孫培東

（曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東曲阜273165）

農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展中的問題與對策

孫培東

（曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東曲阜273165）

就當(dāng)前我國農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育整體而言，存在著項(xiàng)目之間缺乏整合，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重；教育需求分析不足，部分項(xiàng)目偏離農(nóng)村實(shí)際；教學(xué)方式不夠靈活，教育培訓(xùn)實(shí)效有待提高；基層工作者隊(duì)伍建設(shè)滯后，資源利用效率不高等問題。農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展需要加強(qiáng)財(cái)政支持和政策法規(guī)保障，建立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開發(fā)建設(shè)課程資源庫，改革和完善教學(xué)模式，強(qiáng)化工作者隊(duì)伍建設(shè)等。

農(nóng)村成人教育；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；問題；對策

目前，我國已經(jīng)建立起了由農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)、廣播電視大學(xué)系統(tǒng)、全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)以及農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等組成的相對完善的體系結(jié)構(gòu)，農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育業(yè)已成為推動我國農(nóng)村成人教育跨越式發(fā)展、加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，為我國農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門人才，有效促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí),也存在著不少阻礙其功能完全釋放的發(fā)展障礙和問題，認(rèn)真研究這些問題，并結(jié)合我國具體國情提出相應(yīng)的對策，是促進(jìn)我國農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的必需。

一、農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展中的問題分析

（一）項(xiàng)目之間缺乏整合，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)、廣播電視大學(xué)系統(tǒng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以及農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目等分屬于不同的管理部門，各有其獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，由于各個牽頭實(shí)施部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，項(xiàng)目之間缺乏整合、重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致了在總體教育經(jīng)費(fèi)不足的同時(shí)卻浪費(fèi)寶貴教育資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。在硬件建設(shè)方面，以浙江為例，省政府累計(jì)投入1.2億元用于支持浙江廣播電視大學(xué)建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)的“寬帶專用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與此同時(shí)，浙江省委組織部也投入了上億元專項(xiàng)資金用于建設(shè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，其實(shí)，這兩套系統(tǒng)完全可以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星接收和網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)的資源共享共用。當(dāng)然，其他省份也同樣存在著類似的重復(fù)建設(shè)問題。在軟件建設(shè)方面，以對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)為例，各個項(xiàng)目均有所涉及，內(nèi)容也大同小異，完全可以采用一套遠(yuǎn)程教育課程資源，但在實(shí)際操作中，由于各部門各自為政、缺乏溝通協(xié)調(diào)和有機(jī)整合，分別開發(fā)了各自獨(dú)立的課程與教學(xué)資源，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，造成了人才、人力和物力資源的極大浪費(fèi)。

（二）教育需求分析不足，部分項(xiàng)目偏離農(nóng)村實(shí)際

農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的專業(yè)設(shè)置、課程資源建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要和農(nóng)村人口的實(shí)際教育需求，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，不少教育培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)并沒有建立在對農(nóng)村成人教育需求科學(xué)、系統(tǒng)的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，而是秉承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代封閉辦學(xué)的傳統(tǒng)，僅僅從遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)自身的師資力量、設(shè)施設(shè)備等現(xiàn)有條件出發(fā)，很大程度上偏離了農(nóng)村實(shí)際，損害了農(nóng)村人口參與農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的積極性。其次，由于中央集權(quán)的教育管理體制尚沒有發(fā)生根本性變化，地方基層站點(diǎn)的辦學(xué)自主權(quán)仍然十分有限，辦學(xué)積極性得不到最大程度的發(fā)揮，很多基層站點(diǎn)在開展農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育活動時(shí)不夠積極主動，僅僅是在消極應(yīng)付上級布置的任務(wù)，對于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和趨勢缺乏深入研究，對本地區(qū)民眾真切的成人教育需求也缺乏足夠的認(rèn)知，因而不能夠根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊性開展有針對性的教育活動。

（三）教學(xué)方式不夠靈活，教育培訓(xùn)實(shí)效有待提高

農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)只有適合農(nóng)村人口現(xiàn)有的學(xué)習(xí)能力和水平，才能真正提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)技能水平，取得教育實(shí)效。在我國當(dāng)前的農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)中，普遍存在著教學(xué)方式的單一化問題，許多課程的教學(xué)僅僅是把傳統(tǒng)課堂講授搬到了電視或者電腦屏幕上，但又比傳統(tǒng)課堂講授缺少了方便、快捷的師生互動，其實(shí)際效果尚不如傳統(tǒng)課堂講授。不少教師沒有意識到農(nóng)村成人教育與普通教育的諸多顯著差異，簡單照搬、機(jī)械移植普通教育的教學(xué)模式，偏離成人和成人的學(xué)習(xí)特性，尤其是沒有觀照到農(nóng)村人口文化程度相對較低、對新知識新技能的接受能力相對較差等具體特點(diǎn)，語言不夠通俗易懂，影響了農(nóng)村人口的實(shí)際學(xué)習(xí)效果；一些基層教學(xué)站點(diǎn)在組織農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育活動時(shí)，簡單采用全國統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容、統(tǒng)一的教學(xué)進(jìn)度，漠視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊性和農(nóng)村成人學(xué)習(xí)者的個體差異性，一些學(xué)員沒有弄懂某些問題又得不到輔導(dǎo)教師及時(shí)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，逐漸產(chǎn)生了學(xué)習(xí)挫敗感，失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的興趣和信心，嚴(yán)重影響了農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實(shí)際教學(xué)效果。

