錢(qián)小牧

北京青年政治學(xué)院 北京 100102

☆政府采購(gòu)與招投標(biāo)工作☆

關(guān)于高校完善政府采購(gòu)預(yù)算編制的思考

錢(qián)小牧

北京青年政治學(xué)院 北京 100102

政府采購(gòu)預(yù)算是高校部門(mén)預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，是高校使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的基礎(chǔ)，也是考核采購(gòu)人資金使用情況的重要依據(jù)。通過(guò)精編政府采購(gòu)預(yù)算，可以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高政府采購(gòu)效率。

政府采購(gòu)；預(yù)算；編制

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)取得了顯著成效，規(guī)范了采購(gòu)行為，維護(hù)了國(guó)家利益，促進(jìn)了廉政建設(shè),增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效率。隨著國(guó)家對(duì)教育投入的不斷加大，高校已成為政府采購(gòu)的一個(gè)重要組成部分，政府采購(gòu)也為高校加強(qiáng)支出管理、降低采購(gòu)成本、促進(jìn)廉政建設(shè)起到很大的作用。但是由于高校政府采購(gòu)尚處于起步階段，預(yù)算管理體制不盡完善，主要表現(xiàn)在編制周期短，編制項(xiàng)目比較粗，不夠細(xì)化。反映到政府采購(gòu)上，就出現(xiàn)了無(wú)預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)等現(xiàn)象，因此政府采購(gòu)預(yù)算的編制亟待建立和完善。

一、編制政府采購(gòu)預(yù)算的必要性

政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出總預(yù)算的有機(jī)組成部分，政府采購(gòu)資金是政府財(cái)政預(yù)算資金，其來(lái)源分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金；政府采購(gòu)預(yù)算按性質(zhì)可分為貨物類采購(gòu)預(yù)算、工程類采購(gòu)預(yù)算以及服務(wù)類采購(gòu)預(yù)算。

按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，來(lái)源于財(cái)政性資金的政府采購(gòu)資金必須實(shí)行預(yù)算管理。其中第三十三條規(guī)定，各部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，凡是屬于本法規(guī)定的政府采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)論是采購(gòu)支出項(xiàng)目還是基本支出項(xiàng)目，都要在部門(mén)預(yù)算的相關(guān)科目中詳細(xì)列明，包括項(xiàng)目具體名稱和預(yù)算等事項(xiàng)。該條主要是解決細(xì)化政府采購(gòu)項(xiàng)目，硬化預(yù)算約束，確保政府采購(gòu)按批準(zhǔn)的預(yù)算實(shí)施。包涵了4個(gè)要點(diǎn)，一是規(guī)定了政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)程序的第一個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)，是開(kāi)展政府采購(gòu)的前提。二是部門(mén)和單位在編制的下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，并報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)。三是部門(mén)預(yù)算的審批按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行，而不是單獨(dú)建立政府采購(gòu)預(yù)算審批程序。四是經(jīng)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算才是政府采購(gòu)執(zhí)行的依據(jù)。

我國(guó)自1998年開(kāi)始了預(yù)算管理體制改革，推行編制部門(mén)預(yù)算，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是已經(jīng)實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革的，在2000年的部門(mén)預(yù)算中增加了政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容；未實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的源頭環(huán)節(jié)和執(zhí)行依據(jù)，是政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行中的核心內(nèi)容，影響政府采購(gòu)的效率，更牽涉政府采購(gòu)的規(guī)范。編制采購(gòu)預(yù)算已成為高校實(shí)施政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是部門(mén)預(yù)算的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、北京市屬高校政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)從1995年開(kāi)始引入政府采購(gòu)制度，市屬高校政府采購(gòu)近幾年才推行，政府采購(gòu)預(yù)算管理尚處于探索和完善階段，在實(shí)踐過(guò)程中，還存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.存在對(duì)政府采購(gòu)政策不太了解，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制不太重視的現(xiàn)象。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，忽視或漏報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算；或?qū)φ少?gòu)預(yù)算編制不重視，出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目不實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象。

