■ 姚 震/吳志定/廖西蒙

（1. 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100083 ； 2. 中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所，廣西 桂林 541004；3. 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北 武漢 430223）

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

■ 姚 震1/吳志定2/廖西蒙3

（1. 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100083 ； 2. 中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所，廣西 桂林 541004；3. 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北 武漢 430223）

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)基本合理，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待完善，經(jīng)費(fèi)得到了一定程度的保障，基地問(wèn)題有待解決。阻礙省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題是公益性定位不突出、管理體制不統(tǒng)一、事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾等；推動(dòng)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策包括突出公益性定位、賦予人事自主權(quán)、調(diào)整管理體制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)等。

省級(jí)； 公益性；地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍； 現(xiàn)狀； 問(wèn)題； 對(duì)策

中央要求建設(shè)一支人員精干并相對(duì)穩(wěn)定、裝備精良、以高新技術(shù)為支撐、調(diào)查與科研相結(jié)合，能擔(dān)當(dāng)重大戰(zhàn)略任務(wù)、善于攻堅(jiān)打硬仗的高素質(zhì)、專業(yè)化公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍[2]。

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍2是國(guó)家公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的一大組成部分，它既是解決各?。▍^(qū)市）資源環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)力量，又是全國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展的推動(dòng)力量。通過(guò)分析省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出相關(guān)建議，希望能對(duì)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)起到助推作用。

1 省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)取得了積極進(jìn)展。在單位性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)資質(zhì)及基地保障等方面，普遍得以改善，公益性事業(yè)實(shí)體的特點(diǎn)得到加強(qiáng)，服務(wù)于中央和地方的能力得以提高。

32個(gè)?。▍^(qū)、市）共建立了59支省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，其中省級(jí)地質(zhì)調(diào)查院（下簡(jiǎn)稱地調(diào)院）32個(gè)，每?。▍^(qū)、市）建立2個(gè)；省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（下簡(jiǎn)稱總站）30個(gè)，除了江蘇省外（江蘇地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2008年被省編辦注銷，人員并入江蘇地質(zhì)調(diào)查院），其他每?。▍^(qū)、市）建立2個(gè)，上海、天津地調(diào)院和總站為同一套人馬，掛兩塊牌子[2]。

在全國(guó)32個(gè)省級(jí)地質(zhì)調(diào)查院中，內(nèi)蒙古、山東、上海、江蘇、浙江、云南、重慶7個(gè)隸屬于?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳，其余24個(gè)隸屬于省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局。全國(guó)30個(gè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站中，20個(gè)隸屬于廳，9個(gè)隸屬于（地勘）局，2個(gè)（貴州監(jiān)測(cè)站）由廳和（地勘）局共同管理。

2009年底，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍編制為23958人，其中地調(diào)院20232人，總站3727人（不包括上海、天津總站）。在職職工為8984人（其中地調(diào)院5934人，監(jiān)測(cè)總站3040人），離退休人員4344人（其中地調(diào)院2226人，監(jiān)測(cè)總站2228人）[3]。

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)基本合理，與地調(diào)院相比，總站人員老齡化程度比較明顯。省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，地調(diào)院整體學(xué)歷水平略高于總站。

省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍的收入多元化格局已日趨成形，事業(yè)費(fèi)（經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)和人頭費(fèi)）得到了一定程度的保障，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

截至2009年底，59支省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍中，35個(gè)有基地，占省級(jí)地質(zhì)調(diào)查單位的60%；24個(gè)沒(méi)有基地，占40%。

總之，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍自建立以來(lái)，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極推進(jìn)改革步伐，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作。建立了一支成建制的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，穩(wěn)定了一批技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，取得了一批重要成果，推動(dòng)了國(guó)家公益性地質(zhì)工作的發(fā)展，為地方國(guó)土資源管理工作提供了技術(shù)支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2 阻礙省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年努力，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)取得了積極進(jìn)展。但是，隊(duì)伍建設(shè)方面還存在很多困難和問(wèn)題，離隊(duì)伍建實(shí)建強(qiáng)的目標(biāo)還存在較大的差距。

2.1 公益性定位不突出

根據(jù)調(diào)研分析，一些省級(jí)編辦沒(méi)有將省地調(diào)院明確定位為承擔(dān)區(qū)域性、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作的公益性事業(yè)實(shí)體。主要表現(xiàn)為兩種情況：一是部分省級(jí)編辦，僅對(duì)地調(diào)院人員編制予以明確，但對(duì)其職責(zé)任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置未進(jìn)行確定，沒(méi)有明確公益性事業(yè)實(shí)體的特點(diǎn)；二是部分省級(jí)編辦，在對(duì)地調(diào)院的性質(zhì)描述上，與其他地質(zhì)隊(duì)定位相似，使其公益性事業(yè)實(shí)體的特點(diǎn)弱化。

