■ 徐連龍

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170）

實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考

■ 徐連龍

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170）

轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)礦業(yè)城市面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等眾多問題的重大理論和實(shí)踐問題。由于我國(guó)的礦業(yè)城市大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦業(yè)城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。可持續(xù)發(fā)展理論為礦業(yè)城市的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，因而礦業(yè)城市的出路就是在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

礦業(yè)城市； 可持續(xù)發(fā)展； 對(duì)策

礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展涉及了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，是一個(gè)綜合性問題。我國(guó)的礦業(yè)城市多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的政策更多地傾向于沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)帶，而礦業(yè)城市面臨的各種矛盾越來越突出，其發(fā)展已經(jīng)明顯地出現(xiàn)滯后，潛在諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題?？沙掷m(xù)發(fā)展理論為解決礦業(yè)城市的發(fā)展提供了理論依據(jù)，成為社會(huì)和理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 礦業(yè)城市的概念和研究意義

1.1 礦業(yè)城市的概念界定

對(duì)于礦業(yè)城市的概念，從字面上就不難理解，礦業(yè)城市是指憑借礦產(chǎn)資源要素的天然稟賦，通過人們后天對(duì)礦業(yè)資源的勘探開發(fā)和建設(shè)而發(fā)展起來的單一產(chǎn)業(yè)性城市，在我國(guó)城市發(fā)展的不同類型中，礦業(yè)城市是一個(gè)重要的組成部分。礦業(yè)城市的獨(dú)特之處在于其具有的獨(dú)特的礦產(chǎn)資源開發(fā)功能，而不僅僅具有一般城市所具有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的功能。那么如何界定礦業(yè)城市呢？目前理論界對(duì)于礦業(yè)城市的界定尚沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)外，礦業(yè)城市的界定標(biāo)準(zhǔn)以美國(guó)學(xué)者哈里斯的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為如果一個(gè)城市礦業(yè)職工占城市全部從業(yè)人員比重達(dá)到25%，即可界定為礦業(yè)城市。目前國(guó)內(nèi)比較權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一種標(biāo)準(zhǔn)是，礦業(yè)產(chǎn)值占城市工業(yè)產(chǎn)值比重不小于20%，礦業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重不小于25%，滿足其中任意一條即可界定為礦業(yè)城市。另一種標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院提出的，包含四項(xiàng)指標(biāo)：第一，采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重不小于20%；第二，采掘業(yè)產(chǎn)值的規(guī)模，縣級(jí)市應(yīng)超過2億元，地級(jí)市應(yīng)超過2億元；第三，采掘業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重不小于5%；第四，采掘業(yè)從業(yè)人員的規(guī)模，縣級(jí)市應(yīng)超過2萬人，地級(jí)市應(yīng)超過2萬人。強(qiáng)調(diào)四項(xiàng)指標(biāo)必須同時(shí)滿足才可界定為礦業(yè)城市。

1.2 研究礦業(yè)城市的意義

礦業(yè)城市在經(jīng)濟(jì)總量中占有很大的比重。礦業(yè)的固定資產(chǎn)占全國(guó)固定資產(chǎn)的25%以上，礦產(chǎn)品產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值6%以上；礦業(yè)開采是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；采掘業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)更是發(fā)育，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響大，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基；礦業(yè)既是外貿(mào)大戶，也是出口創(chuàng)匯大戶，礦產(chǎn)品及其相關(guān)原材料進(jìn)出口額占全國(guó)進(jìn)出口總額20%以上，出口額超過全國(guó)總出口額26%；礦業(yè)早已成為、并將繼續(xù)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在特定的時(shí)期，礦業(yè)城市為一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)，其貢獻(xiàn)體現(xiàn)在為國(guó)家和社會(huì)上繳了利稅，更體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了資源保障。因而，礦業(yè)城市的研究不僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，他更是一個(gè)社會(huì)問題，他關(guān)乎到社會(huì)的和諧，也關(guān)乎到社會(huì)的公平。

