李 軍

(1.中國(guó)海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,山東青島266003;2.山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教務(wù)處,山東濟(jì)南250014)

隨著海洋資源開發(fā)利用廣度和深度的逐漸拓展,海陸資源開發(fā)的諸多矛盾卻日益突出,主要表現(xiàn)為海洋環(huán)境污染嚴(yán)重、資源開發(fā)不當(dāng)?shù)确矫?嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。在這種情況下,如何完善海陸資源開發(fā)模式,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展,將是沿海區(qū)域海陸統(tǒng)籌發(fā)展的重要課題。

1 海陸資源開發(fā)相關(guān)研究綜述及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

1.1 有關(guān)述評(píng)

關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的研究,國(guó)內(nèi)外學(xué)者有著不同的概念界定 ,如“海岸帶綜合管理”、“海陸一體化”、“海陸統(tǒng)籌”、“海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”等,對(duì)這些概念的研究均服務(wù)于海陸關(guān)系的協(xié)調(diào),服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,但也有不同之處。

1.1.1 海岸帶綜合管理方面

海岸帶綜合管理形成于20世紀(jì)70年代初期。對(duì)于海岸帶綜合管理的概念,鹿守本等認(rèn)為,海岸帶綜合管理是指用制定政策和管理戰(zhàn)略,以解決海岸帶資源利用沖突,控制人類活動(dòng)對(duì)海岸帶環(huán)境影響的一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程[1]。崔琴將海岸帶綜合管理定義為:“基于自然,社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治相互作用的基礎(chǔ)上,在動(dòng)態(tài)的海岸帶系統(tǒng)中,統(tǒng)一計(jì)劃和管理海岸帶資源和環(huán)境[2]”。一個(gè)好的海岸帶綜合管理可以同時(shí)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

目前,針對(duì)海岸帶綜合管理的研究成果主要有兩類:一類是重要國(guó)際會(huì)議的宣言和工作論文,如1993年召開的世界海岸大會(huì)形成的《海岸帶綜合管理指南》、《制定和實(shí)施海岸帶綜合管理的安排》等重要文獻(xiàn),對(duì)海岸帶綜合管理的理論、方法和措施的形成起著重要作用。一類是一些學(xué)者的著作和研究論文,較有代表性的有Cicin2Sain的《海岸帶綜合管理:內(nèi)容和實(shí)踐》、Joseph M.Heikoff的《海岸帶資源管理:原則和項(xiàng)目》以及美國(guó)海岸帶管理專家約翰·克拉克的《海岸帶管理手冊(cè)》。學(xué)術(shù)論文方面,Daniel Suman分析了美國(guó)和歐盟海岸帶管理的六個(gè)案例,并對(duì)他們的海岸帶綜合管理情況進(jìn)行了比較研究;Philippe Deboudt等人總結(jié)了1973-1991年、1992-2000年以及2001-2007年三個(gè)不同時(shí)期法國(guó)海岸帶綜合管理的發(fā)展情況和影響因素;Ligia Noronha分析了印度海岸帶綜合管理的幾項(xiàng)主要政策及其效果[3];C.Shi和S.M.Hutchinson等人分析了上海地區(qū)海岸帶可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題,提出了海岸帶綜合管理的政策框架。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,海岸帶綜合管理已成為海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)中一個(gè)比較成熟的學(xué)科。事實(shí)上,海岸帶綜合管理理論中包含了一些海陸一體的思想,它的理論和方法對(duì)于我們研究和思考海陸一體化問(wèn)題具有很強(qiáng)的借鑒意義。

