陳靜/文

后金融危機(jī)時(shí)代江蘇開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

陳靜/文

江蘇是我國(guó)對(duì)外開放比較早的沿海省份之一，經(jīng)過多年的積累，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)較高的水平。全省已形成與國(guó)際分工互接互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系、與國(guó)際慣例接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和與擴(kuò)大開放相配套的投資環(huán)境和服務(wù)體系。開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為江蘇經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，對(duì)江蘇的現(xiàn)代化建設(shè)起到了十分重要的推動(dòng)作用。

然而，受全球金融危機(jī)影響，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)，進(jìn)出口增幅迅速回落，協(xié)議利用外資逐月減少，企業(yè)產(chǎn)能和出口訂單明顯下降，境外投資呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2010年以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，主要市場(chǎng)需求回暖，加之去年同期基數(shù)較低等因素影響，進(jìn)出口呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，外貿(mào)運(yùn)行態(tài)勢(shì)好轉(zhuǎn)。但值得注意的是，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)仍然有較多不確定性，需要面對(duì)很多的困難。如何實(shí)現(xiàn)后金融危機(jī)時(shí)代江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已成為極為緊迫的任務(wù)。

全球金融危機(jī)對(duì)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的影響

以美國(guó)次貸危機(jī)為導(dǎo)火索的金融風(fēng)暴席卷全球，在動(dòng)蕩的國(guó)際市場(chǎng)中，美歐日疲軟的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)通過貿(mào)易渠道傳導(dǎo)，使我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊。江蘇是中國(guó)最重要的開放型經(jīng)濟(jì)省份之一，貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，出口目的地以美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為主，吸引的外資以制造業(yè)為主，發(fā)展模式的過于集中使得江蘇開放型經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊。

進(jìn)出口增幅下降，進(jìn)口波動(dòng)大于出口

受外部市場(chǎng)需求下降的影響，江蘇出口和進(jìn)口呈現(xiàn)雙雙下降的態(tài)勢(shì)。2008年江蘇省累計(jì)進(jìn)出口總額3922.7億美元，同比增長(zhǎng)12.2%，增幅比去年同期減少10.8%。其中，出口2380.4億美元，同比增長(zhǎng)16.9%，增幅比去年同期減少10.1%；進(jìn)口1542.3億美元，同比增長(zhǎng)5.7%，增幅比去年同期減少12.3%。隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的不斷加深，江蘇進(jìn)出口增速在2008年11月雙雙變成負(fù)增長(zhǎng)。在中國(guó)推行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的刺激下，江蘇積極應(yīng)對(duì)外需不足的嚴(yán)峻局面，對(duì)外貿(mào)易降幅有所收窄。江蘇出口的下滑主要?dú)w因于國(guó)外需求的減少，而進(jìn)口萎縮的原因在于江蘇的外貿(mào)以加工貿(mào)易為主，在外部需求減少，企業(yè)訂單銳減的情況下，企業(yè)原料進(jìn)口隨之減少，再加上企業(yè)普遍開工不足，生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口需求減少，多重因素的共同作用使得進(jìn)口跌幅大于出口，但隨著經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，企業(yè)運(yùn)行好轉(zhuǎn)，進(jìn)口的恢復(fù)也要快于出口。

加工貿(mào)易急速回落，一般貿(mào)易影響有限

加工貿(mào)易在江蘇出口貿(mào)易中占有較高比例，2000年以來(lái)，加工貿(mào)易占江蘇外貿(mào)比重始終在55%以上，加工貿(mào)易的變動(dòng)關(guān)系到整個(gè)外貿(mào)總量的變化。2009年一般貿(mào)易出口出現(xiàn)下降，加工貿(mào)易出口同比下降了13.6%；一般貿(mào)易進(jìn)口同比增長(zhǎng)了4.6%，而加工貿(mào)易進(jìn)口同比則下降了15.8%。因加工貿(mào)易“兩頭在外”，受世界經(jīng)濟(jì)景氣的影響比一般貿(mào)易更顯著，在金融危機(jī)的影響下，加工貿(mào)易所受打擊更為嚴(yán)重。

