探討礦產(chǎn)資源收益管理的新制度
——體現(xiàn)資源作為資本的屬性

我們已經(jīng)討論了礦產(chǎn)資源作為資本參與礦業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，并且論證了其價值在收益分配中被人為地壓低了，同它的供求狀況和稀缺程度極不相稱。這里要討論的是它的分配制度也不盡完善。現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源有償使用制度，主要是一種通常的稅費(fèi)體制。這種體制簡便易行，如果收取的份額合理，仍然是今后收繳礦產(chǎn)資源收益的重要選擇之一，特別是對大宗非金屬礦產(chǎn)資源和中小型的礦山資源，仍然具有很好的適應(yīng)性。但是必須指出，這種稅費(fèi)制度，并不完全符合作為資本的礦產(chǎn)資源權(quán)益管理的要求。

很顯然，作為資本的礦產(chǎn)資源，在礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)作中，首先要實(shí)行資本的保值，即不能在運(yùn)作中隨意注銷；其次，要追求資本的增值，這是一切資本所有者共同追求的目標(biāo)；第三，必須同時承擔(dān)風(fēng)險，即如果經(jīng)營管理不善，不僅不能保值增值，甚至可能虧本。這就是作為資本的礦產(chǎn)資源在收益上可能出現(xiàn)的三種后果。我們正是試圖用這個思路來設(shè)計礦產(chǎn)資源資本的收益分配制度。

關(guān)于礦產(chǎn)資源資本的保值。這對稀缺的、耗竭性的礦產(chǎn)資源，具有非常重要的意義。現(xiàn)行的資源稅費(fèi)同其他稅費(fèi)一樣，作為財政性收入，邊收邊用。隨著礦產(chǎn)資源的耗用，由它產(chǎn)生的收入也就不復(fù)存在了。但是一旦礦產(chǎn)資源收益作為資本，投入到礦業(yè)生產(chǎn)之中，它就同其他貨幣資本一樣，必須予以保值。其結(jié)果與現(xiàn)行的稅費(fèi)制度完全不同，即當(dāng)實(shí)物形態(tài)的礦產(chǎn)資源被消耗之后，貨幣形態(tài)的礦產(chǎn)資源仍然存在。進(jìn)而我們可以把貨幣形態(tài)的礦產(chǎn)資源組成資源基金，越滾越大，支持可持續(xù)發(fā)展，造福于子孫后代。

關(guān)于礦產(chǎn)資源資本的增值。礦產(chǎn)資源作為資本，投入到礦業(yè)生產(chǎn)之后，必須跟蹤增值的管理，其管理的主體應(yīng)該是組建的“資源基金管理委員會”。它作為礦業(yè)生產(chǎn)的參股者，負(fù)責(zé)資源股權(quán)的收益及其分配。這個增值的分配，不宜再繼續(xù)投入經(jīng)營，而應(yīng)當(dāng)用于支持社會福利基金，讓全民分享礦產(chǎn)資源的收益。

關(guān)于礦產(chǎn)資源資本風(fēng)險。資本的風(fēng)險和資本的收益一樣，都是客觀存在的。既然礦產(chǎn)資源參與了生產(chǎn)經(jīng)營活動，它就必須承擔(dān)兩種后果，而不能只追求保值增值，不承擔(dān)風(fēng)險損失。但是從礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和今后發(fā)展的趨勢看，礦業(yè)資本的收益前景會越來越好。所以改革礦產(chǎn)資源資本收益的分配制度，不僅能增加礦產(chǎn)資源所有者的收益，而且能促進(jìn)礦產(chǎn)資源收益分配的公平。

實(shí)行礦產(chǎn)資源資本的保值和增值分配制度，涉及面廣，操作起來也比較復(fù)雜，只能在重要的、價值比較大的礦產(chǎn)資源中實(shí)施，而且要解決一系列可行性的問題。比如首先要解決礦產(chǎn)資源的股價問題，即資源貨幣化。只有資源貨幣化，才能量化股權(quán)。而礦產(chǎn)資源本身不僅有品種的不同，還有自然豐度的差異、地理位置的差異等，所以需要做很多的工作；再比如要解決礦產(chǎn)資源量的級別（誤差）問題。作為資本的礦產(chǎn)資源，必須計量準(zhǔn)確，不能有人為的誤差， 這就必須規(guī)定計算資源量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，以及標(biāo)明儲量的級別。

總之，實(shí)行這項分配制度的改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能靠大膽的創(chuàng)新。所以這里只能作為一種改革思路提出來，供有關(guān)學(xué)者和相關(guān)管理部門參考。