不法。沒收征收,是廢除封建剝削制度,消滅地主階級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),貫徹執(zhí)行土改法的一個重要步驟。在沒收過程中,胡耀邦對地主和富農(nóng)區(qū)別對待。地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村多余的房屋,自然是沒收的重點(diǎn)。對于富農(nóng),胡耀邦堅(jiān)決貫徹黨中央和中共西南局的指示,制定出不動富農(nóng)的政策。劉少奇在《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》中提出要保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì),鄧小平也強(qiáng)調(diào)富農(nóng)不動,在戰(zhàn)略上孤立地主可以保護(hù)中農(nóng),富農(nóng)在一定時(shí)期對解決商品、糧食問題有好處⑤《鄧小平西南工作文集》,第134頁。。在1950年6月的《川北區(qū)當(dāng)前施政方針》中,胡耀邦明確提出“不動富農(nóng)的土地財(cái)產(chǎn)”。1951年5月第二次土改會議上,他再次指出,“堅(jiān)決依靠貧雇農(nóng),團(tuán)結(jié)中農(nóng),中立富農(nóng),消滅封建,保護(hù)資本,發(fā)展生產(chǎn)的總路線,是檢查一切土改工作的最高標(biāo)準(zhǔn)”,同時(shí)政治上要教育貧雇農(nóng),團(tuán)結(jié)中農(nóng),保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì),保護(hù)工商業(yè)⑥《川北政報(bào)》1951年第11期,第17頁。。

川北土改在實(shí)際執(zhí)行中,各地積極貫徹保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)中農(nóng)、保護(hù)工商業(yè)、照顧小土地出租等一系列政策,僅征收了半地主式富農(nóng)的出租土地,對富農(nóng)自耕和雇人耕種的土地均未變動,被征收的土地僅占該階層土地總數(shù)的37%,土改后富農(nóng)、中農(nóng)及小土地出租人均占有土地均超過了總平均數(shù)。地主用于運(yùn)輸業(yè)、手工業(yè)、作坊和經(jīng)營畜牧以販賣為目的之牲畜,及其家畜;地主所有軋花機(jī)、彈花機(jī)、紡紗機(jī)、織布機(jī)及其他副業(yè)的手工業(yè)生產(chǎn)工具;地主在農(nóng)村場鎮(zhèn)之直接經(jīng)營工商業(yè)或出租與工商業(yè)者的房屋;地主在城市場鎮(zhèn)及農(nóng)村所經(jīng)營的一切工商業(yè),其用于工商業(yè)經(jīng)營之房屋建筑及其占有的地基,以及資金、機(jī)器、工具、原料、產(chǎn)品、商品等,也均未沒收。上述政策的實(shí)施,無不有利于川北經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

針對土改中部分地主為躲避斗爭鋒芒,分散、隱瞞財(cái)產(chǎn),毀壞農(nóng)具、房屋,浪費(fèi)糧食,砍伐樹木,餓殺耕畜等破壞土改的違法行為,胡耀邦指出,“不能絲毫忽視反動分子和不法地主的破壞和反抗”①《川北政報(bào)》1951年第3期,第29頁。。1951年2月,他發(fā)出《嚴(yán)厲制裁不法地主》的命令,要求對一切不法地主的破壞,務(wù)必予以徹底追究,對所分散、變賣、轉(zhuǎn)移或毀壞的應(yīng)予沒收之財(cái)物與拖賴未予償清之押金,必須堅(jiān)決追回或令其賠償。繼續(xù)頑抗者,應(yīng)依據(jù)《西南區(qū)懲治不法地主暫行條例》,送交人民法庭,堅(jiān)決從重治罪。他強(qiáng)調(diào),懲辦不法地主,務(wù)須堅(jiān)決貫徹,不許動搖,但在飭令賠罰時(shí),一定要有界限、有范圍,區(qū)別封建與非封建、守法與違法、違法之輕重、低頭與頑抗等不同情況,做到合理合法、名正言順。“吊打亂扣,是自亂步驟,自亂陣營的錯誤做法,是嚴(yán)重地違反政策,脫離群眾的偽劣作風(fēng)”,必須嚴(yán)禁②《川北政報(bào)》1950年第3期,第42頁。。上述舉措不僅給違法地主以沉重打擊,而且穩(wěn)定了人心,避免了社會恐慌。