（四）基層工作者隊(duì)伍建設(shè)滯后，資源利用效率不高

我國農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育各個項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，但基層人才的缺乏成為制約這些硬件發(fā)揮作用的瓶頸。首先，大部分基層終端站點(diǎn)都沒有專職的技術(shù)員和管理員，而是由村支書或者村長兼任，他們的計(jì)算機(jī)操作水平、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)能力以及應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段組織遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的意識和能力都有很大的欠缺，直接影響了農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的實(shí)際利用率。其次，由于長期生活在相對閉塞、市場競爭并不激烈的農(nóng)村，農(nóng)民群眾參與學(xué)習(xí)的積極性并不高；同時(shí)，由于農(nóng)村人口的文化程度普遍較低，對新知識、新技能的接受水平相對有限，他們更喜歡和習(xí)慣于接受傳統(tǒng)的課堂面授，在遇到疑難問題時(shí)也更傾向于求教身邊的教師，但農(nóng)村基層能夠進(jìn)行面授的輔導(dǎo)教師極為匱乏，這也在一定程度上降低了農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對農(nóng)村人口的吸引力，使得他們對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的參與熱情往往很難持續(xù)，一定程度上導(dǎo)致了“有人教、沒人學(xué)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、推動農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）突出戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)財(cái)政支持和政策法規(guī)保障

農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一項(xiàng)非營利性的社會公益事業(yè)，也是一項(xiàng)“民心”工程。實(shí)現(xiàn)相對落后的廣大農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必需，也是黨和政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。農(nóng)村地區(qū)相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入條件決定了農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)只有得到國家財(cái)政、政策和法規(guī)的大力支持，才能夠順利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國家要站在戰(zhàn)略高度，盡快建立和完善農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助制度，做到?？顚Ｓ?；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)以立法的形式明確中央和地方各級政府在推進(jìn)農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展中的職責(zé)，為農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育快速、健康、可持續(xù)發(fā)展提供政策和法規(guī)保障。

（二）建立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教育資源整合

農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展要打破各個項(xiàng)目之間各自為政、缺乏溝通協(xié)調(diào)的痼疾，就必須建立統(tǒng)一的、權(quán)威性較高的、專門的農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)教育資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)首先要能夠制定出符合本區(qū)域?qū)嶋H的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的針對性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次要協(xié)調(diào)好部門與部門之間的關(guān)系。農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，橫跨多個政府部門，如課程與教學(xué)資源建設(shè)需要得到農(nóng)業(yè)、科技、組織等部門的大力支持，因此，各政府職能部門之間的協(xié)調(diào)一致是農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高效實(shí)施的基本保障，專門的農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要能夠建立各相關(guān)部門基于分工的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，以形成合力。

（三）立足農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村人口需求，建設(shè)課程資源庫

優(yōu)質(zhì)、豐富的課程資源是利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開展農(nóng)村成人教育的核心優(yōu)勢之一，也是決定農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源庫建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，單靠某一方面的力量顯然是無法完成的，要建立起國家主導(dǎo)、社會各方積極參與的運(yùn)作機(jī)制，多渠道開發(fā)建設(shè)課程資源，逐步建成國家、地方和學(xué)校三級互補(bǔ)、動態(tài)開放、高度共享的農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源庫；各省、地市和農(nóng)村基層教育行政部門要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源建設(shè)中心，立足本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和趨勢以及農(nóng)村人口教育需求，開發(fā)鄉(xiāng)土課程。政府應(yīng)當(dāng)著力承擔(dān)量大面廣及針對全體民眾的公民教育、民主法制教育、衛(wèi)生保健教育和思想政治教育等公益性教育課程資源的開發(fā)建設(shè)。另外，為保證農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源的可推廣性，課程資源的開發(fā)和建設(shè)必須要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）改革和完善教學(xué)模式，因地制宜，增強(qiáng)實(shí)效