2.部門(mén)預(yù)算與實(shí)際工作計(jì)劃的脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算不全、不細(xì)、不明確，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)粗。

3.編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。雖然建立了項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，但在采購(gòu)過(guò)程中仍存在預(yù)算編得不全面，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)密性和可操作性的現(xiàn)象，預(yù)算編制的質(zhì)量需進(jìn)一步提高。

4.政府采購(gòu)預(yù)算不完整，預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購(gòu)還有相當(dāng)部分沒(méi)有納入政府采購(gòu)預(yù)算。

5.政府采購(gòu)預(yù)算的編制缺乏必要的依據(jù)，存在不顧實(shí)際需要，隨意提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，導(dǎo)致價(jià)值數(shù)萬(wàn)元的電腦被當(dāng)作打字機(jī)，高級(jí)彩色復(fù)印機(jī)“大材小用”地被當(dāng)作一般復(fù)印機(jī)使用等現(xiàn)象大量存在。

6.政府采購(gòu)預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙、敷衍塞責(zé)。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)、充分的市場(chǎng)調(diào)研和論證，采購(gòu)預(yù)算的編制過(guò)于粗糙，大部分政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目只列示到大類，技術(shù)指標(biāo)含糊不清；編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額的確定基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研，不以“市場(chǎng)價(jià)”為參照依據(jù)，而是人為地以一個(gè)整數(shù)來(lái)估算；或者僅僅依賴某一個(gè)供應(yīng)商提出的報(bào)價(jià)方案，結(jié)果造成預(yù)算不明確，預(yù)算結(jié)果往往嚴(yán)重脫離實(shí)際。

7.采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程和操作方法不科學(xué)。片面認(rèn)為只要把采購(gòu)交由學(xué)校職能部門(mén)實(shí)行政府采購(gòu)就行了，是否編制政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算金額是否客觀準(zhǔn)確都無(wú)所謂。

8.存在把編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算作為爭(zhēng)取資金手段的個(gè)別現(xiàn)象，在編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，虛報(bào)濫報(bào)項(xiàng)目，提高造價(jià)，妄圖蒙混過(guò)關(guān)，套取財(cái)政資金。同時(shí)，在實(shí)際操作過(guò)程中，出現(xiàn)背離預(yù)算項(xiàng)目采購(gòu)等現(xiàn)象，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

三、完善高校政府采購(gòu)預(yù)算管理的對(duì)策

政府采購(gòu)制度越向前發(fā)展，對(duì)于部門(mén)預(yù)算編制，就會(huì)提出更高的要求——精編預(yù)算，精編政府采購(gòu)預(yù)算，細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，甚至要細(xì)化到每一筆錢(qián)怎么花,應(yīng)嚴(yán)格做到無(wú)預(yù)算不采購(gòu),無(wú)計(jì)劃不執(zhí)行,不超預(yù)算采購(gòu)。因此政府采購(gòu)工作首要的任務(wù)就是建立科學(xué)合理的政府采購(gòu)預(yù)算管理體系。細(xì)化預(yù)算編制是實(shí)行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)，實(shí)行政府采購(gòu)有助于促進(jìn)預(yù)算編制的細(xì)化。高校必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度與政策的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)編制政府采購(gòu)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，把預(yù)算做得更細(xì)、更準(zhǔn)、更實(shí)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量。

1.編制政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目范圍就是政府采購(gòu)的實(shí)施范圍，凡是屬于政府采購(gòu)范圍的集中采購(gòu)項(xiàng)目、協(xié)議供貨項(xiàng)目以及定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目都必須編入政府采購(gòu)預(yù)算。在編制政府采購(gòu)預(yù)算的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。

2.在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，必須將單位取得的財(cái)政撥款和其他各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出形成的政府采購(gòu)，完整、全面地反映在單位預(yù)算中，不得在預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目。

3.編制政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目首先要樹(shù)立全校一盤(pán)棋的思想，通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)清理工作，摸清家底，避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為，這是做好政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的前提。

