毛 榮

（甘肅廣播電視大學(xué)，甘肅 蘭州 730030）

淺談遠(yuǎn)程教育與教育公平

毛 榮

（甘肅廣播電視大學(xué)，甘肅 蘭州 730030）

遠(yuǎn)程教育；教育公平；教育機(jī)會(huì)均等

1 教育公平

公平是人類社會(huì)追求的理想之一，也是社會(huì)發(fā)展的重要維度。教育公平作為社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等2個(gè)基本方面?，F(xiàn)今教育公平討論主要集中在教育機(jī)會(huì)均等方面。

教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等因素密切相關(guān)，教育公平是一個(gè)復(fù)雜的問題。瑞典當(dāng)代教育學(xué)家托爾斯頓·胡森指出，教育機(jī)會(huì)均等在3個(gè)不同時(shí)期有不同涵義：第一是起點(diǎn)均等論，指入學(xué)機(jī)會(huì)均等；第二是過程均等論，指教育條件均等；第三是結(jié)果均等論，強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)均等[1]。教育公平具有相對(duì)性[2]。因此，教育公平也有“基于基本權(quán)利的公平和基于非基本權(quán)利的不公平”[3]定義。教育公平不是絕對(duì)的平均主義，而是以個(gè)體能力為界限的有差別公平。這正是現(xiàn)代正義理論代表人物美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯正義論的差別原則[4]。

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，教育公平已經(jīng)成為社會(huì)公平的核心因素。因此，衡量本國(guó)教育公平及制定政策用以推進(jìn)社會(huì)公平已成為必然要求。各國(guó)制定教育公平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大體分為城鄉(xiāng)、地區(qū)、性別、民族、背景5個(gè)維度[5]。

遠(yuǎn)程教育在我國(guó)發(fā)展的第一代是函授教育；第二代是20世紀(jì)80年代興起的廣播電視教育，各地廣播電視大學(xué)在這一時(shí)期成立；到20世紀(jì)90年代，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的第三代現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，即本文所指的遠(yuǎn)程教育。截至目前，教育部已批準(zhǔn)了全國(guó)68所高校進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)歷和非學(xué)歷教育。遠(yuǎn)程教育以其特有的教育形式在學(xué)生入學(xué)、教育過程、教育結(jié)果以及城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族等方面促進(jìn)了教育公平，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)公平。

2 遠(yuǎn)程教育促進(jìn)了教育公平

2.1 遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的直接表現(xiàn)

2.1.1 學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)均等 學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)均等首先表現(xiàn)為入學(xué)對(duì)象廣泛：一是依托信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)一對(duì)多的教學(xué)，提高了教育效率；二是進(jìn)行遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)不受年齡、地域、時(shí)間限制，學(xué)籍有效期長(zhǎng)，這為已失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及所有想學(xué)習(xí)的人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。遠(yuǎn)程教育對(duì)象廣泛，沒有入學(xué)門檻，從廣度和深度上體現(xiàn)了教育公平。

2.1.2 教育過程均等 現(xiàn)代計(jì)算機(jī)科學(xué)為遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)教育過程均等提供了物質(zhì)條件。任何人均可通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)接受遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程教育過程可以突破學(xué)習(xí)空間和時(shí)間限制。開放的教學(xué)內(nèi)容，使得不同地域的不同個(gè)體以幾乎相同的成本獲得同樣的教育資源，實(shí)現(xiàn)了教育過程水平層面上的均等。另外，遠(yuǎn)程教育可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的因材施教。可以針對(duì)學(xué)習(xí)者，按照有效的個(gè)人化原則組織學(xué)習(xí)，體現(xiàn)因材施教、因人而異的教學(xué)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)過程均等（“微觀教育公平”）[6]。

