孫新章

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心,北京100038)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的演變特征與趨勢(shì)

孫新章

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心,北京100038)

本文從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)多功能性四個(gè)方面分析了新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的特征,對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了判斷。結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)占G DP的比重下降速度將由以往的“急進(jìn)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽睾褪健?2020年前后中國(guó)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)值上將進(jìn)入農(nóng)牧基本平衡階段,“以牧為主”的生產(chǎn)格局將最先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“中間地帶”出現(xiàn);糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)向主產(chǎn)區(qū)集中趨勢(shì),區(qū)域供需不平衡現(xiàn)象更加突出,東北地區(qū)作為“國(guó)之糧倉(cāng)”的地位將日漸鞏固,黃淮海地區(qū)由目前的“供需有余”轉(zhuǎn)為“供需基本平衡”,長(zhǎng)江中下游地區(qū)由目前的“供需基本平衡”轉(zhuǎn)為“供不足需”;畜產(chǎn)品總體呈現(xiàn)北強(qiáng)南弱態(tài)勢(shì),肉類、禽蛋生產(chǎn)將進(jìn)一步向黃淮海、東北地區(qū)集中,西南地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展有較大的空間;農(nóng)業(yè)的盲目墾殖與化學(xué)品的大量投入,導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境破壞與文化傳承功能的全面衰落,盡快建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度是提升農(nóng)業(yè)多功能性的重要途徑。

農(nóng)業(yè)發(fā)展格局;演變特征;趨勢(shì)

新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,糧食、蔬菜、肉、蛋、奶等主要農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加,不僅解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題,也為工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展提供了大力支撐。但是,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在地域上存在巨大差異。在過(guò)去的60年中,受經(jīng)濟(jì)因素、地域因素等多重因素影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在南北方、東西方之間呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)現(xiàn)象,主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局發(fā)生了翻天覆地的變化?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的演變特征及其趨勢(shì),對(duì)于新時(shí)期我國(guó)制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策具有重要意義。鑒于此,本文基于大量歷史資料,從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局、畜產(chǎn)品生產(chǎn)格局和農(nóng)業(yè)多功能性四個(gè)方面,對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行了分析,對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了判斷,以期能為相關(guān)政策制定提供依據(jù)。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局演變及其趨勢(shì)

1.1 過(guò)去60年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局演變

1949年新中國(guó)成立初期,農(nóng)業(yè)在社會(huì)總產(chǎn)值中的比重高達(dá)58.5%,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉,當(dāng)時(shí)的中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)。到改革開(kāi)放初期,農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重降為30%左右,農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收功能已明顯落后于工業(yè)。至2008年,農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占 G DP的11.3%。以改革開(kāi)放為時(shí)間節(jié)點(diǎn),前30年農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的40%左右,與工業(yè)基本相當(dāng);后30年為22%左右,約為工業(yè)的50%左右。從省域來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)占G DP的比重存在較大差距,波動(dòng)在0.8%-30%之間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京和上海,農(nóng)業(yè)占G DP的比重已經(jīng)下降到1%左右,與當(dāng)今世界的美國(guó)、日本較為接近;在四川、海南和廣西,農(nóng)業(yè)占 G DP的比重仍高達(dá)18%以上,相當(dāng)于巴基斯坦、印度的水平。

新中國(guó)成立60年來(lái),農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重穩(wěn)步下降,林、牧、漁業(yè)比重不斷上升,農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一的種植業(yè)為主向農(nóng)牧并重、林漁同步發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中,2008年農(nóng)業(yè)所占比重為48.4%,比1952年下降了37.5個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)業(yè)內(nèi)部在保證糧食生產(chǎn)的前提下,積極發(fā)展瓜果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物,2008年蔬菜水果產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到42%,高效經(jīng)濟(jì)作物成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn);2008年林業(yè)產(chǎn)值所占比重為3.7%,比1952年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn),林業(yè)的發(fā)展由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變;2008年畜牧業(yè)所占比重為35.5%,比1952年提高了24.3個(gè)百分點(diǎn),畜產(chǎn)品中牛羊肉、禽肉比重明顯上升,結(jié)構(gòu)更趨合理;2008年漁業(yè)產(chǎn)值所占比重為10%,比1952年提高7.7個(gè)百分點(diǎn),漁業(yè)從一個(gè)“無(wú)足輕重”的副業(yè)迅速成長(zhǎng)為繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