4.編制政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，要精打細(xì)算，不能過(guò)于超前，但在滿足工作需要的前提下可適當(dāng)超前，以避免項(xiàng)目剛投入使用即落伍現(xiàn)象的發(fā)生。

5.細(xì)化預(yù)算編制要求定員、定額、定編，對(duì)購(gòu)買性支出所涉及的貨物、工程、服務(wù)的技術(shù)要求和預(yù)算金額安排等編制具體的計(jì)劃，這部分計(jì)劃實(shí)際上就是政府采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)。細(xì)化預(yù)算編制需要各類商品的價(jià)格信息，由于受供需、技術(shù)等多種因素的影響，價(jià)格變化較快，特別是IT類產(chǎn)品。如果采購(gòu)人在編制預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)行情進(jìn)行精確地了解，沒(méi)有對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，盲目根據(jù)過(guò)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，甚至僅憑“拍腦門(mén)”就確定產(chǎn)品價(jià)格，勢(shì)必導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算不準(zhǔn)確、不規(guī)范，技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格也不詳細(xì)。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下并沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，但是一般可以利用供應(yīng)商的平均報(bào)價(jià)作為市場(chǎng)價(jià)格，政府采購(gòu)當(dāng)年的價(jià)格也可以為政府采購(gòu)下一年的預(yù)算編制提供重要的依據(jù)。

6.編制政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目是要明晰支出標(biāo)準(zhǔn)。編制單位應(yīng)認(rèn)真研究執(zhí)行《北京市市級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法(試行)》(京財(cái)績(jī)效[2009]1125號(hào))。文件中規(guī)定了北京市市級(jí)行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分行政辦公設(shè)備和教學(xué)科研設(shè)備，根據(jù)職務(wù)級(jí)別、工作崗位等核定各類物品的配置標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，既規(guī)范了政府采購(gòu)計(jì)劃編制的有效性，又提升了采購(gòu)人預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)束語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，非常重要的一點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，同時(shí)還要求編制標(biāo)準(zhǔn)貼近市場(chǎng)。應(yīng)編盡編要求政府采購(gòu)預(yù)算編全面、編完整，不僅編到具體的項(xiàng)目，還要編出準(zhǔn)確的價(jià)格,對(duì)購(gòu)買性支出所涉及的貨物、工程、服務(wù)的技術(shù)要求和預(yù)算金額安排等編制出具體計(jì)劃。北京市投資評(píng)審中心從2001年起，對(duì)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目資金實(shí)行評(píng)審，項(xiàng)目應(yīng)該給多少錢(qián)，由評(píng)審確定，不經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目一律不安排預(yù)算。目前，這項(xiàng)工作已在北京市全面推行。市屬高校經(jīng)過(guò)近幾年的評(píng)審，政府采購(gòu)預(yù)算編制管理已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，為政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造了更好的條件，但仍然難以滿足精編政府采購(gòu)預(yù)算，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的要求，需要從完善政府采購(gòu)預(yù)算編制的源頭上進(jìn)一步推動(dòng)。

[1]徐玉堂.關(guān)于完善政府采購(gòu)預(yù)算管理制度的思考[BE/OL].http://www.chinaacc.com/tougao/article/2009/5/22551224311 52590026688.html

[2]勁華.如何改進(jìn)和完善政府采購(gòu)預(yù)算管理(上)[BE/OL].中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)

[3]羅瞻，劉衛(wèi)琰.采購(gòu)預(yù)算編制要實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編靠攏市場(chǎng)[N].政府采購(gòu)信息報(bào),2008-10-15

Thoughts on promote and optimize government procurement budget of higher education institutions

Qian Xiaomu
Beijing youth politics college, Beijing, 100102, China

Government procurement budget is an important component of the budget of high educational institutions.It is the basement of high educational institutions procurement to use government fund, and also be the important basis of audit. Through the budget planning, it can be speed up of budget enforcement and raise efficiency of government procurement

government procurement; budget; plan

2010-05-05

錢(qián)小牧，本科，會(huì)計(jì)師，國(guó)資處處長(zhǎng)。