陳 磊 王 剛

(1.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京100875;2.唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,河北唐山063000)

曹妃甸生態(tài)城指標(biāo)體系研究

陳 磊1王 剛2

(1.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京100875;2.唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,河北唐山063000)

生態(tài)城指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)指導(dǎo)生態(tài)城建設(shè)的必要手段?，F(xiàn)有生態(tài)城指標(biāo)體系編制缺乏對(duì)城市建設(shè)過程的指導(dǎo)及地方特色的體現(xiàn),限制了其在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中的作用。本文以曹妃甸生態(tài)城指標(biāo)體系構(gòu)建為例,在國內(nèi)外最新研究成果的基礎(chǔ)上融合國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和曹妃甸當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,構(gòu)建了曹妃甸生態(tài)城指標(biāo)系統(tǒng)。該指標(biāo)系統(tǒng)屬于開放型的動(dòng)態(tài)指標(biāo)系統(tǒng),由目標(biāo)管理型指標(biāo)體系和過程調(diào)控型指標(biāo)體系兩部分構(gòu)成,共包含51個(gè)指標(biāo)目標(biāo)管理類指標(biāo)和152個(gè)過程技術(shù)類指標(biāo)。該生態(tài)城指標(biāo)系統(tǒng)可用作為城市管理者評(píng)價(jià)生態(tài)城規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)成果的定量化工具,同時(shí)該指標(biāo)系統(tǒng)將規(guī)劃理念目標(biāo)具體化為規(guī)劃行為,為城市規(guī)劃部門、施工單位提供了定量化依據(jù)。該指標(biāo)系統(tǒng)充分考慮生態(tài)城市規(guī)劃、管理、建設(shè),無疑對(duì)國內(nèi)生態(tài)城市構(gòu)建有著巨大的指導(dǎo)意義和實(shí)踐推廣價(jià)值,城市管理者可結(jié)合自身特色,構(gòu)建全面合理的指標(biāo)體系用以指導(dǎo)評(píng)價(jià)生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)過程。

生態(tài)城市;指標(biāo)體系;曹妃甸

國內(nèi)外諸多城市紛紛提出了建設(shè)生態(tài)城的戰(zhàn)略設(shè)想,為將生態(tài)城理念由抽象概念落實(shí)到具體的可操控層面,需要研制全面合理的指標(biāo)體系來指導(dǎo)評(píng)價(jià)生態(tài)城的建設(shè)過程和建設(shè)水平。目前國內(nèi)指標(biāo)體系大多以國家環(huán)保部頒布的指標(biāo)體系為主,缺乏對(duì)城市建設(shè)過程的指導(dǎo)及當(dāng)?shù)靥厣捏w現(xiàn)。本文以曹妃甸生態(tài)城指標(biāo)體系為例,旨在探討如何構(gòu)建兼顧城市規(guī)劃建設(shè)、城市管理階段且具有當(dāng)?shù)靥厣闹笜?biāo)系統(tǒng)。

1 生態(tài)城指標(biāo)體系研究進(jìn)展

生態(tài)城的評(píng)價(jià)方法包括城市代謝法、模糊數(shù)學(xué)法、生態(tài)足跡法、生命周期評(píng)價(jià)法、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系法幾種。其中指標(biāo)評(píng)價(jià)體系法是以評(píng)價(jià)指標(biāo)為基準(zhǔn),引導(dǎo)并用達(dá)標(biāo)考核來推動(dòng)某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。指標(biāo)體系法是我國目前采用較多的方法。上個(gè)世紀(jì)80年代開始,伴隨著生態(tài)城市建設(shè),國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界就陸續(xù)從不同角度對(duì)生態(tài)城指標(biāo)體系進(jìn)行了研究,并提出了相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型[1-3]。宋永昌等從城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度三方面構(gòu)建了生態(tài)城市的指標(biāo)體系,提出了生態(tài)城市的評(píng)價(jià)方法,并選擇了上海、深圳、天津、香港等城市進(jìn)行了生態(tài)化程度分析[1];顧傳輝、梁保平則采用目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的三級(jí)結(jié)構(gòu)模式,對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等領(lǐng)域提出了生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4、5];李宏文在生態(tài)城指標(biāo)體系中引入數(shù)學(xué)模型,并采用突變?cè)u(píng)價(jià)法進(jìn)行生態(tài)城評(píng)價(jià)[6];焦勝對(duì)目前指標(biāo)體系中存在的不確定性進(jìn)行了研究[7];國家環(huán)保部從“城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[8]”發(fā)出,頒布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》,為地方指標(biāo)體系構(gòu)建提供了權(quán)威的參考依據(jù)。

