王少華/文

中原城市群的區(qū)域旅游合作開發(fā)研究

王少華/文

為促進中部崛起，河南省委、省政府于2003年提出了打造中原城市群的發(fā)展戰(zhàn)略。中原城市群是指鄭州、開封、洛陽、許昌、平頂山、漯河、新鄉(xiāng)、焦作、濟源等9個城市，區(qū)域土地面積為5.87萬平方公里。加快中原城市群的發(fā)展，不僅對加快中原地區(qū)經濟發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起，優(yōu)化我國城市體系和地域空間結構具有重要的戰(zhàn)略意義，同時，對整合河南旅游資源，重塑中原旅游品牌，促進河南旅游業(yè)的跨越式發(fā)展也有著積極意義。

河南是中華民族和文明的發(fā)祥地之一，是中國古代政治、經濟和文化的中心；地貌類型多樣、四季分明，氣候適宜多種生物生長。旅游資源類型多樣豐富，品位高而結構好，人文資源和自然資源交相輝映。近幾年，它的旅游業(yè)依托得天獨厚的資源優(yōu)勢和發(fā)達的交通網絡，呈現(xiàn)出強勁發(fā)展的勢頭。但是和旅游發(fā)達地區(qū)相比，仍存在旅游產業(yè)化水平較低，旅游產品競爭力不強，各地旅游發(fā)展不平衡，旅游市場不規(guī)范，地區(qū)與地區(qū)之間存在市場壁壘和障礙等諸多矛盾和問題。如何解決上述存在的問題和困難，突破河南省旅游產業(yè)發(fā)展中的瓶頸，是一件非常有意義的事情。

隨著中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中原城市群區(qū)域經濟一體化的發(fā)展態(tài)勢日趨明顯，這將會對該省的旅游經濟發(fā)展帶來深刻的變化。未來十年，在中原城市群的建設中，旅游經濟一體化的趨勢，旅游產業(yè)共同體的打造可能將成為中原城市群建設的重要內容。故此，制定中原城市群區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略可說是河南省發(fā)展旅游產業(yè)的當務之急。

文獻綜述

關于對中原城市群旅游開發(fā)的研究論文目前較少。通過在河南省圖書館檢索及在中英文網站上檢索，僅得到近十篇關于研究中原城市群旅游開發(fā)方面的論文。對于國外的有關研究，主要集中在對區(qū)域旅游經濟一體化、“增長極”理論、“核心——邊緣”理論、“點——軸”漸進理論等一些區(qū)域旅游經濟的理論性研究。對于國內的有關研究，主要集中在兩個方面，一是理論性研究，如概念研究、區(qū)域旅游一體化影響及效應等；二是實踐性研究，也是表現(xiàn)在兩方面，一是對長三角、珠三角、環(huán)渤海、長株潭、東三省等地區(qū)旅游一體化的研究，二是對中部地區(qū)旅游區(qū)域合作和中原城市群旅游經濟的研究，如：關于中原城市群旅游產業(yè)集群發(fā)展的實證研究?？v觀學術界對這一課題的研究成果，是豐富而有成效的，但客觀來講，目前對中原城市群旅游開發(fā)研究的水平和該地區(qū)旅游資源本身的價值水平相比還不成比例，還有很大的空間去挖掘和提高。因此，本文從區(qū)域旅游經濟一體化的視角對中原城市群旅游開發(fā)進行一些研究和思考。

中原城市群旅游合作開發(fā)的基礎

旅游資源豐厚，開發(fā)潛力巨大

中原城市群所處區(qū)域是中國古代政治、經濟和文化的中心，歷史積淀極為豐厚，留下來的人文歷史文化資源較多；另外，該區(qū)域地貌類型多樣、四季分明，氣候適宜，自然旅游資源類型多樣而豐富，品位高而結構好。因此，中原城市群所處的區(qū)域是一個集山水自然景觀、宗教朝圣景觀，以及中原古文化人文景觀于一體的旅游資源薈萃之地。其旅游資源的綜合優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大。如：9座城市中有6座已成為全國優(yōu)秀旅游城市；全國八大古都中占其三——商代都城鄭州、九朝古都洛陽、七朝古都開封；擁有一處世界文化遺產——龍門石窟；三處世界地質公園——中岳嵩山、焦作云臺山、王屋山黛眉山；擁有中國佛教的發(fā)源地——白馬寺和中國功夫的搖籃——少林寺等。

