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一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展狀況分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌、市場疲軟、銷售不暢，農(nóng)牧民收入增長緩慢。面對市場形勢的變化，內(nèi)蒙古大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，雖取得了一定成效，但仍然存在諸多問題。

首先，農(nóng)牧業(yè)整體發(fā)展水平偏低，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍占主導地位。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)基礎設施落后，農(nóng)牧業(yè)技術水平和集約化程度較低，在內(nèi)蒙古40%多的拖拉機超期服役，玉米的機收面積只有5%左右；全區(qū)74%的農(nóng)田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4%，設施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的不到1%。烏蘭察布盟、興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟等地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展狀況基本還停留在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)階段。

其次，農(nóng)牧業(yè)結構趨同，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢。內(nèi)蒙古各旗縣農(nóng)畜產(chǎn)品結構基本趨同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟均以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)新技術和特色產(chǎn)品推廣體系沒有形成。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結構不合理，低品質(zhì)作物多，優(yōu)質(zhì)作物少。目前小麥、玉米、大豆、油料、甜菜、馬鈴薯、蔬菜等主要作物大都質(zhì)量不高，尤其量大面廣的玉米品種結構單一的狀況和積壓難賣問題仍然突出。內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)畜產(chǎn)品多層次加工、保鮮、包裝、儲運等各環(huán)節(jié)多層次的發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)比較相當落后，嚴重影響農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

再次，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。內(nèi)蒙古土地資源較為豐富，但利用率較低。在農(nóng)業(yè)方面，由于傳統(tǒng)的耕作方式，高度使用化肥農(nóng)藥，不但消耗了大量不可再生的能源，也造成土壤流失、空氣和水污染等狀況；在畜牧業(yè)方面，一味追求牲畜頭數(shù)的增加，嚴重影響草原優(yōu)良牧草的正常生長，導致草原優(yōu)勢種群消失，草原產(chǎn)草量銳減，承載能力嚴重不足。此外，近年來內(nèi)蒙古大規(guī)模的礦山開發(fā)對農(nóng)牧業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境已造成一定程度的破壞，內(nèi)蒙古草原退化日趨嚴重，其可利用面積不斷減少，這些都成為制約內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要因素。

最后，勞動者素質(zhì)不高。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，具有一定技術技能的人才嚴重短缺。據(jù)內(nèi)蒙古第二次農(nóng)牧業(yè)普查資料顯示，到2006年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民家庭勞動力中文盲的比例高達7.4%，小學文化程度者占33%，初中文化程度者占49%，高中文化程度者占10%，大專以上文化程度者不足1%，從根本上限制了內(nèi)蒙古勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)牧業(yè)資金缺乏、信息化體系、風險機制不健全等問題，都成為制約內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要因素。

二、法國重農(nóng)主義思想述評

法國重農(nóng)主義產(chǎn)生于18世紀50年代至70年代，是最早出現(xiàn)的具有獨特而完整理論體系的經(jīng)濟學派別，其主要代表人物是魁奈。重農(nóng)主義的基本經(jīng)濟觀點就是重視農(nóng)業(yè)，認為一國財富的數(shù)量雖然可以由貨幣來表現(xiàn)，但從根本上是由“真實財富”的數(shù)量決定的。重農(nóng)學派所指的“真實財富”就是實物財富，即農(nóng)產(chǎn)品，認為土地是財富的唯一源泉，只有農(nóng)業(yè)能夠增加財富。法國重農(nóng)主義的思想核心是“純產(chǎn)品”學說，認為國富民強的關鍵在于能否創(chuàng)造出更多的“純產(chǎn)品”?！凹儺a(chǎn)品”是指每年收獲產(chǎn)品中除去種子、肥料、人力、農(nóng)具等成本之后的余額，農(nóng)業(yè)是制造“純產(chǎn)品”的唯一部門，是財富的源泉。進一步，重農(nóng)學派將社會各行業(yè)分為生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門，認為只有農(nóng)業(yè)才是生產(chǎn)部門，并將社會階級也劃分為生產(chǎn)階級和非生產(chǎn)階級，只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和從事土地租賃經(jīng)營的農(nóng)業(yè)資本家才是生產(chǎn)階級。為了研究社會資本的再生產(chǎn)和流通理論，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通，魁奈繪制了“經(jīng)濟表”，標志著重農(nóng)主義體系的形成。在重農(nóng)主義思想體系形成的基礎上重農(nóng)學派提出了相關的政策建議：主張發(fā)展資本主義大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應；實行農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)等價交換；整頓稅制，實行地租單一稅等。

