■ 姚華軍

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

建立完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度體系的思考

■ 姚華軍

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

建立完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度，是構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制的迫切要求，是完善我國市場經(jīng)濟(jì)基本制度的客觀需要。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度主要包括：地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政稅費(fèi)、金融、社會(huì)多元投入激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、破壞補(bǔ)償賠償、價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)六大制度體系。

地質(zhì)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)制度；地質(zhì)環(huán)境價(jià)值；評估

1 建立完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度的必要性和緊迫性

地質(zhì)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本場所，是人類工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是蘊(yùn)藏自然資源的寶庫。地質(zhì)環(huán)境既是地質(zhì)作用的產(chǎn)物，也是人類活動(dòng)作用的產(chǎn)物，地質(zhì)環(huán)境安全是生態(tài)、水、土壤、氣候等各種環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的根本，是生態(tài)系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)，具有明顯的外部性特征，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)是必須長期堅(jiān)持的公益性事業(yè)，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境必須采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程的加快，人類活動(dòng)對地質(zhì)環(huán)境影響破壞的范圍、程度進(jìn)一步加大，影響破壞的主體也越來越多元化、復(fù)雜化，迫切需要建立完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)多元經(jīng)濟(jì)制度支撐體系。

黨中央、國務(wù)院和國土資源部一貫非常重視地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。近幾年，全國各級財(cái)政用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的投入逐漸增多。2000至2008年，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金達(dá)到220億元，其中中央財(cái)政安排支出約50億元，地方財(cái)政和企業(yè)自籌資金近60億元。2009年，各級財(cái)政繼續(xù)從“兩權(quán)”費(fèi)收入中安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，其中中央財(cái)政投入36.2億元，地方財(cái)政投入23.3 億元。2009年，中央財(cái)政還設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，全年投入資金8.0 億元?？梢哉f，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持體系在不斷改善。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的地質(zhì)環(huán)境支撐需求越來越大，而地質(zhì)環(huán)境管理面對的是一個(gè)影響國計(jì)民生的復(fù)雜巨系統(tǒng)，經(jīng)費(fèi)投入需求點(diǎn)多、面廣、量大，這種應(yīng)急性的、沒有形成穩(wěn)定制度的經(jīng)濟(jì)投入體系與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性還是不匹配的。目前，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)存在如下幾個(gè)方面的問題：

一是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入沒有形成穩(wěn)定的財(cái)政專項(xiàng)制度，用于地質(zhì)環(huán)境行政能力建設(shè)、事業(yè)支撐體系建設(shè)、教育科研、調(diào)查監(jiān)測評價(jià)的財(cái)政投入不能夠滿足需要。沒有穩(wěn)定、足額的財(cái)政保障，市縣鄉(xiāng)村的地質(zhì)環(huán)境管理和技術(shù)支撐服務(wù)能力很弱，人員、設(shè)備、設(shè)施配置嚴(yán)重不足。

二是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)金融制度建設(shè)比較落后，沒有建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治的專門信貸融資制度，市場經(jīng)濟(jì)體制下，很普遍的融資模式如：BOT模式(Build－Operate－Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”)、TOT模式(Transfer-Operate-Transfer是“移交——經(jīng)營——移交)、PPP模式（Public Private Partnership公共、民營、伙伴-是公共部門與私人企業(yè)合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式）、債券融資模式、保險(xiǎn)等在我國的地質(zhì)公園建設(shè)、礦山公園建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等工程項(xiàng)目中鮮有實(shí)踐。

三是沒有建立明確、具體的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)多元投入激勵(lì)制度。很多法規(guī)和政策文件中都寫有國家鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治，但是沒有明確那些稅費(fèi)和資源權(quán)益手段可以用于激勵(lì)，社會(huì)資金投入后的權(quán)益保障、盈利預(yù)期也語焉不詳。

