任冀波

經(jīng)過(guò)近幾年的改革完善，我國(guó)高校對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用已經(jīng)不像以往那樣的無(wú)計(jì)劃性、盲目性，但是仍然存在許多問(wèn)題，為了節(jié)約教育資源，為我國(guó)教育事業(yè)提供有力的經(jīng)濟(jì)保障，我們必須對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并尋求解決對(duì)策。

目前，我國(guó)的高校財(cái)務(wù)管理主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、高校財(cái)務(wù)管理中的弊端

1.預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行彈性較大

通過(guò)近年來(lái)的不斷規(guī)范，高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理過(guò)程的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，提高了教育資金使用的效率。但目前財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，還主要停留在法規(guī)要求或管理要求的層面上，其理念并沒(méi)有深入到參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)中。缺乏預(yù)算管理理念，成為目前高校預(yù)算管理的主要問(wèn)題。其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，故預(yù)算常會(huì)失控；實(shí)際工作中，部門(mén)預(yù)算和校級(jí)層面預(yù)算、編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算相互脫節(jié)；重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理，預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有盡可能細(xì)化，預(yù)算支出沒(méi)有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)等。尤其在預(yù)算編制過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行很好地規(guī)劃和動(dòng)員，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算編制倉(cāng)促，預(yù)算內(nèi)容不全面。由此導(dǎo)致學(xué)校層面按照上級(jí)部門(mén)的規(guī)定編制了全年的支出預(yù)算，但學(xué)校所屬下級(jí)部門(mén)不認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算編制任務(wù)，不根據(jù)全年的實(shí)際需要情況，照搬上年度的預(yù)算編制內(nèi)容，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法達(dá)到進(jìn)行成本控制的目的，甚至根本無(wú)法執(zhí)行。如到了年底或年中就出現(xiàn)支出預(yù)算已經(jīng)用完，只能再打報(bào)告追加本年度的支出預(yù)算；有的部門(mén)到了年底實(shí)際支出大大少于支出預(yù)算，導(dǎo)致部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)亂用經(jīng)費(fèi)，造成資金的巨大浪費(fèi)。這些都會(huì)使得預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)，在資金的使用過(guò)程中無(wú)控制，最終導(dǎo)致高校的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)全年的工作計(jì)劃完成和資金使用情況不能做到心中有數(shù)，導(dǎo)致資金使用超支，使一些主要工作因缺乏資金而不能按期完成，嚴(yán)重影響了資金的使用效果。

2.資產(chǎn)管理過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)

資產(chǎn)是一個(gè)單位完成任務(wù)的重要物質(zhì)保障，高校作為事業(yè)單位無(wú)需成本考核，這很容易使高校忽視對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的核算和管理。在財(cái)產(chǎn)管理方面，高校的固定資產(chǎn)賬與各部門(mén)及校產(chǎn)管理部門(mén)很難進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對(duì)。例如：作為高校固定資產(chǎn)管理的圖書(shū)資料其數(shù)目、品種繁多，很難有一套完整的管理制度及賬目登記，而且圖書(shū)資料容易損耗、毀壞和遺失。在進(jìn)行固定資產(chǎn)清查時(shí)一般采用進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法，但這樣極易導(dǎo)致誤差的產(chǎn)生，造成校產(chǎn)流失的現(xiàn)象。另外在購(gòu)置辦公設(shè)備方面，有的部門(mén)存在只根據(jù)自己本部門(mén)的工作需要，自行申請(qǐng)購(gòu)置有關(guān)的辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，沒(méi)有根據(jù)校產(chǎn)管理部門(mén)事前的統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配，只是事后登記，使得校產(chǎn)管理部門(mén)形同虛設(shè)，這樣難免會(huì)出現(xiàn)盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購(gòu)置，最后導(dǎo)致辦公成本高、設(shè)備利用率低等問(wèn)題。

3.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

伴隨著高等教育的大眾化趨勢(shì)，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的空間不斷拓展，財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容不斷豐富。高校要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，就必須得到領(lǐng)導(dǎo)重視，但有的高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作存在狹隘認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)工作只是記賬、報(bào)賬，忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的控制和監(jiān)督作用。造成在人事安排上將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人員安排在高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)的崗位上，而專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員往往只是高校的記賬員、出納員，出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、外行管理內(nèi)行的情況。更有甚者，有的高校存在嚴(yán)重的違反《會(huì)計(jì)法》的情況，財(cái)務(wù)部門(mén)的人員任用存在隨意性，一些非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員安排在財(cái)務(wù)崗位上，由于其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏影響了整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。雖然近幾年來(lái)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電算化，提高了記賬、報(bào)賬的工作效率，但這種不合理的人員結(jié)構(gòu)無(wú)法充分運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件的控制和分析功能對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程進(jìn)行控制和分析，無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用的信息，直接導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)決策的盲目性。

4.財(cái)務(wù)管理觀(guān)念淡薄

高校中普遍存在教職工對(duì)財(cái)務(wù)工作漠不關(guān)心，只有財(cái)務(wù)人員孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象。由于長(zhǎng)期以來(lái)的觀(guān)念，不少教職工意識(shí)不到高校財(cái)務(wù)狀況與自己息息相關(guān)，而是認(rèn)為財(cái)務(wù)只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作得不到廣大教職工有效的理解和執(zhí)行。在財(cái)務(wù)收支上主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，財(cái)務(wù)部門(mén)在要求各系、部催收學(xué)生欠費(fèi)時(shí)，得不到各系、部有關(guān)人員的配合，認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致催繳欠費(fèi)工作開(kāi)展的困難；第二，涉及日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支時(shí)，部分教職員工支出隨意，遇到財(cái)務(wù)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)格要求時(shí)，則動(dòng)輒向領(lǐng)導(dǎo)告狀，致使財(cái)務(wù)部門(mén)難以進(jìn)行有效的核算及控制。