從省域來(lái)看,牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的比值波動(dòng)在0.3-1.5之間(見(jiàn)表1)。牧業(yè)產(chǎn)值超過(guò)或接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的省市有北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、湖南、四川和青海;牧業(yè)/農(nóng)業(yè)比重明顯低于全國(guó)平均水平的有山西、上海、江蘇、浙江、海南、陜西、甘肅和新疆。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)畜牧業(yè)比重明顯偏低表明我國(guó)的農(nóng)牧結(jié)構(gòu)調(diào)整并不與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān),而作為全國(guó)6大主要牧區(qū)的新疆和甘肅畜牧業(yè)比重也明顯偏低又表明中國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展也不完全決定于區(qū)域自然資源賦存。這些現(xiàn)象表明,中國(guó)農(nóng)業(yè)在地域結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著自身的規(guī)律。

1.2 對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局的基本判斷

當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重很低,一般在3%以內(nèi),農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重下降也被看作是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。過(guò)去的60年,中國(guó)農(nóng)業(yè)從占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的50.5%迅速下降到了11.3%,下降幅度達(dá)77.6%,是一種“急進(jìn)式”的下降。但是,在多重因素影響下,今后一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)占 G DP的比重下降速度將可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽睾褪健毕陆?到2020年仍保持6%以上。其依據(jù)主要是:第一,全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的,展望未來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持以往10%以上的高增長(zhǎng)將極為困難,危機(jī)面前,農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)所受的影響較小;第二,2006年我國(guó)廢止了農(nóng)業(yè)稅,標(biāo)志著正式將“以農(nóng)補(bǔ)工”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“以工補(bǔ)農(nóng)”,隨著糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,有可能在今后一定時(shí)期內(nèi)獲得自改革開(kāi)放以來(lái)的第二次快速發(fā)展;第三,國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力使中國(guó)節(jié)能減排的壓力巨大,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將不再是停留在口頭而必須進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段,在節(jié)能減排面前農(nóng)業(yè)有著一定的優(yōu)勢(shì)。

在農(nóng)牧關(guān)系問(wèn)題上,改革開(kāi)放初期曾有著激烈的爭(zhēng)論,即“以牧為主”論和“以農(nóng)為主”論。“以牧為主”論認(rèn)為,世界上發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)或正在進(jìn)入以畜牧業(yè)為主的時(shí)代,不以畜牧業(yè)為主我國(guó)就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,到20世紀(jì)末期中國(guó)畜牧業(yè)的比重就應(yīng)該超過(guò)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的40%。“以農(nóng)為主”論認(rèn)為,在我國(guó),人民的食物結(jié)構(gòu)以糧食為主,耕地有限,又有著龐大的人口數(shù)量,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),還只能以糧食為主,輔之以肉、蛋、奶、菜等副食。歷史發(fā)展表明,中國(guó)農(nóng)業(yè)既沒(méi)有大踏步進(jìn)入“以牧為主”時(shí)代,也沒(méi)有長(zhǎng)期堅(jiān)持“以糧為綱”。從發(fā)展趨勢(shì)看,在產(chǎn)值上畜牧業(yè)必將替代種植業(yè)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的第一產(chǎn)業(yè)。在2020年前后,中國(guó)畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重將達(dá)到40%以上,種植業(yè)所占比重下降到45%以下,中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入農(nóng)牧基本平衡階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)、較落后和落后四大類區(qū)域中,首先實(shí)現(xiàn)以牧為主的區(qū)域即不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),更不是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),而是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和較落后地區(qū),即農(nóng)牧關(guān)系轉(zhuǎn)變首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中間地帶”上。