由于各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，基礎(chǔ)設(shè)施完善程度也有較大差異，因而農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式的選擇也應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、增強(qiáng)實(shí)效的原則。概括來說，目前農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式主要有三類：一是教學(xué)光盤播放模式，主要是利用電視、VCD或者DVD等設(shè)備播放教學(xué)光盤，由于電視在農(nóng)村已經(jīng)普及，因而其成本非常低廉，很容易進(jìn)行大規(guī)模推廣；同時(shí)，這種模式具有極強(qiáng)的靈活性，既可以集中收看，也可以分發(fā)到農(nóng)民手中分別觀看、反復(fù)觀看。二是衛(wèi)星教學(xué)模式，即將課程與教學(xué)資源通過衛(wèi)星通訊系統(tǒng)接收，然后再通過電腦、電視等設(shè)備播出，具有覆蓋面廣、布網(wǎng)迅速和投資小等優(yōu)點(diǎn)。三是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)模式，即充分利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電腦等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的模式，其具有多方面的優(yōu)點(diǎn)，是未來現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的主流趨勢，但我國農(nóng)村地區(qū)的計(jì)算機(jī)擁有率以及互聯(lián)網(wǎng)普及率還相當(dāng)?shù)?，無法一步到位。文字教材、廣播電視和光盤錄像等傳統(tǒng)教學(xué)方式都具有各自的優(yōu)勢，在適用范圍內(nèi)同樣可以達(dá)到良好的教育效果，因而應(yīng)當(dāng)因地制宜，選擇最經(jīng)濟(jì)、見效快的教育技術(shù)和教學(xué)模式，也可以將這些模式混合使用。

（五）重視工作隊(duì)伍建設(shè)，提供人才支持和智力保障

一支數(shù)量充足、素質(zhì)全面的工作隊(duì)伍是農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的基本保障。首先，由于農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育涉及多個部門，因此專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)最好能夠由所在區(qū)域的各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，以便整合區(qū)域內(nèi)的各種社會資源，為農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育活動的開展提供有利條件。其次，要加強(qiáng)專職管理人員隊(duì)伍與技術(shù)員隊(duì)伍的融合，建設(shè)復(fù)合型、高素質(zhì)的基層工作者隊(duì)伍，能夠科學(xué)系統(tǒng)地收集、整理、分析本區(qū)域的成人教育需求和學(xué)員對課程與教學(xué)的反饋信息，并以此為依據(jù)有針對性地組織和開展教育活動；同時(shí)，也要強(qiáng)化專職管理人員和技術(shù)員的專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)進(jìn)修，組織他們到農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育先進(jìn)單位進(jìn)行考察和交流活動，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次，要重視兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，建立“能者為師、有教無類”的選聘機(jī)制，將各個領(lǐng)域既學(xué)有專長又熱心公益的人納入到農(nóng)村成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育兼職教師隊(duì)伍中；特別要廣泛動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)中的教師、醫(yī)生等在職專業(yè)人員以及離退休老專家，鼓勵他們把自己的所學(xué)服務(wù)于農(nóng)村人口的教育培訓(xùn)。

[1]王正東.整合與發(fā)展：新農(nóng)村視野中的農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育[J].中國遠(yuǎn)程教育，2007（15）：13-18.

[2]陳建國.亞洲地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)研究的現(xiàn)狀與思考[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2002（2）：40-44.

[3]龔晶,劉鴻雁.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育：數(shù)字鴻溝還是數(shù)字機(jī)遇？——基于北京市農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實(shí)證分析[J].中國遠(yuǎn)程教育，2009（1）：49-52.

[4]孫素芳,羅長壽,郭建鑫,等.北京市現(xiàn)代農(nóng)民遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)體系建設(shè)、成效與思考[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2005（12）：419-423.

[5]董慶寧,常杉杉.美國社區(qū)成人教育的發(fā)展及其給我們的啟示[J].成人教育，2007（8）：93-94.

Problem and Countermeasure in the Development of Rural Adult Modern Distance Education

SUN Pei-dong
（College of Vocational and Adult Education,Qufu Normal University,Qufu 273165，China）

Taken as a whole,there exist a large number ofproblems in the current rural adult modern distance education system,for example,the problem of duplicate construction is serious due to the lack of integration between each project;some items deviate from the rural reality due to insufficient analysis of educational needs;teaching method is not flexible enough,the effectiveness of education and training need to be improved;the construction of working team is behind practice and the utilization ratio of resource is not high.To promote the sustainable development of rural adult modern distance education,we should strengthen financial support as well as policies and regulations for protection;set up special organizational leadership body;develop and construct database of curriculum resources;reform and improve the model of instruction;strengthen the construction of working staff and so on.

rural adult education;modern distance education;problem;countermeasure

G 710

：A

：1674-7747（2010）04-0045-04

[責(zé)任編輯 秦濤]

2010-02-09

修回日期：孫培東（1984-），男，山東萊西人，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院2008級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>