為有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地展開群眾性沒收征收,各地在農(nóng)協(xié)基礎(chǔ)上,成立沒收征收委員會,分設(shè)登記、搬運(yùn)、保管、檢查等組,并定出紀(jì)律。定時(shí)召開沒收大會,由地主自報(bào)土地、財(cái)產(chǎn),群眾核對;對狡賴者,當(dāng)場揭發(fā)斗爭;頑抗者送人民法庭懲辦;對富農(nóng)、工商業(yè)者、小土地出租者采取談判說服方式進(jìn)行征收,做到界限分明,有條不紊。征沒與反違法斗爭的有機(jī)結(jié)合,徹底打垮了地主階級,極大地改善了貧雇農(nóng)的經(jīng)濟(jì)狀況,為發(fā)展生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四,查實(shí)田畝,分配土地。分配土地是土改政策的落腳點(diǎn),做好了能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性,增強(qiáng)團(tuán)結(jié),否則就會挫傷農(nóng)民的積極性,引發(fā)矛盾。劉少奇在《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》中,提出要在原耕基礎(chǔ)上用抽補(bǔ)調(diào)整的方法來分配土地。據(jù)此,胡耀邦指出,要嚴(yán)格遵照土改法,適當(dāng)照顧原耕者,堅(jiān)決做到公平合理,絕不可打亂平分。③《川北政報(bào)》1951年第2期,第5頁。為確保分配公平合理,他擬定了細(xì)致的方案:

“轄區(qū)較小居民較集中之小鄉(xiāng),以鄉(xiāng)為單位分配,轄區(qū)較大,人口較多之大鄉(xiāng),以鄉(xiāng)為范圍計(jì)劃調(diào)劑,以一村或數(shù)村為單位分配,地廣人稀之邊緣山地,以村為單位分配。

分配土地前應(yīng)將全鄉(xiāng)(村)人口、土地確實(shí)調(diào)查登記,經(jīng)評議抽丈查實(shí)土地?cái)?shù)量,評好質(zhì)量,然后分配。

分配土地應(yīng)先求得分地戶每人應(yīng)分土地之平均數(shù),在原耕基礎(chǔ)上按照標(biāo)準(zhǔn),將所沒收征收之土地,肥瘦搭配,照顧耕作方便公平合理予以分配。

生產(chǎn)資料的分配,依據(jù)所沒收征收的生產(chǎn)資料之多寡及農(nóng)民對各項(xiàng)生產(chǎn)資料缺少程度,從生產(chǎn)出發(fā),按缺多者多補(bǔ),缺少者少補(bǔ),不缺者不補(bǔ)的原則適當(dāng)填補(bǔ)分配。

分配應(yīng)首先分給雇農(nóng)、貧農(nóng),并照顧無地少地之中農(nóng)。對一般地主,應(yīng)依法給予與農(nóng)民同等的一份?！雹堋洞ū闭?bào)》1951年第6期,第1～6頁。

實(shí)踐中,各地組織了鄉(xiāng)(村)分配委員會,土地經(jīng)自報(bào)公議,互相審查,最后出榜公布,插標(biāo)定案。生產(chǎn)資料按“填坑補(bǔ)缺、照顧需要、有利生產(chǎn)”的原則分配。始終強(qiáng)調(diào)“干部大公無私,群眾團(tuán)結(jié)互讓,富村照顧窮村,達(dá)到有利生產(chǎn)”,群眾對結(jié)果均表示滿意。