2 主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局演變及其趨勢(shì)

2.1 過(guò)去60年來(lái)糧食生產(chǎn)格局演變

新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)糧食產(chǎn)量在波動(dòng)中大幅度上升。1949年糧食產(chǎn)量為1.1億t,至1966年達(dá)到2.1億t,1978年達(dá)到3億t,1984年達(dá)到4.1億t,1996年達(dá)到5億t。1998年后,糧食產(chǎn)量持續(xù)下降,至2003年僅為4.3億t,之后又開(kāi)始持續(xù)上升,2009年全國(guó)糧食總產(chǎn)量5.31億t,再創(chuàng)歷史新高,并實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年增產(chǎn)和連續(xù)3年超5億t。

表1 2008年各省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值 單位:億元Tab.1 Output value of Agriculture,Forestry,Animal Husbandry and Fishery Unit:108RMB

隨著我國(guó)居民生活水平的提高,對(duì)糧食的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化?？诩Z消費(fèi)量無(wú)論在總量還是比重上都呈下降趨勢(shì),而對(duì)主要作為飼料用糧的玉米消費(fèi)量增加顯著。糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響,表現(xiàn)為1949年以來(lái),稻谷產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)比重緩慢下降;小麥所占比重在20世紀(jì)90年代以前上升幅度較大,之后有小幅下降;玉米所占比重上升幅度較大,2008年達(dá)到總產(chǎn)量的1/3;其他種類糧食作物所占比重在20世紀(jì)90年代以前顯著下降,之后在小幅波動(dòng)中緩慢下降。

1978年以前,我國(guó)糧食生產(chǎn)重心在南方和東部,這種傳統(tǒng)南重北輕的糧食生產(chǎn)地域格局從20世紀(jì)70年代以來(lái)逐漸演變,進(jìn)入20世紀(jì)90年代后變化日益劇烈,糧食生產(chǎn)重心呈“北上”、“西進(jìn)”的趨勢(shì)[1,2]。主要糧食作物玉米、小麥等向東北、華北等北方糧食產(chǎn)區(qū)集中,南方地區(qū)仍然是稻谷的主產(chǎn)區(qū),但其生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)萎縮。從流域的角度探討我國(guó)糧食生產(chǎn)格局的變化,可以發(fā)現(xiàn),松遼河區(qū)、淮河區(qū)、西南諸河區(qū)對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率增加明顯,而長(zhǎng)江區(qū)、東南諸河區(qū)、珠江區(qū)下降顯著。全國(guó)主要的糧食調(diào)出區(qū)已由20世紀(jì)70年代初的松遼河區(qū)、長(zhǎng)江區(qū)、珠江區(qū)和東南諸河區(qū)轉(zhuǎn)移到21世紀(jì)初的松遼河區(qū)和淮河區(qū)。

