陳 耀

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要有經(jīng)營(yíng)的策略和思路。要根據(jù)資源條件,大力培育具有比較優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。通俗地講,就是“人無(wú)我有”,“人有我優(yōu)”。江西省萬(wàn)年縣在短短三年的時(shí)間,就使一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了翻番,其快速的跨越,靠的就是其成功的經(jīng)營(yíng)策略和加速轉(zhuǎn)型提升、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。

縣域經(jīng)濟(jì)不同于城市經(jīng)濟(jì),在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)必須充分考慮自身?xiàng)l件和外部環(huán)境,突出地方特色,實(shí)現(xiàn)適度專業(yè)化,選擇少數(shù)幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做精,并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)和豐富產(chǎn)業(yè)鏈。

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、廣東等地,長(zhǎng)期致力于縣域特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,形成了若干個(gè)專業(yè)化特色顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場(chǎng)規(guī)模龐大的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群。這些特色產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用十分明顯。

從較為成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,特色產(chǎn)業(yè)的培育主要有兩種途徑。一種是“資源依托”型,另一種是“無(wú)中生有”型。

“資源依托”型的特色產(chǎn)業(yè),不僅包括依托特色自然資源或文化資源發(fā)展起來(lái)的特色工業(yè)或特色第三產(chǎn)業(yè),而且也包括依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展起來(lái)的特色農(nóng)業(yè)。近年來(lái),我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度不斷加大,為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。很多縣市都具有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的農(nóng)業(yè)資源,如果能將特色農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),也可以形成富民強(qiáng)縣的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

“無(wú)中生有”型特色產(chǎn)業(yè)的形成雖然沒(méi)有直接依托本地的特色資源,但是其本質(zhì)上也是以本地的一些具有優(yōu)勢(shì)的要素為依托的,如具有較長(zhǎng)發(fā)展歷史的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)可以逐漸聚集人才、積累資金,從而形成規(guī)模優(yōu)勢(shì);良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的勞動(dòng)力或土地資源等要素成本優(yōu)勢(shì),可以吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向本地轉(zhuǎn)移,從而使本地成為該產(chǎn)業(yè)重要的集聚區(qū)。

在實(shí)踐中,這兩種發(fā)展途徑往往是并存的,更多的是先依托特色資源形成特色產(chǎn)業(yè),隨后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮要素優(yōu)勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和豐富,將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。江西萬(wàn)年縣正是抓住了“萬(wàn)年貢米”這一特色農(nóng)業(yè)資源,充分挖掘和整合資源,形成了“資源依托”型的特色產(chǎn)業(yè),進(jìn)而又圍繞特色稻米產(chǎn)業(yè),結(jié)合本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和要素成本優(yōu)勢(shì),引進(jìn)縱向和橫向產(chǎn)業(yè)鏈,培育為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)育,更需要地方政府的積極作為。地方政府的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,制定并實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。地方政府在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上起著關(guān)鍵作用。特色產(chǎn)業(yè)的形成需要地方政府挖掘和整合資源,發(fā)現(xiàn)并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)要素的經(jīng)濟(jì)作用,為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、信息咨詢等公共產(chǎn)品,采取適當(dāng)措施,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化、集團(tuán)化,提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次。

第二,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和豐富。特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升需要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,要求地方政府按照產(chǎn)業(yè)鏈招商的思路,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的全面整合和充分利用,使產(chǎn)業(yè)內(nèi)整體交易成本最小化,促進(jìn)具有專業(yè)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和根植性強(qiáng)的地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。

第三,搭建科技支撐平臺(tái)?？h域特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,不能僅僅依靠資源的開(kāi)發(fā)和外來(lái)的投資,還必須逐步加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力。地方政府需要為縣域特色產(chǎn)業(yè)搭建科技支撐平臺(tái),不僅要推動(dòng)縣域內(nèi)部的科技力量與企業(yè)加強(qiáng)溝通和協(xié)作,促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中,同時(shí)也要借助“外腦”,與大城市的科研院所和大專院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,為縣域特色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新提供智力支持。

第四,樹(shù)立和推廣縣域品牌。知名品牌的形成是特色產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志,各地應(yīng)當(dāng)積極幫助企業(yè)推廣本地品牌,通過(guò)展會(huì)、推介會(huì)和各類媒體集中宣傳報(bào)道等形式,叫響縣域“特色品牌”、“原產(chǎn)地品牌”、“生態(tài)品牌”;另外,各地也可以將本地企業(yè)的知名品牌打造成縣域經(jīng)濟(jì)的名片,借助企業(yè)品牌的知名度樹(shù)立該縣域積極的區(qū)域形象,推廣“區(qū)域品牌”,進(jìn)而幫助該地區(qū)其他具有潛在優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行品牌宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓。

第五,以高效政府服務(wù)提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力。迄今,我國(guó)縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)仍然延續(xù)以“讓利競(jìng)爭(zhēng)”為主的模式,即在招商引資中競(jìng)相出讓利益或好處給投資商,以爭(zhēng)取外部資金的一種競(jìng)爭(zhēng)方式。在新的歷史時(shí)期,這種初級(jí)的、低層次的競(jìng)爭(zhēng)模式應(yīng)當(dāng)向“服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)”模式轉(zhuǎn)型。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,提升引資質(zhì)量,更多地在服務(wù)水平上下功夫。這種轉(zhuǎn)變也是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高層次、走向成熟的必然趨勢(shì)和要求。