部分省級(jí)公益性地質(zhì)單位的公益性事業(yè)實(shí)體的定位不夠明確，唯一性不夠突出，甚至個(gè)別單位一直以差額預(yù)算單位的身份，從事公益性工作。

這種單位性質(zhì)定位上的重大缺失，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家關(guān)于省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的要求，必將給單位的變革甚至發(fā)展帶來(lái)較大的隱患。

2.2 管理體制不統(tǒng)一

當(dāng)前，隸屬地勘局管理的省級(jí)公益性地質(zhì)單位占60%以上。歸地勘局管理的隊(duì)伍，在建實(shí)建強(qiáng)方面存在較大障礙。一是其事業(yè)費(fèi)從地勘費(fèi)基數(shù)中核定，沒(méi)有直接納入財(cái)政預(yù)算，影響了事業(yè)費(fèi)的穩(wěn)定。二是由于對(duì)未來(lái)歸屬存在不確定性的擔(dān)憂，從管理者角度出發(fā)，不想投入太多。在人員配備、基地建設(shè)和設(shè)備配置方面一般難有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。三是由于未由國(guó)土資源廳直接管理，在服務(wù)于政府職能方面不夠快捷、方便。

2.3 事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足

前面兩個(gè)原因?qū)е铝耸〖?jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍事業(yè)費(fèi)（經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)和人頭費(fèi)）不足，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是隸屬關(guān)系不穩(wěn)定造成預(yù)算渠道不暢通，尤其是歸地勘局管理的院、站，經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)和人頭費(fèi)沒(méi)有直接納入地方財(cái)政預(yù)算，難以得到穩(wěn)定的財(cái)政保障。二是與省內(nèi)其他地勘單位預(yù)算科目相同，特別是與國(guó)家要求比較，沒(méi)有人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目。三是事業(yè)費(fèi)預(yù)算額度與實(shí)際支出相比偏低，需要靠爭(zhēng)取市場(chǎng)項(xiàng)目，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，這直接影響了公益性地質(zhì)工作質(zhì)量。四是離休人員偏多，事業(yè)費(fèi)不足，需單位補(bǔ)貼大量醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，影響到單位正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾

首先，隊(duì)伍規(guī)模存在結(jié)構(gòu)性矛盾。有些單位編制偏小，隊(duì)伍規(guī)模與工作任務(wù)不匹配。如：新疆地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院已經(jīng)建實(shí)，但該院批準(zhǔn)人員編制為60人，隊(duì)伍編制規(guī)模偏小，對(duì)于占國(guó)土面積2/6的新疆來(lái)說(shuō)，難以滿足其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，有些單位存在空編較多的現(xiàn)象?？傮w來(lái)看，地調(diào)院在職職工僅占編制的58%，還有較大的增長(zhǎng)空間。有2/3的地調(diào)院還沒(méi)有建實(shí)，有20%的地調(diào)院在職職工不足200人，根本原因在于省級(jí)公益性地質(zhì)單位沒(méi)有用人自主權(quán)。

其次，部分單位人才結(jié)構(gòu)難以滿足工作需要，急需調(diào)整充實(shí)。如廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)越來(lái)越重，專業(yè)骨干技術(shù)人才明顯不足，特別是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)人才和地質(zhì)環(huán)境信息管理人才缺乏。

2.5 保障條件薄弱

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍總體上存在基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，基地建設(shè)滯后等問(wèn)題。許多單位因?yàn)榻M建歷史復(fù)雜、資金缺乏等原因，其辦公場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)室、樣品庫(kù)等基地一直沒(méi)有落實(shí)，租用場(chǎng)地或人員辦公環(huán)境擁擠等問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)地調(diào)院中，有將近一半還沒(méi)有基地，靠租用辦公用房。尤其是歸地勘局管理的地調(diào)院，問(wèn)題更加嚴(yán)重。

地質(zhì)技術(shù)裝備財(cái)政投入不足，且更新慢。目前的裝備主要是通過(guò)部分財(cái)政撥款、營(yíng)業(yè)收入及近年來(lái)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局下?lián)艿牟糠帧耙皯?zhàn)軍”技術(shù)裝備取得的。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定裝備不能提折舊，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定的裝備投入和更新渠道，導(dǎo)致裝備數(shù)量少、設(shè)備陳舊、更新慢，不能滿足工作需要。

2.6 資質(zhì)缺乏或偏低

一部分省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查單位資質(zhì)條件有欠缺，有些單位不具備具體職責(zé)要求的資質(zhì)或者資質(zhì)級(jí)別較低。比如，截至2009年底，上海地調(diào)院沒(méi)有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和地球化學(xué)勘查資質(zhì)，山東地調(diào)院沒(méi)有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查甲級(jí)資質(zhì)，導(dǎo)致了單位實(shí)際業(yè)務(wù)能力與部分職能任務(wù)脫節(jié)，必將對(duì)今后接受相關(guān)專業(yè)任務(wù)帶來(lái)障礙。