2.2 對(duì)未來(lái)糧食生產(chǎn)格局演變的基本判斷

回顧過(guò)去的60年,中國(guó)的糧食產(chǎn)量起起落落,但增產(chǎn)的總體趨勢(shì)未變。從發(fā)展趨勢(shì)看,我國(guó)的糧食生產(chǎn)仍有潛力可挖。一是我國(guó)具有依靠政策調(diào)整刺激生產(chǎn)的潛力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,抓好糧食生產(chǎn)首要是保護(hù)農(nóng)民積極性,近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的一系列惠農(nóng)政策正在使廣大農(nóng)民重新燃起依靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的希望。二是我國(guó)具有依靠增加投入提高產(chǎn)量的潛力。多年來(lái),受農(nóng)業(yè)低效益和難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)等因素影響,億萬(wàn)農(nóng)民背井離鄉(xiāng),棄農(nóng)從工,農(nóng)業(yè)淪為“三八六一”產(chǎn)業(yè),科技與物質(zhì)投入嚴(yán)重不足,潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮。不過(guò),從發(fā)展趨勢(shì)看,我國(guó)糧食保障的壓力也將繼續(xù)加大。這主要是由于從長(zhǎng)期看,我國(guó)對(duì)糧食的需求呈剛性增長(zhǎng),糧食種植面積繼續(xù)擴(kuò)大的空間有限,氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)將帶來(lái)不利影響等。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)的區(qū)域格局演變趨勢(shì)是向北方和中部集中。從發(fā)展趨勢(shì)看,我國(guó)糧食生產(chǎn)將進(jìn)一步延續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì),區(qū)域供需不平衡的現(xiàn)象將更加突出。東北地區(qū)和蒙新區(qū)在國(guó)家商品糧生產(chǎn)中的地位將進(jìn)一步得到鞏固,尤其是東北地區(qū)無(wú)可爭(zhēng)辯地成為“國(guó)之糧倉(cāng)”。黃淮海地區(qū)在短期內(nèi)仍扮演商品糧基地角色,但受京津都市圈的快速發(fā)展影響,從長(zhǎng)期看將由目前的“供需有余”轉(zhuǎn)為“供需基本平衡”格局。長(zhǎng)江中下游地區(qū)將由目前的“供需基本平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┎蛔阈琛?曾經(jīng)為中國(guó)糧食安全和“南糧北運(yùn)”格局形成立下赫赫戰(zhàn)功的歷史難以再現(xiàn)。長(zhǎng)三角和珠三角將成為中國(guó)最大的糧食虧缺地區(qū)。

3 主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)格局演變及趨勢(shì)

3.1 過(guò)去60年來(lái)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)格局演變

新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展,無(wú)論是畜禽飼養(yǎng)量,還是畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及人均占有量都呈明顯上升趨勢(shì)。在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),畜產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)深度變革。改革開(kāi)放前,我國(guó)比較偏重于發(fā)展肉類和禽蛋生產(chǎn),奶類發(fā)展相對(duì)緩慢。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)肉、蛋、奶全面發(fā)展,尤其是奶業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。在1985年,我國(guó)奶類總產(chǎn)量為289.4萬(wàn)t,僅為肉類總產(chǎn)量的15%;2008年,我國(guó)奶類總產(chǎn)量達(dá)到了3 781.5萬(wàn)t,比1985年增長(zhǎng)了12倍,為肉類總產(chǎn)量的52%。我國(guó)人均奶類占有量達(dá)30 kg,由世界奶業(yè)生產(chǎn)中的“侏儒”躍升為世界第三大產(chǎn)奶國(guó)。

從肉類生產(chǎn)來(lái)看,在歷史上,以長(zhǎng)江中下游為中心的南方地區(qū)是我國(guó)肉類生產(chǎn)的核心區(qū)域,與“南糧北運(yùn)”相似,肉類生產(chǎn)也呈現(xiàn)“南肉北運(yùn)”格局。改革開(kāi)放以來(lái),隨著糧食生產(chǎn)的“北上”,肉類生產(chǎn)也開(kāi)始向北方轉(zhuǎn)移。在1985年北方地區(qū)、南方地區(qū)肉類產(chǎn)量分別占30.6%和69.4%,2008年分別占43.4%和56.6%。從三大區(qū)域來(lái)看,肉類生產(chǎn)呈現(xiàn)由西部向中部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),東部地區(qū)基本保持穩(wěn)定。從八大區(qū)域來(lái)看,肉類生產(chǎn)由長(zhǎng)江中下游、西南地區(qū)向黃淮海、東北和蒙新地區(qū)轉(zhuǎn)移,華南地區(qū)和黃土高原地區(qū)的比重基本穩(wěn)定。