第五,土改復(fù)查,填發(fā)土地證。由于時(shí)間緊任務(wù)重,干部短缺等原因,導(dǎo)致土改發(fā)展不平衡,不同程度地存在遺留問題,因此復(fù)查是土改不可逾越的階段。胡耀邦提出,“堅(jiān)決而正確地貫徹政策法令;充分發(fā)動群眾;徹底打倒地主階級;公平合理分配果實(shí),有利生產(chǎn)”是衡量完成土改任務(wù)的四個標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)指示,復(fù)查集中力量突擊落后村,清查有無漏網(wǎng)反革命分子,斗倒繼續(xù)作惡的不法地主,純潔與加強(qiáng)農(nóng)村組織,處理尚未處理的山林,分配沒有分配的果實(shí),改正顛倒劃錯的成分,適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)區(qū),按中央《關(guān)于填發(fā)土地房屋所有證》及行署《補(bǔ)充規(guī)定》的要求,頒發(fā)土地房屋所有證。同時(shí),訂立愛國公約,掀起大規(guī)模群眾性的愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動。

四、川北土改與胡耀邦的執(zhí)政風(fēng)格

1952年4月,歷時(shí)一年的川北土地改革運(yùn)動完成,占全區(qū)總耕地39.4%的土地被沒收征收;占全區(qū)農(nóng)村人口56%的無地少地農(nóng)民,分得土地和一部分生產(chǎn)資料①《胡耀邦年譜資料長編》,第57頁。。土改徹底消滅了川北的封建生產(chǎn)關(guān)系,砸碎了禁錮農(nóng)民的封建枷鎖,翻身農(nóng)民迸發(fā)出極大的生產(chǎn)熱情,有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展。

第一,消滅了封建生產(chǎn)關(guān)系。川北土改前地主人均占有土地6.5畝,富農(nóng)3.5畝,小土地出租者3.31畝,中農(nóng)1.54畝,貧農(nóng)0.59 畝,雇農(nóng)0.18畝。土改后,地主人均占有量降至1.2畝,富農(nóng)下降為2.18畝,中農(nóng)上升為1.68畝,貧農(nóng)翻倍至1.25畝,雇農(nóng)達(dá)到1.5 畝,②《川北區(qū)三十五個縣土地改革運(yùn)動前后各階層占有土地情況變化總表》,四川省檔案館案卷,建北05-46。真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。

第二,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。土改共征沒土地964萬畝,沒收房屋218.6萬余間、多余糧食折谷8412萬余斤、耕牛9萬余頭、農(nóng)具261萬余件。土改后,農(nóng)民獲得了住房、耕牛、農(nóng)具,并分得違法地主的賠罰果實(shí),生活得到改善,生產(chǎn)積極性高漲。1951年全區(qū)糧食生產(chǎn)比上年增加6%;棉花收獲42萬擔(dān),遠(yuǎn)超原定29萬擔(dān)的計(jì)劃,修建堰塘36000余口,造林3000萬株,豬牛增加110多萬頭。③《川北政報(bào)》1951年第19期,第58頁。

第三,鞏固了人民政權(quán)。土改實(shí)現(xiàn)了國民黨未曾實(shí)現(xiàn)的許諾,確立和提高了共產(chǎn)黨的威信。農(nóng)民對黨的忠誠,生動體現(xiàn)為給抗美援朝以豐厚的人力、物力、財(cái)力回報(bào)。全區(qū)共捐款4567373萬元(合現(xiàn)行人民幣4567373元),超額25%,捐獻(xiàn)戰(zhàn)斗機(jī)27架。廣大農(nóng)民的政治、生產(chǎn)積極性空前高漲,4萬多青年農(nóng)民踴躍參加志愿軍,奔赴抗美援朝前線④《胡耀邦年譜資料長編》,第57頁。。出征朝鮮的川北籍戰(zhàn)士,有70余名獲得祖國功臣光榮稱號,涌現(xiàn)出黃繼光、邱少云、羅盛教等革命英烈。