1.1.2 海陸一體化方面

海陸一體化是20世紀(jì)90年代初編制全國(guó)海洋開發(fā)保護(hù)規(guī)劃時(shí)提出的一個(gè)原則,這個(gè)原則同時(shí)也適用于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)。關(guān)于海陸一體化的概念,目前比較有代表性的觀點(diǎn)是:欒維新等認(rèn)為,海陸一體化是根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)間的生態(tài)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機(jī)理,依靠臨海工業(yè)的紐帶作用,合理地配置海洋產(chǎn)業(yè)和沿岸的陸域產(chǎn)業(yè);避免各涉海部門在海域使用上的相互沖突,且實(shí)現(xiàn)海域功能分區(qū)與沿岸陸域功能分區(qū)的協(xié)調(diào);使海陸經(jīng)濟(jì)間的矛盾降到比較低的程度,提高海洋經(jīng)濟(jì)和陸域經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

許多學(xué)者在不同的時(shí)間分別提出了綜合開發(fā)海陸的觀點(diǎn):韓忠南提出海陸一體化開發(fā)是充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)的有效途徑;張耀光、欒維新分別提出了海陸經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略設(shè)想;欒維新還指出,發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化的有效途徑;徐質(zhì)斌指出,打破界限,陸海聯(lián)姻是解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金短缺問(wèn)題的一個(gè)有效途徑;任東明等揭示了我國(guó)東海海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的資源利用不合理、產(chǎn)業(yè)層次低等問(wèn)題,提出東海海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)東海的海陸經(jīng)濟(jì)一體化;張海峰從解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞等矛盾的角度出發(fā),提出樹立科學(xué)的能源觀,實(shí)施海陸統(tǒng)籌興海強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)講,海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是海陸一體化的核心,海陸資源開發(fā)一體化和海陸環(huán)境的一體化調(diào)控是海陸經(jīng)濟(jì)一體化順利實(shí)施的前提,海陸區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃、一體化整合和海岸帶綜合管理是實(shí)現(xiàn)海陸一體化的重要保障。

1.1.3 海陸統(tǒng)籌方面

海陸統(tǒng)籌是近幾年來(lái)一些沿海省市制定海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)提出的一個(gè)原則和發(fā)展戰(zhàn)略,是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)家張海峰在2004年“鄭和下西洋600周年”報(bào)告會(huì)上提出的,他提出了“海陸統(tǒng)籌 興海強(qiáng)國(guó)”的想法,并建議應(yīng)該在保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“五個(gè)統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上加上“海陸統(tǒng)籌”的原則。后來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其概念進(jìn)行了界定與完善。韓立民等指出,海陸統(tǒng)籌是指在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,綜合考慮海、陸資源環(huán)境特點(diǎn),系統(tǒng)考察海陸的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能,在海、陸資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力和潛力基礎(chǔ)上,以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的編制及執(zhí)行工作,以便充分發(fā)揮海陸互動(dòng)作用,從而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、健康、快速發(fā)展。王芳認(rèn)為,“海陸統(tǒng)籌”是一種戰(zhàn)略思維,是指統(tǒng)一籌劃我國(guó)海洋與沿海陸域兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全和區(qū)域政策[4]。

在海陸統(tǒng)籌概念提出后,國(guó)內(nèi)學(xué)者在海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了進(jìn)一步的深入研究。張海峰等從人海關(guān)系闡述了區(qū)域發(fā)展的海陸統(tǒng)籌問(wèn)題,王元龍從可持續(xù)發(fā)展的角度論證了中國(guó)海陸統(tǒng)籌的金融支持問(wèn)題;欒維新等撰文:“統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)包括‘海陸統(tǒng)籌’,‘海陸統(tǒng)籌’是科學(xué)發(fā)展觀題中之義”。并從產(chǎn)業(yè)特色角度對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行比較,認(rèn)為通過(guò)海陸產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以陸域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為依托,以陸域空間為腹地和市場(chǎng),強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用,可以實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展;同時(shí)論述了海陸產(chǎn)業(yè)的合理布局。