從奶類生產(chǎn)來(lái)看,北方地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的奶類生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域,改革開(kāi)放以來(lái),奶類生產(chǎn)又進(jìn)一步由南向北大規(guī)模轉(zhuǎn)移。在1985年,北方、南方地區(qū)奶類產(chǎn)量分別占67.9%和32.1%,2008年分別占91.1%和8.9%。南方地區(qū)在奶業(yè)生產(chǎn)中的地位已經(jīng)微乎其微。從三大區(qū)域來(lái)看,奶類生產(chǎn)呈現(xiàn)由西部向中部大規(guī)模轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì),東部地區(qū)基本穩(wěn)定。從八大區(qū)域來(lái)看,牛奶生產(chǎn)由高度分散向高度集中轉(zhuǎn)變,正在呈現(xiàn)以蒙新為雁頭,以東北和黃淮海為雙翼的發(fā)展模式。

從禽蛋生產(chǎn)來(lái)看,在南北地域格局上,總體上由南方向北方轉(zhuǎn)移。1985年北方、南方產(chǎn)量分別占52.1%和47.9%,2008年分別占67.3%和32.7%。從三大區(qū)域看,禽蛋生產(chǎn)呈現(xiàn)由西部向中部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì),東部地區(qū)基本保持穩(wěn)定。從八大區(qū)域來(lái)看,禽蛋生產(chǎn)由長(zhǎng)江中下游地區(qū)向黃淮海和東北轉(zhuǎn)移。禽蛋生產(chǎn)呈現(xiàn)河北、山東、河南“三足鼎立”局面,2008年三省合計(jì)生產(chǎn)量高達(dá)1 147.7萬(wàn)t,占全國(guó)的42%。

3.2 對(duì)未來(lái)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)格局演變的基本判斷

從肉、蛋、奶三大類畜產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)看,奶業(yè)生產(chǎn)具有更大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2007年我國(guó)肉類生產(chǎn)量占全球的31.7%,蛋類生產(chǎn)量占全球的44.9%,為全球最大的肉類和禽蛋生產(chǎn)國(guó),人均占有量超過(guò)世界平均水平;與此同時(shí),我國(guó)奶類生產(chǎn)量?jī)H為全球的5.5%,人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4。從近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量來(lái)看,2008年我國(guó)農(nóng)村居民肉類消費(fèi)量較1990年增加了0.6倍,城鎮(zhèn)居民增加了0.2倍;蛋類消費(fèi)量農(nóng)村居民增加了1.3倍,城鎮(zhèn)居民增加了0.5倍;奶類消費(fèi)量農(nóng)村居民增加了2.1倍,城鎮(zhèn)居民增加了2.3倍。奶類的消費(fèi)量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于對(duì)肉、蛋的消費(fèi)增速。

從地域發(fā)展趨勢(shì)看,肉類、蛋類生產(chǎn)將進(jìn)一步向東北、黃淮海集中,蒙新、東北和黃淮海地區(qū)在奶業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)地位將長(zhǎng)期保持。從區(qū)域供需均衡的角度看,盡管三大類畜產(chǎn)品均存在北強(qiáng)南弱的現(xiàn)象,但奶類生產(chǎn)的區(qū)域不平衡性最大,幾乎可以認(rèn)為是區(qū)域失衡。目前中國(guó)80%的牛奶產(chǎn)在北方的內(nèi)蒙古、黑龍江和河北等地,而60%的消費(fèi)市場(chǎng)在南方。造成奶業(yè)發(fā)展南北失衡既有客觀原因,也有主觀原因?？陀^原因是南方高溫、高濕,缺少?gòu)V袤草原,主觀原因是多年來(lái)國(guó)家在奶業(yè)發(fā)展方向上向北方地區(qū)給予政策傾斜。從今后的發(fā)展看,以西南低山丘陵為重點(diǎn)的南方地區(qū)有著較大的發(fā)展?jié)摿?。這主要是因?yàn)?南方地區(qū)完全具備奶牛飼養(yǎng)所需的土地、水、氣候和青草飼料四大要素,尤其是西南地區(qū)的草坡、南方中部地區(qū)的秸稈類飼料資源為奶業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐;南方地區(qū)奶牛多以圈養(yǎng)為主,規(guī)?；⒓s化程度比北方要高;南方地區(qū)城市密布,人口眾多,需求巨大,在與北方奶競(jìng)爭(zhēng)中尤其是鮮奶消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?？梢哉J(rèn)為,只要解決相應(yīng)的技術(shù)難題,政策措施得當(dāng),奶業(yè)生產(chǎn)南北失衡的局面在今后一定時(shí)期內(nèi)有可能緩解。