四是地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地?zé)釡厝Y源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、礦泉水開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、地質(zhì)遺跡資源的旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等很多領(lǐng)域都沒有形成有足夠影響的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

五是沒有建立地質(zhì)環(huán)境破壞補(bǔ)償賠償體系，地質(zhì)環(huán)境的無償利用，致使地質(zhì)環(huán)境的破壞愈演愈烈。

六是沒有建立地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，地質(zhì)環(huán)境破壞損失往往難以評估，對地質(zhì)環(huán)境破壞者的經(jīng)濟(jì)懲罰根本不可能達(dá)到足夠力度。另外，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程投入、地質(zhì)災(zāi)害防治工程投入、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)投入等都缺乏標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系的缺失，必然造成地質(zhì)環(huán)境保護(hù)決策、地質(zhì)環(huán)境保險(xiǎn)理賠和地質(zhì)環(huán)境破壞損失補(bǔ)償賠償缺乏技術(shù)和法規(guī)依據(jù)。

2 建立完善地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度體系的框架構(gòu)想

為了解決地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)保障與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理的重要性、艱巨性、長期性、公益性不匹配的問題，未來地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該著力于以下六個(gè)方面：地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政稅費(fèi)制度體系、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的金融制度體系、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)多元投入激勵(lì)制度體系、地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、地質(zhì)環(huán)境破壞補(bǔ)償賠償制度體系、地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度體系等。

2.1 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政稅費(fèi)制度體系

2.1.1 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入制度

保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，維護(hù)地質(zhì)環(huán)境安全是建設(shè)服務(wù)型政府必不可少的內(nèi)容。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治是安民心、促和諧、保發(fā)展的公益性、基礎(chǔ)性、長期性工作。要建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的和諧社會(huì)，就必須建立長期、穩(wěn)定的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治的財(cái)政投入制度。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理的財(cái)政投入主要包括：各級政府的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)投入、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程建設(shè)投入、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的科研、教育、宣傳投入等方面。

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入制度主要有三種形式:一是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)；二是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)基金；三是專用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。目前，我國中央財(cái)政和一些地方財(cái)政已經(jīng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治財(cái)政專項(xiàng)或者地質(zhì)災(zāi)害防治基金。建議在增加財(cái)政專項(xiàng)和基金額度的同時(shí)，從水電、礦產(chǎn)、自然旅游資源開發(fā)收益，以及發(fā)達(dá)地區(qū)土地財(cái)政收入中劃出一定的份額，轉(zhuǎn)移支付到地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)較重的地區(qū)，特別是中、西部地區(qū)，長期支持其開展地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2.1.2 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度主要是對地質(zhì)環(huán)境影響較大的水電、交通等基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目與地下空間和自然資源開發(fā)項(xiàng)目開征地質(zhì)環(huán)境稅或者地質(zhì)環(huán)境使用費(fèi)、地下空間使用費(fèi)等。建立地質(zhì)環(huán)境稅費(fèi)制度的目的是以稅費(fèi)手段促使地質(zhì)環(huán)境使用者保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、維護(hù)地質(zhì)環(huán)境安全。地質(zhì)環(huán)境稅費(fèi)制度也是政府籌集地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)費(fèi)用的一個(gè)重要途徑。

2.2 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的金融制度體系

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)金融制度體系主要由地質(zhì)環(huán)境銀行信貸融資制度、地質(zhì)環(huán)境建設(shè)債券制度和地質(zhì)環(huán)境保險(xiǎn)制度等構(gòu)成。

2.2.1 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的銀行信貸融資制度

地質(zhì)公園建設(shè)、礦山公園建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等工程項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長、需要的資金一般比較大、存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。對地質(zhì)公園建設(shè)、礦山公園建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等工程項(xiàng)目提供信貸融資支持是保障其順利開展，盡快取得效益效果的基本經(jīng)濟(jì)制度。為了營造有利于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的信貸融資政策環(huán)境，銀行應(yīng)該針對地質(zhì)公園建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定能夠使地質(zhì)公園建設(shè)、礦山公園建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等工程順利推進(jìn)的專門信貸融資政策，對地質(zhì)公園建設(shè)、礦山公園建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程項(xiàng)目及其相關(guān)權(quán)益的抵押、貸款利率等制定便利措施和優(yōu)惠辦法。

