文◎張興中

充分履行法律監(jiān)督職能為經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法保障

文◎張興中*

當前，我國正處于改革開放的關(guān)鍵階段和應(yīng)對國際金融危機影響的非常時期，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障，是中央對檢察工作的基本要求，是廣大人民群眾對檢察機關(guān)的殷切期盼。各級檢察機關(guān)要緊緊圍繞中央“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”等重大政策措施和決策部署，認清檢察機關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中的重要責任和肩負的歷史使命，把思想統(tǒng)一到中央的政策要求和決策部署上來，把力量凝聚到落實高檢院 《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的意見》上來，更加自覺地把檢察工作放在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局中去謀劃、部署和推進，主動擔負起保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大責任，全面履行法律監(jiān)督職能，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

一、充分認識服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是當前檢察工作的重要使命

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是2009年全黨全國經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，也是檢察機關(guān)服務(wù)大局的首要任務(wù)。檢察機關(guān)要履行好服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重任，必須對檢察工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展重要性、必要性和必然性有一個清醒的認識。

（一）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是檢察工作的重大政治任務(wù)。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。檢察機關(guān)作為上層建筑的重要組成部分，其使命就是為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展進步提供強有力的司法保障和服務(wù)。同時，根據(jù)社會主義法治理念的要求，檢察機關(guān)服務(wù)大局是其政治屬性、人民屬性和法律監(jiān)督屬性的有機統(tǒng)一，是社會主義法治的重要使命，也是中國特色社會主義檢察制度的重要價值所在。因此，增強大局意識，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，是新時期黨和人民對檢察工作的新要求，是檢察機關(guān)與時俱進、開創(chuàng)工作新局面的客觀需要，也是檢察機關(guān)的根本政治責任。檢察工作只有放在黨和國家大局中來謀劃、部署和推進，服務(wù)于黨和國家的根本任務(wù)和共同目標，才能跟上時代步伐，順應(yīng)廣大人民群眾的新要求、新期待。

（二）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是踐行檢察工作主題的重要途徑。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題是有機統(tǒng)一的。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，是檢察工作服務(wù)黨和國家工作大局的重要手段，檢察機關(guān)在為黨和國家工作大局服務(wù)中踐行檢察工作主題。尤其是當前受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了新世紀以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是全黨全國工作的首要任務(wù)。檢察機關(guān)只有緊緊圍繞首要任務(wù)，認真踐行“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，從改革發(fā)展全局出發(fā)，依法履行法律監(jiān)督職能，懲治預(yù)防犯罪，化解矛盾糾紛，維護司法公正，促進社會和諧，才能切實有效的為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。

（三）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是檢驗檢察工作成效的重要標準。作為黨和國家工作大局的重要組成部分，檢察工作的方向和重點是由黨和國家的工作大局所決定的，它們又是檢驗檢察工作質(zhì)量和效果的尺度。檢察工作成效如何，關(guān)鍵就是看檢察職能是否發(fā)揮得充分，服務(wù)黨和國家工作大局的切入點是否準確，服務(wù)措施是否有效，服務(wù)成效是否明顯，黨和人民群眾是否滿意。30年的實踐證明，檢察工作只有找準服務(wù)大局的立足點、出發(fā)點和著力點，貼近大局、融入大局、服務(wù)大局，檢察工作才能讓黨和人民滿意，才能贏得黨和人民的信任與支持，才能體現(xiàn)檢察工作的應(yīng)有價值。

二、檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主要途徑

當前，要把應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為檢察機關(guān)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，充分發(fā)揮檢察職能，拓展服務(wù)職能，在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)上出實招、做實事，努力做到辦案與服務(wù)并行，懲治與保護并舉，打擊與防范并重，實現(xiàn)法律效果、政治效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

（一）著重于為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安定的社會環(huán)境，充分發(fā)揮懲治犯罪、維護穩(wěn)定的職能。社會治安環(huán)境的好壞直接影響經(jīng)濟發(fā)展的進程。檢察機關(guān)要立足本職，依法履行批捕、起訴等職能，堅決打擊危害國家安全的犯罪活動，依法嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪的高發(fā)勢頭。依法妥善處理流動人口犯罪以及由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件。著眼于維護穩(wěn)定、保障發(fā)展、改善民生、促進和諧，用足用好寬嚴相濟刑事政策，穩(wěn)妥處理各類矛盾糾紛，把化解矛盾、定紛止爭、案結(jié)事了貫穿于執(zhí)法辦案全過程。加強涉檢信訪工作，繼續(xù)深入開展涉檢重信重訪專項治理，完善和落實控告申訴首辦責任制，妥善處置發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)展中的告急性、群體性信訪案件。認真落實檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理責任，積極參與多元化糾紛解決機制建設(shè)，及時化解社會矛盾糾紛。