從概念所處層次來(lái)看,海陸統(tǒng)籌概念的層次更高一些,是規(guī)劃和開發(fā)海洋的指導(dǎo)思想。

1.1.4 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面

海洋可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論是一個(gè)逐漸形成的過(guò)程。上述概念理論的形成與研究均是為了實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而誕生的。1954年,基于海洋捕撈業(yè)的現(xiàn)狀,為實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的持續(xù)捕撈,H.S.Gordon提出了開放式資源的經(jīng)濟(jì)模型理論。Kenneth Boulding于1966年發(fā)表的經(jīng)典理論“即將到來(lái)的宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)”提出,人類賴以生存的地球空間是有限的,所能提供的資源和能承受的污染也是有限的,人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必然會(huì)使人類將眼光投注到新的發(fā)展空間。陸地資源危機(jī)和海洋資源的相對(duì)充足使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間理論在海洋開發(fā)利用中得到利用和發(fā)展,促成了海洋可持續(xù)發(fā)展理論的形成。

對(duì)于海洋可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵,張德賢指出,海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包括三層含義:海洋生態(tài)的持續(xù)性、海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性和社會(huì)的持續(xù)性。他運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論、系統(tǒng)理論和生態(tài)理論,在闡述可持續(xù)發(fā)展基本理論的基礎(chǔ)上,研究了海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與海洋資源、海洋環(huán)境、海洋科技、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋綜合管理之間的關(guān)系及有關(guān)理論,并建立了海洋可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系[5]。王詩(shī)成提出:“海洋的可持續(xù)發(fā)展以保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源永續(xù)利用為目的,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一”[6]。

從海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義來(lái)看,海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)涉及到一個(gè)地區(qū)或國(guó)家之間的海洋資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多因素,是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究,奠定了建立海陸資源開發(fā)模式的基礎(chǔ),有利于跳出“就海洋論海洋”的狹義范疇,從海陸一體的角度解決海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題,從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

1.2 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)是較早對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究的國(guó)家,雖然各國(guó)對(duì)海洋的開發(fā)與保護(hù)有著不同的走法,但是它們?cè)谘睾^(qū)域發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)著海陸聯(lián)系、統(tǒng)籌治理的一些思想和理念,對(duì)研究山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有著重要的參考和借鑒作用。

1.2.1 美國(guó)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)起始于海洋,擁有豐富的海洋生物資源,是世界上主要的海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)家,對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用也有著較為成熟的管理模式,并先后出臺(tái)了一系列的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。具體說(shuō)來(lái),美國(guó)在海陸資源開發(fā)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)有:①設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu),完善海陸資源管理體制和相關(guān)政策。②加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與保護(hù)的立法,強(qiáng)化政策引導(dǎo)。美國(guó)國(guó)會(huì)在1972年制定通過(guò)了美國(guó)歷史上最早的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)方面的法律《海岸帶管理法》和《海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法》,繼而對(duì)海洋資源的開發(fā)利用分門別類的制定了十多部相關(guān)法律法規(guī)[2]。③加強(qiáng)相關(guān)資金投入,保障海陸資源開發(fā)與保護(hù)的力度。主要包括:設(shè)立海洋政策信托資金,返還性地用于海洋管理的改進(jìn);通過(guò)財(cái)政撥款保障國(guó)家海洋政策的順利實(shí)施;加大海洋教育投資等。④強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理手段,注重提高海洋資源開發(fā)效率。主要包括規(guī)劃、引導(dǎo)、審批與監(jiān)督四個(gè)方面。科學(xué)周密的規(guī)劃海陸資源開發(fā)活動(dòng);實(shí)施排污收費(fèi)制度,推動(dòng)污染治理規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化;要求所有涉海工程均要經(jīng)過(guò)行政審批;并組織開展海岸帶監(jiān)督工作[8]。

1.2.2 英國(guó)