2 礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

礦產(chǎn)資源讓礦業(yè)城市的發(fā)展具有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，然而任何事物都具有兩面性，礦產(chǎn)資源在極大地促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，也給城市發(fā)展帶來了諸多的問題。據(jù)中國(guó)礦業(yè)城市資料庫提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前有礦業(yè)城市(鎮(zhèn))426座，礦業(yè)城鎮(zhèn)人口32084萬人。按照礦產(chǎn)開發(fā)程度和發(fā)展階段，我國(guó)426座礦業(yè)城市中，20%處于成長(zhǎng)期，68%處于成熟期，22%處于衰落期。目前，處于衰落狀態(tài)的礦業(yè)城市近50座，這些城市都面臨諸多矛盾和發(fā)展困境，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。由于礦業(yè)城市的發(fā)展過多地依賴對(duì)礦產(chǎn)資源的開采，因而礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)成為城市的經(jīng)濟(jì)支柱，維系著城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較單一。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有自己的發(fā)展周期，即產(chǎn)生時(shí)期、發(fā)展時(shí)期和衰亡時(shí)期，隨著這個(gè)城市賴以生存和發(fā)展的礦產(chǎn)資源的枯竭，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰亡期時(shí)，作為城市支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)就不能再支撐整個(gè)城市的發(fā)展，此時(shí)城市該依靠什么發(fā)展，應(yīng)該走向何方呢，這是礦業(yè)城市面臨的一個(gè)最重要的問題。因而，礦業(yè)城市必須致力于改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。

第二，生態(tài)環(huán)境問題。礦業(yè)資源的開發(fā)必定會(huì)帶來其副產(chǎn)品，即污染和破壞城市生態(tài)環(huán)境，一是對(duì)土地資源的影響，即露天開采所造成的地表土地的占用和污染，地下開采所造成的地面塌陷；二是對(duì)水資源的污染，礦產(chǎn)的開采過程中產(chǎn)生的各種廢水對(duì)地表和地下水造成的嚴(yán)重污染，另外還有礦產(chǎn)開采過程中對(duì)水文地質(zhì)條件的影響；三是對(duì)大氣的污染，污染源主要是礦產(chǎn)資源開采和選冶過程中所產(chǎn)生的各種廢氣、粉塵以及廢渣中所含的各種有害物質(zhì)。

第三，城市發(fā)展缺乏新鮮的活力。礦業(yè)城市一般都是早期興起的一批城市，城市的各項(xiàng)機(jī)制都較為落后，如，冗員過重，人才類型單一，企業(yè)機(jī)制呆滯，城市發(fā)展缺乏活力，新興產(chǎn)業(yè)難以在礦業(yè)城市立足發(fā)展等。

3 可持續(xù)發(fā)展理論

3.1 可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵

早在20世紀(jì)70年代，人們就開始了對(duì)于可持續(xù)發(fā)展問題的研究。2987年，以挪威前首相布侖特蘭夫人為首的由22個(gè)國(guó)家專家組成的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版的《我們共同的未來》第一次明確提出可持續(xù)發(fā)展的概念和定義。即：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論涉及各個(gè)方面，其內(nèi)涵非常豐富。在社會(huì)觀上，可持續(xù)發(fā)展理論主張公平分配，滿足當(dāng)代人和后代人需求；在經(jīng)濟(jì)觀上，主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以保護(hù)自然環(huán)境為前提；在自然觀上，提倡人與自然的和諧相處。可持續(xù)發(fā)展理論的提出為人類更好地協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的關(guān)系提供了一種全新的理念，是人類進(jìn)一步走向文明和理性的標(biāo)志。特別是對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，貫徹可持續(xù)發(fā)展理論為今后的發(fā)展提供了一種全新的理論模式。

3.2 可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)礦業(yè)城市的重要意義

羅馬俱樂部所提出的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極限理論”，雖然理論中有些成分是宣傳世界末日論，但是，其中確有可借鑒的地方，即人類需要對(duì)自己的發(fā)展進(jìn)行反思，需要重新考慮人與自然的關(guān)系，走出狹隘的“人類中心主義”。這個(gè)理論同樣為礦業(yè)城市所借鑒，礦業(yè)城市在發(fā)展中需要考慮如果礦產(chǎn)資源被開采完之后城市該如何發(fā)展，開采的過程中所造成的環(huán)境問題應(yīng)該怎么辦，城市的人口與資源的矛盾問題，等等。而可持續(xù)發(fā)展理論為礦業(yè)城市的發(fā)展提供了一種新的模式，為城市的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論上的指導(dǎo)。以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，是礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

4 實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考

4.1 政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用

在西方礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型中，政府發(fā)揮了很大的作用，我國(guó)在礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，政府更是有著至關(guān)重要的作用。具體地說，礦業(yè)城市面對(duì)環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、轉(zhuǎn)型中遇到的資金問題，職工的再就業(yè)問題等等，僅僅靠企業(yè)無法解決這些棘手的問題，需要政府通過制定各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃、優(yōu)惠政策、社會(huì)保障制度等確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功。同時(shí)，還要研究制定促進(jìn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，礦業(yè)城市的興起和發(fā)展離不開所在的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，在具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展“服務(wù)型”配套企業(yè)，依托礦業(yè)城市，利用社會(huì)資源，發(fā)展建材、電子和尾礦回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，逐步完善區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使各種資源要素達(dá)到合理配置，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4.2 改善投資環(huán)境

