黨永鋒

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

破解當(dāng)代中國社會(huì)的“斯芬克司”之謎
——論和諧語境下的公平效率觀

黨永鋒

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

公平問題伴隨效率而生，使公平與效率的關(guān)系何者優(yōu)先成為困惑學(xué)界的“斯芬克司”之謎。在和諧語境下，需強(qiáng)調(diào)二者的統(tǒng)一性，“追求效率，注重公平”是當(dāng)前公平效率觀的正確選擇。

和諧語境；效率；公平

追求效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)公平是社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵就是要處理好公平與效率的關(guān)系。然而，公平與效率的關(guān)系問題，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)界、社會(huì)學(xué)界都感到困惑的“斯芬克司”之謎，人言人殊。雖然“效率優(yōu)先，兼顧公平”的技術(shù)化原則在走向市場(chǎng)化的中國起了積極的作用，促進(jìn)了物質(zhì)文明的極大豐富，但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，其適應(yīng)性倍受關(guān)注，因?yàn)椤耙粋€(gè)和諧健康的社會(huì)不僅僅要有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和物質(zhì)財(cái)富，更重要的是要把這些發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和物質(zhì)財(cái)富用于滿足全體社會(huì)成員的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展”［1］?！靶蕛?yōu)先”使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了代際公平與地域公平；從一定意義上講，“兼顧公平”使社會(huì)的不和諧因素得以助長(zhǎng)，影響到了經(jīng)濟(jì)效率的穩(wěn)步性提高。因而，在新時(shí)期黨和政府有針對(duì)性地提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，二者在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的，但各有所重?？茖W(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但要注重量的積累，更要注重質(zhì)的提高，樹立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀；構(gòu)建和諧社會(huì)的最大任務(wù)就是要求彌補(bǔ)由于政策性的不公平而導(dǎo)致的分配不公現(xiàn)象，還要處理好市場(chǎng)外的收入不公現(xiàn)象，避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于機(jī)會(huì)的不公平而成為市場(chǎng)外不公正分配的助推器，使其在市場(chǎng)內(nèi)演繹，同時(shí)遏制社會(huì)的不公正走向極端化?！鞍瘩R克思主義經(jīng)典作家的設(shè)想，在社會(huì)主義條件下，公平與效率從根本上說應(yīng)是不相矛盾的。公平與效率的根本性統(tǒng)一正是社會(huì)主義優(yōu)越于資本主義的重要特點(diǎn)之一，資本主義并不缺少效率，它所缺乏的是真正的社會(huì)公平。”［2］在當(dāng)代要處理好公平與效率的關(guān)系，就要樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高，使社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”不斷增大；同時(shí)，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的不公正現(xiàn)象，避免公平問題影響到效率的持續(xù)增長(zhǎng)，在公平的視界下追求效率的最大化，這樣就要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把公平問題落到實(shí)處，樹立正確的公平觀，使效率與公平相互協(xié)調(diào)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。因此，追求效率、注重公平就是當(dāng)代樹立科學(xué)發(fā)展觀、追求社會(huì)和諧視界下的正確的公平效率觀，這樣才能使科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程的始終，使構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的追求目標(biāo)。所以，凸顯公平已成為時(shí)代的必然，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向。

一、注重公平已成為時(shí)代發(fā)展的必然趨向

“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！保?］構(gòu)建和諧社會(huì)，就要把正義作為社會(huì)制度的價(jià)值目標(biāo)，把公平分配作為其操作的手段，只有公平正義才能構(gòu)筑文明的和諧社會(huì)，公平正義也是制度現(xiàn)代化的標(biāo)志。正如恩格斯所言，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受人類創(chuàng)造出來的福利”［4］。正是在權(quán)衡中國社會(huì)基本矛盾的基礎(chǔ)上，中央果斷提出了“要更加注重社會(huì)公平”，凸顯公平是對(duì)中國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的深刻洞察和對(duì)中外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度概括，作為發(fā)展策略，有其適應(yīng)性和合理性，有利于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向更高層界上邁進(jìn)。