旅游客源市場，持續(xù)平穩(wěn)上升

自2005年以來，全省旅游經濟保持了年均25%以上增速。2008年，盡管受到自然災害、金融危機等多種不利因素影響，全省仍接待海內外游客2億多人次，同比增長17.17 %；實現(xiàn)旅游總收入1591.96億元，同比增長17.73 %。今年前4個月，又接待海內外游客5500萬人次，同比增長24%，高出去年同期5個百分點，旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

旅游交通網絡，逐步完善升級

中原城市群地處中原，位于全國的心臟部位，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。隨著河南經濟的快速發(fā)展和旅游業(yè)的繁榮，中原城市群的旅游交通網絡日臻完善。一是以鄭州、洛陽等城市為樞紐的鐵路交通網，連接了京廣、隴海、京九、焦柳四大鐵路干線和鄭石、鄭武、鄭西、鄭徐四條高速客運專線。二是公路交通更是四通八達，國道106、107、207、209、310、311、312線縱貫中原城市群；高速公路網把鄭州與洛陽、開封、許昌、新鄉(xiāng)等緊密相連。三是中原航空，蓄勢待發(fā)。區(qū)域內有鄭州、洛陽兩個民用機場，每周有800多個航班往返國內外各主要城市。鄭州新鄭國際機場的飛行區(qū)等級為4E級，是內陸地區(qū)的一流國際航空港。

政府高度重視，政策保駕護航

河南省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展旅游業(yè)作為帶動河南經濟社會發(fā)展的重要力量和展示河南形象的重要窗口，把旅游業(yè)作為重要的支柱產業(yè)來扶持和培育，先后召開河南旅游產業(yè)發(fā)展大會和伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會議，提出并積極實施“旅游立省”戰(zhàn)略，出臺了一系列政策措施，培育壯大旅游產業(yè)。上述各項措施為中原城市群旅游發(fā)展提供了組織保障和政策支持。

中原城市群旅游合作開發(fā)存在的問題

管理機制相對滯后，旅游一體化體制問題尚未解決

目前，中原城市群主要旅游景區(qū)大都由當?shù)卣蚱渌嚓P的部門進行管理，存在職能部門交叉、重復管理等現(xiàn)象，多年來一體化的管理體制并未得到有效解決，限制了管理和服務效能的發(fā)揮，阻礙了旅游業(yè)發(fā)展。旅游主管部門與相關部門權責利關系不明晰，缺乏溝通協(xié)調的平臺和機制；部分景區(qū)、星級飯店經營機制不活，本該推向市場的沒有推向市場，該改制的還沒有改制到位。

旅游業(yè)鏈條延伸度低，缺乏知名品牌和龍頭企業(yè)

當前河南省旅游業(yè)基本處于觀光型階段，以門票經濟為主，主要產業(yè)要素培育不充分，整合不到位；旅游產品缺乏地方特色，旅游購物環(huán)節(jié)薄弱，娛樂、特色餐飲等高附加值產品開發(fā)不足，產業(yè)聯(lián)系不緊密，帶動性不強，放射型、網絡型、集群型的旅游產業(yè)體系有待進一步發(fā)展。中原城市群雖然文化、自然景區(qū)（點）眾多，但沒有世界級旅游精品，沒有一家?guī)恿姷膰壹壓褪澜缂壠放?，缺乏知名品牌和龍頭企業(yè)。