從指標(biāo)體系研究進(jìn)展來看,目前生態(tài)城市指標(biāo)體系大多從經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境的角度進(jìn)行系統(tǒng)分析和整體把握,主要用途是環(huán)保部門對(duì)生態(tài)市進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與達(dá)標(biāo)考核,但是指標(biāo)體系尚缺少對(duì)城市空間、城市功能的考慮,因此現(xiàn)有生態(tài)市指標(biāo)體系對(duì)城市規(guī)劃編制及城市建設(shè)缺乏指導(dǎo)性意見。另外國家環(huán)保部頒布的指標(biāo)體系僅屬于基礎(chǔ)框架性指標(biāo)體系,在制訂地方性指標(biāo)體系時(shí),必須結(jié)合本地實(shí)際編制符合地方特色的指標(biāo)體系。

2 曹妃甸生態(tài)城典型性分析

曹妃甸生態(tài)城地處唐山南部沿海、渤海灣中心地帶,距離曹妃甸工業(yè)區(qū)5km、京唐港區(qū)10km,是在沿海灘涂上建設(shè)的國際生態(tài)新城。按照建設(shè)世界一流生態(tài)城市的目標(biāo),曹妃甸生態(tài)城將探索解決中國城市化過程中產(chǎn)生的資源破壞、能源高消耗、環(huán)境污染、交通擁堵等諸多城市病,對(duì)未來城市化發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。從城市選址生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來看,曹妃甸生態(tài)城選址地土地鹽堿化程度高,海水倒灌造成淡水資源稀缺,大部分地下水不具備開發(fā)利用潛力,生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。在脆弱的生態(tài)基底上大規(guī)模建設(shè)曹妃甸新城,需要將生態(tài)治理的理念細(xì)化到具體的城市規(guī)劃和城市建設(shè)過程中。同時(shí)作為中國與國外合作建設(shè)生態(tài)城的重要試點(diǎn),曹妃甸已先后與瑞典、意大利、英國、荷蘭、新加坡等國家展開了合作,國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)為曹妃甸生態(tài)城建設(shè)提供了強(qiáng)大的智力支持,曹妃甸生態(tài)城指標(biāo)體系需要融合國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù),將其建設(shè)成一個(gè)包容性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)系統(tǒng)。

3 曹妃甸指標(biāo)體系概念框架

本課題組以國內(nèi)外最新研究成果為基礎(chǔ),遵循系統(tǒng)性、可操作性、特殊性原則,參考規(guī)劃目標(biāo)并結(jié)合曹妃甸當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出曹妃甸生態(tài)城指標(biāo)體系概念框架設(shè)計(jì)思路(見表1)。

表1 曹妃甸生態(tài)城概念框架設(shè)計(jì)思路Tab.1 The conceptual framework of Caofeidian Eco2city

綜上所述,生態(tài)城指標(biāo)體系將由兩部分構(gòu)成:用來評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)成果的目標(biāo)管理型指標(biāo)體系;將規(guī)劃理念具體化為規(guī)劃行為,并用來為城市設(shè)計(jì)者、研究人員及承包商提供定量化依據(jù)的過程調(diào)控型指標(biāo)體系,具體見圖1。

圖1 曹妃甸生態(tài)城指標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)Fig1 The structure of Caofeidian Eco2city indicator system

其中目標(biāo)管理型指標(biāo)體系以“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”為基礎(chǔ),構(gòu)建由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大子系統(tǒng)組成的管理類指標(biāo)體系,用途是對(duì)生態(tài)城進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向與監(jiān)控生態(tài)城城市建設(shè)的達(dá)標(biāo)情況。依據(jù)層次分析法將指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、方案層、指標(biāo)層、標(biāo)準(zhǔn)層4個(gè)層次。

