康超 林芳宇 楊曉宏

西北師范大學(xué)教育技術(shù)與傳播學(xué)院 蘭州 730070

作者：楊曉宏，西北師范大學(xué)教育技術(shù)與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師；康超、林芳宇，西北師范大學(xué)教育技術(shù)與傳播學(xué)院在讀碩士研究生。

1 三大文化教育工程資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是黨根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、多媒體、現(xiàn)代通信等信息技術(shù)和手段，對(duì)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾實(shí)施教育培訓(xùn)的新舉措。該工程從2003年4月開(kāi)始試點(diǎn)工作，由組織部和財(cái)政部負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，從試點(diǎn)工作開(kāi)始到在全國(guó)全面展開(kāi)，已經(jīng)建成大部分的基礎(chǔ)設(shè)施，并計(jì)劃在2010年底全國(guó)基本建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)全覆蓋。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)一系列政治理論、實(shí)用技術(shù)等教材，建立一支服務(wù)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干隊(duì)伍。

農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，使得農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配備了教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤(pán)，農(nóng)村小學(xué)具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)。農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，初步形成農(nóng)村教育信息化的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享[1]。該工程由教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé)于2003年12月開(kāi)始實(shí)施，到2007年底，已在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成建設(shè)任務(wù)，覆蓋中西部36萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)，并針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師和學(xué)生開(kāi)發(fā)一系列教學(xué)資源，培訓(xùn)一支初步掌握遠(yuǎn)程教育應(yīng)用能力的農(nóng)村教師隊(duì)伍。

全國(guó)文化信息資源共享工程主要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將農(nóng)村適用信息和優(yōu)秀文化資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合，方便快捷地送到基層群眾手中。該工程由文化部和財(cái)政部于2002年4月開(kāi)始實(shí)施，通過(guò)建設(shè)數(shù)字文化資源、發(fā)展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用技術(shù)體系、建設(shè)管理與技術(shù)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新工作機(jī)制，基本建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，使廣大基層群眾能夠普遍享受到數(shù)字文化服務(wù)。

綜合分析農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和全國(guó)文化信息資源共享工程這三大文化教育工程的資源，發(fā)現(xiàn)其具有共同特點(diǎn)：1）三大文化教育工程的資源大致可分為基礎(chǔ)設(shè)施資源、教學(xué)資源、人力資源、財(cái)力資源四大類(lèi)；2）都擁有自己的信息傳輸渠道，以終端站點(diǎn)為主的基礎(chǔ)設(shè)施資源都建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村；3）都針對(duì)工程開(kāi)發(fā)一系列教學(xué)資源，這些資源主要面向農(nóng)村；4）都建立一支自己的人才隊(duì)伍；5）經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是中央投資和地方投資。

2 三大文化教育工程資源整合的必要性與可行性

2.1 三大文化教育工程資源整合的必要性

首先，基礎(chǔ)設(shè)施投資大，有必要通過(guò)整合避免重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)。由于三大文化教育工程開(kāi)展時(shí)間不同，工程之間應(yīng)充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。但由于實(shí)施的部門(mén)不同，相互之間的溝通與協(xié)調(diào)不充分，已有基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有充分整合，這是對(duì)國(guó)家資源的巨大浪費(fèi)。其次，教學(xué)資源具有共性，有必要通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)共建共享。三大文化教育工程的服務(wù)對(duì)象雖然各有側(cè)重，但是主要提供的是教育、文化、科技和管理等為農(nóng)村服務(wù)的信息資源，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)共享。然后，人力資源可通用，且有必要通過(guò)整合提高工作效率，對(duì)人才進(jìn)行充分利用。綜合利用已有人才隊(duì)伍，他們業(yè)務(wù)相對(duì)熟悉，技術(shù)比較熟練，通過(guò)整合能充分利用已有人才隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。

總之，三大文化教育工程資源整合的最終目的是充分利用已有資源，合理建設(shè)與配置資源，在實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的同時(shí)減少不必要的財(cái)政支出。