旅游資源開發(fā)深度不夠，旅游主題形象不鮮明

中原城市群自然景觀兼有“北雄、南秀、東平（平原景觀）、西黃（黃土地貌）”之特色，人文資源以“歷史、古都、尋根、武術、宗教”為特色。但其旅游資源開發(fā)深度不夠。旅游產品體系以觀光旅游為主，城市旅游、文化旅游、休閑度假、特種旅游等高附加值產品發(fā)展相對緩慢，旅游產品單一、老化，差異化不明顯，文化內涵挖掘不夠。另外，中原城市群所在各地市、各景區(qū)、各旅行社對外宣傳推介仍以打游擊為主，沒有形成統(tǒng)一的對外促銷聯(lián)盟?！拔幕幽稀衙乐性边@一主題形象口號還沒有被唱響叫亮。

基礎設施不夠完善

如存在交通條件，運力不足；住宿設施，條件簡陋；餐飲服務，缺乏特色；商品購物，品種單一；娛樂活動，單調無味等現(xiàn)象。目前，中原城市群還沒有一個功能齊全、設施完備的大型旅游服務中心，未形成四級旅游服務中心聯(lián)動網絡，難以有效實施中原城市群范圍內的旅游服務、咨詢、調度和指揮；旅游基礎設施、景區(qū)容量、住宿娛樂場所遠不能滿足假日需求。

中原城市群區(qū)域旅游合作開發(fā)的對策

發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)一制定旅游規(guī)劃，建立旅游協(xié)作制度

中原城市群旅游大開發(fā)必須堅持“大旅游、大市場、大產業(yè)、大管理”的發(fā)展戰(zhàn)略。應突破行政界限的束縛 ,充分發(fā)揮政府的主導作用 ,制定統(tǒng)一的旅游規(guī)劃和產業(yè)政策 ,用統(tǒng)一的規(guī)劃來促進區(qū)域的聯(lián)合發(fā)展。建議組建權威性的旅游規(guī)劃管理與協(xié)調機構,并建立旅游協(xié)作制度,從而為本區(qū)旅游業(yè)的聯(lián)合發(fā)展提供組織保障。

發(fā)揮資源優(yōu)勢互補，整體設計，分工開發(fā)，建立互補性旅游產品

在旅游開發(fā)中,要全面正確地認識區(qū)域的整體特色和各地自己的優(yōu)勢特點,尤其要突出資源的優(yōu)勢,進行資源重組,優(yōu)化配置,深度開發(fā)。在開發(fā)過程中還必須對旅游路線進行整體設計,通過對旅游產品的組合搭配,總體推出,分工開發(fā)并考慮到區(qū)域內特別是周邊旅游目的地之間的銜接,從而形成互補性的旅游產品,有效地避免近距離內的重復建設和資源浪費現(xiàn)象。

建立中原城市群無障礙旅游區(qū)

一是建立旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社價格優(yōu)惠體系。二是構建完備的旅游信息網絡平臺。三是建立旅游交通網絡，開辟旅游專線和專線車，統(tǒng)一收費標準。

聯(lián)合進行旅游市場開拓及促銷，組建大型旅游集團

中原城市群旅游開發(fā)應樹立品牌營銷觀念,共同創(chuàng)立“中原旅游”的品牌,制定共同的整體促銷計劃,樹立區(qū)域旅游整體形象。中原城市群旅游業(yè)要打破狹隘的地方觀念，強強聯(lián)合、共同發(fā)展，組建大型旅游企業(yè)集團,積極組織旅游企業(yè)項目上市，培育出像“兵馬俑、黃山”一樣的國際旅游知名品牌和一流景區(qū)。

（本文系河南省科技廳2010年軟科學研究項目《中原城市群戰(zhàn)略與河南旅游發(fā)展研究》［課題編號：102400420048］）

（作者系鄭州旅游職業(yè)學院教務處副處長，講師，河北師范大學人文地理學碩士，研究方向：旅游規(guī)劃、旅游職業(yè)教育）