雷世平

（空軍航空維修技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟與貿(mào)易系，湖南 長沙 410014）

LEI Shi-ping

（Air force Aeronautical Main Technical College,Changsha 410014,China）

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育

雷世平

（空軍航空維修技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟與貿(mào)易系，湖南 長沙 410014）

要改變農(nóng)村職業(yè)教育的落后狀況，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育是一種新型職業(yè)教育發(fā)展觀。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的需要，是實現(xiàn)教育公平及社會和諧發(fā)展的需要，是農(nóng)村人力資源開發(fā)和積累的需要，是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，必須著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的制度安排，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃，著力建立推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的公益體制，著力完善推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的政策保障。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；職業(yè)教育；發(fā)展

當(dāng)前，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻影響，我國職業(yè)教育發(fā)展依然存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層矛盾；農(nóng)村職業(yè)教育落后，城市職業(yè)教育相對發(fā)達(dá)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不均衡，已嚴(yán)重制約我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會發(fā)展的推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑。了解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)容，認(rèn)清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的著力點，對從根本上改變我國農(nóng)村職業(yè)教育的落后面貌，促進(jìn)我國職業(yè)教育的健康發(fā)展意義重大。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)容

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育作為城市與農(nóng)村職業(yè)教育實現(xiàn)良性互動發(fā)展的戰(zhàn)略思考，它具有十分深刻的內(nèi)涵。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育是一種新型的職業(yè)教育發(fā)展觀

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育作為一種新型的職業(yè)教育發(fā)展觀，它是科學(xué)發(fā)展觀在職業(yè)教育發(fā)展問題上的一種具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革與發(fā)展的重要組成元素。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，其本質(zhì)或核心要求是，要把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，對城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展給予同等重視，在農(nóng)村職業(yè)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市職業(yè)教育的現(xiàn)狀面前，要對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展給予更多關(guān)注與支持。它突破了就農(nóng)村談農(nóng)村、就農(nóng)村職業(yè)教育論農(nóng)村職業(yè)教育的傳統(tǒng)思路，站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度來研究和解決農(nóng)村職業(yè)教育問題，實行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，就是要發(fā)揮城市職業(yè)教育對農(nóng)村職業(yè)教育的帶動輻射作用，實現(xiàn)城市職業(yè)教育與農(nóng)村?職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是解決農(nóng)村職業(yè)教育問題的一個重大思路，是跳出農(nóng)村”解決“農(nóng)村職業(yè)教育”問題的戰(zhàn)略思考。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)整、城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置與流動、城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的統(tǒng)籌改善以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資水平統(tǒng)籌提升等許多方面。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育需要城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度的統(tǒng)一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育權(quán)利的平等、城鄉(xiāng)職業(yè)教育的自由互動、城鄉(xiāng)職業(yè)教育的合理分工和城鄉(xiāng)職業(yè)教育的廣泛協(xié)作。城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展最終體現(xiàn)為城鄉(xiāng)職業(yè)教育的雙向、共同、均衡發(fā)展。在推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展過程中，通過對相對薄弱地區(qū)和學(xué)校的政策傾斜和幫扶，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、群體間的差距，使不同的學(xué)校得到平衡發(fā)展，從而實現(xiàn)教育的公平。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育是一個改革的過程

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，是一個改革的過程，任務(wù)十分艱巨，要以改革的精神來探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的路子。要注重改革的開創(chuàng)性，找準(zhǔn)改革的突破口，增強改革的推動力。城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元結(jié)構(gòu)，表面上看是行政壁壘，實質(zhì)上看是城鄉(xiāng)職業(yè)教育市場的分割，是農(nóng)村職業(yè)教育改革的嚴(yán)重滯后。農(nóng)村職業(yè)教育的落后是一種體制性落后。要解決好這個問題，根本的出路在于推進(jìn)改革，著力解決體制和機制的問題。在堅持政府主導(dǎo)的前提下，要充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場化的力量形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的巨大動力。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的重要意義