2.2.2 地質(zhì)環(huán)境建設(shè)債券制度

中央政府和地方政府可以發(fā)行地質(zhì)公園建設(shè)、礦山公園建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程建設(shè)債券，以建設(shè)債券的方式籌措地質(zhì)環(huán)境保護(hù)資金。

2.2.3 地質(zhì)環(huán)境保險(xiǎn)制度

地質(zhì)環(huán)境保險(xiǎn)制度具有分散風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)償損失，減輕政府防災(zāi)救災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高民眾地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)，從而減少地質(zhì)環(huán)境破壞和災(zāi)害損失的功能。地質(zhì)環(huán)境保險(xiǎn)通過對地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行時(shí)間和空間維度上的分解，極大地提高了地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害承災(zāi)個(gè)體或家庭的承災(zāi)能力，使投保人在受災(zāi)后能夠及時(shí)獲得生活保障和災(zāi)后重建的資金支持。

地質(zhì)環(huán)境保險(xiǎn)制度體系主要包括責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)兩種制度。

責(zé)任保險(xiǎn)又分為一般地質(zhì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和強(qiáng)制地質(zhì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可以設(shè)計(jì)成地質(zhì)環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，也可以設(shè)計(jì)成地質(zhì)環(huán)境破壞與地質(zhì)災(zāi)害綜合強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。地質(zhì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要是由政府制定保險(xiǎn)條款規(guī)定資源開發(fā)者、工程建設(shè)者及其相關(guān)單位在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)前，針對其資源開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)可能造成的地質(zhì)環(huán)境破壞與地質(zhì)災(zāi)害及其相關(guān)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，按照保險(xiǎn)條款要求向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保地質(zhì)環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)或者地質(zhì)環(huán)境破壞與地質(zhì)災(zāi)害綜合強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。開發(fā)建設(shè)活動(dòng)一旦造成地質(zhì)環(huán)境破壞、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，則由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照其投保保單對受損受害的第三方，如地方政府、單位和個(gè)人進(jìn)行賠付。

地質(zhì)環(huán)境意外保險(xiǎn)制度體系主要包括地質(zhì)環(huán)境（災(zāi)害）人身意外傷害保險(xiǎn)、地質(zhì)環(huán)境（災(zāi)害）房屋意外損毀保險(xiǎn)、地質(zhì)環(huán)境（災(zāi)害）財(cái)產(chǎn)意外損毀保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。意外保險(xiǎn)制度可以設(shè)計(jì)成自愿投保機(jī)制，也可以設(shè)計(jì)成強(qiáng)制投保機(jī)制。地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)比較大的地區(qū)，應(yīng)該建立由政府財(cái)政專項(xiàng)或者地質(zhì)環(huán)境保險(xiǎn)基金支持的人身和房屋地質(zhì)環(huán)境政策性強(qiáng)制意外險(xiǎn)。

2.3 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)社會(huì)多元投入激勵(lì)制度體系

2.3.1 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任體系

建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)多元投入制度的基礎(chǔ)是明確治理責(zé)任。我國的地質(zhì)環(huán)境破壞與地質(zhì)災(zāi)害，一部分是自然因素形成的，還有一部分是人類不合理、不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)造成的。自然地質(zhì)災(zāi)害與無法確定治理責(zé)任主體的地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)該由政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入；公共工程和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題與地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)該由主管部門、責(zé)任單位、或者建設(shè)單位承擔(dān)防治投入；資源開發(fā)或者商業(yè)性工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題與地質(zhì)災(zāi)害隱患防治應(yīng)該由開發(fā)主體承擔(dān)防治投入。由政府負(fù)責(zé)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)十分艱巨，單憑我國政府的財(cái)力投入是永遠(yuǎn)不能滿足需要的，必須建立多元投入激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)資金、資本參與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治。