英國(guó)自古以來(lái)就十分重視海洋的綜合開發(fā)和利用,并長(zhǎng)期貫穿著經(jīng)濟(jì)效益這根主線,開發(fā)利益與自然補(bǔ)償對(duì)等原則體現(xiàn)得較為充分。英國(guó)在海陸資源開發(fā)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)有:①在海陸資源的開發(fā)管理中,英國(guó)根據(jù)其管理和開發(fā)的不同類型,將具體工作分配給能源部、工業(yè)部、國(guó)防部、環(huán)境部、等行政部門來(lái)協(xié)調(diào)管理,并成立了海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府資助的有關(guān)海洋科技活動(dòng)。21世紀(jì)初海洋管理局的成立,使英國(guó)政府的海洋政策逐漸從海洋開發(fā)轉(zhuǎn)移到海洋環(huán)保[9]。②英國(guó)在海洋資源管理方面的立法體系的特點(diǎn)是并非依靠一部綜合性法規(guī)而采用分門別類、縝密而交叉的法規(guī)系統(tǒng)來(lái)涵蓋并制約各類海洋資源的開發(fā)利用行為。③資源開發(fā)方面,英國(guó)政府對(duì)海洋資源實(shí)施行政許可證的管理模式,并嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的開發(fā)項(xiàng)目及期限進(jìn)行;資源保護(hù)方面,除了通過(guò)立法手段來(lái)規(guī)范海洋資源的開發(fā)外,英國(guó)政府還設(shè)立了“環(huán)境保護(hù)特別地區(qū)”,樹立海洋保護(hù)典型,同時(shí)對(duì)可再生能源的開發(fā)和利用進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。

1.2.3 日本

日本作為一個(gè)島國(guó),島內(nèi)資源匱乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于海洋資源的開發(fā)和利用。因此他們十分重視海洋資源的開發(fā)與管理,保障和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該國(guó)在海陸資源開發(fā)方面成功的經(jīng)驗(yàn)有:①加大投入。為了維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展,日本政府不斷增加在海洋資源開發(fā)與維護(hù)方面的財(cái)政投入,一方面推進(jìn)那些與物質(zhì)形態(tài)變化、化石燃料枯竭、信息共享化等相適應(yīng)的海上港灣、海上機(jī)場(chǎng)等方面的海洋空間利用程度;另一方面,利用財(cái)政撥款充實(shí)、強(qiáng)化和完善海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。日本政策性金融機(jī)構(gòu)還積極地調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的信貸投入,并對(duì)重視海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠政策[5]。②加快海陸資源開發(fā)技術(shù)研究。近年來(lái)日本的海洋科技開發(fā)涉及到諸多方面,主要包括海洋環(huán)境探測(cè)技術(shù)、海洋再生能源實(shí)驗(yàn)研究、海洋生物資源開發(fā)工程技術(shù)等等,其海洋科技中心正在推進(jìn)海洋觀測(cè)技術(shù)的研發(fā)。日本在資源探測(cè)和開采技術(shù)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在世界前列。③為海陸資源開發(fā)創(chuàng)建制度保障。日本內(nèi)閣不斷完善政府部門對(duì)海陸資源開發(fā)的職責(zé)分工,并陸續(xù)通過(guò)了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)管轄權(quán)法》、《防止海洋污染和損害法》等法律法規(guī)。④設(shè)立非政府組織對(duì)海陸資源開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳。

1.2.4 各國(guó)海陸資源開發(fā)戰(zhàn)略的比較

每個(gè)國(guó)家的資源稟賦各不相同,決定了其發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)也并不完全一樣?？v觀各個(gè)國(guó)家的海陸資源開發(fā)的戰(zhàn)略,可見無(wú)論是在實(shí)施方法還是在管理體制上都有各自的特點(diǎn)。但由于海陸資源開發(fā)的共同特性,各國(guó)在推進(jìn)海陸資源開發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程中,也有一些共同點(diǎn)。

(1)政府管理綜合化。聯(lián)合國(guó)大會(huì)多次做出決議,呼吁各國(guó)加強(qiáng)海洋綜合管理,建立和完善海洋管理體制,確保海洋的可持續(xù)利用。因此海洋綜合管理成為大多數(shù)沿海國(guó)家努力的最終目標(biāo),并在此方面對(duì)政府的作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位,強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)及對(duì)經(jīng)濟(jì)外部性的治理。