（一）貧富差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，并已影響到了效率的進(jìn)一步提高

不解決分配不公的問題，就談不上構(gòu)建和諧社會(huì)。鄧小平同志晚年明確地指出：“中國發(fā)展到一定程度后，一定要考慮分配問題?！薄叭绻麅H僅是少數(shù)人富有，那就會(huì)落到資本主義去了?！薄吧贁?shù)人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就出來。這個(gè)問題要解決，過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少?！薄敖鉀Q分配問題比解決發(fā)展問題還困難。分配問題大得很。我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?！保?］合理的分配為構(gòu)建和諧社會(huì)提供更堅(jiān)實(shí)、更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入分配不平等、不公平歷來是社會(huì)不穩(wěn)定的潛在根源，況且在當(dāng)代社會(huì)問題的出現(xiàn)，不僅是局限于物資的匱乏，而主要是由于分配不公平而引起的。然而各種跡象表明，分配不公仍有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。其一，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門資料顯示，1988年城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比例為2.17∶1；2003年擴(kuò)大到3.2∶1。其二，區(qū)域之間居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，最落后的西部省份人均GDP只有3121元，而最發(fā)達(dá)的東部省份人均GDP達(dá)到15822元，高低相差5倍多。其三，行業(yè)之間收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）》的數(shù)據(jù)，2004年，國有壟斷的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)平均工資為21223元，是全國職工平均工資16024元的1.32倍；國有金融單位為27522元，是全國職工平均工資的1.72倍。其四，權(quán)力介入分配領(lǐng)域，使官民收入有拉大的跡象。表面看來，國家統(tǒng)一規(guī)定的官員的行政級(jí)別工資不高，官與非官收入差距不大，但由于體制不健全，監(jiān)督失效，官員可自行分配使用大房子、使用公車、公款報(bào)銷等。有媒體報(bào)道，從2002年官民之差的127倍增加到2003年的135倍。綜上，由于各個(gè)階層收入差距逐漸擴(kuò)大，而且財(cái)富積累的“馬太效應(yīng)”必會(huì)起作用。這樣不但會(huì)造成社會(huì)有效需求降低，妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)產(chǎn)生心理失衡，易引發(fā)行為失序而破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）國外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：公平應(yīng)是我國當(dāng)代分配的價(jià)值取向

國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從1000美元發(fā)展到3000美元，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等都要發(fā)生深刻變化甚至劇烈的變動(dòng)，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”，引導(dǎo)得好，就能使我國順利地度過這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)的階段；處置不當(dāng)，就可能出現(xiàn)貧富差距進(jìn)一步拉大，社會(huì)矛盾加劇，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前，陷入“拉美陷阱”，由經(jīng)濟(jì)新星變?yōu)榻?jīng)濟(jì)彗星。2003年，我國人均GDP突破1000美元，預(yù)計(jì)到2020年，將超過3000美元，必須高度警惕。同時(shí)，國際上還把居民收入差異用“基尼系數(shù)”作衡量指標(biāo)，0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，目前全國居民收入分配的基尼系數(shù)為0.458以上。對(duì)于基尼系數(shù)是否適用于我國，有待商榷，但收入差距之大是不爭(zhēng)的事實(shí)，所以我們應(yīng)理性地來把握我國發(fā)展的成果，不能忽視國際教訓(xùn)，況且，“中國的收入差距擴(kuò)大不僅僅是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的結(jié)果，更重要的是由于政府制定的制度與政策。它使中國居民收入分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系表現(xiàn)為‘階梯形倒U曲線變異’形態(tài)。”［6］因此，要把公平擺在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，否則，發(fā)展就成為畸形的增長(zhǎng)。

（三）當(dāng)前我國應(yīng)以公平作為“調(diào)節(jié)器”