4 農(nóng)業(yè)多功能性演變及趨勢(shì)

4.1 過(guò)去60年來(lái)農(nóng)業(yè)多功能性演變

農(nóng)業(yè)多功能性可分為四類,生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境功能和文化休閑功能[3]。生產(chǎn)功能與經(jīng)濟(jì)功能在上文已經(jīng)做了闡述,本部分將重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境功能和文化休閑功能予以討論。

農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在承擔(dān)就業(yè)和社會(huì)保障。新中國(guó)成立初期,農(nóng)業(yè)占社會(huì)總就業(yè)的比重高達(dá)90%,至改革開(kāi)放初期降到70%左右,目前又進(jìn)一步降到40%左右。雖然60年來(lái)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重一直呈下降趨勢(shì),但絕對(duì)數(shù)量直至1991年達(dá)到3.9億人的歷史最高點(diǎn)后才開(kāi)始緩慢下降,目前仍達(dá)3億人左右。不過(guò),農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量如此龐大并非真實(shí)需求,在二元社會(huì)制度下,大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城無(wú)門,不得不以隱蔽性失業(yè)方式賦閑于農(nóng)業(yè)。這些剩余勞動(dòng)力雖然在家鄉(xiāng)無(wú)法充分就業(yè),但由于農(nóng)業(yè)能夠給其提供最基本的生存保障,因此不會(huì)像城市失業(yè)那樣直接給社會(huì)帶來(lái)巨大的壓力和震蕩,在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾。從這個(gè)意義上說(shuō),中國(guó)農(nóng)業(yè)承擔(dān)著重要的社會(huì)保障作用。據(jù)測(cè)算,我國(guó)目前由農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)的社會(huì)保障人數(shù)高達(dá)1.3億人,保障價(jià)值為733.1億元/年[4]。

縱觀60年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,負(fù)面效應(yīng)要遠(yuǎn)大于正面效應(yīng)。從新中國(guó)成立直至20世紀(jì)80年代,在“以糧為綱”口號(hào)下,全國(guó)上下圍著糧食轉(zhuǎn),傾全社會(huì)之力去抓糧食生產(chǎn),毀林(草)開(kāi)荒、填海造田,給生態(tài)環(huán)境造成了空前的破壞。農(nóng)業(yè)開(kāi)墾的另一嚴(yán)重后果是大大降低了土壤有機(jī)質(zhì)儲(chǔ)量,尤其在東北、華北等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)最為嚴(yán)重[5]。除大規(guī)模墾殖外,中國(guó)農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,大量農(nóng)藥、化肥的不合理施用,加上農(nóng)機(jī)、農(nóng)用塑料薄膜等的不斷推廣普及,農(nóng)業(yè)土壤也遭到較為嚴(yán)重的污染與破壞。在部分集約化農(nóng)區(qū),農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),1952年我國(guó)化肥施用量(折純量,下同)僅為7.8萬(wàn)t,單位面積施用量遠(yuǎn)低于世界平均水平;目前,化肥施用量已經(jīng)超過(guò)5 000萬(wàn)t,平均施用量達(dá)400 kg/hm2以上,是國(guó)際化肥安全施用上限的2倍左右。