(2)資源開發(fā)高科技化。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,起決定作用的是由科學(xué)技術(shù)所決定的生產(chǎn)力發(fā)展水平。海洋產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集、資金密集和人才密集型行業(yè),對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有著高度的依賴性。各國(guó)都深知這一點(diǎn),在海陸資源開發(fā)過(guò)程中注重高科技的運(yùn)用,同時(shí)不斷開發(fā)和開辟新的海洋產(chǎn)業(yè)。如日本不斷加快海陸資源開發(fā)技術(shù)研究,不但在海洋環(huán)境探測(cè)技術(shù)、海洋再生能源實(shí)驗(yàn)研究、海洋生物資源開發(fā)工程技術(shù)等方面頗有造詣,還致力于推進(jìn)海洋觀測(cè)等新技術(shù)的研發(fā)。

(3)資金支持?jǐn)U大化。資金在海陸資源開發(fā)及海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的過(guò)程中扮演者重要角色。而融資難也是涉海企業(yè)不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。在這一方面,各國(guó)政府從財(cái)政撥款到開拓投融資渠道等方面均給予了大力支持。如美國(guó)專門有一項(xiàng)財(cái)政撥款用來(lái)保障國(guó)家海洋政策的順利實(shí)施,并設(shè)立海洋政策信托資金,返還性地用于海洋管理的改進(jìn)。

(4)海洋管理法制化。海陸資源開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施離不開法律法規(guī)的支持,各國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也伴隨著法律法規(guī)的不斷出臺(tái)與完善,這是每一個(gè)國(guó)家實(shí)施海洋政策必不可少的部分。法律法規(guī)越完善,海陸資源的開發(fā)就越正規(guī),資源利用效率越高,海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展越能得到保證。

(5)海洋教育普及化。除了法律法規(guī)約束外,各國(guó)還十分重視海洋教育的普及。如加拿大政府在對(duì)公眾進(jìn)行海洋宣傳和教育方面投入很大;日本政府專門設(shè)立非政府組織對(duì)海陸資源開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳等。

2 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源開發(fā)的制約因素

山東是一個(gè)海洋大省,全省海洋生物資源、礦產(chǎn)資源、能源和濱海旅游資源均十分豐富。全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的18%,居全國(guó)第2位。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),必須以海洋產(chǎn)業(yè)為支撐,協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,做到海陸統(tǒng)籌,海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。近年來(lái)山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定的成果,但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,制約了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 海洋資源利用不合理

20世紀(jì)60年代以前,對(duì)現(xiàn)代海洋的開發(fā)利用主要是處于以漁業(yè)、鹽業(yè)和運(yùn)輸業(yè)為主體的發(fā)展階段,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和海洋石油工業(yè)的興起等,傳統(tǒng)的海洋開發(fā)利用模式開始發(fā)生根本性的變化,以海洋石油化工業(yè)、現(xiàn)代海洋大型運(yùn)輸業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游娛樂(lè)業(yè)等構(gòu)成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為迅速崛起的海洋支柱產(chǎn)業(yè)。而由于海洋資源所有權(quán)權(quán)屬觀念模糊,造成了山東省出現(xiàn)大量海洋資源的任意占用現(xiàn)象;對(duì)海洋資源的開發(fā)只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益,加劇了資源的過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境條件的惡化。山東省海洋資源的開發(fā)與利用依舊側(cè)重于漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),而采礦業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展相對(duì)不足。由此看來(lái),對(duì)海洋資源的利用明顯具有失衡的特征,缺少穩(wěn)定的支撐,綜合利用和多層次利用嚴(yán)重不足,浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象及其嚴(yán)重,這將導(dǎo)致資源性產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中遭遇資源匱乏的困擾。