我國實(shí)行的是按要素參與貢獻(xiàn)的分配模式，即制度本身可導(dǎo)致分配差距拉大，又由于我國市場(chǎng)化制度和體制不夠健全，造成了起點(diǎn)的不公平，以不公平起點(diǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行所謂的公平分配只能使貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。況且，由于市場(chǎng)秩序的失范而造成的不公平分配更是造成分配懸殊的根源所在。劉國光先生指出：“現(xiàn)實(shí)生活中的收入差距拉大，并非全是合理制度安排的結(jié)果，其中不乏不合理的、非規(guī)范的、非法的因素。尤其是在初次分配領(lǐng)域，存在許多不平等的競(jìng)爭(zhēng)，最為突出的是各種形式的壟斷，市場(chǎng)秩序混亂中的制假售假、走私販私、偷稅漏稅，以及權(quán)利結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、錢權(quán)交易、貪污受賄等各種形式的腐敗，這些現(xiàn)象帶來大量非法收入，是造成當(dāng)前收入差距擴(kuò)大不容忽視的因素?！保?］所以，必須以公平作為“調(diào)節(jié)器”，注重社會(huì)平衡和諧發(fā)展。注重公平，并不能絕對(duì)抑制效率，因?yàn)槲覀兏愕牟皇瞧骄髁x“大鍋飯”，而公平只不過是在分配結(jié)構(gòu)上的變化，并不直接影響效率，只要公平得當(dāng)，還會(huì)調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)活力，促進(jìn)效率不斷增長(zhǎng)。而且，從公平與效率的損益關(guān)系來講，缺損公平而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，使“效率優(yōu)先”的成果毀于一旦。“在中國現(xiàn)階段，先得解決起點(diǎn)不公平問題，讓特權(quán)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退位，這種情況下，根本不存在所謂‘效率優(yōu)先’還是‘公平優(yōu)先’的問題，正確的選擇只能是，也只能是：公平至上，效率自在其中?！保?］所以，注重公平應(yīng)是我國當(dāng)前分配政策的價(jià)值取向，是分配和諧的理論基石和調(diào)節(jié)器。

二、樹立正確的公平觀

經(jīng)濟(jì)效率代表社會(huì)利益的生產(chǎn)創(chuàng)造，分配正義則代表社會(huì)利益的合理分配，兩者都是衡量社會(huì)發(fā)展不可或缺的尺度，都是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。但二者在不同的歷史時(shí)期，發(fā)展過程中有其側(cè)重的一面，所以，根據(jù)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)其重要性有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）承認(rèn)公平問題的現(xiàn)實(shí)差異性

在走向現(xiàn)代化的過程中，由于資金、技術(shù)等原因，實(shí)行了“效率優(yōu)先”政策方針，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展的核心價(jià)值，使財(cái)富積累，生產(chǎn)力得以普遍提高，但由于改革的不完善和體制的不健全，使市場(chǎng)分配未盡公平，腐敗順勢(shì)大增，影響了我國合理的分配政策的執(zhí)行，使社會(huì)貧富差距拉大，影響到了效率的不斷提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，由于公平問題引起的社會(huì)矛盾已日漸凸出，這要求我們要以合理制度和規(guī)范的法律進(jìn)行匡正，在發(fā)展的過程中逐步解決，使公平趨向合理化。所以，我們應(yīng)該正視當(dāng)前的不公平現(xiàn)象，看到其問題的根源所在，必能正確理解和對(duì)待我國當(dāng)前分配政策的合理性，正如：“在作為事實(shí)的平等和作為原則的平等之間，存在著如孟德斯鳩所說的‘天壤之別’?！保?］