2.1.3 教育結(jié)果均等 教育結(jié)果均等是教育公平中最不可控的維度。原因在于教育結(jié)果不僅受學(xué)生能力等內(nèi)在因素影響，還涉及其他外在因素。如學(xué)生的外貌、性格、性別和背景等。學(xué)生背景有時(shí)直接決定教育結(jié)果是否均等。因此，教育結(jié)果均等衡量難度很大，但其衡量也不是無跡可循。入學(xué)機(jī)會(huì)均等、教育過程均等不能保證教育結(jié)果均等，但前二者是后者的首要條件。根據(jù)教育公平的差別性，由學(xué)生能力差別產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)、事業(yè)成功的差異視為教育結(jié)果均等的表現(xiàn)。學(xué)生外貌和性格不可控制，因此，只有學(xué)生背景成為主要參考變量。

以甘肅廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)生數(shù)據(jù)為例，截至2009年春季，學(xué)生職業(yè)以工農(nóng)勞動(dòng)者類、一般技術(shù)類、辦事服務(wù)類為主的占97.0%，其他企業(yè)、黨群組織負(fù)責(zé)人類、無業(yè)和待業(yè)類占3.0%；學(xué)生職務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，遠(yuǎn)程教育學(xué)生中科級(jí)以上（副處、局級(jí)）僅占全體學(xué)生的5.5%，而科級(jí)以下（工作人員、工人、干事、務(wù)農(nóng)、待業(yè)等）占全體學(xué)生的94.5%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，遠(yuǎn)程教育學(xué)生在入學(xué)機(jī)會(huì)均等、教育過程均等的前提下，大部分學(xué)生背景一致，學(xué)業(yè)成功以能力為主要因素。說明遠(yuǎn)程教育學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中各項(xiàng)工作能力有所提高，數(shù)據(jù)集中性統(tǒng)計(jì)顯示教育結(jié)果均等。

2.2 遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的間接表現(xiàn)

2.2.1 區(qū)域維度 遠(yuǎn)程教育起步階段，學(xué)生主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、硬件條件相對(duì)較好的地區(qū)。隨著遠(yuǎn)程教育的逐步深入，有些地區(qū)縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)招生數(shù)量已經(jīng)超過中心城市教學(xué)點(diǎn)，顯示了遠(yuǎn)程教育在落后地區(qū)縣級(jí)層面延伸的速度非?？?，縮小了地區(qū)中心城市和邊緣縣城的教育差距。

2.2.2 性別維度 性別比例是反映教育公平的重要指標(biāo)。教育中男女比例能反映男性和女性教育中不對(duì)等和教育不公平。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，遠(yuǎn)程教育學(xué)生性別比例基本保持在1∶1的水平，說明遠(yuǎn)程教育中男女?dāng)?shù)量沒有差異。除入學(xué)狀態(tài)外，畢業(yè)生調(diào)查顯示，用人單位對(duì)遠(yuǎn)程教育畢業(yè)生質(zhì)量各項(xiàng)評(píng)價(jià)中，男女生在思想品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)方面無顯著性差異，與之相對(duì)的男女生自我評(píng)價(jià)也無顯著性差異，和用人單位的評(píng)價(jià)一致，說明男女生在入學(xué)、教育過程等方面是平等的。

2.2.3 民族和年齡 我國(guó)是多民族國(guó)家，不同民族間社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展存在差距。遠(yuǎn)程教育生源是成人，發(fā)展方向是終身教育，學(xué)生年齡跨度較大。對(duì)不同情況少數(shù)民族（非聚居少數(shù)民族、少數(shù)民族自治地區(qū)的漢族和少數(shù)民族等情況）都給予不同政策扶持和照顧，以促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

2.2.4 學(xué)生背景 因?qū)W生背景不同導(dǎo)致教育不公平，實(shí)際體現(xiàn)了社會(huì)分層對(duì)教育公平的影響。目前關(guān)于社會(huì)分層和教育公平的研究多集中在普通教育層面。如學(xué)者鄭淮從居住城鄉(xiāng)、從業(yè)單位、職業(yè)職位及經(jīng)濟(jì)收入4個(gè)方面論述社會(huì)分層對(duì)教育公平的影響[7]。成人學(xué)生背景（社會(huì)分層）對(duì)教育公平的影響研究較少。一方面，成人學(xué)生背景影響教育公平所產(chǎn)生的社會(huì)影響較普通高等教育??；另一方面，成人教育中，學(xué)生背景影響教育公平的幾率也較小。原因在于普通教育學(xué)生沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位及行為能力，對(duì)家庭依賴程度高。但成人學(xué)生大部分有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，能為自己的行為負(fù)責(zé)。

從遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的直接和間接表現(xiàn)中可以看出，遠(yuǎn)程教育較其他形式教育更能體現(xiàn)教育公平，實(shí)際上大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為遠(yuǎn)程教育促進(jìn)了社會(huì)公平[8]。

3 從教育公平看遠(yuǎn)程教育存在問題及應(yīng)對(duì)策略

3.1 存在問題

3.1.1 組織結(jié)構(gòu) 從組織結(jié)構(gòu)看，目前遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)是“教學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”。無論是廣播電視大學(xué)還是網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，其基本結(jié)構(gòu)是“高校-教學(xué)點(diǎn)”。主管職能分別隸屬教育部（廳）、地方教育局。高校對(duì)教學(xué)點(diǎn)工作具有分層指導(dǎo)管理職能，而遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)行政管理職能在地方教育行政部門，這對(duì)遠(yuǎn)程教育整體規(guī)劃帶來難度。地方政府對(duì)遠(yuǎn)程教育認(rèn)識(shí)不同，采取的政策也不同，使得遠(yuǎn)程教育發(fā)展存在差距，進(jìn)而影響其教育公平作用的發(fā)揮。“教學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”在一定程度上為遠(yuǎn)程教育發(fā)揮教育公平作用制造了障礙。

3.1.2 教學(xué)質(zhì)量 由于遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)硬件、師資、管理水平不同及發(fā)展不均衡，影響了教學(xué)質(zhì)量。若個(gè)別教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量低，意味著在這些教學(xué)點(diǎn)參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的學(xué)生與其他教學(xué)點(diǎn)學(xué)生相比是不公平的。從教育公平角度講教學(xué)質(zhì)量，維持教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定性和均衡性，對(duì)于遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平作用的正常發(fā)揮至關(guān)重要。

3.2 應(yīng)對(duì)策略

3.2.1 加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)組織完整性和專業(yè)化建設(shè) 目前遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)大部分依附于其他教育機(jī)構(gòu)，并沒有獨(dú)立性。隨著遠(yuǎn)程教育的深入發(fā)展，基層教學(xué)點(diǎn)成為遠(yuǎn)程教育主要機(jī)構(gòu)，而加強(qiáng)基層遠(yuǎn)程教育組織的完整性，保持辦學(xué)功能和特色，顯得十分重要。只有形成完整的組織機(jī)構(gòu)，在基層加固“教學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”，才能保證管理的有效性，正常發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的社會(huì)功能。

3.2.2 建立第三方監(jiān)管的教學(xué)點(diǎn)準(zhǔn)入和退出機(jī)制 遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)對(duì)新教學(xué)點(diǎn)審批有一定的手續(xù)和評(píng)估指標(biāo)。從教育質(zhì)量上說，達(dá)標(biāo)即能滿足對(duì)教學(xué)質(zhì)量一般意義的要求。但教學(xué)點(diǎn)審批工作基本是由遠(yuǎn)程教育高校完成，這個(gè)過程并沒有設(shè)立十分有效的監(jiān)管措施。建立第三方監(jiān)管的教學(xué)點(diǎn)準(zhǔn)入和退出機(jī)制可以使教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定性和均衡性得到保障。

總之，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的遠(yuǎn)程教育使人人享有終身接受教育的權(quán)利。遠(yuǎn)程教育從理論研究和實(shí)踐證實(shí)了學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)均等、教育過程均等、教育結(jié)果均等。但也存在一些問題，只有很好地解決這些問題，將學(xué)生數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量最優(yōu)結(jié)合，才能更好地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的社會(huì)作用，促進(jìn)社會(huì)公平。

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1671-1246（2010）21-0019-02