2.2 海洋生態(tài)環(huán)境惡化

山東省近海環(huán)境污染嚴(yán)重,港口、海灣、河口及靠近城市的海域污染情況尤為嚴(yán)重。具體說(shuō)來(lái),污染源主要有四個(gè):一是陸地廢水排放污染。沿海地區(qū)向近海排放工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、城市生活污水,其中含大量重金屬物質(zhì)、氰化物、硫化物等污染物質(zhì),導(dǎo)致灘涂底質(zhì)和近岸水域污染相當(dāng)嚴(yán)重。二是近海水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水污染。近海養(yǎng)殖過(guò)程中清池、投餌、施肥、養(yǎng)殖用藥等環(huán)節(jié)排放的養(yǎng)殖廢水造成近岸海水富營(yíng)養(yǎng)化,極易誘發(fā)赤潮和養(yǎng)殖病害,不僅帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,也使山東半島近海生態(tài)環(huán)境不斷惡化。三是石油污染。主要包括近海油田開發(fā)導(dǎo)致的漏油、溢油,各種船舶漏油等。石油污染在部分海區(qū)形成油膜,大大降低海水溶氧量,對(duì)海域生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重,特別是對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)造成巨大威脅。四是頻發(fā)的海洋自然災(zāi)害如風(fēng)暴潮,海灣和黃河河口地區(qū)泥沙淤積等也是導(dǎo)致山東半島沿海海洋生態(tài)環(huán)境惡化的原因。

2.3 海洋科技創(chuàng)新不足,且科技成果轉(zhuǎn)化率較低

雖然山東省海洋產(chǎn)業(yè)科技實(shí)力較強(qiáng),但還遠(yuǎn)不能滿足海洋開發(fā)的實(shí)際需要。山東海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面,但該產(chǎn)業(yè)缺乏獨(dú)立性,只能作為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)的配套環(huán)節(jié),其終極產(chǎn)品難以完全體現(xiàn)高科技的價(jià)值。海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)產(chǎn)品種類少,新產(chǎn)品開發(fā)緩慢。海洋科技整體水平僅局限于海洋科學(xué),而與海洋科學(xué)相結(jié)合的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中所涉及的電子、生物技術(shù)、機(jī)械、工程、自動(dòng)化、化學(xué)、激光等領(lǐng)域創(chuàng)新較少。此外,科技成果產(chǎn)業(yè)化程度偏低,項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化速度慢,存在科研與市場(chǎng)“脫節(jié)”問(wèn)題[11]。

2.4 海洋資源開發(fā)缺乏資金支持

目前山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要融資渠道是銀行信貸、發(fā)行股票和債券以及引進(jìn)外資。盡管可利用資金總額呈逐年上升趨勢(shì),但涉海企業(yè)的融資額度所占比例極低。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資是解決海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資的最有效途徑,但山東省的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展滯后,僅有的少數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作方式并不符合產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律,且過(guò)度追求保值增值。此外,對(duì)于海洋資源開發(fā)的財(cái)政支持力度不夠,且缺乏相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策。

2.5 涉海保險(xiǎn)發(fā)展不足,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段缺失

涉海保險(xiǎn)不但能夠化解涉海企業(yè)的損失,對(duì)于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)來(lái)講也是一個(gè)還款保障。涉海保險(xiǎn)的發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在:一是缺乏專門針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品;二是商業(yè)性保險(xiǎn)不愿涉足;三是即使對(duì)于已有的保險(xiǎn)項(xiàng)目,由于專業(yè)人才和相關(guān)定價(jià)、估損、理賠技術(shù)的缺乏,無(wú)法保、不敢保的現(xiàn)象非常普遍。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多為涉外企業(yè),相對(duì)于一般陸地經(jīng)濟(jì),要面臨更多的匯率風(fēng)險(xiǎn)。雖然涉海企業(yè)可以通過(guò)選擇結(jié)算幣種、遠(yuǎn)期交易、套期保值等手段部分鎖定或轉(zhuǎn)嫁匯率風(fēng)險(xiǎn),但匯率的波動(dòng)仍會(huì)在較大程度上影響企業(yè)利潤(rùn),而目前金融市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)缺乏足夠的手段出清匯率風(fēng)險(xiǎn)。在匯率波動(dòng)尤其是單邊升值的背景下,匯率風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在很大程度上制約資金特別是社會(huì)資金向海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投入。