（二）承認(rèn)公平的相對(duì)性和歷史性

追求平等、公平只能作為“一種原則，一種信條，一種信念，一種信仰，一種宗教”［9］，沒有徹底的、絕對(duì)的平等與公平，只能作為一種原則與信念。在人類發(fā)展的不同歷史階段，本身就蘊(yùn)含著極不平等的現(xiàn)象，以基礎(chǔ)不平等為基礎(chǔ)來追求絕對(duì)公平，只能是一種虛幻的“烏托邦”。在資本主義工業(yè)化過程中，西方國家經(jīng)過的資本原始積累，是在犧牲廣大民眾利益的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑其現(xiàn)代文明，是以不平等為代價(jià)的；而我國并未經(jīng)過其殘忍的不公平階段，而是在追求相對(duì)公平的原則下，在減少損失和保障公正的前提下，追求效率的最大化。其不公平現(xiàn)象只是我國發(fā)展過程中的問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的不斷積聚，不公平現(xiàn)象就會(huì)被社會(huì)發(fā)展所“消融”，公平就會(huì)成為主導(dǎo)社會(huì)分配的終極價(jià)值原則。中共中央在2003年已明確提出了“整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題”［10］。十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！碑?dāng)前我們又在建設(shè)公平正義的和諧社會(huì)，可見，公平問題必定在歷史的塵埃中落定。

（三）承認(rèn)以公平為導(dǎo)向的永恒性

以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，提出了“要更加注重社會(huì)公平”的方針，這說明公平是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的永恒話題。追求公平、平等在中國民眾思想中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，無論從文化淵源上，還是社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐過程中，一直都是其追求的目標(biāo)和核心價(jià)值觀。如儒家的“不患寡而患不均”的平均化社會(huì)，反映了廣大民眾的追求公平的樸素觀念和社會(huì)心理；數(shù)次農(nóng)民起義也都以“均貧富”為口號(hào)，這說明了絕對(duì)的公平信念在我國社會(huì)有其深厚的土壤，但把其絕對(duì)化，搞所謂的平均主義則有失社會(huì)發(fā)展的正確軌跡，因而在解放后不久，就迎合了廣大農(nóng)民樸素的、幼稚的公平理念，大搞平均主義、“大鍋飯”，一味注重公平化甚至想達(dá)到平等的同步富裕，從而導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)力水平低下甚至倒退現(xiàn)象，其原因就是對(duì)中國農(nóng)民階級(jí)樸素公平觀的誤解，未能正確把握好目的與手段、理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使公平觀未能真正貫徹。真正的公平只能是相對(duì)的公平，是在生產(chǎn)力水平提高的基礎(chǔ)上，社會(huì)資源積聚到一定程度，以理性化的制度和規(guī)范化的法律為手段進(jìn)行的資源分配和轉(zhuǎn)移，并使其趨向合理的程度和水平。十一屆三中全會(huì)以來，在對(duì)公平正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“平均發(fā)展是不可能的，過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧”［11］。所以，在當(dāng)今和今后需正確對(duì)待和理解公平問題，注重應(yīng)對(duì)民生問題，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)的政策，符合中國廣大民眾的社會(huì)文化心理，讓廣大民眾共享改革發(fā)展的成果，也適應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展的軌跡，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代相接軌，必然會(huì)調(diào)動(dòng)廣大民眾的積極性，使經(jīng)濟(jì)效率在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下得以合理增長(zhǎng)，因此，公平作為理想價(jià)值和原則有其追求的永恒性。

三、解決當(dāng)前分配不公的途徑

“利益和諧是一種價(jià)值判斷，而公正就是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)在分配利益時(shí)所采納的一套評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在分配利益關(guān)系上追求公平和正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提，也是人類社會(huì)的理念?！保?2］貫徹公平分配原則是一種正確的價(jià)值取向。當(dāng)然，在資源分配問題上，由于社會(huì)資源供應(yīng)的有限性，人類欲望或需求的無限性以及既定資源多種用途的可供選擇性，都使我們?cè)谶M(jìn)行分配原則和制度的選擇和創(chuàng)新時(shí)，必須以效率為基本價(jià)值追求?！痹谫Y源的供應(yīng)對(duì)于某些人來說已過分地剩余，而對(duì)于大多數(shù)人來說則絕對(duì)稀缺之時(shí)，有必要進(jìn)行價(jià)值取向的有效轉(zhuǎn)換?！霸趪袷杖氲脑俜峙鋯栴}上，則應(yīng)著眼于社會(huì)財(cái)富的均衡分配和每一個(gè)社會(huì)主體的生存和發(fā)展的需要，以公平為分配制度的價(jià)值目標(biāo)?！保?3］所以，必須正視收入分配差距進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，關(guān)注弱勢(shì)群體，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，正確處理好公平與效率的關(guān)系，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”［14］，并且，要轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善法律制度，從而使社會(huì)資源的分配趨于合理與公平。正如美國著名思想家丹尼爾·貝爾所言，“歸根結(jié)底，任何社會(huì)都是一種道德秩序，它必須證明它的分配原則是合理的；它必須證明自由和強(qiáng)制的兼而并用對(duì)于推行和實(shí)施它的分配原則來說是必要的，是天經(jīng)地義的?！保?5］所以，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）完善社會(huì)保障制度，關(guān)注弱勢(shì)群體