2.3.2 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理多元投入激勵(lì)機(jī)制

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理多元投入的主要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段是土地使用權(quán)、地下地質(zhì)空間使用權(quán)、采礦權(quán)和地質(zhì)遺跡公園開發(fā)運(yùn)營權(quán)出讓及其相關(guān)稅費(fèi)減免?？梢岳玫刭|(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境旅游運(yùn)營權(quán)，地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)的資源開發(fā)權(quán)、土地使用權(quán)，以及相關(guān)稅費(fèi)減免、銀行信貸優(yōu)惠政策等激勵(lì)和吸引個(gè)人、企業(yè)等民間資金、資本投入地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治。

建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理多元投入制度的關(guān)鍵是政府要為民間資本投入地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)提供盈利預(yù)期和商業(yè)運(yùn)營模式，如出讓部分余留資源開采權(quán)給投資者，或者出讓部分地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整理后的土地使用權(quán)給投資者，或者出讓治理后的公共設(shè)施的經(jīng)營權(quán)給投資者，惟其如此才能吸引民間資金、資本投入地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2.3.3 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理公益捐助制度

由國土資源部設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治公益捐助基金，或者如“希望工程”一樣將各種地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目向大眾和媒體公開，積極進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)民間資本對項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公益捐助。國土資源部門組織并監(jiān)督有關(guān)建設(shè)主體利用公益捐助資金開展地質(zhì)公園建設(shè)、礦山公園建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的移民遷建，項(xiàng)目完成后國土資源部門可以在項(xiàng)目區(qū)為公益捐助者樹碑立傳，宣揚(yáng)其事跡，褒獎(jiǎng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

2.4 地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系

地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系主要包括由城市地質(zhì)環(huán)境工作、海岸帶地質(zhì)環(huán)境工作、重大工程區(qū)地質(zhì)環(huán)境工作、區(qū)域地質(zhì)環(huán)境工作、農(nóng)業(yè)地質(zhì)與生態(tài)地質(zhì)工作、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作等組成的環(huán)境地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程產(chǎn)業(yè)，由古生物化石與地質(zhì)遺跡、地質(zhì)公園與礦山公園為核心的地質(zhì)環(huán)境觀光旅游產(chǎn)業(yè)，地?zé)釡厝_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，淺層地溫能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，礦泉水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，將會(huì)越來越顯示出勃勃生機(jī)。

2.5 地質(zhì)環(huán)境破壞補(bǔ)償賠償制度體系

地質(zhì)環(huán)境也是資源，造成地質(zhì)環(huán)境破壞者應(yīng)該付出代價(jià)，使用作為公共資源的地質(zhì)環(huán)境者應(yīng)該付費(fèi)。為了遏制資源開發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)對地質(zhì)環(huán)境的破壞，有效防止開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，國家應(yīng)該盡快制定政策法規(guī)建立資源開發(fā)和工程建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境破壞與地質(zhì)災(zāi)害損毀的補(bǔ)償賠償制度體系。資源開發(fā)和工程建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境破壞與地質(zhì)災(zāi)害損毀的補(bǔ)償賠償制度體系應(yīng)該由兩部分組成：對于可以恢復(fù)治理的地質(zhì)環(huán)境破壞和可以清除的地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立治理恢復(fù)保證金制度；對于資源開發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)造成的、不能治理恢復(fù)的地質(zhì)環(huán)境破壞和不能夠防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患，應(yīng)該建立地質(zhì)環(huán)境破壞與地質(zhì)災(zāi)害損毀補(bǔ)償賠償制度。

