□李建華 □趙軍役 □于德渠

（新密市水土保持工作站）

新密市位于河南省省會鄭州西南40km，轄區(qū)總面積1001km2，其中山丘區(qū)面積 785.8km2，總耕地面積 44667hm2,其中水澆地面積16967hm2,占耕地總面積的38%，總?cè)丝?8萬人，是一個人多地少，依靠自然資源富起來的縣級市，資源開發(fā)收入占全市總經(jīng)濟收入的70%，由于區(qū)內(nèi)長期以開采資源為主，當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)率相對較高，除部分山區(qū)群眾仍處在溫飽線上，生活相對較為富裕。但隨之而來的生態(tài)急劇惡化、水土流失、干旱缺水、環(huán)境污染等問題十分突出。

一、水土保持生態(tài)工程建設(shè)概況

1998年我國南方大部分地區(qū)發(fā)生特大洪水后，國家投入了大量資金興建水利工程，新密市水利水保部門迅速抓住這一有利時機，采取國家投入為主，群眾、集體、個人一起上的治理模式，10年間共治理小流域15條，累計治理水土流失面積200km2，保存治理面積108km2，建塘壩11座，谷坊132座，水窖1000眼，整修地堰10000m，恢復(fù)基本農(nóng)田2800hm2,營造水保林4000hm2，生態(tài)修復(fù)4000hm2，累計完成土石方1500萬m3，投工1200萬個，總投資3680萬元，其中國家補助1200萬元，地方匹配和群眾自籌2480萬元。治理的花家店、神仙洞、禹寨3條小流域被水利部、財政部命名為“十、百、千”示范工程示范小流域。

二、水土保持治理效益

經(jīng)過近10年的建設(shè)，全縣各類水土保持工程均已發(fā)揮了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟、水保和社會效益。2008年與1998年相比，全市水土流失面積已由原來的398km2下降到290km2，減少了27.1%，林草覆蓋率由原來的30%提高到35%。侵蝕總量由原來的315萬t減少到270萬t，水澆地面積由原來的14250hm2提高到16967hm2。通過在缺水的尖山、袁莊、平陌、茍?zhí)玫壬絽^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建塘壩、蓄水池、水窖等工程，有效地緩解了當(dāng)?shù)厝罕姵运щy問題，目前共解決3萬多人的生產(chǎn)生活用水；同時通過對老宅、煤礦沉陷區(qū)、廢棄磚窯等進行土地整理和復(fù)耕使得每年增加糧食20萬kg，大面積的植樹造林工作及封育保護、生態(tài)移民等工作有效地改善了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，調(diào)節(jié)了當(dāng)?shù)匦夂?，提高了群眾生存質(zhì)量。

三、主要做法

（一）千方百計籌資金，確保工程按期開工

水保植物工程及溝道工程建設(shè)都具有較強的季節(jié)性，塘壩、蓄水池遇冰凍、大雨均不能施工，而植物工程多應(yīng)在春季、雨季有墑情時才能保證成活率，國家資金計劃下達數(shù)目與時間往往不能確定，投資與計劃脫節(jié)、資金到位滯后，為保證工程按期開工，市水利水保門千方百計籌集啟動資金，保證工程按期開工，為工程順利開展提供了平臺。

（二）以建塘壩、蓄水池為突破口發(fā)展特色經(jīng)濟

新密市山丘區(qū)面積占全市總面積的78.5%，主要分布在全市的南、北和中部，由于水資源嚴(yán)重缺乏，10年間，新密市水土保持部門共建塘壩9座，蓄水池2座，總蓄水100萬m3。目前成效最顯著的是尖山鄉(xiāng)，尖山屬深山區(qū)，海拔高程近千米，經(jīng)濟十分落后，缺水嚴(yán)重。2006年在當(dāng)?shù)卮逦膹娏乙笙?，按照以?dāng)?shù)厝罕娂Y為主，國家投入為輔的原則，在田種灣村興建了1座庫容為6萬m3的小型塘壩，由于水源能得到充分保證，2007年在鄭州市蔬菜研究所技術(shù)指導(dǎo)下，開始種植反季節(jié)高山綠色蔬菜，當(dāng)年成效顯著，2008年推廣面積40hm2，年收入120萬元，同時也帶動了養(yǎng)殖業(yè)及旅游事業(yè)的發(fā)展。

（三）激活民間資金，發(fā)展民營水保

全市以政策帶動、市場推動、項目帶動、利益拉動等措施激活民間資金，吸引業(yè)主投資水保、開荒種樹、發(fā)展養(yǎng)殖，興辦產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的農(nóng)民代表。如靠開店、承包工程富起來的梁建軍，在水保、林業(yè)部門的資金扶持下，2004年在小流域承包荒山35hm2，先是種樹，又開起了飯店，一步步發(fā)展起了自己的果、餐飲、娛樂鏈條式經(jīng)濟，經(jīng)過幾年發(fā)展，目前年收入可達30萬元，由于成績顯著，他本人多次被新密市政府評為先進個人，美化了荒山，改善了環(huán)境，富裕了投資人，解決了水保投資難、工程管護難等多年遺留難題。