文化休閑功能方面,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的?；~(yú)塘、梯田種植、坎兒井、間套復(fù)種、輪作制、淤地壩、農(nóng)林復(fù)合、豬-沼-果、“四位一體”等生產(chǎn)方式,在世界農(nóng)業(yè)文化中占有舉足輕重的地位[6]。然而,自新中國(guó)成立以來(lái),尤其是改革開(kāi)放以來(lái),隨著人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的追捧,中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到了前所未有的沖擊:曾盛行于粵桂南部的稻田養(yǎng)魚(yú)已難以為繼,珠江三角洲“?；~(yú)塘”、“蔗基魚(yú)塘”基本上被淘汰,從南至北各種以作物和綠肥為主體的輪作、混作、間套作等優(yōu)良傳統(tǒng)耕作方式已經(jīng)消失,林糧間作、果糧間作不再提倡,這引致了生態(tài)環(huán)境破壞與農(nóng)業(yè)文化傳承功能的全面衰落。

4.2 對(duì)中國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)未來(lái)的基本判斷

解決農(nóng)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題,當(dāng)務(wù)之急是盡快健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度,形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)方面:節(jié)水農(nóng)業(yè)補(bǔ)償、保護(hù)性耕作補(bǔ)償、牲畜飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變補(bǔ)償、無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用補(bǔ)償?shù)取?/p>

農(nóng)業(yè)文化傳承功能的衰落是中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的一種必然趨勢(shì),同時(shí)也是一個(gè)全球性的問(wèn)題。盡管FAO等國(guó)際組織共同發(fā)起了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)行動(dòng),但在經(jīng)濟(jì)全球化面前,該行動(dòng)更多的是具有象征意義,難以改變農(nóng)業(yè)文化傳承功能衰落的總體趨勢(shì)。保護(hù)農(nóng)業(yè)文化傳承功能,需要采用更加積極有效的措施。事實(shí)證明,農(nóng)業(yè)休閑旅游功能的日漸加強(qiáng)不僅有利于增加農(nóng)民收入,同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承與發(fā)展。由于歷史的積淀,許多傳統(tǒng)農(nóng)耕方式具有較高的文化價(jià)值。對(duì)具有較高文化價(jià)值的農(nóng)耕方式采用旅游開(kāi)發(fā)的模式進(jìn)行保護(hù),是一種雙贏(既保護(hù)了農(nóng)業(yè)文化又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收)的措施。

作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要組成部分,近年來(lái)有機(jī)農(nóng)業(yè)在全球快速發(fā)展。然而,由于中國(guó)面臨著人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)和耕地面積的持續(xù)減少,有機(jī)農(nóng)業(yè)又以否定化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代品投入、以犧牲產(chǎn)量為代價(jià),這決定了它不可能成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走集約持續(xù)型道路[7],即以環(huán)境無(wú)公害、經(jīng)濟(jì)高效、能充分吸納就業(yè)等為主要特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,是中國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的未來(lái)。

References)

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Evolution and Tendency of Chinese Agricultural Production Pattern

SUN Xin2zhang
(The Administration Center for China’s Agenda 21,Beijing 100038,China)

The paper analyzed the evolution and tendencyof the Chinese agricultural production pattern in the aspects of agricultural economic function,crop production function,animal production function and agricultural multi2function since the founding of the People’s Republic of China.The results show that the percentage of agricultural sector in G DP will decrease more slowly than before,and the output value of crop production and animal production will be equal around 2020.The“middle region”of economic development will firstly become the“animal production prominent”region in agricultural sector.Grain production in China will tend to be concentrated in the main production regions,which will worsen the imbalance of supply and demand.Northeast region will reinforce its statusof being the national granary,grain production in Huang2Huai2Hai region will change to a near balance of supply and demandfrom surplus,and grain production in the lower2middle reaches of the Yangtze River will not be able to meet the demand.Animal production in North China in general will be higher than in South China.Meat and egg production will gather in Huang2Huai2Hai and Northeast regions,and milk production in Southwest region will have greater room for development.Over2cultivation and large quantities of chemicals will destroy agricultural eco2environment and deteriorate the cultural inheritance.T o establish agricultural eco2compensation is an important measure to improve agricultural multi2function.

agricultural production pattern;evolution;tendency

F320

A

1002-2104(2010)12-0107-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.022

2010-11-10

孫新章,博士,副研究員,主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究。

(編輯:溫武軍)