□孫立樵

(遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,遼寧大連 116029)

縣委書(shū)記權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制探析

□孫立樵

(遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,遼寧大連 116029)

縣委書(shū)記在地方是一個(gè)位高權(quán)重崗位,但其權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大,稍有不慎就會(huì)陷入腐敗的泥沼。如何從根本上規(guī)避縣委書(shū)記的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)?必須盡快建立和完善一整套權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制,主要內(nèi)容包括:合理分權(quán),建立權(quán)力配置機(jī)制;增加“成本”,創(chuàng)新權(quán)力制約機(jī)制;發(fā)揚(yáng)民主,完善干部選拔機(jī)制;有效制衡,健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制;獎(jiǎng)懲并用,構(gòu)建激勵(lì)保護(hù)機(jī)制。

縣委書(shū)記;權(quán)力風(fēng)險(xiǎn);規(guī)避機(jī)制

古語(yǔ)云:“郡縣治則天下安?！笨h (市、區(qū),以下省略)委書(shū)記是我們黨執(zhí)政治國(guó)的骨干力量,在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生安樂(lè)、黨的建設(shè)等方面負(fù)有重大責(zé)任。由此可見(jiàn),縣委書(shū)記是一個(gè)重權(quán)崗位,其權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。權(quán)力好比一把雙刃劍,既可為民所用,造福百姓;也可以權(quán)謀私,禍國(guó)殃民?！度嗣裾搲?010年“官場(chǎng)十大高危崗位”調(diào)查顯示,官場(chǎng)十大高風(fēng)險(xiǎn)崗位前三名分別為國(guó)土局長(zhǎng)、交通廳長(zhǎng)、縣委書(shū)記。[1]2005年安徽一次性查處 18個(gè)縣委書(shū)記,河南近四年有 22名縣委書(shū)記落馬?？h委書(shū)記幾乎成了腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。如何規(guī)避縣委書(shū)記的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)?從根本上說(shuō),就是要盡快建立和完善一整套權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。

一、合理分權(quán),建立權(quán)力配置機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)行干部管理體制中,“一把手”權(quán)力過(guò)分集中,大權(quán)獨(dú)攬的現(xiàn)象還沒(méi)有從根本上消除。在一個(gè)縣除了國(guó)防、外交權(quán)沒(méi)有,縣委書(shū)記幾乎擁有絕對(duì)的權(quán)力,稍有不慎就會(huì)濫用權(quán)力。如為了對(duì)付上訪戶(hù),湖南雙牌縣委書(shū)記竟然“簽發(fā)”勞教文件;遼寧西豐縣委書(shū)記不滿涉及他本人的負(fù)面報(bào)道,說(shuō)句話當(dāng)?shù)鼐骄瓦M(jìn)京抓記者;山西方山縣委書(shū)記下令關(guān)閉了全縣網(wǎng)吧,成為全國(guó)絕無(wú)僅有的無(wú)網(wǎng)吧縣城。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況看,縣委書(shū)記所行使的人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)均呈現(xiàn)逐步擴(kuò)張的趨向,如果沒(méi)有有效和及時(shí)的監(jiān)督,不腐敗都很難。貪官武保安在山西翼縣做過(guò)縣長(zhǎng)和縣委書(shū)記,當(dāng)縣長(zhǎng)時(shí)為人隨和,廉潔自律;當(dāng)上書(shū)記則霸氣十足,日進(jìn)斗金。在法庭受審時(shí),他和妻子多次感慨萬(wàn)端地說(shuō):“當(dāng)書(shū)記與當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣?！蔽浔０矠楹卧诋?dāng)上縣委書(shū)記后加劇腐敗?這恐怕不僅是素質(zhì)問(wèn)題。阿克頓勛爵有句名言:“任何權(quán)力都會(huì)產(chǎn)生腐敗,絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗?！备瘮〉膶?shí)質(zhì)就是濫用權(quán)力。因此,要想鏟除產(chǎn)生腐敗的根源,規(guī)避縣委書(shū)記的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn),根本之道在于從制度上分割、制衡他們手中的權(quán)力,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。他們能自由支配的資源越小,權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)也就越低。