資金是礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的過程中最大的瓶頸，解決這個(gè)問題就需要礦業(yè)城市改變投資的環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)。一般情況下融資的方式主要有政府資金支持、企業(yè)自己的資金和引進(jìn)外資，其中引進(jìn)外資具有最大的空間，是礦業(yè)城市融資的努力方向。因而需要致力于改善城市本身的投資環(huán)境，一方面需要大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能、綜合服務(wù)功能和改善人文環(huán)境，只有這樣才有利于吸引外資。另一方面，礦業(yè)城市應(yīng)該努力營(yíng)造一個(gè)優(yōu)惠的發(fā)展環(huán)境，完善城市的制度環(huán)境，制定更多的融資優(yōu)惠、稅制優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，用完善的制度環(huán)境和優(yōu)惠政策吸引外資。用良好的投資環(huán)境來吸引更多的投資。

4.3 發(fā)展適合的配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

礦業(yè)城市最初的發(fā)展可以說就是有效地發(fā)揮了自身的特色，那么在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中也需要礦業(yè)城市更深地挖掘自身的特色，優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。由于高新技術(shù)具有低消耗、高附加值、高科技含量等特點(diǎn)，因而礦業(yè)城市可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，借助于高新技術(shù)，依照產(chǎn)業(yè)延伸模式、產(chǎn)業(yè)更新模式和復(fù)合模式來優(yōu)化和升級(jí)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.4 依靠人才發(fā)展

人才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，優(yōu)秀的人才隊(duì)伍是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功的保證。由于礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，其人才的素質(zhì)都較低，況且勞動(dòng)技能單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)新的科學(xué)知識(shí)的掌握程度非常有限。因而在轉(zhuǎn)型中勢(shì)必會(huì)阻礙轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。這就需要培養(yǎng)和引進(jìn)轉(zhuǎn)型所需要的人才：一是對(duì)原有職工的再培養(yǎng)，進(jìn)行人力資源深加工，通過傳授文化、科學(xué)、技術(shù)知識(shí)，傳達(dá)新的技術(shù)信息，更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)。第二，積極地引進(jìn)新型的人才。引進(jìn)新型的人才會(huì)給企業(yè)帶來新鮮的血液，為企業(yè)的發(fā)展提供新的思路和新的模式，有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

4.5 加大環(huán)境保護(hù)力度

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦業(yè)城市發(fā)展的初衷是為人類提供更好的生存條件，而現(xiàn)實(shí)確是環(huán)境的惡化讓礦業(yè)城市越來越不適合人的居住，這是一個(gè)明顯的悖論，因而礦業(yè)城市必須注重環(huán)境保護(hù)，加大環(huán)境保護(hù)的力度。這需要政府、企業(yè)和市民三方面的合作：政府方面，需要政府積極運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為環(huán)境保護(hù)提供制度保障；企業(yè)方面，需要企業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目都要考慮到環(huán)境的因素，以保護(hù)環(huán)境為前提，另外企業(yè)需要為環(huán)境保護(hù)提供一定的資金支持；市民方面，最需要做的就是強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，從個(gè)人生活的細(xì)節(jié)做起，承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

4.6 借鑒資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)

資源枯竭型城市與礦業(yè)城市的發(fā)展中的衰退階段有很多的相似之處，面臨的問題大多也相同，解決的策略也都是進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因而在礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中可以借鑒資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的借鑒。對(duì)于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，國(guó)家制定并實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，通過給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，幫助資源型城市緩解財(cái)政壓力，解決社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合治理等方面的遺留問題。通過完善資源枯竭城市財(cái)稅扶持政策，盡快啟動(dòng)資源稅改革方案，增加資源枯竭城市的可用財(cái)力，來緩解日益緊張的財(cái)政壓力。資源型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，規(guī)范資源開采相關(guān)費(fèi)用的征收，提高探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的地方留成比例。

5 結(jié)束語

礦業(yè)城市以開發(fā)礦產(chǎn)資源、向社會(huì)提供礦產(chǎn)品為主要職能，因其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)以及隨著資源耗竭引發(fā)的種種矛盾，一直是近年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是理論界的研究重點(diǎn)。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好人與自然的關(guān)系、開發(fā)與環(huán)境的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也將成為理論界的一個(gè)永恒課題。

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F407.1

B

1672-6995(2010)07-0021-03

2010-04-26

徐連龍（1964-），男，河北省豐潤(rùn)縣人，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心辦公室主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，主要從事地質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理和地勘經(jīng)濟(jì)研究。