職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，職業(yè)教育將發(fā)揮重要的先導(dǎo)作用。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育差距十分明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，對推進(jìn)農(nóng)村、乃至整個社會的全面進(jìn)步具有重要的意義。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的需要

眾所周知，中國是農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)村大國、農(nóng)民大國，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢?！叭r(nóng)”問題是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的突出問題，能不能從根本上解決“三農(nóng)”問題，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗，事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成部分，其根本目標(biāo)是要為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，從宏觀上講，是要加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快工業(yè)化發(fā)展步伐，減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。然而，無論是通過推進(jìn)城市化、工業(yè)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，減少農(nóng)民數(shù)量，還是通過各種途徑培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，都要靠教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。可以毫不夸張地說，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上具有全局性和根本性作用。從微觀上講,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民要發(fā)展，關(guān)鍵看處在農(nóng)村的廣大農(nóng)民自身有沒有發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的直接參與者和直接受益者，農(nóng)民自身的素質(zhì)和能力是決定農(nóng)村能否持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的需要。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育是實現(xiàn)教育公平及社會和諧發(fā)展的需要

公平是社會發(fā)展的靈魂。在作為整體的社會系統(tǒng)中，教育作為子系統(tǒng)以其公益性和全局性存在并發(fā)生作用，是促進(jìn)社會公平最重要的途徑。所以，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。近年來，由于種種原因，教育公平問題變得比以往更加敏感和尖銳，教育公平越來越成為國人關(guān)注的熱門話題。當(dāng)前，教育的不公平，不僅表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，而且也反映在職業(yè)教育方面。城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的失衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這是一種明顯的不公平、不和諧。農(nóng)村因經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)為教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施不足，高素質(zhì)教師尤其是專業(yè)教師欠缺，教學(xué)質(zhì)量較低?？傊?，農(nóng)村職業(yè)教育資源配置與投入方面遠(yuǎn)不如城市。城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的失衡造成了城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重不和諧，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。從我國職業(yè)教育發(fā)展的方向看，我國職業(yè)教育的重點在農(nóng)村，農(nóng)村職業(yè)教育的重點又是在最貧困、最落后、最邊遠(yuǎn)的地區(qū)。農(nóng)村職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府有發(fā)展的主要義務(wù)。消除教育資源配置和投入不公平，實現(xiàn)教育公平的主要責(zé)任是政府，只有政府為農(nóng)村職業(yè)教育的實施提供了充分的保障，才會有農(nóng)村職業(yè)教育全面而有效的供給。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，可以從根本上消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，實現(xiàn)教育的公平與社會的和諧。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)和積累的需要

改革開放以來，我國農(nóng)村教育事業(yè)有了較大的發(fā)展，勞動者受教育的規(guī)模、水平和程度都有了一定程度的提高。但從我國當(dāng)前農(nóng)村住戶或從業(yè)人員的實際狀況看，其文化程度和受教育程度仍然很低，勞動力素質(zhì)仍然十分低下，嚴(yán)重束縛著我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的迅速提高和農(nóng)村經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)村大部分地區(qū)，有文化知識的人絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，35-50歲的婦女是農(nóng)村主要勞動力。目前，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。在農(nóng)村中15-40歲的青壯年文盲半文盲有7 200萬人，占22.5%；小學(xué)文化程度2.07億人，占45.4%；初中1.13億人，占24.76%；高中和中專0.33億人，占0.73%；大專以上僅36萬人，占0.08%。我國農(nóng)村青年人中僅有5%左右能夠進(jìn)入普通高、中等院校學(xué)習(xí)，每年農(nóng)村有1 200萬小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生沒有進(jìn)入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)的機會，大量青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育。這種情況表明：農(nóng)村人力資源特別是人才資源特別匱乏，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。人力資源作為一種智力資源，不僅能夠創(chuàng)造巨大的社會財富，帶來可觀的經(jīng)濟效益，而且作為一種不會消耗和消失的可再生資源，它是社會可持續(xù)發(fā)展的決定因素。要解決農(nóng)村人力資源匱乏的現(xiàn)狀，切實為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強大的人力資源保證，必需靠教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村要發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是突破口，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，重要的條件是要為農(nóng)村儲備大量的人力資源。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化，能夠為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特別是新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)和積累更多的人力資源。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育教育是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要