科學(xué)分解、合理配置縣委書(shū)記的權(quán)力,就要克服權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象,明確書(shū)記的權(quán)力該干什么不該干什么。鄧小平指出:“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象,就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下,不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記,特別是集中于第一書(shū)記,什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]P328現(xiàn)在不少縣委書(shū)記違法犯罪,一個(gè)重要原因就是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)在他們手里,監(jiān)督權(quán)還要在他們領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,這樣就不可能有任何組織和個(gè)人能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行有效監(jiān)督。因此,必須對(duì)縣委書(shū)記的權(quán)力進(jìn)行分解。一方面要制定縣委書(shū)記的“權(quán)力清單”,用制度規(guī)范權(quán)力,讓大眾知道書(shū)記有多少項(xiàng)權(quán)力,并明確規(guī)定權(quán)力所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,限制不當(dāng)用權(quán);另一方面,要科學(xué)設(shè)置黨委與政府、個(gè)人與組織的權(quán)力關(guān)系,壓縮書(shū)記自由裁量權(quán)的空間,減少書(shū)記對(duì)行政權(quán)力的干預(yù),把權(quán)力行使中的個(gè)人意志降到最低限度。具體來(lái)說(shuō),要真正確立黨的代表大會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)的地位,縣內(nèi)任何重大決策必須經(jīng)黨代會(huì)充分討論通過(guò),深入推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策的進(jìn)程。要理順黨政關(guān)系,科學(xué)界定黨委和政府的職責(zé)權(quán)限,保障縣級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的法定自主性,將黨委對(duì)政府的行政性“統(tǒng)領(lǐng)”逐步改變?yōu)檎涡砸龑?dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要改革黨委對(duì)法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式,確保其獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在縣委書(shū)記的權(quán)力分解上,可實(shí)行不直接分管的權(quán)力制衡機(jī)制,即書(shū)記不直接分管財(cái)政、物資、人事和工程,逐步形成書(shū)記監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的新工作機(jī)制,使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力適當(dāng)分離開(kāi)來(lái),并實(shí)行分權(quán)與公開(kāi)并舉,形成權(quán)力的相互制衡關(guān)系,才能防止權(quán)力失控與濫用,化解其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

二、增加“成本”,創(chuàng)新權(quán)力制約機(jī)制

既然當(dāng)官成了“風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”,為什么還會(huì)有那么多人趨之若騖呢?究其原因就在于高風(fēng)險(xiǎn)的另一面是低成本、高收益。所謂“成本”是指生產(chǎn)一種產(chǎn)品所需要的全部費(fèi)用。按照市場(chǎng)規(guī)律,人們都會(huì)追求成本 (投入)的最低化和產(chǎn)出的最高化,這樣才能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者認(rèn)為,追求自身利益或效用的最大化是個(gè)人行為的基本動(dòng)機(jī),在眾多目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí),個(gè)人會(huì)本能地根據(jù)對(duì)成本和收益的計(jì)算,作出最優(yōu)選擇。腐敗官員的一個(gè)共同特征,就是都自覺(jué)或不自覺(jué)地追求權(quán)力交易的利益最大化和權(quán)力交易風(fēng)險(xiǎn)的最小化。貪官是不做虧本買(mǎi)賣(mài)的。黑龍江綏棱縣委書(shū)記李剛深信“不跑不送,降職使用;又跑又送,提拔重用”的潛規(guī)則,只給綏化市委書(shū)記馬德送去人民幣 42萬(wàn)元、美元 1萬(wàn)元就買(mǎi)得縣委書(shū)記一職,就任后賣(mài)官共得贓款 219萬(wàn)余元,收益是成本的 4倍多。如此暴利怎不讓那些意志薄弱的官員意亂神迷、“前腐后繼”!值得警惕的是,一些地方貪官“出事”的比率很低,低到幾乎沒(méi)有“風(fēng)險(xiǎn)成本”,導(dǎo)致買(mǎi)官賣(mài)官者往往忘乎所以。