（四）廣泛宣傳，強化水土保持國策意識

自1994年成立水土保持監(jiān)督站以來，全市堅持水保宣傳日、宣傳周和世界水日、水周等重大節(jié)日開展大規(guī)模的宣傳活動，通過發(fā)放宣傳單、出板面、懸掛宣傳標(biāo)語，通過廣播、電視等渠道宣傳水土保持治理成果、治理經(jīng)驗，組織部分鄉(xiāng)村干群到治理效果好的施工現(xiàn)場參觀，取長補短，交流經(jīng)驗，相互促進。使他們親自感受水土保持給群眾帶來的實惠，增強他們參與治理水土流失的信心和決心，強化全民的水土保持國策意識，使水土保持工作內(nèi)容及貫徹落實水保法意義家喻戶曉，深入人心。

（五）整合資金，提高效益

國家投入水保資金較少，為兼顧各地區(qū)的利益，過去有限的資金分散使用，東一小片，西一小片，治理效果不明顯，群眾的積極性也不高。目前在市政府帶領(lǐng)下，全市人民積極探索，開拓創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，水土保持治理上堅持治一片亮一片，實現(xiàn)了連片治理、連續(xù)治理。對政府投資項目實行集中采購，嚴(yán)格報賬制度，加強建設(shè)資金審計，確保?？顚Ｓ茫瑫r對已完工程實行竣工審計制度竣工驗收制度，確保了工程質(zhì)量，保證國家資金安全，提高了經(jīng)濟效益。

（六）嚴(yán)格質(zhì)量管理，提高治理水平

由于水利工程項目一次性、單件性特點，因此樹立質(zhì)量是工程的生命線的觀點，每一處工程從放線、選點到施工，都有專人負(fù)責(zé)，施工期間經(jīng)常派出1～2名工程技術(shù)人員吃住在工地，從材料的選購到具體施工嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，解決工程施工中的實際問題，同時領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶隊組織工程技術(shù)人員不定時到各個施工現(xiàn)場檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，到目前為止，全市尚未出現(xiàn)一座蓄水池、塘壩、谷坊工程漏水滲水、坍塌等質(zhì)量事故。

（七）政府提供資金與技術(shù)，確保生態(tài)移民工作穩(wěn)步推進

新密市北部山區(qū)尖山、袁莊山高坡陡，交通閉塞，群眾經(jīng)濟收入不足全市平均生活水平的50%，因此區(qū)內(nèi)毀林開荒、濫砍濫牧現(xiàn)象十分嚴(yán)重，為保護生態(tài)環(huán)境，同時為了提高群眾的生活質(zhì)量，從2003年起，在市委、市政府正確指導(dǎo)下，生態(tài)移民搬遷工作正式啟動，居民安置房距新密市城區(qū)不足2km的袁莊，房屋售價僅為市場價的1/2，并免費為自愿下山的群眾提供致富技術(shù)，提高他們的勞動技能和生存能力。這項工作實施5年來，已有2/3的群眾自愿意搬到居民安置點居住，搬遷后的生活水平明顯提高，就業(yè)門路大大拓寬，而項目區(qū)人為擾動少了，植被覆蓋率明顯提高了，生態(tài)環(huán)境也得到明顯改善。

（八）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入

隨著國家退耕還林政策的實施,新密市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進行了大面積調(diào)整,在確保全市居民糧食安全的前提下,對山坡地、旱平地及土生產(chǎn)力較低的土地進行了退耕還林，使區(qū)域內(nèi)的植被覆蓋率明顯提高。在該項政策實施中，為使廣大群眾能夠適應(yīng)政策變化并盡快脫貧致富,新密市水保站和有關(guān)部門密切配合,為農(nóng)戶提供造林資金、技術(shù)，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾大力發(fā)展經(jīng)濟林及水保林。幾年來，新密市水土保持部門累計拿出補助資金80萬元，規(guī)模治理及效益明顯的有米村、平陌的核桃，牛店的蘋果、梨，白寨的杏，累計種植面積1000hm2，其中米村的核桃、白寨的密香杏已于2005年正式進入銷售市場，由于核桃皮薄、果實飽滿，密香杏肉厚、味甜等優(yōu)點，市場前景廣闊，年收入比傳統(tǒng)的農(nóng)作物小麥、玉米增加5000元/hm2.a，同時節(jié)約了勞動力，人們利用節(jié)省的時間到附近工廠打工，間接增加了收入；共在尖山、超化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展刺槐、側(cè)柏、楊樹、火炬樹2000hm2，綠化了荒山，改善了環(huán)境，減少了水土流失，增加了群眾收入。