3 基于海陸資源開發(fā)的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思路

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),是擺在山東全省面前的重大戰(zhàn)略任務(wù),是山東今后發(fā)展集中力量實(shí)施重點(diǎn)突破的重大機(jī)遇。提升山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃水平,必須以海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐,在理論與實(shí)踐上明確海洋資源開發(fā)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)與建設(shè)優(yōu)勢(shì),是打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)。

3.1 合理開發(fā)海陸資源

山東省海岸線長(zhǎng),資源得天獨(dú)厚,優(yōu)勢(shì)明顯,但盲目開發(fā)問(wèn)題突出,嚴(yán)重影響了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要在科學(xué)發(fā)展觀思想的指導(dǎo)下,踐行《全省海洋功能區(qū)劃》和《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的要求,合理開發(fā)利用海岸帶資源,加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。在建設(shè)和管理好現(xiàn)有各種類型海洋自然保護(hù)區(qū)和海島的基礎(chǔ)上,再根據(jù)情況規(guī)劃建設(shè)一批水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和海洋自然保護(hù)區(qū);嚴(yán)格保護(hù)瀕臨滅絕的物種,維護(hù)海洋物種多樣性,采用現(xiàn)代生物技術(shù)搞好水生瀕危物種的繁育,搞好增殖放流;建立近海主要漁業(yè)資源捕撈總量控制制度,嚴(yán)格實(shí)施捕撈許可證制度和休漁制度,實(shí)施好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程,減少近海捕撈漁船數(shù)量,壓縮捕撈強(qiáng)度,保護(hù)并逐步恢復(fù)近海漁業(yè)資源。真正的增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.2 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù),開發(fā)與保護(hù)并重

開發(fā)海洋,必須保護(hù)好海洋,實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重。一是在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)環(huán)境管理,適時(shí)掌握各種污染物入海量和時(shí)空分布特征,及時(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題;二是遏制源頭,重點(diǎn)防治陸源污染源,限制沿海城市和沿河流域工礦企業(yè)的排污數(shù)量;三是加快實(shí)施生態(tài)工程建設(shè),保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng),加強(qiáng)萊州灣海水入侵治理,加強(qiáng)黃河、小清河等河口區(qū)域及附近海域污染的控制和治理,遏制膠州灣海域面積逐年減小的趨勢(shì),通過(guò)清淤減排等措施改變生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)狀。

海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件,環(huán)境保護(hù)部門和海洋漁業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)合作,實(shí)施海陸同步監(jiān)督,按照發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,搞好海洋資源綜合利用,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 堅(jiān)持科技興海,加大海洋科研成果轉(zhuǎn)化力度

發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),突出海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè),優(yōu)化海洋科技資源配置,實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。建議政府和企業(yè)共同投資建立海洋科技園區(qū),為科技企業(yè)提供更加完備的基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、人力資源和軟環(huán)境服務(wù);建立促進(jìn)科研成果有效轉(zhuǎn)化孵化機(jī)制,提高海洋科研成果轉(zhuǎn)化的效率和速度;吸引全球各地的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和科研人員入駐藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),拉長(zhǎng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,在山東半島形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地、生產(chǎn)制造基地、貿(mào)易流通基地。