如何增加腐敗“成本”來(lái)規(guī)避縣委書(shū)記的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)?最有效的辦法就是加大權(quán)力腐敗的風(fēng)險(xiǎn)成本。當(dāng)務(wù)之急是要科學(xué)制定縣委常委會(huì)、全委會(huì)的決策規(guī)則和程序,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制的紀(jì)律規(guī)范,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和透明化,變書(shū)記一人說(shuō)了算為集體說(shuō)了算,把權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)減至最低程度。當(dāng)前,一些地方正在嘗試將權(quán)力從“常委會(huì)”向“全委會(huì)”轉(zhuǎn)變,所有重大問(wèn)題都要提交全委會(huì)集體討論決定,縣委書(shū)記在全委會(huì)中只有一票的權(quán)力。在這種情況下,假如有人依然想買(mǎi)官,他的收買(mǎi)對(duì)象總?cè)藬?shù)以及需付出的成本將大幅增加,當(dāng)成本大到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出買(mǎi)官者的支付能力時(shí),買(mǎi)官欲望便會(huì)被遏制;同時(shí),收買(mǎi)面增大意味著操作難度和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加,買(mǎi)官欲望也會(huì)被遏制。但是,我們也要看到由書(shū)記集大權(quán)于一身到“全委會(huì)”,僅僅是一種權(quán)力分配格局的變化,并沒(méi)有減少縣委擁有權(quán)力的總量。政治改革的核心是要大大減少權(quán)力總量,尤其是削減那些最容易孳生腐敗的權(quán)力。為此,在發(fā)揮全委會(huì)作用的同時(shí),要建立縣委書(shū)記彈劾制度,如果規(guī)定縣級(jí)人大代表或黨代表聯(lián)名提議可以彈劾或罷免縣委書(shū)記,最牛的縣委書(shū)記也不敢胡作非為。

三、發(fā)揚(yáng)民主,完善干部選拔機(jī)制

當(dāng)前,對(duì)縣委書(shū)記反映比較集中的問(wèn)題,就是跑官賣(mài)官問(wèn)題?！耙敫?動(dòng)干部”,成為一些腐敗書(shū)記的“致富”門(mén)路。造成這些問(wèn)題的癥結(jié),固然有著個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)的問(wèn)題,但干部選拔體制機(jī)制上的某些缺陷,是導(dǎo)致買(mǎi)官賣(mài)官不竭的重要原因。綏化查辦馬德案時(shí)曾流傳:“馬德在臺(tái)上時(shí),讓誰(shuí)上誰(shuí)上;馬德被查辦后,讓誰(shuí)下誰(shuí)下?！边@從另一方面也說(shuō)明干部選拔的規(guī)律:權(quán)力的來(lái)源決定權(quán)力的責(zé)任指向。官員被誰(shuí)提拔、仕途系于誰(shuí)手,就會(huì)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。如果干部的人事任免權(quán)集中在縣委書(shū)記手中,對(duì)干部選拔擁有生殺予奪的絕對(duì)權(quán)力,就會(huì)形成下級(jí)對(duì)書(shū)記的人身依附,唯命是從。這就為官場(chǎng)潛規(guī)則的生成提供了土壤。大家都深知得罪書(shū)記的風(fēng)險(xiǎn)有多大,即使是被查處的四川犍為縣縣長(zhǎng)楊國(guó)友,在法庭也發(fā)出“書(shū)記叫收我不得不收”的驚人之語(yǔ)。在惡化的官場(chǎng)生態(tài)中,“潛規(guī)則”會(huì)慢慢戰(zhàn)勝“明規(guī)則”,堅(jiān)持操守者則慘遭“逆淘汰”。所以,要有效規(guī)避縣委書(shū)記的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn),最根本的辦法就是把干部的人事任免權(quán)下放到民眾,讓人民群眾有權(quán)選舉他們信任的官員。

改革干部選拔任用體制,要規(guī)范縣書(shū)記用人權(quán)力的制度,使之在民主和法制的范圍內(nèi)工作。2008年12月,四川省首次出臺(tái)了《四川省規(guī)范和監(jiān)督縣 (市、區(qū))黨委書(shū)記用人行為辦法 (試行)》,明確規(guī)定縣委書(shū)記在用人工作中可行使的四項(xiàng)權(quán)力,包括調(diào)整動(dòng)議權(quán)、提名推薦權(quán)、主持決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。在用人程序上嚴(yán)格規(guī)定,一屆任期內(nèi)調(diào)整正職領(lǐng)導(dǎo)干部不超總數(shù)的三分之一。在選人用人環(huán)節(jié)上重點(diǎn)突出規(guī)范了“動(dòng)議”和“初始提名”兩個(gè)環(huán)節(jié)。并規(guī)定討論干部任免時(shí),書(shū)記不準(zhǔn)對(duì)擬任免人選首先發(fā)表傾向性意見(jiàn)等“五不準(zhǔn)”用人紀(jì)律。2010年7月,浙江省出臺(tái)了《浙江省規(guī)范市、縣 (市、區(qū))委書(shū)記用人行為暫行辦法》,明確規(guī)定縣委書(shū)記離職前三個(gè)月不準(zhǔn)突擊提拔干部。2010年6月,中央組織部出臺(tái)了《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法 (試行)》,明確規(guī)定市縣黨委書(shū)記因提拔使用、平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任時(shí),須由上級(jí)黨委組織部門(mén)對(duì)其任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。建議中央及時(shí)總結(jié)各地用人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)全國(guó)性的《規(guī)范和監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為條例》,建立健全用人責(zé)任制,以此規(guī)避縣委書(shū)記的用人權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。