川北土改能在短期內(nèi)取得巨大勝利,與胡耀邦的正確領(lǐng)導(dǎo)密不可分。中共西南局評價(jià)到:“你區(qū)土改發(fā)展正常,甚慰。你們的各項(xiàng)處置均屬妥當(dāng)?！雹荨逗钅曜V資料長編》,第57頁。鄧小平稱贊胡耀邦“有主見,不盲從”⑥《胡耀邦年譜資料長編》,第58頁。?？梢哉f,這六字既是對胡耀邦土改工作的肯定,又是對其在川北兩年半主政工作中形成的實(shí)事求是、勤政為民之執(zhí)政風(fēng)格的高度概括。具體而言有以下幾方面:

第一,認(rèn)真學(xué)習(xí)上級政策,堅(jiān)決貫徹上級指示。建國初期的土改與以往的土改相比較,一個很大不同在于中央各項(xiàng)政策制定得比較明確、完善,有力地指導(dǎo)了各地的土改運(yùn)動。如在劃分階級問題上,在1933年毛澤東的《怎樣分析農(nóng)村階級》和《關(guān)于土地斗爭中幾個問題的決定》基礎(chǔ)上,制定了明晰的《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成份的決定》,對農(nóng)村各階層的屬性及定性方法作出了細(xì)致的規(guī)定;在土改具體實(shí)踐上,制定了《土地改革法》,為土改各環(huán)節(jié)在操作層面上提供了行動指南;在配套政策上,相繼頒布了《農(nóng)民協(xié)會組織通則》,明確了土改執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織原則、方式方法及權(quán)力范疇,《人民法庭組織通則》則保障了土改各項(xiàng)政策法令的實(shí)施;在重點(diǎn)問題上,劉少奇《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》作了詳細(xì)的論述。以上政令的頒布與實(shí)施確保了土改有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)展。

在土改過程中,胡耀邦不僅學(xué)習(xí)貫徹黨中央、中共西南局的各項(xiàng)政策,而且注意加強(qiáng)對全區(qū)干部的培訓(xùn),要求所有參加土改的干部,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)土改政策和實(shí)施辦法,保持政策的嚴(yán)肅性,防止可能發(fā)生的偏向。1950年6月2日,他在《川北日報(bào)》發(fā)文《不看報(bào)紙就不懂政策,不懂政策就不能把事情辦好》,批評一些干部不讀報(bào),憑經(jīng)驗(yàn)辦事的錯誤思想。10月19日,他再次發(fā)布《關(guān)于干部必須閱讀報(bào)紙和研究上級指示的決定》,指出干部因不看報(bào)紙和不研究上級指示而把事情做壞就成了品質(zhì)問題,就成了黨性不純的嚴(yán)重表現(xiàn)。針對部分干部輕視政府政策法令的情況,他強(qiáng)調(diào),“政府”兩個字不能忽略,正因?yàn)槲覀凕h掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán),因此干部熟悉政府公布的政策法令的意義就更大①《中國共產(chǎn)黨川北區(qū)歷史》,第262頁。。胡耀邦在實(shí)踐中總結(jié)出只知黨政而不懂行政的干部是不可能把地方治理好的道理,深刻地把握住了黨與政府既有聯(lián)系又有區(qū)別的復(fù)雜關(guān)系。在土改實(shí)施中,胡耀邦重視干部對政策的學(xué)習(xí)和掌握。1951年3月,他集中土改干部數(shù)萬名學(xué)習(xí)土改政策,向全體土改工作隊(duì)員強(qiáng)調(diào):“在學(xué)好土改總路線總方針和一系列政策的基礎(chǔ)上,大張旗鼓地進(jìn)行宣傳,將土改的目的、任務(wù)、步驟、方法、依靠誰、團(tuán)結(jié)誰,具體切實(shí)地傳達(dá)給群眾,做到人人皆知、家喻戶曉”②《胡耀邦年譜資料長編》,第50頁。。正是胡耀邦以身作則地帶頭示范,使得川北土改干部熟知各項(xiàng)政令,很好地貫徹了上級指示,在對待富農(nóng)、工商業(yè)和反違法等敏感問題上始終沒有犯過嚴(yán)重錯誤。