3.4 拓寬投融資渠道,提高投融資效率

由于海洋產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分類、發(fā)展階段、與宏觀政策發(fā)展導(dǎo)向的相符程度等不同,對(duì)資金的數(shù)量和實(shí)效性要求存在差異,應(yīng)采取分層次、分類別的投融資支持戰(zhàn)略。就產(chǎn)業(yè)層次而言,海洋產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性設(shè)施需要政府積極投入,大力扶持;第二和第三產(chǎn)業(yè)中的成熟產(chǎn)業(yè),只需在政府適度引導(dǎo)下進(jìn)行市場(chǎng)化融資;高風(fēng)險(xiǎn)、成長(zhǎng)空間大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),在發(fā)展初期需要政府的“非盈利性”投入,但在適當(dāng)時(shí)機(jī)可鼓勵(lì)盈利性的商業(yè)運(yùn)作模式介入。就產(chǎn)業(yè)類別而言,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展新興、環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè),繼續(xù)支持傳統(tǒng)、高附加值、民生產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格淘汰落后、雙高、純勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí),引入不同類型的戰(zhàn)略投資者,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立,扶持海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化;發(fā)展專業(yè)性融資機(jī)構(gòu)(例如組建海洋開發(fā)專業(yè)銀行),擴(kuò)大直接融資規(guī)模,強(qiáng)力支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;盡量爭(zhēng)取利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或國(guó)際金融組合的優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款等。

3.5 發(fā)展政策性保險(xiǎn),設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)基金

針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)集中和不可控問(wèn)題,以政策性保險(xiǎn)扶持和推廣海洋產(chǎn)業(yè),尤其是漁業(yè)的發(fā)展是國(guó)際上通行的做法。實(shí)踐證明,單純依靠商業(yè)性保險(xiǎn)難以規(guī)避成本收益不對(duì)稱下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展政策性保險(xiǎn),通過(guò)政府的信用擔(dān)保和資金支持,能有效動(dòng)員全社會(huì)來(lái)分散海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在風(fēng)險(xiǎn)面前孤立無(wú)援的窘境,是完善海洋產(chǎn)業(yè)保障體系的重要組成部分[12]。此外,建議中央和地方財(cái)政加大支持外向型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,設(shè)立出口區(qū)域性信用風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)基金,合理補(bǔ)償金融資源的政策性成本,更好地完善經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局與分工。

3.6 加強(qiáng)海洋綜合管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)、鹽業(yè)等資源管理的法律、法規(guī),完善海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、污染控制排放制度,加大對(duì)港灣等重點(diǎn)海域的綜合治理,嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域?qū)傩缘暮Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目,依法管海,依法用海。盡快制定海洋傾廢管理、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)保管理、海洋自然保護(hù)區(qū)和岸線資源使用管理等地方性法規(guī),為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。加強(qiáng)海島開發(fā)管理,盡快完成海域勘界工作。繼續(xù)完善海洋執(zhí)法體系,加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大海洋法規(guī)普及宣傳力度,積極推進(jìn)海洋綜合執(zhí)法,加強(qiáng)法制監(jiān)督,全面提高執(zhí)法綜合素質(zhì)和水平。搞好全省及沿海市、縣海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和海洋資源開發(fā)規(guī)劃的編制實(shí)施,科學(xué)布局、充分論證評(píng)估,提高資源使用效率。加強(qiáng)海域及岸線資源使用管理,建立適度開發(fā)、有序經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的海洋開發(fā)新格局。

3.7 加快將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的步伐

目前,我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)略層面的海洋經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)。從黃河流域、全國(guó)乃至全球發(fā)展的大格局上來(lái)審視,山東省需要一個(gè)能上升到國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略,黃河流域需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動(dòng)整個(gè)流域發(fā)展的龍頭。因此,建議山東省委、省政府爭(zhēng)取國(guó)家支持,從空間布局、海洋資源、科技教育、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、集成管理等方面綜合考慮制定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審核和銜接,爭(zhēng)取納入國(guó)家戰(zhàn)略。這無(wú)疑會(huì)為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)拓展極大的發(fā)展空間。

(編輯:王愛萍)

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