要下大決心加快改革縣委書(shū)記的選舉步伐。我國(guó)目前縣委書(shū)記的選拔是實(shí)行上級(jí)黨委推薦候選人和黨代會(huì)選舉相結(jié)合制度,從實(shí)踐看這種制度還不夠完善,給一些腐敗官員提供了機(jī)會(huì)。為此,需要借鑒各地公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的成功經(jīng)驗(yàn),探索設(shè)計(jì)出一個(gè)切實(shí)可行的公推直選縣委書(shū)記選舉機(jī)制。在堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t基礎(chǔ)上,要真正擴(kuò)大民主,還權(quán)與民,讓當(dāng)?shù)氐狞h員群眾直接選舉自己信得過(guò)的縣委書(shū)記。這在條件成熟時(shí)是完全可以實(shí)行的。我們要未雨綢繆,減少任免制,增加選舉制,落實(shí)任期制,從封閉式“伯樂(lè)相馬”到開(kāi)放式“賽場(chǎng)賽馬”方式的轉(zhuǎn)變,真正體現(xiàn)“靠制度選人、靠機(jī)制選人”的新用人理念,防止“走馬燈”似的換書(shū)記帶來(lái)的短期行為和腐敗現(xiàn)象。我們應(yīng)該相信群眾的覺(jué)悟和黨的執(zhí)政能力,這也是我們黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。

四、有效制衡,健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

這些年來(lái),縣委書(shū)記行使權(quán)力封閉運(yùn)行,權(quán)力制約機(jī)制相當(dāng)疲弱,客觀上存在著“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”的問(wèn)題。主要原因是縣委書(shū)記的任職盡管也經(jīng)過(guò)了縣黨代會(huì)的選舉程序,但實(shí)質(zhì)上是由上級(jí)黨委委任的,民主制約機(jī)制先天性缺乏;按照黨章規(guī)定,縣委全委會(huì)、常委會(huì)應(yīng)該實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),但缺乏切實(shí)有效的制度保障,難以真正遵照?qǐng)?zhí)行;書(shū)記、常委會(huì)、全委會(huì)、黨代會(huì)的關(guān)系實(shí)際上沒(méi)有理順,不是按照黨章的規(guī)定由前者依次對(duì)后者負(fù)責(zé),而是顛倒過(guò)來(lái)了;黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不通暢,基層黨組織及其黨員難以對(duì)縣委書(shū)記實(shí)行真正有效的民主監(jiān)督;現(xiàn)行的黨內(nèi)紀(jì)律檢查體制不夠科學(xué),紀(jì)檢委監(jiān)督不了縣委書(shū)記;黨政不分、以黨代政現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,縣委書(shū)記實(shí)際上具有高于縣級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的地位,縣級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)難以對(duì)縣委書(shū)記的權(quán)力進(jìn)行有效制約。在群眾監(jiān)督的權(quán)利保障機(jī)制方面,缺乏群眾監(jiān)督的保密和安全保障機(jī)制、激勵(lì)支持機(jī)制,面對(duì)“前腐后繼”的貪官,大多數(shù)黨員干部只能選擇沉默。