6.規(guī)章制度不健全

財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的制度保障，沒(méi)有這一制度作為保障，財(cái)務(wù)管理工作就無(wú)法開(kāi)展。各高校財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)制度，一些高校在財(cái)務(wù)管理制度不完善，使有些財(cái)務(wù)工作無(wú)章可循；一些財(cái)務(wù)制度過(guò)于宏觀(guān)和抽象，不夠具體，財(cái)務(wù)解釋也跟不上要求，無(wú)法指導(dǎo)實(shí)際工作。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出

將預(yù)算管理成為高校財(cái)務(wù)管理的核心工作，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理。提高預(yù)算管理水平和資金使用效率。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

建立健全嚴(yán)格的物資管理制度，切實(shí)、有效的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清查工作，確保財(cái)產(chǎn)安全和完整。首先，建立管理資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用管理；其次，建立、健全物資收發(fā)、保管制度。本著誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則，落實(shí)到各責(zé)任部門(mén)和個(gè)人，各責(zé)任部門(mén)設(shè)賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問(wèn)題；再次，實(shí)行集中管理，分級(jí)分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制。財(cái)務(wù)處按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門(mén)實(shí)行責(zé)任管理，責(zé)任部門(mén)設(shè)置臺(tái)賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)，財(cái)務(wù)處在價(jià)值管理的同時(shí)有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門(mén)的實(shí)物安全管理；最后，建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)制。每年組織財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，核對(duì)財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)管理部門(mén)的實(shí)物賬是否相符，確保固定資產(chǎn)賬的賬實(shí)相符。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)本單位、本部門(mén)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，這樣才能積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位、本部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作，并為財(cái)務(wù)部門(mén)更好地工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，并在全校范圍內(nèi)形成大家關(guān)心財(cái)務(wù)管理的氛圍；其次要配備具有相應(yīng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的財(cái)會(huì)人員，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在管理與監(jiān)督中的作用；再次財(cái)務(wù)人員要學(xué)習(xí)新知識(shí)、更新觀(guān)念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高解決財(cái)務(wù)問(wèn)題的能力，以提高財(cái)務(wù)管理水平為己任，激發(fā)工作潛力；最后，面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系日益突出，財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)，這對(duì)于執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、化解矛盾、提高財(cái)務(wù)管理水平、改善環(huán)境具有非常重要的意義。因此財(cái)務(wù)人員應(yīng)開(kāi)拓思路，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加大改革的力度，盡快建立切實(shí)可行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。

4.加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，高校所承擔(dān)科研活動(dòng)必須簽訂科研合同并通過(guò)學(xué)校有關(guān)部門(mén)的審批；其次，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的管理。課題負(fù)責(zé)人申請(qǐng)課題時(shí)應(yīng)根據(jù)課題研究工作的實(shí)際需要，結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目的具體內(nèi)容，同時(shí)科研、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)一開(kāi)始參與制訂，避免由于對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識(shí)上的偏差，而造成預(yù)算編制的不合理，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，只有實(shí)行“預(yù)算硬約束”，才能樹(shù)立預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。課題驗(yàn)收后，按有關(guān)規(guī)定辦理科研項(xiàng)目結(jié)題，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，及時(shí)清理賬目，核實(shí)撥款與支出數(shù)，正確計(jì)算課題實(shí)際成本，據(jù)實(shí)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并自覺(jué)接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查；再次，建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。對(duì)于同一課題組的不同課題之間費(fèi)用劃分，各科研人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，在報(bào)賬時(shí)據(jù)實(shí)劃分，確保科研支出的真實(shí)準(zhǔn)確，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。

5.加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)的管理工作

不少高校的辦學(xué)資金來(lái)源基本穩(wěn)固在財(cái)、費(fèi)、貸三個(gè)方面，從籌資結(jié)構(gòu)分析，在一些高校的辦學(xué)資金總量中，收費(fèi)收入已上升至主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來(lái)的財(cái)政撥款、收費(fèi)收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M(fèi)收入、財(cái)政撥款、銀行貸款，資金來(lái)源渠道的變化大大提高了學(xué)生收費(fèi)管理工作的重要性。但多年來(lái)學(xué)生收費(fèi)工作一直是困擾許多高校的一個(gè)難題。學(xué)生欠費(fèi)率居高不下，影響了高校的預(yù)算收入。因此，高校應(yīng)建立以分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處牽頭，由財(cái)務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、院系學(xué)生工作辦公室等部門(mén)組成的學(xué)生收費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)，制定一系列學(xué)生收費(fèi)管理、清欠措施和激勵(lì)、責(zé)任制度，規(guī)范、有序地組織學(xué)生收費(fèi)工作。一方面，對(duì)各院、系實(shí)行收費(fèi)考核制度，使各個(gè)階段的收費(fèi)完成率與各院、系的經(jīng)費(fèi)下?lián)苤苯訏煦^，促使院、系主動(dòng)協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)做好學(xué)生收費(fèi)工作；另一方面按照有關(guān)政策規(guī)定，積極組織學(xué)生助學(xué)貸款渠道，讓更多真正因貧困而不能交費(fèi)的學(xué)生貸款上學(xué)。這樣，既嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又努力降低欠費(fèi)率，確保年度預(yù)算收入及時(shí)足額入賬。

綜上所述，我國(guó)的高校財(cái)務(wù)管理工作還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，依據(jù)這些問(wèn)題積極尋求解決之道，才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校管理工作中應(yīng)有的財(cái)務(wù)保障作用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高校改革和建設(shè)工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。