郝維鋼

(天津青年職業(yè)學(xué)院,天津市 300191)

高職院校貧困學(xué)生救助問(wèn)題的法律思考
——對(duì)高職院校評(píng)估體系中一項(xiàng)潛在內(nèi)容的思考

郝維鋼

(天津青年職業(yè)學(xué)院,天津市 300191)

近幾年,高職院校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大,學(xué)生人數(shù)不斷增加,貧困學(xué)生人數(shù)也不斷增長(zhǎng)。我國(guó)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)高校貧困學(xué)生的社會(huì)支持做了許多工作,并取得了一定成績(jī),但還是不能滿足眾多貧困學(xué)生求學(xué)的實(shí)際需要。應(yīng)從法律支持角度,對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行探討,完善對(duì)貧困生救助的政策措施。

高職院校;貧困生;救助;法律支持

貧困學(xué)生是指那些在校期間,基本生活費(fèi)用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn),且無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)及購(gòu)置必要學(xué)習(xí)用品,日常生活沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障的大學(xué)生。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),高校中的貧困生已約占在校生總數(shù)的20%左右,且這個(gè)比例還在迅速增長(zhǎng)。近年來(lái),“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變,也使得更多學(xué)子走進(jìn)貧困生的行列,尤其是高職院校,由于體制、財(cái)政和院校歷史因素等等原因,不僅貧困學(xué)生的比例增大,而且救助問(wèn)題最為突出,因貧窮而不能進(jìn)入校門(mén)和中途輟學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至引發(fā)了悲劇。在教育部對(duì)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估中,盡管評(píng)估指標(biāo)體系中未將貧困學(xué)生的救助工作直接作為評(píng)估內(nèi)容,但是,幾乎對(duì)每一所院校的評(píng)估過(guò)程中都涉及到了這項(xiàng)工作,對(duì)貧困學(xué)生的救助情況已經(jīng)成為非常重要的潛在評(píng)估內(nèi)容。

黨和國(guó)家就貧困學(xué)生救助問(wèn)題制定了一系列方針政策,不斷采取各類救助措施;社會(huì)各界常年向貧困同學(xué)伸出援助之手;幾乎每一所高職院校都構(gòu)建了救助體系。然而,人們至今仍未看到滿意的結(jié)果。如果高職院校的貧困學(xué)生救助問(wèn)題長(zhǎng)期不能得到妥善解決,很可能引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題,直接影響和諧社會(huì)的建設(shè)。認(rèn)真研究并徹底解決高職院校貧困學(xué)生救助問(wèn)題,對(duì)我國(guó)高職的教育發(fā)展,乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將有非常重要的意義。筆者認(rèn)為,高職院校貧困學(xué)生的救助問(wèn)題難以從根本上解決,法制建設(shè)滯后,缺乏完善的法制環(huán)境,是最根本的原因之一。

一、現(xiàn)有資助政策存在的問(wèn)題

首先,在立法過(guò)程中,我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)仍然將救助貧困學(xué)生的行為視為社會(huì)、政府和學(xué)校的日常性工作,將學(xué)校認(rèn)定為實(shí)施貧困生救助行為的根本性主體?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第46條規(guī)定了中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù),而受教育權(quán)利的保障和義務(wù)的履行,離不開(kāi)政府依法提供受教育的必要條件和對(duì)受教育者必要的物質(zhì)幫助。如天津市就要求學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的10%用于困難生資助,無(wú)疑對(duì)于依靠企業(yè)辦學(xué)的大部分天津市高職學(xué)院來(lái)說(shuō)困難重重。

其次,在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中,一般只針對(duì)這個(gè)問(wèn)題設(shè)定了原則性條文,具有操作性的規(guī)定較少,具體措施和方法性的法律條文則更少。譬如,《中華人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)第37條規(guī)定“國(guó)家、社會(huì)對(duì)符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、少年、青年,提供各種形式的資助。”第38條規(guī)定“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育,并為其提供幫助和便利”。其中國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)對(duì)貧困學(xué)生的資助尚未全面實(shí)現(xiàn),就有法律條款不具體,操作上有法難依的尷尬。