馬克思指出,批判的武器不能代替武器的批判,物質(zhì)的力量必須用物質(zhì)力量來(lái)摧毀。對(duì)傾向于腐敗的權(quán)力,必須用制度的權(quán)力來(lái)監(jiān)督制衡。這種監(jiān)督制衡,要在每個(gè)書(shū)記的工作流程中設(shè)計(jì)廉政的措施,使權(quán)力成為一種負(fù)擔(dān)。為此,要促進(jìn)黨代會(huì)和全委會(huì)在決定重大問(wèn)題和監(jiān)督縣委書(shū)記方面發(fā)揮重要作用;進(jìn)一步建立健全民主權(quán)利保障機(jī)制,使基層黨組織和廣大黨員群眾能及時(shí)有效地對(duì)縣委書(shū)記進(jìn)行監(jiān)督;探索縣級(jí)紀(jì)檢體制改革之路,逐步建立縣紀(jì)檢委監(jiān)督縣委書(shū)記的制度規(guī)范;加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)縣委書(shū)記工作的巡視和監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督人財(cái)物的管理和使用;拓寬縣級(jí)民主黨派組織、無(wú)黨派人士和縣委政治協(xié)商、互相監(jiān)督的有效途徑;依法保障媒體權(quán)利,充分發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)縣委書(shū)記的監(jiān)督作用。2009年3月,中央紀(jì)委、中組部在河北省成安縣、江蘇省睢寧縣、成都市武侯區(qū)等地確定了一批“全國(guó)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作試點(diǎn)縣 (區(qū))”。[3]這些地方重點(diǎn)圍繞規(guī)范縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行進(jìn)行了有益的探索,從提高選人用人的科學(xué)性和公信度入手,相繼出臺(tái)并實(shí)施了常委會(huì)票決制、全委會(huì)票決制、群眾認(rèn)可度測(cè)評(píng)制、社會(huì)旁聽(tīng)制、公開(kāi)通報(bào)制和公開(kāi)預(yù)提名制等制度,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這些舉措有利于實(shí)現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和干部自律,條件成熟時(shí)應(yīng)及時(shí)推廣。

要通過(guò)建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,使縣委書(shū)記“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”。北京市崇文區(qū)借用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制值得借鑒。他們的基本做法是建立“三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、三道防線、四個(gè)環(huán)節(jié)”為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制:在每個(gè)權(quán)力崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)中查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),然后,針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查漏補(bǔ)缺、建章立制,制定有效的防控措施,將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移,最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),建立前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法三道防線,確保權(quán)力運(yùn)行到哪里,風(fēng)險(xiǎn)防范措施就要跟進(jìn)到哪里。[4]

強(qiáng)化對(duì)縣委書(shū)記行使權(quán)力的監(jiān)督,最重要的是要發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主。要加強(qiáng)組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,核心是要讓縣委書(shū)記的權(quán)力受到人民群眾的監(jiān)督和制約。離開(kāi)人民的監(jiān)督,權(quán)力制約都是空談。規(guī)避縣委書(shū)記權(quán)力風(fēng)險(xiǎn),目前最需要做的工作,是要進(jìn)一步擴(kuò)大民主,建立起黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)公開(kāi)機(jī)制、干部離任審計(jì)公開(kāi)機(jī)制。除了黨紀(jì)法規(guī)限定不能公開(kāi)的,其他都要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)全程化公開(kāi),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這是規(guī)避縣委書(shū)記權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。

五、獎(jiǎng)懲并用,構(gòu)建激勵(lì)保護(hù)機(jī)制

縣委書(shū)記看起來(lái)權(quán)力很大,但責(zé)任無(wú)限,他們也有許多難隱之痛。要保發(fā)展、保穩(wěn)定、保安全,樣樣工作都要縣委書(shū)記負(fù)總責(zé),既要上級(jí)滿意,還要群眾滿意,年年考核、評(píng)比、排隊(duì),一票否決懸在頭上,壓得書(shū)記透不氣來(lái)。工作沒(méi)有正常的星期天、節(jié)假日,常處于各種社會(huì)矛盾和復(fù)雜人際關(guān)系的旋渦之中,心力、體力嚴(yán)重透支?？h委書(shū)記的去處按照慣例不外乎提拔、平調(diào)、就地退休,但實(shí)際情況是往上提拔的少,平調(diào)和就地退休的多。任期制度缺乏剛性規(guī)定,干得時(shí)間短怕干部群眾不認(rèn)可,干得時(shí)間長(zhǎng)了自然得罪的人多。一個(gè)縣委書(shū)記的工資區(qū)區(qū)三五千元錢(qián),與他的貢獻(xiàn)和能過(guò)上體面的生活需要不成正比,稍有一點(diǎn)心理不平衡就會(huì)以權(quán)謀私,這也是縣委書(shū)記腐敗的一個(gè)重要因素。