當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展既面臨十分有利的機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要從根本上解決困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題，關(guān)鍵是要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、農(nóng)村社會管理方式的轉(zhuǎn)變。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)都有了一定的發(fā)展，其中原因是多方面的，如中央加大對農(nóng)村的政策傾斜力度；積極調(diào)整國民收入分配格局，多渠道增加對“三農(nóng)”的投入；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)反哺欠發(fā)達(dá)地區(qū)等。這些措施為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的外部環(huán)境，提供了各種發(fā)展的條件和機遇。但是這些措施從本質(zhì)上講只是外因。[1]農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村要發(fā)展，最終要靠農(nóng)民的思想覺醒，靠農(nóng)民潛能的充分釋放，靠農(nóng)民創(chuàng)造力的充分發(fā)揮。換句話說，農(nóng)村的發(fā)展要走依靠農(nóng)民自己的“內(nèi)涵式”發(fā)展道路。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，可以幫助廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高綜合素質(zhì)和技能，增強致富的本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的著力點

城鄉(xiāng)一體化，反映了城市與農(nóng)村發(fā)展中本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，貫穿于新型工業(yè)化、區(qū)域城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程，不是權(quán)宜之計，是加快新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求，是提高區(qū)域城市化水平的必經(jīng)階段，是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化，是破解農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展難題，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育涉及經(jīng)濟社會的各個方面，觸及職業(yè)教育深層次體制機制障礙，各方面的相互關(guān)系錯綜復(fù)雜，最終解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設(shè)計，系統(tǒng)集成，即要通過全面系統(tǒng)的推進(jìn)各項制度的深刻變革來實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育需要選準(zhǔn)著力點。

（一）要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的制度安排

長期以來，我國職業(yè)教育走的是一條城鄉(xiāng)分離的發(fā)展道路，在把城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為一個整體進(jìn)行通盤考慮方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其結(jié)果自然是城市職業(yè)教育發(fā)展較快，而農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化新格局的形成，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的基礎(chǔ)在規(guī)劃。為此，必須以政策為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的制度體系和政策安排，徹底打破二元結(jié)構(gòu)，突破二元體制。[2]具體來說，一是要統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，建立一個能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級別、所有制來規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育管理體制。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的經(jīng)費預(yù)算，建立一個能夠有效平衡基層學(xué)校投資預(yù)算缺口、保障農(nóng)村職業(yè)教育投資需求的公共財政投入體制。三是統(tǒng)籌職業(yè)教育資產(chǎn)配置，建立一個能夠使職業(yè)教育資產(chǎn)集約配置、多部門共享、有效整合與調(diào)配、促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)管理體制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)人事調(diào)配，建立一個使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間人員充分流動、城市有效支援農(nóng)村的職業(yè)教育教師管理體制。

（二）要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的差距在教育基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，要形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化新格局，必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。只有堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)職業(yè)教育設(shè)施銜接、互補，加大對農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，才能實現(xiàn)真正意義上的“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，要以規(guī)劃引領(lǐng)、以城鎮(zhèn)帶動、以項目支撐、以典型示范。具體來講要通過完善職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目或建設(shè)計劃，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要實施縣級職教中心建設(shè)計劃，進(jìn)一步整合縣域職教資源，完善縣級職教中心的辦學(xué)功能，使其成為縣域城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)的重要基地。二是要實施職業(yè)教育高水平示范院校建設(shè)計劃，通過人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、教育教學(xué)改革、教學(xué)資源共享等方面起示范帶頭作用，來帶動城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。三是要實施規(guī)范化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)校建設(shè)計劃，建設(shè)一批功能完善、設(shè)施配套、人員精干、管理規(guī)范、能起示范作用的規(guī)范化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)校，使其成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和推廣、扶貧開發(fā)的中心。四是要實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，啟動建設(shè)裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享度高、服務(wù)功能全的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。