2.2 三大文化教育工程資源整合的可行性

1）政策支持為整合提供了保障。早在2006年12月，全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室、全國(guó)文化信息資源共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程與全國(guó)文化信息資源共享工程資源融合整合工作的通知》，要求在開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的12個(gè)省、區(qū)，做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程與全國(guó)文化信息共享工程的資源整合工作。在2007年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的意見(jiàn)》中就明確地提出：“要充分利用農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的各種資源，共同建設(shè)，多方共享，避免重復(fù)建設(shè)?！庇纱丝芍畬?duì)“整合資源，共建共享”相當(dāng)重視。

2）工程共性為整合提供了基礎(chǔ)。三大文化教育工程都是國(guó)家實(shí)施的重大工程，雖然由不同的主管部門(mén)實(shí)施，但國(guó)家財(cái)政部均參與其中，其設(shè)備的投入均是中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)，特別是中西部地區(qū)，中央財(cái)政的投入占有較大的比例[2]。由此，三大工程在投資方面有實(shí)現(xiàn)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃的可能。同時(shí)，三者的服務(wù)對(duì)象基本上是農(nóng)村最基本的群眾，在服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、終端設(shè)置等方面也有許多相同之處，工程之間存在溝通合作的可能。

3）已有的人力資源為整合提供了動(dòng)力。三大文化教育工程資源整合實(shí)施的好壞最終依靠懂技術(shù)、懂管理、志愿為農(nóng)村信息化服務(wù)的各級(jí)人才。三大文化教育工程實(shí)施以來(lái)，各個(gè)工程都建立一支自己的骨干隊(duì)伍。這些骨干隊(duì)伍中的人才掌握一定的技術(shù)或者擁有一定的管理能力，特別是大學(xué)生村官和志愿者的參與，為各工程注入新的活力，也為三大文化教育工程的資源整合提供了動(dòng)力。

3 三大文化教育工程資源整合策略

3.1 信息服務(wù)三合一的基礎(chǔ)設(shè)施整合策略

信息服務(wù)三合一的基礎(chǔ)設(shè)施整合策略是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立一個(gè)綜合信息服務(wù)站點(diǎn)，同時(shí)為三大文化教育工程提供信息服務(wù)。例如可以將遠(yuǎn)程教育村級(jí)站點(diǎn)、村級(jí)文化室和學(xué)校進(jìn)行資源整合，建立農(nóng)村綜合服務(wù)站，為農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民群眾和學(xué)生提供信息服務(wù)，以解決他們?cè)谏a(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)上的問(wèn)題。

這種整合不但使設(shè)備得到相對(duì)優(yōu)化的組合，更重要的是相關(guān)教學(xué)資源和工作人員也得到整合。設(shè)在學(xué)校的綜合站點(diǎn)，站點(diǎn)管理可以由學(xué)校的信息技術(shù)教師負(fù)責(zé)，也可以由教師和村級(jí)負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)。信息技術(shù)教師的計(jì)算機(jī)操作水平相對(duì)較高，工作效率較高，有利于站點(diǎn)的管理，也有利于村級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)的交流學(xué)習(xí)。在這種情況下，重點(diǎn)要協(xié)調(diào)好學(xué)校的教學(xué)與農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民群眾的遠(yuǎn)程培訓(xùn)，協(xié)調(diào)的因素包括教學(xué)時(shí)間、負(fù)責(zé)人員等，要做到既不影響學(xué)校教學(xué)，又能使農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾更好地受教育。

信息服務(wù)三合一的基礎(chǔ)設(shè)施整合策略不但有效地整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，使綜合站點(diǎn)功能多元化，還有效地整合相關(guān)的人力資源，同時(shí)為教學(xué)資源提供了共享的平臺(tái)。在財(cái)力資源方面，由于原來(lái)3個(gè)站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)資金集中到一個(gè)信息服務(wù)站點(diǎn)上，綜合利用這些資金不但能保障設(shè)備的良好運(yùn)行，還能及時(shí)升級(jí)設(shè)備，創(chuàng)造更好的服務(wù)環(huán)境。