過程調(diào)控型指標(biāo)體系則屬于過程調(diào)控式指標(biāo)的集合。該指標(biāo)體系從城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等多角度導(dǎo)向并調(diào)控生態(tài)城建設(shè)過程,是城市規(guī)劃目標(biāo)在城市空間形態(tài)上的具體體現(xiàn),是目標(biāo)管理型指標(biāo)體系得以實(shí)現(xiàn)的綜合技術(shù)系統(tǒng)和措施。過程調(diào)控型指標(biāo)體系從城市規(guī)劃建設(shè)各大子系統(tǒng)出發(fā),共分為:城市功能、城市空間、建筑和建筑學(xué)、交通和運(yùn)輸、能源利用、廢物循環(huán)利用、水資源和水污染、景觀和公共空間等8大技術(shù)子系統(tǒng)。該指標(biāo)體系通過運(yùn)用技術(shù)和管理的手段綜合城市功能和空間開發(fā),制定發(fā)展系統(tǒng)措施和設(shè)計(jì)方案,并在規(guī)劃和建設(shè)的過程中起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用,從而實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)合理、土地利用高效、環(huán)境品質(zhì)良好等目標(biāo)。如圖2所示,該指標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)立體動(dòng)態(tài)的開放體系,其指標(biāo)涵蓋不同的城市尺度(區(qū)域、城市、街區(qū)、建筑),或不同的階段(城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)營)的技術(shù)和措施系統(tǒng)。具體見圖2。

4 曹妃甸生態(tài)城指標(biāo)體系選取

在具體指標(biāo)遴選及賦值上指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則:

(1)兼顧指標(biāo)的完備性和精練性。即要求內(nèi)容全面,又要求指標(biāo)數(shù)量應(yīng)少而精,盡量選擇最具代表性的指標(biāo);

表2 曹妃甸生態(tài)城目標(biāo)管理型指標(biāo)體系Tab.2 Caofeidian Eco2city management indicator system

圖2 曹妃甸生態(tài)城過程調(diào)控型指標(biāo)體系Fig.2 Caofeidian Eco2city indicator progress system

(2)兼顧現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度。在能夠反映城市生態(tài)發(fā)展時(shí)代特征的前提下盡量選擇現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度下能夠采集到的指標(biāo);

(3)考慮本地情況。選擇指標(biāo)體系中應(yīng)盡可能反應(yīng)曹妃甸新城的規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際情況。

以曹妃甸生態(tài)城指標(biāo)體系為例,指標(biāo)遴選過程課題組采用德爾斐法,目標(biāo)管理型指標(biāo)體系共選取51個(gè)指標(biāo)。根據(jù)曹妃甸生態(tài)城“港城、創(chuàng)新性城市、活力城市、文化繁榮、世界一流宜居新城”的城市定位,提出對(duì)應(yīng)目標(biāo)層:有吸引力的開放城市、創(chuàng)新性城市、有經(jīng)濟(jì)活力的城市、高品質(zhì)宜居城市、文化體育繁榮的城市等五大目標(biāo)。而根據(jù)曹妃甸新城脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀,提出曹妃甸生態(tài)城應(yīng)建設(shè)成為生態(tài)友好型城市。方案層指標(biāo)遵循城市規(guī)劃方案,根據(jù)生態(tài)城規(guī)劃目標(biāo)及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)計(jì),思路見表2。

指標(biāo)層選取充分兼顧現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度,選取統(tǒng)計(jì)成本相對(duì)較小的指標(biāo),另外生態(tài)體系中重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)用3表示,指標(biāo)的選取結(jié)果和指標(biāo)的說明見表2。

表3 曹妃甸生態(tài)城過程調(diào)控型指標(biāo)體系Tab.3 Caofeidian Eco2city progress indicator system

過程調(diào)控型指標(biāo)體系則包含了8大子系統(tǒng),共152個(gè)具體指標(biāo),構(gòu)建理念和指標(biāo)范圍見表3。過程調(diào)控型指標(biāo)體系是以目標(biāo)管理型指標(biāo)體系為依據(jù),將城市建設(shè)的各項(xiàng)物質(zhì)要素在當(dāng)前擬建設(shè)開發(fā)的地區(qū)進(jìn)行空間部署,按照生態(tài)城市特點(diǎn),過程調(diào)控型指標(biāo)體系共分為城市功能、城市空間、建筑和建筑業(yè)、交通與運(yùn)輸、生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)、景觀和公共空間等六個(gè)子系統(tǒng)。