西方社會(huì)學(xué)家路易斯·A·科塞提出了“社會(huì)安全閥”理論：“任何社會(huì)系統(tǒng)都會(huì)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生敵對(duì)情緒，形成有可能破壞系統(tǒng)的壓力，當(dāng)這種壓力超過社會(huì)系統(tǒng)的耐壓能力時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)瓦解，所以社會(huì)要建立一種安全閥制度。”［16］當(dāng)貧富差距拉大到一定程度，即民眾的心理承受能力崩潰時(shí)，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩?！耙话愣?，對(duì)于公正的手段產(chǎn)生差異，人們的心理承受力較大，對(duì)于非公正的手段帶來的差異，心理承受力較小?！保?7］應(yīng)該實(shí)施安全閥制度，即社會(huì)保障制度。資本主義國家二戰(zhàn)后，國內(nèi)矛盾十分尖銳，因此普遍實(shí)行了社會(huì)福利政策，對(duì)收入進(jìn)行了第二次甚至第三次分配，使整個(gè)社會(huì)達(dá)到相對(duì)公平，從而保證了社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國中低收入者的比例是80%多，中等收入者只占全部城市居民的10%～15%，所以應(yīng)該建立“兩頭小，中間大”的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槌青l(xiāng)之間的不平等待遇，會(huì)使民眾心理失衡。而且等到社會(huì)安全閥破裂，被動(dòng)的社會(huì)保障制度建設(shè)有損政府形象，不利于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)，應(yīng)該在農(nóng)村為農(nóng)民建立初級(jí)的社會(huì)保障制度，真正體現(xiàn)為民執(zhí)政。所以，應(yīng)該注重分配問題的效率和價(jià)值，因?yàn)椤皩?duì)產(chǎn)品和一切由人們創(chuàng)造出來的價(jià)值物進(jìn)行分配時(shí)，必須考慮什么方式的分配有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，有利于使分配本身也成為擴(kuò)大再生產(chǎn)，創(chuàng)造更多財(cái)富的調(diào)整機(jī)制”［18］。