再次,在執(zhí)法環(huán)節(jié)上,執(zhí)行主體和客體都不很明確,執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不明晰,模糊性因素很多,使具體部門(mén)和人員依法辦事的難度很大,難以很好地貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)救助貧困學(xué)生的基本原則。近年來(lái),教育部規(guī)定各普通高校都必須建立“綠色通道制度”,對(duì)被錄取的新生家庭貧困的,一律先辦理入學(xué)手續(xù),然后再核查情況,進(jìn)行分別救助。應(yīng)該說(shuō)這項(xiàng)制度確實(shí)發(fā)揮了很大作用,但是對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)也存在很大隱憂。學(xué)生,不僅是新生,學(xué)費(fèi)交不上,學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大影響,尤其是企業(yè)辦學(xué)或者民辦院校。學(xué)院經(jīng)費(fèi)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。

最后,涉及這一問(wèn)題的法律體系不完善,諸多法律法規(guī)之間沒(méi)有形成合理的邏輯關(guān)系,沒(méi)有形成嚴(yán)密的法律法規(guī)體系。而且,現(xiàn)行的法律法規(guī)將高職院校與普通本科院校在性質(zhì)和特點(diǎn)上基本等同起來(lái),使高職院校的這項(xiàng)工作的法律依托更加薄弱。助學(xué)貸款現(xiàn)已成為解決貧困學(xué)生入學(xué)的重要途徑之一,然而,銀行卻不愿意發(fā)放助學(xué)貸款,主要原因?yàn)橘J款人失信情況屢見(jiàn)不鮮,缺乏失信懲罰機(jī)制。學(xué)校的公益性與銀行間的贏利性矛盾不能得以解決,銀行的后顧之憂重重。

以上四方面的問(wèn)題,使高職院校貧困學(xué)生救助工作,在法律上長(zhǎng)期停留在一般性社會(huì)救助工作的層面。然而在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上,這項(xiàng)工作卻不是一般性社會(huì)救助工作的組成部分,各級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)工作并不承擔(dān)直接的、關(guān)鍵性的法律責(zé)任。于是,工作量巨大、情況復(fù)雜、使貧困學(xué)生救助工作,失去了強(qiáng)有力的法律體系依托和政府剛性行政行為的支持。個(gè)人、企事業(yè)單位,特別是高職院校成了救助貧困學(xué)生的主體力量,盡管他們做出了很大努力,取得了一定的效果,但是,這些社會(huì)主體由于其性質(zhì)所限,力量非常有限,不可能從根本上解決貧困學(xué)生救助問(wèn)題。

二、救助貧困給予法律支持的迫切性

第一,不能及時(shí)給予法律支持將一定程度上違背我國(guó)教育立法的根本原則。在充分體現(xiàn)人民的最高權(quán)力和根本利益,“一切權(quán)力屬于人民”的基礎(chǔ)上,切實(shí)保證廣大人民群眾享有受教育的權(quán)利,保證教育事業(yè)正常運(yùn)行并促進(jìn)健康發(fā)展,不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì),是我國(guó)教育立法的根本原則。貧困學(xué)生群體的狀況所表現(xiàn)出來(lái)的不僅僅是一般的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是為數(shù)不少的人民群眾的一些基本生存與發(fā)展的權(quán)利,不能得以充分實(shí)現(xiàn),甚至基本沒(méi)有保障的問(wèn)題。這是與我國(guó)教育立法的根本原則背道而馳的。如果貧困學(xué)生救助問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決,我們的教育立法根本原則就會(huì)在這一點(diǎn)上發(fā)生傾斜,甚至出現(xiàn)更大的偏差。

第二,不能及時(shí)給予法律支持將損害教育法律法規(guī)的公允原則。公允是法律的靈魂和準(zhǔn)則。法律在維護(hù)各類社會(huì)主體權(quán)利與義務(wù)的過(guò)程中,始終必須貫徹公允原則,否則,法律就會(huì)因失去公允而喪失應(yīng)有的效應(yīng)。貧困學(xué)生群體中的絕大多數(shù)是有自然災(zāi)害、區(qū)域因素的致貧者,有一部分人還是某些政策偏頗的受害者,教育法律法規(guī)從公允原則出發(fā),必須保護(hù)這些社會(huì)弱勢(shì)群體,使其享有最基本的公民受教育權(quán)利。現(xiàn)代社會(huì),法律能否充分發(fā)揮這樣的作用,是檢驗(yàn)其公允與否的重要標(biāo)志之一。很多貧困學(xué)生無(wú)法走進(jìn)校門(mén)或中途輟學(xué),本身就是教育法律法規(guī)在保護(hù)社會(huì)弱者上有失公允的重要表現(xiàn)。