重農(nóng)主義理論的歷史功績在于：它提出了經(jīng)濟自由和重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟學思想，把對財富源泉的認識，從流通領域轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領域，在經(jīng)濟史上率先系統(tǒng)地研究了資本主義的生產(chǎn)方式，第一次試圖分析社會總資本在生產(chǎn)和流通領域的過程，為把農(nóng)業(yè)作為基礎來改造當時的社會經(jīng)濟狀況這一實踐提供了一定的理論依據(jù)。重農(nóng)主義思想雖然具有一定的歷史局限性，但它高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值，認識到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，探尋農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律等思想，對于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

三、重農(nóng)主義思想對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的啟示

（一）重視農(nóng)牧業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中的基礎性地位

將農(nóng)業(yè)作為社會發(fā)展的根本，是重農(nóng)主義的基本觀點。在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟系統(tǒng)中，工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)是最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，而農(nóng)牧業(yè)是關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)發(fā)展的基礎和起點，只有農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到一定水平，出現(xiàn)了大量的剩余產(chǎn)品，工業(yè)及其他部門才能在此基礎上發(fā)展起來，才能進一步實現(xiàn)現(xiàn)代化。只有農(nóng)牧業(yè)發(fā)展了，帶動農(nóng)牧民增收，才能產(chǎn)生巨大的消費需求，農(nóng)村牧區(qū)市場才會在擴大內(nèi)需和刺激消費的過程中，推動地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，從而有力地推動內(nèi)蒙古現(xiàn)代化的進程。

（二）拓寬融資渠道，加強農(nóng)牧業(yè)投資

重農(nóng)學派重視農(nóng)業(yè)的基礎性地位，主張加大對農(nóng)業(yè)的投資和支持。為保證內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須建立和完善農(nóng)村牧區(qū)金融投資體制，徹底解決農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金不足的問題。要建立國家、集體、農(nóng)戶和社會相結合的多元化融資體系，明確農(nóng)村金融機構的職責和功能，真正把農(nóng)村信用社辦成農(nóng)牧民自己的合作組織；明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行的地位，確保對農(nóng)牧業(yè)基礎建設和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)的投入；要切實解決農(nóng)牧業(yè)金融體系中信貸擔保難的問題，通過設立區(qū)域性風險基金、擔?；鸬确绞?，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶提供擔保。

（三）強化競爭意識，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

重農(nóng)主義強調(diào)自由競爭的作用，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展也必須強化競爭意識。加入世貿(mào)組織后，農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭逐漸由以價格競爭為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量和技術含量為主的全方位競爭。全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，成為提高內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)整體素質(zhì)和效益、增強市場競爭力和提高農(nóng)牧民收入的需要。基于較大的地區(qū)間農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展差距，各地區(qū)應從實際出發(fā)，因地制宜，確定產(chǎn)業(yè)重點，培育和發(fā)展各地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（四）加強教育投資，推動農(nóng)牧業(yè)科技進步

從根本上解決內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題，必須要加大農(nóng)村牧區(qū)教育投資，加強職業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)。各級地方政府應樹立“科教興農(nóng)”思想，多渠道、多形式擴大農(nóng)村牧區(qū)教育投資規(guī)模，如開設農(nóng)村專項教育基金，支持廠礦、企業(yè)、社會團體和個人集資捐款辦學。大力加強農(nóng)村牧區(qū)基礎教育經(jīng)費比重，盡可能地改善基礎教育辦學條件；在職業(yè)技術教育方面，要建立旗縣鄉(xiāng)村科技教育網(wǎng)絡，舉辦農(nóng)牧業(yè)廣播學校、科技文化活動室和各類技術夜校。同時，還要開展農(nóng)牧業(yè)能手牽頭形成的各種農(nóng)牧技術協(xié)會和研究會等。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級離不開技術進步，最終都要依靠勞動者素質(zhì)的提高。

（五）促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟

重農(nóng)主義主張發(fā)展資本主義大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過拉長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)畜產(chǎn)品增值，以增加農(nóng)牧民收入。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局上要打破過去各地自求平衡的格局，加速區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，形成區(qū)域明顯、優(yōu)勢突出的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭，既要大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的分等定級、包裝、儲藏、保鮮等初加工和半成品加工，又要大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工，把初級農(nóng)畜產(chǎn)品變?yōu)榧夹g含量高、具有品牌優(yōu)勢、附加值高的產(chǎn)品。

綜上所述，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須重視農(nóng)牧業(yè)的基礎性地位，通過加強農(nóng)牧業(yè)投資、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構等各項措施，切實提高農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率，為其他產(chǎn)業(yè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎，才能從根本上促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。