（二）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，正確對(duì)待公平與效率的關(guān)系

要切實(shí)明晰和保障各類財(cái)產(chǎn)、物品的所有者權(quán)益。商品交換是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、明晰、健全，強(qiáng)化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是市場(chǎng)等價(jià)交換從而實(shí)現(xiàn)公平分配的前提和保證。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律方面切實(shí)維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和各類私有產(chǎn)權(quán)不受侵犯。要建立健全并強(qiáng)化通過勞動(dòng)、生產(chǎn)和經(jīng)營所獲得的產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)、知識(shí)等的所有者權(quán)益，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，為各市場(chǎng)主體切實(shí)憑借自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行商品等價(jià)交換奠定經(jīng)濟(jì)條件。“從一定意義上講，對(duì)產(chǎn)權(quán)的尊重和維護(hù)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了分配正義的應(yīng)得原則。作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中與經(jīng)濟(jì)資源及其配置相關(guān)的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)制度安排必然涉及公正問題。如果說效率是產(chǎn)權(quán)制度的靈魂，那么，公正則是產(chǎn)權(quán)效率的保障。產(chǎn)權(quán)效率必須以產(chǎn)權(quán)制度的公正為前提，沒有公正的社會(huì)環(huán)境和制度保障，產(chǎn)權(quán)效率很難提高?！保?9］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率，源于公平的市場(chǎng)分配，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有效率的前提，動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，兩者具有統(tǒng)一性，統(tǒng)一于價(jià)值規(guī)律客觀地調(diào)節(jié)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的運(yùn)行過程，“效率優(yōu)先，兼顧公平”割裂了效率是由公平分配所激勵(lì)和制約的結(jié)果這一客觀內(nèi)在聯(lián)系，不能把公平與效率完全看作是主觀選擇的“優(yōu)先”與“兼顧”。應(yīng)該確立“追求效率，注重公平”，它是充分考慮收入分配差距的前提下，主張國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)主體提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；同時(shí)又要以社會(huì)和諧為目標(biāo)，努力構(gòu)建公共服務(wù)型和社會(huì)管理型政府，對(duì)過高的社會(huì)分配差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證社會(huì)的公平與穩(wěn)定。“我們認(rèn)為，這種提法能充分體現(xiàn)十六屆五中全會(huì)和‘十一五’規(guī)劃提出的‘更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)’的精神，體現(xiàn)鄧小平同志‘讓一部分人先富裕起來’到‘走向共同富?！目茖W(xué)論斷。”［20］

（三）建立利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能

正如弗里德曼所指出的,“工業(yè)的進(jìn)步，機(jī)器的改進(jìn)，所有新時(shí)代的偉大奇跡，對(duì)于有錢人來說，關(guān)系較少。古希臘的富翁，從現(xiàn)代的供水管道得不到什么好處：有跑步的仆人提水代替自來水。電視機(jī)和收音機(jī)也微不足道，羅馬的貴族們能夠在家里享受到最好的樂師和演員的表演，能夠把最出色的藝術(shù)家留在家里?！保?1］因此，改革的成果必然要惠及廣大人民，否則就失去了其創(chuàng)新的價(jià)值和意義，而作為政府就是如何引導(dǎo)和分配資源，以使資源發(fā)揮其效益，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，人民利益得以協(xié)調(diào)，在出現(xiàn)利益矛盾時(shí)，要體會(huì)到“弱勢(shì)群體”的感受，不能僅由國家自上而下地單獨(dú)判定是非，也不能只是以“強(qiáng)勢(shì)群體”的居多理由而使“弱勢(shì)群體”缺乏證據(jù)而宣判出勝者，而應(yīng)以“證偽”來說服民眾，使政府成為真正的服務(wù)型，而不能只是口頭上的為民服務(wù)型；在官民之間，各社會(huì)利益群體之間通過民主的方式，反復(fù)地進(jìn)行對(duì)話與溝通，通過廣泛的談判、協(xié)商、探討、爭(zhēng)論使矛盾的癥結(jié)趨于明朗，然后以公正、公平的態(tài)度和合作、妥協(xié)的精神，找到各種利益關(guān)系的平衡點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)社會(huì)人群中產(chǎn)生的不滿情緒，除了采取有針對(duì)性的措施和有說服力的解釋，還應(yīng)開辟一個(gè)通道，讓他們以適當(dāng)?shù)男问戒中钩鰜恚恢劣谑窃诜忾]的狀態(tài)下長(zhǎng)期積淀，最終導(dǎo)致非理性的爆發(fā)，破壞社會(huì)和諧。