第三,不能及時(shí)給予法律支持將不利于教育法律體系的完善和效力的正常發(fā)揮。近年來(lái),我國(guó)的教育法律體系建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,體系的完善性不斷提高,效力有所加強(qiáng)。但是,由于在貧困學(xué)生救助問(wèn)題環(huán)節(jié)上的薄弱,使教育法律體系不斷完善的進(jìn)程受到嚴(yán)重的阻礙,而且,在某種程度上,這一法律體系的效力必然在實(shí)踐中大為降低。教育法律體系不能有效地保證社會(huì)弱勢(shì)群體的受教育的基本權(quán)利,也必然降低社會(huì)公眾對(duì)它的認(rèn)可與遵從,久而久之,這個(gè)法律體系有基本虛化的危險(xiǎn)。

第四,不能及時(shí)給予法律支持將不利于學(xué)校工作的依法正常開(kāi)展。各項(xiàng)工作依法正常開(kāi)展,對(duì)目前基礎(chǔ)并不雄厚的大多數(shù)高職院校不是一件輕松的事情。有關(guān)法律法規(guī)的完善和有效是學(xué)校依法治校工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵前提。目前,在有效解決貧困學(xué)生救助問(wèn)題的法律基礎(chǔ)很不完善的情況下,大多數(shù)高職院校只能從非常緊張的經(jīng)費(fèi)中擠出一部分,去救助貧困學(xué)生,使學(xué)校原本有限的經(jīng)費(fèi)更加短缺,直接影響了學(xué)校的正常工作。

三、高職院校貧困學(xué)生救助法律體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

第一,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平的高度去認(rèn)識(shí)解決貧困高職學(xué)生的救助問(wèn)題,在法律上明確地將其提高到這個(gè)層次。這是解決這一問(wèn)題的根本所在。

第二,在法律上更加具體、明確地將高職院校和普通本科院校的性質(zhì)、特點(diǎn)加以界定,將貧困高職學(xué)生救助工作的性質(zhì)、主體、方式、權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容明確規(guī)定下來(lái),要突出強(qiáng)調(diào)政府以財(cái)力、物力支持高職院校解決這一問(wèn)題的法律責(zé)任,在此基礎(chǔ)上完善法律法規(guī)體系,保證這項(xiàng)工作切實(shí)有法可依。

第三,強(qiáng)化執(zhí)法工作,執(zhí)法必嚴(yán),使這項(xiàng)工作的落實(shí)具有有力的基礎(chǔ)保障。

第四,加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作,盡快形成這一問(wèn)題的普及性公民法律意識(shí)。

第五,進(jìn)一步加強(qiáng)依法治校工作,使高職院校盡快具備法律意義、實(shí)際意義上的市場(chǎng)主體地位,在法律上更加明確學(xué)校救助貧困學(xué)生的權(quán)利與義務(wù),同時(shí),可以考慮在高職院校的評(píng)估指標(biāo)體系中,增加對(duì)這項(xiàng)工作的評(píng)估,更加有效地救助那些貧困學(xué)生。

[1]中華人民共和國(guó)教育法[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/32.

[2]中共中央.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,黨建讀物出版社,2008.

[3]教育部.高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估[M].北京:人民郵電出版社,2004.

Legal Thinking on Problem of Poverty Relief for Impoverished Students in Higher Vocational Colleges——Thinking on a Latent Content Existing in the Evaluation System of Higher Vocational Colleges

HAO Wei-gang
(Tianjin Youth Vocational College,Tianjin 300191 China)

With the rapid expansion of the enrollment scale of higher vocational colleges in recent years,the number of students continuously increases,and therefore the number of impoverished students also increases constantly.The government and related departments do a lot of work at the social support for the impoverished students and achieve certain results.However,the actual needs of many impover2 ished students still can not be met.The existing problems should be discussed from the view of legal sup2 port to perfect the policy and measure of poverty relief for impoverished students.

higher vocational colleges;impoverished students;poverty relief;legal support

D920.0

A

1673-582X(2010)03-0026-03

2009-12-20

郝維鋼(1957-),男,天津市人,天津青年職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng),副教授,從事歷史、法律、教育教學(xué)管理研究。