(1)城市功能:反映城市的個(gè)性和特點(diǎn),由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定城市機(jī)能,在指標(biāo)體系中具體反映應(yīng)是集約用地和可持續(xù)發(fā)展,一個(gè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的生態(tài)城市,應(yīng)由多個(gè)特點(diǎn)清晰明確的功能區(qū)組成的,從動(dòng)態(tài)的角度講,城市功能區(qū)的形成過程應(yīng)該是具體生態(tài)城指標(biāo)體系在空間上落實(shí)的過程,因此在城市建設(shè)初期就應(yīng)將城市人口密度、居住空間、服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性等因素列為城市建設(shè)的約束性指標(biāo)。

(2)城市空間:生態(tài)城市的空間應(yīng)更注重人類的實(shí)際感受,而非總平面圖、透視圖及模型等城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案所產(chǎn)生的圖形感受,以拼貼城市、文脈主義、綠色尺度為理論依據(jù)設(shè)計(jì)城市空間結(jié)構(gòu)、街道尺度,并將其反映到具體的指標(biāo)上。

(3)建筑:在生態(tài)城市的建筑全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能,節(jié)地,節(jié)水,節(jié)材),保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康,適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。

(4)交通運(yùn)輸:結(jié)構(gòu)性的減少小汽車的使用,支持公共交通在城市交通中占較大比例。

(5)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng):按照生態(tài)循環(huán)的模式構(gòu)建城市資源管理體系,統(tǒng)籌考慮污水處理、固體廢棄物、再生資源等公共設(shè)施。

(6)景觀與公共空間:保證建筑(群)與自然環(huán)境產(chǎn)生呼應(yīng)關(guān)系,提高其整體的藝術(shù)價(jià)值和空間的可達(dá)性。

5 總 結(jié)

現(xiàn)有生態(tài)城指標(biāo)體系大多缺乏對(duì)城市建設(shè)過程的指導(dǎo)及當(dāng)?shù)靥厣捏w現(xiàn)。本課題組探討了包含目標(biāo)管理型和過程調(diào)控型兩大體系的生態(tài)城指標(biāo)系統(tǒng),可用來導(dǎo)向和監(jiān)控生態(tài)城建設(shè)的達(dá)標(biāo)情況并提供城市建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)管理無疑有著巨大的指導(dǎo)意義。另外在具體指標(biāo)的選取過程中,充分反映曹妃甸新城當(dāng)?shù)貙?shí)際和城市規(guī)劃預(yù)設(shè)目標(biāo),并為現(xiàn)行城市規(guī)劃編制方案提供一定的定量基礎(chǔ)。該指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建理念具有一定的推廣價(jià)值。

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Research on Indicator System for Caofeidian Eco2city

CHEN Lei1WANG Gang2
(1.School of Environment,Beijing Normal University,Beijing 100875,China;2.Urban Planning Bureau of Tangshan District,Tangshan Hebei 063000,China)

The indicator system is a necessary means to evaluate the construction of an eco2city.Being scanty to guide the urban construcion process and reflect the urban characteristics,the existing indicator systems have limitations in urban planning and impletementation.Taking Caofeidian Eco2city as an example,this paper integrated the latest research results with the advanced technology and local conditions to bring forth an indicator systemfor Caofeidian Eco2city.The Indicator System for Caofeidian Eco2city is a dynamic and open system of indicators,integrating the management indicator system with the progress indicator system,which contains 51 indicators and 152 indicartors,respectively.The system can be used as a quantitative tool to evaluate the planning objectives,or a quantitative guideline for urban planning bureaus and construction departments by transforming the specific planning concepts into planning and construction activities.In consideration of the progress of urban planning,mangnagement,construction for eco2cities,the Indicator System for Caofeidian Eco2city may provide some guidance for urban managers,and the urban managers can make their own indicator systems to guide the eco2city process.

eco2city;indictor system;caofeidian

F062.2

A

1002-2104(2010)12-0096-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.020

2010-08-10

陳磊,博士生,主要研究方向?yàn)榱饔蛩h(huán)境管理,城市規(guī)劃管理等

(編輯:田 紅)