從政府自身而言，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能。因?yàn)椤艾F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府在性質(zhì)上從政治權(quán)力的統(tǒng)治者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共事務(wù)的管理者；而在政府職能的結(jié)構(gòu)上，則要求它從維護(hù)政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向全面履行社會(huì)公共管理的職能?！保?2］現(xiàn)階段我黨面臨著執(zhí)政資源枯竭的考驗(yàn)，能否跳出黃炎培的執(zhí)政周期律，也是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的考驗(yàn)?！爸鐣?huì)學(xué)家華勒斯坦指出，一項(xiàng)制度或政策合法性的核心取決于公意，即體現(xiàn)多數(shù)人的意志，只有當(dāng)社會(huì)中的多數(shù)人對(duì)這項(xiàng)制度認(rèn)可時(shí)，它才具有道德合法?！币罅ε嘤裆鐣?huì)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中變以往的政府與市場(chǎng)的兩極關(guān)系為社會(huì)與政府、市場(chǎng)的“三足鼎立”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的良性互動(dòng)，是形成新的社會(huì)管理體制的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。同時(shí)，要發(fā)揮政府對(duì)不同收入群體進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)的作用。由于我國經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，受各種因素的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制很不完善，還很不容易實(shí)現(xiàn)商品等價(jià)交換的初次分配公平，所以，改革、完善稅收制度，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，使社會(huì)成員都能公平地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，通過公共財(cái)政政策，向低收入階層提供各種社會(huì)福利和保險(xiǎn)以及帶有福利性質(zhì)的公共服務(wù)和補(bǔ)助等，從而提高國民收中低收入階層所占比重的作用，因而有助于促進(jìn)收入分配的公平化。如果說市場(chǎng)行為是實(shí)現(xiàn)效率的主要手段，那么，政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決不會(huì)自發(fā)地導(dǎo)致社會(huì)公平，政府的干預(yù)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本手段，國家的法律、制度和政策則是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本保障。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平當(dāng)作自己的主要任務(wù)和道義責(zé)任，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步。

四、結(jié)語

無論從國際經(jīng)驗(yàn)，還是中國社會(huì)發(fā)展的階層矛盾變化來看，對(duì)公平問題應(yīng)予以高度重視，應(yīng)放在制度的層面來講公平，消除由于分配不公而導(dǎo)致分配不均，建立“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，使中國由“一部分先富”向“共同富?！睗u進(jìn)；由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”的歷史環(huán)境已趨于消逝，不能再把公平與效率對(duì)立起來，應(yīng)該以統(tǒng)一的視界來對(duì)待，樹立“追求效率，注重公平”的社會(huì)方針，使效率與公平統(tǒng)一于社會(huì)發(fā)展過程中，讓二者相得益彰，為建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的潛力；應(yīng)正視不公平現(xiàn)象，積極采取有效手段，轉(zhuǎn)變政府觀念，強(qiáng)化監(jiān)督及踐行機(jī)制，以務(wù)實(shí)的“民要什么”為辦事宗旨，而不應(yīng)以形式的“為民什么”空頭承諾，使公平真正得以貫徹；要實(shí)施好監(jiān)督機(jī)制，使公平政策不能只停在文件中，重點(diǎn)要放在對(duì)已有為民政策的實(shí)施的效果上予以監(jiān)督評(píng)價(jià)，把為民政策實(shí)施效果的好壞作為判斷黨員干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，上級(jí)要不失時(shí)機(jī)地對(duì)下級(jí)調(diào)查暗訪，以獲真言、真效，而不能走形式主義地評(píng)價(jià)、訪談，利用好群眾這一有效資源，強(qiáng)化監(jiān)督，這樣才能真正實(shí)施好相對(duì)公平。同時(shí)，要注重民眾的心理承受力，關(guān)注民生，搞好干群關(guān)系。

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Revealing the Riddle of“Sphinx” in Contemporary Chinese Society——The view of fairand efficiency under thehar monious atmosphere

DANGYong-feng
（Party Schoolof Pingliang Municipal Committee，Pingliang 744000，China）

What is the relationship between fairnessand efficiency of the academic priorities become confused“Sphinx” is amystery，due to the contradictory nature of the struggle.Therefore，in a harmonious context，the efficiency and fairness of the changing nature of a struggle， and they need to stress the unity，“the pursuit of efficiency.fairness”is the correctchoice for the concepto fequity and efficiency，and fairness issues in the current period should be highlighted.

harmonious；the pursui tof efficiency；fairnesshig hlighted

D616

A

1009-6566（2010）06-0032-06

2010-09-30

黨永鋒（1978—），男，甘肅涇川人，中共平?jīng)鍪形h校講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)、當(dāng)代中國馬克思主義。