第二,一切從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持實(shí)事求是原則。由于各地政治經(jīng)濟(jì)形勢和歷史人文環(huán)境不同,土改實(shí)踐勢必會受地方因素影響,因此執(zhí)行上級政策必須結(jié)合本地實(shí)際。胡耀邦從川北歷史和現(xiàn)狀出發(fā),依據(jù)中央指示,決定川北應(yīng)在清反減退的基礎(chǔ)上實(shí)施土改,以求穩(wěn)扎穩(wěn)打,并主持制定了一系列符合川北實(shí)際的政策,如《川北區(qū)關(guān)于實(shí)施西南區(qū)減租暫行條例的若干補(bǔ)充規(guī)定》《川北區(qū)退押實(shí)施辦法》《川北區(qū)外籍地主減租退押辦法》《川北區(qū)土地改革實(shí)施辦法》等,進(jìn)一步完善了黨中央及西南局的政令,擬定了細(xì)致的操作程序。這些法令的頒布實(shí)施,確保了運(yùn)動有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有秩序地展開。

胡耀邦始終堅(jiān)定地奉行實(shí)事求是原則,這使他的工作得到了黨內(nèi)外人士的一致認(rèn)可。1950年5月13日,在川北區(qū)民主人士座談會上,代表們對1949年公糧重不重,有沒有畸輕畸重現(xiàn)象不敢明講。胡耀邦則自擔(dān)責(zé)任說, “(任務(wù))川北是略重了些”,“地主是重了些,哪有地主負(fù)擔(dān)50%的”,“確實(shí)有不少畸輕畸重現(xiàn)象,重的不減要出亂子”。這種坦誠的自我批評,感動了代表們。蹇幼樵先生夸贊,“胡主任這種實(shí)事求是的作風(fēng),只有共產(chǎn)黨才有啊!”③《胡耀邦在川北》,綿陽市內(nèi)部資料圖書,第34頁。胡耀邦還提出,要組織、歡迎開明士紳、工商、文教、宗教、自由職業(yè)者下鄉(xiāng)參觀土改,我們有缺點(diǎn),可以向他們主動說明,讓他們看到土改中的優(yōu)點(diǎn)。由于各地民主人士的積極參與,使政策在制定過程中可以聽取來自各方面的意見,減緩了土改的阻力,避免了運(yùn)動或“左”或右的錯誤,使之更加公開透明。

第三,明確干部紀(jì)律,堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。胡耀邦深知,土改“是一個極其復(fù)雜艱巨的工作,必須在充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上和主觀力量足以實(shí)地掌握運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)時(shí),才能真正徹底完成,而不致發(fā)生大的偏差”。他要求干部恪守《土改中的八項(xiàng)紀(jì)律》,警惕和防止官僚主義與命令主義,每一地區(qū)的每一步驟都必須做得非常踏實(shí),嚴(yán)防單純完成任務(wù)觀點(diǎn),簡單粗糙,急于求成。④《川北政報(bào)》1951年第2期,第1～2頁。

胡耀邦堅(jiān)決反對亂斗亂殺,指出“不殺不行,多殺不利”,“可以不殺,以不殺為有利,可以不殺而殺對我們沒利”,“在政策上必須十分謹(jǐn)慎地區(qū)分反革命分子與一般壞分子和違法分子”。“對歷史上雖有罪惡,但在新中國成立前后出力立功的,要保護(hù)過關(guān)”⑤楊宗賢:《胡耀邦在川北指導(dǎo)我們辦案》,《炎黃春秋》2006年第9期。。他提出成立土改調(diào)解委員會,統(tǒng)一處理城鄉(xiāng)工商業(yè)者兼地主在土改中的問題,對其中無惡霸行為者不斗,無違法行為者不罰,違法者能多賠的多賠、不能多賠的少賠、一時(shí)不能全賠的可分期賠償。