3 推進(jìn)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

上述問(wèn)題嚴(yán)重地影響了省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的能力建設(shè)，縱觀十年來(lái)的改革發(fā)展歷程，造成這些問(wèn)題的原因是多方面的。既有改革之初省級(jí)政府對(duì)改革政策認(rèn)識(shí)上的偏差，也有地勘單位改革滯后的連帶影響，還有主管部門職能越位錯(cuò)位的束縛和省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍自身建設(shè)上的原因。不管外部還是內(nèi)部原因，深化改革已經(jīng)刻不容緩，攻堅(jiān)克難勢(shì)在必行，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和地質(zhì)工作規(guī)律的要求，外除障礙，內(nèi)健體魄，進(jìn)一步推動(dòng)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)。

3.1 調(diào)整隊(duì)伍管理體制

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍是承擔(dān)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作的主力軍，其工作性質(zhì)決定了這支隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立性，應(yīng)按照“大地質(zhì)”對(duì)地質(zhì)工作管理布局的要求，將省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍逐漸從地勘局中分離出來(lái)，全部納入國(guó)土資源廳直接管理的公益性事業(yè)單位。

在省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍隸屬國(guó)土資源廳后，實(shí)行省級(jí)政府和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)其雙重管理，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局側(cè)重于對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。

3.2 突出公益性定位

省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍主管部門要協(xié)調(diào)省級(jí)編辦、財(cái)政廳（局），解決公益性定位問(wèn)題，將地調(diào)院和監(jiān)測(cè)站明確定位為承擔(dān)省級(jí)及國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的單位。

與此同時(shí)，按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源與單位性質(zhì)相匹配的原則，將省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍經(jīng)常性支出以及基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列為省級(jí)財(cái)政全額撥款，切實(shí)保障公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的運(yùn)行和工作的開展。

3.3 賦予人事自主權(quán)

人力資源是第一資源，專業(yè)技術(shù)人員是省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍的核心力量。省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu)之所以存在欠缺，主要原因在于人事上缺乏自主權(quán)，有些單位是否用人以及用哪些人完全受制于主管部門。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要遵循人才配置的基本規(guī)律，按照事業(yè)單位相對(duì)獨(dú)立的原則，主管部門應(yīng)賦予省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查單位人事自主權(quán)，使其能夠根據(jù)工作任務(wù)大小，靈活自主地招聘使用專業(yè)技術(shù)人員。

3.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)

一是要提高專業(yè)技術(shù)人員比例，確保專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到70%以上，加強(qiáng)對(duì)年輕專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和鍛煉。二是要加強(qiáng)野外地質(zhì)調(diào)查工作，提高野外地質(zhì)調(diào)查能力。完善津貼補(bǔ)貼制度，使更多的專業(yè)技術(shù)人員到一線開展調(diào)查工作，使研究與調(diào)查有機(jī)銜接。三是要按照地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例相應(yīng)的要求，根據(jù)單位任務(wù)職責(zé)，克服困難，爭(zhēng)取獲得相關(guān)領(lǐng)域高級(jí)別的勘查資質(zhì)。四是要突出基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查工作，做出業(yè)務(wù)特色，為地質(zhì)找礦打牢基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

3.5 落實(shí)保障措施

省級(jí)公益性地質(zhì)單位需要相應(yīng)的辦公場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)室、樣品庫(kù)等基地，但省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的公益性定位，決定了其無(wú)償為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，不像其他地勘單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠盈利，因此不可能靠自身出資在市場(chǎng)中購(gòu)買辦公基地，只能靠政府協(xié)議劃撥使用。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門，要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作的重要性出發(fā)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查單位辦公基地予以保障落實(shí)。

另外，鑒于科技的引領(lǐng)作用更多地體現(xiàn)在技術(shù)裝備的使用上，主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門，建立省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍技術(shù)裝備的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

3.6 加強(qiáng)聯(lián)系與指導(dǎo)

目前，在省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍未實(shí)行雙重管理之前，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在項(xiàng)目部署上要與地方政府相互溝通，使中央與地方項(xiàng)目銜接和互補(bǔ)，避免重復(fù)。要以項(xiàng)目部署引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定的項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制，保證省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的連續(xù)性。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局特別要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的技術(shù)指導(dǎo)。

[1]國(guó)土資源部.關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)[R].北京:國(guó)土資源部,2003.

[2]中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專題調(diào)研組．省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告報(bào)[R].北京:中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專題調(diào)研組,2009.

[3]中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心.地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)文件及資料匯編[G]北京:地質(zhì)出版社,2010.

F407.1

C

1672-6995(2010)07-0037-03

2010-04-26

1本文所指的省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，包括兩部分：省級(jí)地質(zhì)調(diào)查院、省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。

姚震（1983-），男，江蘇省睢寧縣人，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略與政策。