（三）要著力建立推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的公益體制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化，要著力解決農(nóng)村職業(yè)教育供給滯后于城市的狀況，逐步完善城鄉(xiāng)均衡、全民共享的職業(yè)教育體系。然而，要加大農(nóng)村職業(yè)教育的供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，關(guān)鍵要在扶農(nóng)、促農(nóng)上做文章。沒有扶農(nóng)、促農(nóng)的公益性體制的建立，要促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，就會是一句空話。為此，必須加快以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展為重點的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的公益性體制的建立。具體來說，一是要突出農(nóng)村職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，強化政府的投入責(zé)任，重點保障具有基礎(chǔ)性、全局性的農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。二是在我國職業(yè)教育體系建設(shè)中，把重心放在縣鄉(xiāng)村一級的基層，職業(yè)教育事業(yè)設(shè)施建設(shè)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸或傾斜。三是要扶持農(nóng)村職業(yè)教育的需求。要把重點放在解決農(nóng)村低收入群體的子女接受職業(yè)教育的問題，使有限的公共資源真正滿足農(nóng)民的需求。四是要突出農(nóng)村職業(yè)教育的實效性，優(yōu)先發(fā)展面向農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。五是要突出短、平、快特點，把加快鄉(xiāng)村基層點多面廣的小教育機構(gòu)、小培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展納入到工作的重點范圍。

（四）要著力完善推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的政策保障

政策是撬動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的杠桿，也是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要導(dǎo)向。要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，政府必須提供強有力的政策保障。一是要實行政府購買政策。在職業(yè)教育資源還不十分充足的情況下，政府要通過財政支出購買包括民辦學(xué)校在內(nèi)的社會職業(yè)教育的服務(wù)，以彌補公辦職業(yè)教育供給能力的不足。二是要實行扶持政策。政府要通過職業(yè)學(xué)?！袄壥健卑l(fā)展、職業(yè)院校教師“互助式培訓(xùn)”等各項扶持政策，培育壯大一批從事農(nóng)村職業(yè)教育的薄弱學(xué)校。三是要實行嫁接政策。依托有條件的工業(yè)企業(yè)，由政府提供一定的產(chǎn)業(yè)補助、稅收優(yōu)惠、土地費減免等手段，建立“政府引導(dǎo)、廠校掛鉤”的新型職業(yè)教育基地。四是要實行開放政策。鼓勵城市職業(yè)學(xué)校開辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，通過遠(yuǎn)程教育模式把城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源覆蓋到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育的雙向?qū)印?/p>

[1]徐勇，舒俊輝.論統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中的先導(dǎo)性[J].重慶工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）,2008（10）：173.

[2]程宏志,方留.安徽省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇和對策建議[J].理論建設(shè),2005（1）：43.

New Approach of Rural Vocational Education Development：urban-rural Overall Development of Vocational Education

Rural vocational education must be of urban and rural co-ordinate development to change its backwardness at present.It is a new concept of development of vocational education.It is the need of promoting sustainable and healthy development in rural areas,of achieving educational equality and social harmony and development,of exploring the rural human resources and accumulation,of implementing change of rural development mode.To co-ordinate urban-rural development of vocational education,we must focus on promoting its institutional arrangements and its basis for capacity-building program,make efforts to establish and advance its public welfare system as well as stress on refining its policy support.

urban and rural coordinate；vocational education；development

G710

A

1674-7747（2010）02-0032-05

2009-12-26

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究2008年度重大攻關(guān)項目“職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”（項目編號：08JZD0028）

雷世平（1962-），男，湖南長沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易系主任，教授，主要研究方向為職業(yè)教育政策法規(guī)、農(nóng)村職業(yè)教育和縣域職業(yè)教育。

LEI Shi-ping

（Air force Aeronautical Main Technical College,Changsha 410014,China）

[責(zé)任編輯 孫建波]