（二）著重于為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有序的市場環(huán)境，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。堅決打擊在經(jīng)濟運行中發(fā)生的妨害公司、企業(yè)管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪和走私販私、商業(yè)詐騙、制假售假、偷稅漏稅等危害市場經(jīng)濟秩序的各類犯罪活動，切實維護經(jīng)濟活動當事人的合法權(quán)益；依法打擊職務(wù)侵占、挪用資金、侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪活動；加大打擊侵犯商標權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)等犯罪的力度，加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護；依法打擊造成重大環(huán)境污染事故、盜伐濫伐林木、非法采礦、破壞性采礦等犯罪活動，加強對環(huán)境資源的保護；堅決打擊侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；加強與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，完善和落實行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，督促行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件。

（三）著重于為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。要集中力量查辦大案要案和黨委關(guān)注、群眾反映強烈、影響穩(wěn)定、阻礙發(fā)展的案件，促進國家工作人員嚴格依法行使權(quán)力。要把保障政府投資安全作為檢察機關(guān)服務(wù)中央擴大內(nèi)需一系列政策措施順利實施的重中之重，促進中央積極財政政策的落實。嚴肅查辦國家工作人員利用經(jīng)濟監(jiān)管權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)實施的貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。突出查辦國家機關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、稅收征管、貸款發(fā)放等過程中索賄受賄、徇私舞弊、枉法追訴、報復(fù)陷害等犯罪案件，以及國有企業(yè)工作人員利用企業(yè)轉(zhuǎn)型之機貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)的重大案件，促進國家工作人員依法辦事、廉潔從政。堅決查辦發(fā)生在基層和農(nóng)村、人民群眾反映強烈的職務(wù)犯罪案件，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。認真執(zhí)行中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，創(chuàng)新工作方法，拓寬工作領(lǐng)域，積極構(gòu)筑具有檢察特色的懲防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）著重于為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，強化對訴訟活動的法律監(jiān)督。司法公正是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的法治保障。要切實加強對各類破壞市場經(jīng)濟秩序和侵害企業(yè)利益犯罪的立案監(jiān)督工作，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及違法立案、濫用刑事追訴權(quán)插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛等問題；依法行使偵查活動監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正偵查機關(guān)對“涉企”案件違法凍結(jié)、查封、扣押款物和劃撥企業(yè)財產(chǎn)、濫收保證金、違法取證、濫用強制措施等問題；依法行使刑事審判監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題；加強民事行政檢察工作，及時監(jiān)督糾正因地方和部門保護主義、司法人員徇私枉法等導(dǎo)致的錯誤裁判，以及虛假訴訟、虛假調(diào)解等以司法形式掩蓋違法經(jīng)濟活動的行為，保障各類市場主體公平競爭和市場秩序正常運行；依法查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施。

（五）著重于為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，堅持做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀和監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權(quán)力觀，堅持嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。妥善處理因經(jīng)濟運行困難引發(fā)的各類案件，竭力尋找各方利益的平衡點，最大限度的化解矛盾糾紛。查辦涉及企業(yè)的貪污賄賂犯罪案件，要堅持“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準”的原則，準確把握辦案時機，講求辦案策略，進一步提高辦案效率。正確把握法律政策界限，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、改革探索中的失誤與瀆職犯罪、經(jīng)濟活動中的不正之風(fēng)與違法犯罪、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪以及合法的經(jīng)營收入與違法犯罪所得之間的界限，堅決克服執(zhí)法辦案上的簡單化、片面化。在辦理“涉企”案件時，要講求方式方法，堅持做到“五個不輕易”，即不輕易擴大案件知情面，不輕易傳喚企業(yè)公司經(jīng)營管理者，不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行賬戶，不輕易追繳涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營款物，不輕易報道有損企業(yè)形象和聲譽的案件，全力維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，破除執(zhí)法中的等級觀念，促進各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展。

*甘肅省人民檢察院黨組副書記、副檢察長［730030］