很多地區(qū)的地面沉降都是過量開采地下水資源引起的。針對地面沉降的這一產(chǎn)生機(jī)理，可以考慮建立地下水資源開發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治補(bǔ)償制度。即，在地面沉降嚴(yán)重的區(qū)域，利用目前已經(jīng)運(yùn)行的地面沉降聯(lián)席會(huì)議制度，建立地下水資源開發(fā)的地面沉降防治補(bǔ)償機(jī)制，由相關(guān)地方政府從地下水資源開采中加收地面沉降防治附加費(fèi)，建立補(bǔ)償基金，用于地面沉降風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的地面沉降防治。

2.6 地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度體系

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的基礎(chǔ)是地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度體系。地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)是進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)決策，開展地質(zhì)環(huán)境保險(xiǎn)理賠和地質(zhì)環(huán)境破壞損失補(bǔ)償賠償?shù)囊罁?jù)。地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度的建設(shè)，首先應(yīng)該出臺(tái)地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南；其次是建立地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)理論方法體系，開發(fā)相關(guān)軟件；第三是建設(shè)地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)技術(shù)信息系統(tǒng)；第四是成立地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍；第五是頒布評估與監(jiān)測工作管理辦法。

3 結(jié)論

我國地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理的對象是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，包括地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)、古生物化石與地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)公園與礦山公園建設(shè)管理、地?zé)釡厝_發(fā)利用管理、礦泉水資源開發(fā)利用管理、淺層地溫（熱）能開發(fā)利用管理、海岸帶地質(zhì)環(huán)境管理、重大工程區(qū)的地質(zhì)環(huán)境管理、區(qū)域地質(zhì)環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)地質(zhì)與生態(tài)地質(zhì)工作、水文地質(zhì)工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作等十多個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)對地質(zhì)環(huán)境利用、沖擊、破壞日益強(qiáng)烈的今天，保護(hù)和管理好地質(zhì)環(huán)境無疑是十分艱巨的任務(wù)。面對這一復(fù)雜巨系統(tǒng)和日益嚴(yán)峻的人居地質(zhì)環(huán)境安全形勢，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理應(yīng)該充分發(fā)揮各種機(jī)制和手段的優(yōu)勢，形成系統(tǒng)集成、互補(bǔ)優(yōu)化、良性發(fā)展的科學(xué)架構(gòu)。在重視地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)、行政管理能力建設(shè)和社會(huì)管理能力建設(shè)的同時(shí)，要重視地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。必須法律、行政與經(jīng)濟(jì)手段并舉，積極探索分類負(fù)責(zé)、多元投入、聯(lián)合保險(xiǎn)、補(bǔ)償賠付、動(dòng)態(tài)評估的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)工作，對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與人居環(huán)境安全，構(gòu)建“和諧國土”，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果，意義十分重大，任務(wù)十分艱巨。在市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，地質(zhì)環(huán)境管理工作者尤其應(yīng)該積極構(gòu)建、切實(shí)發(fā)揮、充分利用經(jīng)濟(jì)制度對地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)和保障作用。

[1] 國土資源部.2009年中國國土資源公報(bào)[R].北京:國土資源部,2010.

[2] 徐紹史.在2009年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議上的講話[J].國土資源通訊,2009(14):7-8.

[3]關(guān)鳳峻.珍惜地球資源保護(hù)地質(zhì)環(huán)境促進(jìn)綠色發(fā)展[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2010(4):4-9.

[4][美]湯姆·泰坦伯格著.嚴(yán)旭陽,等,譯.環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003:17-85.

[5]藍(lán)虹.環(huán)境產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005:199-302.

F407.1；X37

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1672-6995(2010)07-0004-05

2010-06-06

姚華軍(1964-)，男，安徽省銅陵市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長，研究員，管理學(xué)博士，中國地質(zhì)大學(xué)兼職教授，博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)MBA客座教授，國務(wù)院政府特殊津貼獲得者，主要從事國土資源經(jīng)濟(jì)管理研究。