3.2 數(shù)字資源納入總庫(kù)的共享策略

在三大文化教育工程的實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)大量數(shù)字資源，為三大文化教育工程教育教學(xué)提供服務(wù)，滿足農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民群眾及學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。目前，我國(guó)三大文化教育工程都已經(jīng)建有自己的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，這些資源數(shù)據(jù)庫(kù)的物理位置分布在不同節(jié)點(diǎn)上，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)資源的管理。為實(shí)現(xiàn)這些數(shù)字資源的共享，利用數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器將三大文化教育工程的資源集中起來(lái)，在同一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)提供信息服務(wù)并對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。在這種策略中，所有數(shù)字資源的建設(shè)任務(wù)仍屬于原部門(mén)，只是提供綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三大文化教育工程的數(shù)字資源的統(tǒng)一管理和規(guī)劃。

這種數(shù)字資源共享策略，在不改變?nèi)笪幕逃こ虜?shù)字資源物理位置的同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器實(shí)現(xiàn)資源的共享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，可避免資源的重復(fù)建設(shè)。

3.3 多頭管理歸一的以縣為主資源整合策略

三大文化教育工程由不同部門(mén)牽頭建設(shè)和推廣，從各個(gè)工程來(lái)看，工程管理、資金的分配等最終的執(zhí)行主體都是縣級(jí)，以縣為主的資源整合策略就是一個(gè)縣統(tǒng)管三大文化教育工程的教育資源，協(xié)調(diào)各類(lèi)教育活動(dòng)的開(kāi)展，為各種教育活動(dòng)提供最有利的環(huán)境。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施資源，就是將各個(gè)工程擁有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行清點(diǎn)，根據(jù)一個(gè)縣的情況合理配置，在縣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的協(xié)調(diào)。由于一個(gè)縣處于既非宏觀又非微觀的位置，在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，所掌握基礎(chǔ)設(shè)施資源較為明確，各組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)容易溝通協(xié)調(diào)，也易于調(diào)控。在這個(gè)基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合不但具有實(shí)踐性，還能獲得一定的實(shí)效。

統(tǒng)籌教學(xué)資源，由于同一個(gè)縣的種植結(jié)構(gòu)、氣候條件和生活習(xí)慣等相似，以縣為單位進(jìn)行教學(xué)資源的整合會(huì)更有針對(duì)性，較能滿足黨員干部和農(nóng)民群眾的需求。同時(shí)，縣級(jí)一般都有課件開(kāi)發(fā)的能力，必要的時(shí)候能開(kāi)發(fā)適合本地實(shí)際的課件。

統(tǒng)籌人力資源，由于一個(gè)縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位相關(guān)人才結(jié)構(gòu)較容易掌握，對(duì)人才的需求也比較清楚，這有利于人力資源的配置。在農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中，主要統(tǒng)籌教學(xué)資源開(kāi)發(fā)人員和站點(diǎn)管理員。

統(tǒng)籌財(cái)力資源，由于一個(gè)縣的省市經(jīng)費(fèi)都經(jīng)過(guò)縣財(cái)政，縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配，有利于經(jīng)費(fèi)的合理利用。

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程和全國(guó)文化信息資源共享工程在一定程度上推進(jìn)農(nóng)村教育信息化，給廣大農(nóng)村和基層帶來(lái)大量?jī)?yōu)秀資源。同時(shí)，工程的實(shí)施和開(kāi)展需要多方力量的長(zhǎng)期共同支持。本文主要針對(duì)三大文化教育工程的資源整合方面進(jìn)行一些探討，希望能對(duì)工程的應(yīng)用有所裨益。

[1]中華人民共和國(guó)教育部.農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程目標(biāo)將全面實(shí)現(xiàn)[DB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=2438&infoid=35713

[2]吳建國(guó).文化信息資源共享工程資源整合之我見(jiàn)[J].圖書(shū)與情報(bào),2008(1)

[3]周和平.在全國(guó)文化信息資源共享工程督導(dǎo)和公共圖書(shū)館評(píng)估工作總結(jié)會(huì)議暨古籍保護(hù)工作會(huì)議上的講話[DB/OL].http://www.ndcnc.gov.cn/datalib/opensts/2010/2010_02/opensts.2010-02-02.1289686596/view

[4]楊曉宏,賈巍.以縣為主的“農(nóng)遠(yuǎn)教”支持服務(wù)體系建設(shè)研究[J].中國(guó)電化教育,2007(8)

[5]全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作手冊(cè)[M].北京:黨建讀物出版社,2008