同時(shí),胡耀邦堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,正確對待黨外人士、知識分子、工商業(yè)者和民主人士,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)力量,為川北建設(shè)服務(wù)。在“三反”、“五反”等政治運(yùn)動中,他保護(hù)了龍杰三、余子云、尹子勤等大批民主人士,并撥出1億元資助其過關(guān)。趙濟(jì)剛曾感慨道,“要不是胡書記正確執(zhí)行政策,我們早就身赴泉臺了?！雹佟逗钤诖ū薄?第160頁。顯而易見,從當(dāng)時(shí)和長遠(yuǎn)看,上述措施都有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。正因?yàn)榇ū睕]有濫殺無辜,所以群眾后來評說四川4個行署的工作時(shí),公認(rèn)川北是最平和的。

第四,高瞻遠(yuǎn)矚統(tǒng)籌工作,堅(jiān)決恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。胡耀邦工作思路清晰簡潔,但又高瞻遠(yuǎn)矚,既沒有孤立地看待各項(xiàng)工作,也沒有眉毛胡子一把抓,而是把它們看做相互聯(lián)系的整體,最終都指向一個共同的目標(biāo)——恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。他強(qiáng)調(diào),土改必須結(jié)合生產(chǎn),不可單打一,并在《關(guān)于大力領(lǐng)導(dǎo)春耕生產(chǎn)的十項(xiàng)命令》中指出,各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立堅(jiān)強(qiáng)的生產(chǎn)觀點(diǎn),一切工作都必須圍繞著春耕生產(chǎn)來進(jìn)行②《川北政報(bào)》1951年第6期,第16頁。。

他立足現(xiàn)實(shí),先后籌劃成立了各級農(nóng)林、建設(shè)科,組建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)委員會,建立了農(nóng)情報(bào)告制度,加強(qiáng)各級政府有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn);擬定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎勵暫行辦法》《植棉獎勵辦法》《植棉保證賠償辦法》等政策,鼓勵發(fā)展農(nóng)副業(yè),倡導(dǎo)因地制宜地廣泛種植棉花、油桐等經(jīng)濟(jì)作物;強(qiáng)調(diào)貸款的目的是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),要使貸款成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的助推劑,還主張以良種頂交公糧,推廣稻、麥、雜糧良種,從資金、技術(shù)上扶持了生產(chǎn)。

胡耀邦又從長遠(yuǎn)考慮,指出川北經(jīng)濟(jì)出路在于加強(qiáng)地方工業(yè)建設(shè),但是主要方向和主要精力應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)上。他提出了“大量發(fā)展棉麻,大力提高糧食生產(chǎn),大規(guī)模地植樹造林,大量發(fā)展牲畜”的基本方針,強(qiáng)調(diào)“用整個經(jīng)濟(jì)工作的計(jì)劃性來領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展”,避免盲目,要求“認(rèn)真解決農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷問題,有計(jì)劃地發(fā)展預(yù)購政策等”③《川北政報(bào)》1951年第15期,第1～6頁。。從此,川北掀起了“人人植樹、村村挖塘、家家喂豬、戶戶生產(chǎn)”的熱潮,推動了農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

在從戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向建設(shè)的偉大變局中,胡耀邦在川北施政舞臺上,實(shí)現(xiàn)了“由馬上到馬下”的轉(zhuǎn)變。初臨川北,他曾憂慮:“耀邦以不滿五尺之軀來到川北,其將有利于川北人民乎?”④黃天祥:《胡耀邦在川北》,《百年潮》2001年第2期。事實(shí)證明,在他的領(lǐng)導(dǎo)下川北土改順利推進(jìn)并勝利結(jié)束,使川北政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)都在土改的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了大跨越。更為可貴的是,胡耀邦在川北的地方工作經(jīng)歷鑄就的實(shí)事求是、勤政為民的執(zhí)政風(fēng)格,為他后來主政中央積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

(本文作者 王安平,西華師范大學(xué)黨委副書記、教授;韓亮,西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院研究生;朱華,西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授、博士 四川南充 637002)

(責(zé)任編輯 薛 承)

Hu Yaobang and the Land Reform in Northern Sichuan

WangAnping,Han Liang&Zhu Hua

K825.3;D232

A

1003-3815(2010)-01-097-11

＊ 本文為新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目《胡耀邦主政川北研究》(NCET-07-0707)階段性成果。