文/方健忠

欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色發(fā)展之路

文/方健忠

推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展：科學(xué)決策是關(guān)鍵，內(nèi)生動(dòng)力是基礎(chǔ)，特色發(fā)展是手段

生 態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明之后一種新的文明發(fā)展形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，龍游縣堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持總量與質(zhì)量并舉、速度與效益并行、發(fā)展與環(huán)境并重，積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，取得了明顯成效，初步探索出一條具有地方特色的科學(xué)發(fā)展之路。

堅(jiān)持集約型發(fā)展。龍游縣努力打造產(chǎn)業(yè)集群，目前形成“一區(qū)三塊”平臺(tái)體系，規(guī)劃面積56平方公里，已開發(fā)31平方公里。2006年-2009年，“一區(qū)三塊”入園企業(yè)新增300多家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全縣的比重從48.4%提高到70%，特種紙、先進(jìn)裝備制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，2009年三大產(chǎn)業(yè)占全部規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的55.8%，龍游縣被命名為全國(guó)特種紙產(chǎn)業(yè)基地。大力促進(jìn)人口集聚，確定“1241”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，實(shí)施農(nóng)民異地搬遷工程，推動(dòng)農(nóng)民集中集聚、分工分業(yè)，先后建成晨東小區(qū)、廟下等集聚點(diǎn)，安置2600多戶8000多人?！笆晃濉逼陂g，龍游縣城鎮(zhèn)化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40%。積極推進(jìn)土地集約化建設(shè)，2009年園區(qū)新增用地項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度達(dá)到265萬(wàn)元/畝，比2006年提高了2.3倍；先后引進(jìn)投資維達(dá)紙業(yè)、華飛色紡等一批龍頭項(xiàng)目。

打造宜居型城市。以規(guī)劃為龍頭，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好規(guī)劃編制、管理和實(shí)施工作。近年來(lái)，龍游縣投入8000多萬(wàn)元，編制完善了城市發(fā)展規(guī)劃體系，拉開了城市框架，形成了28公里環(huán)線內(nèi)50平方公里的城市規(guī)劃控制區(qū)。強(qiáng)化“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，以經(jīng)營(yíng)為手段，以國(guó)資為平臺(tái)，形成“經(jīng)營(yíng)城市”理念和實(shí)踐體系；注重區(qū)塊組團(tuán)集中開發(fā)，先后建成陽(yáng)光新城、方門街新區(qū)等城市新區(qū)塊；堅(jiān)持“城、景、文、游”四位一體，將交通、水利、旅游等項(xiàng)目和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合；挖掘深厚的文化底蘊(yùn)，建成以石窟文化為主題的榮昌廣場(chǎng)、以古民居文化及商幫文化為主題的龍游民居苑等項(xiàng)目。

發(fā)展生態(tài)型工業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守“環(huán)保一條紅線”。在全省較早實(shí)施項(xiàng)目決策咨詢制度，2006年以來(lái)，先后否決化工印染、廢紙?jiān)旒埖软?xiàng)目500余個(gè)，全縣規(guī)模工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗從2006年的0.84噸標(biāo)煤下降到2009年的0.39噸標(biāo)煤，萬(wàn)元GDP綜合能耗從1.37噸標(biāo)煤降到1.28噸標(biāo)煤。2006-2009年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均分別增長(zhǎng)24.7%和20.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.7%。同時(shí)，全縣飲用水源為一級(jí)地表水，出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率90%，成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。全縣投資生態(tài)環(huán)保企業(yè)近20家，其中恒鑫電力、興泰農(nóng)牧、賽孚能源成為“全省第一”項(xiàng)目。新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)16.6%，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)達(dá)到20個(gè)，榮獲全國(guó)科技進(jìn)步縣稱號(hào)。

龍游的發(fā)展實(shí)踐證明：推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，科學(xué)決策是關(guān)鍵，內(nèi)生動(dòng)力是基礎(chǔ)，特色發(fā)展是手段。當(dāng)前，龍游縣在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的實(shí)踐中暴露出一些問(wèn)題，主要是做大經(jīng)濟(jì)總量與提升發(fā)展質(zhì)量的雙重壓力，加快發(fā)展步伐與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力，財(cái)政實(shí)力薄弱與民生保障加強(qiáng)的雙重壓力，發(fā)展理念、機(jī)制創(chuàng)新不夠與外力扶持不足的雙重壓力。為此，龍游今后要牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，用“綠水青山”贏得“金山銀山”。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)精品化；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建好中心城區(qū)、培育中心鎮(zhèn)（村）、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”；依托自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因地制宜調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而激活和帶動(dòng)全局，開拓出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色發(fā)展之路。

（作者為龍游縣人民政府縣長(zhǎng)）