縣委書(shū)記是黨的干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量,應(yīng)倍加珍惜,加強(qiáng)培養(yǎng)教育,切實(shí)保護(hù)好這支干部隊(duì)伍。為此,要完整地構(gòu)建縣委書(shū)記保護(hù)激勵(lì)機(jī)制,從獎(jiǎng)勵(lì)和懲治兩方面有效激勵(lì)縣委書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)理論培訓(xùn)和廉政教育,教育引導(dǎo)縣委書(shū)記充分認(rèn)識(shí)到,這個(gè)崗位是最能為黨和人民做實(shí)事、最能體現(xiàn)人生價(jià)值的一個(gè)崗位。要常懷敬畏之心,守得住清貧,頂?shù)米≌T惑,自覺(jué)增強(qiáng)當(dāng)好縣委書(shū)記的責(zé)任感和使命感,積極為當(dāng)?shù)匕傩盏男腋０部刀嘧鲐暙I(xiàn)。應(yīng)建立上級(jí)組織部門(mén)定期與縣委書(shū)記談話制度,隨時(shí)了解他們的思想工作狀況,當(dāng)他們中有人出現(xiàn)思想偏差、道德滑坡苗頭時(shí),予以及時(shí)提醒,教育他們正確處理好權(quán)力、名譽(yù)、地位和金錢(qián)的關(guān)系,把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài),從思想上構(gòu)筑防控縣委書(shū)記崗位風(fēng)險(xiǎn)的“堤壩”。

構(gòu)建一套符合實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制,還要充分考慮縣書(shū)記的實(shí)際需要。目前,在“省管縣”改革的背景下,各地紛紛“高配”縣委書(shū)記為副廳級(jí)甚至為正廳級(jí),這不失為鼓勵(lì)縣委書(shū)記在縣級(jí)扎實(shí)干事創(chuàng)業(yè)的有力措施。但要嚴(yán)格執(zhí)行任期制,縣委書(shū)記必須任滿一屆,任期內(nèi)不得調(diào)動(dòng),要下決心解決縣市委書(shū)記變動(dòng)頻繁問(wèn)題,保證縣工作的連續(xù)性。特別要改變過(guò)多的“空降”縣委書(shū)記的做法,對(duì)基層求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的優(yōu)秀干部要真正給機(jī)會(huì)、給崗位,提高基層干部的積極性。同時(shí),我們要充分考慮到縣委書(shū)記的生活待遇,不妨借鑒新加坡的高薪養(yǎng)廉制度設(shè)計(jì),按縣委書(shū)記的年資和貢獻(xiàn)設(shè)定一個(gè)特殊的薪資等級(jí)制度,大幅提高縣委書(shū)記的工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)他們退休時(shí)審計(jì)沒(méi)有腐敗,可按年資和貢獻(xiàn)領(lǐng)取一筆獎(jiǎng)金足以頤養(yǎng)天年;但一旦審計(jì)發(fā)現(xiàn)腐敗,不論何時(shí)都會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。要像新加坡那樣,不僅要讓腐敗者在政治上身敗名裂,更要讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。為此,要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制和加大懲罰力度,不僅要實(shí)行行政問(wèn)責(zé),更要實(shí)行書(shū)記問(wèn)責(zé);不僅要懲罰貪官,更要一查到底。只有不斷提高腐敗成本和代價(jià),才是有效規(guī)避縣委書(shū)記權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的治本之策。

[1]人民論壇“特別策劃”組.當(dāng)官也高危——偽命題嗎?“官場(chǎng)十大高危崗位”調(diào)查及背后原因分析[J].人民論壇,2010(12).

[2]鄧小平.鄧小平文選:第 2卷 [M].北京:人民出版社,1994.

[3]肖潘潘.讓縣委書(shū)記用好權(quán),關(guān)鍵在做好“限制強(qiáng)化規(guī)范”[N].人民日?qǐng)?bào),2009-12-15.

[4]石艷紅,師長(zhǎng)青.預(yù)防腐敗新思路:北京崇文應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理反腐敗[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2008-03-07.

An Analysis of the Power Risk AvoidanceM echan ism for Secretaries of the CPC County Comm ittees

SUN Li-qiao
(School of Politics and Adm inistration,L iaoning N or m al University,Daliang,L iaoning116029,China)

The secretary of a county committee of the CPC is a post of high rank and power,but also faces increasing risks and would be sloughed into corruption in case of any negligence.How to avoid the power risk for secretaries of the CPC county committees thoroughly?We must establish and perfect a whole set of power risk avoidance mechanism,which should comprise reasonable deconcentration and establishment of power allocation mechanis m,higher“cost”of corruption and innovative mechanism for power restriction,better democracy and leader promotion mechanis m,effective power balancing and supervision mechanis m,reasonable rewards and punishment and establishment of stimulation and protection mechanis m.

secretaries of the CPC county committees;power risk;avoidance mechanism

C933

A

1674-0599(2010)06-0070-05

(責(zé)任編輯:朱文鴻)

2010-08-30

孫立樵 (1962—),男,黑龍江望奎人,遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理學(xué)系主任,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和黨的干部理論。