外商直接投資和江蘇省境外投資明顯減少

金融危機(jī)造成的資產(chǎn)縮水和流動(dòng)性緊張使得境外資金投資能力和投資意愿大大降低。2009年新批及凈增資3000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目434個(gè)，同比大幅下降了30.8%。境外投資項(xiàng)目負(fù)增長(zhǎng)，2008年新批境外投資項(xiàng)目232個(gè)，同比下降7.9%。

出口市場(chǎng)全線下挫

2008年江蘇對(duì)歐盟、美國(guó)、日本出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，出口額分別為615.7億美元、493.7億美元、212.1億美元，同比增長(zhǎng)15.1%、10.5%、7.2%；對(duì)東盟、韓國(guó)、臺(tái)灣省等新興市場(chǎng)出口加快，出口額分別為206.0億美元、142.5億美元和65.9億美元，同比增長(zhǎng)22.8%、35.3%和9.1%；對(duì)俄羅斯、拉丁美洲、非洲出口額27.7億美元、109.6億美元和50.1億美元，同比分別增長(zhǎng)46.5%、44.7%和35.3%。但隨著金融危機(jī)的擴(kuò)散，2009年江蘇對(duì)歐盟、美國(guó)、日本出口同比下降了19.91%、8.52%、7.73%；對(duì)東盟、韓國(guó)、臺(tái)灣省等市場(chǎng)出口同比下降了19.3%、29.2%、25.6%；對(duì)俄羅斯、拉丁美洲、非洲出口同比下降了35.7%、17.7%、5.4%。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的困難

雖然今年以來(lái)全省外貿(mào)運(yùn)行呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程較為緩慢、美國(guó)和歐盟等主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)仍處于困難時(shí)期，貿(mào)易摩擦、匯率大幅波動(dòng)仍對(duì)江蘇產(chǎn)品需求難以大幅增長(zhǎng)，開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明朗

隨著世界各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)系列的救市政策，江蘇主要出口市場(chǎng)歐、美、日內(nèi)需走強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。但歐洲債務(wù)危機(jī)、美國(guó)居高不下的失業(yè)率、日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)的低迷，使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇非常緩慢，需求依然疲弱，江蘇與主要出口市場(chǎng)的外貿(mào)前景仍是變數(shù)，同時(shí)，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響，新興市場(chǎng)的需求有待進(jìn)一步觀察。

貿(mào)易保護(hù)日益嚴(yán)重

在國(guó)際金融危機(jī)背景下，全球地緣經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)更是日趨復(fù)雜，各國(guó)為維護(hù)本國(guó)利益，緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，世界各國(guó)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義日益加劇，貿(mào)易摩擦日漸頻繁，貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。2009年，江蘇全省共遭遇各類反傾銷、反補(bǔ)貼等各類貿(mào)易摩擦案件78起，是上年的2倍；涉案企業(yè)1058家，是上年的3倍；涉案金額25億美元，是前20年的總和。新的貿(mào)易保護(hù)形式層出不窮，不斷涌現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，國(guó)際貿(mào)易摩擦將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)江蘇產(chǎn)品的出口產(chǎn)生不利影響。

出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場(chǎng)仍不完善

江蘇的出口結(jié)構(gòu)具有發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)占比大、加工貿(mào)易占比大、外資企業(yè)占比大的特點(diǎn)。一旦面臨國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，江蘇出口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的不利一面也會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)：江蘇外貿(mào)明顯表現(xiàn)為隨國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而波動(dòng)的特點(diǎn)；并且，全省貿(mào)易方式仍以加工貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)鏈處于全球價(jià)值鏈的低端，當(dāng)期進(jìn)口增幅的下降對(duì)后期出口的增長(zhǎng)將產(chǎn)生較大影響。而外商投資企業(yè)又占江蘇加工貿(mào)易出口的大部分，絕大部分利潤(rùn)被外商投資企業(yè)拿走，而自己卻承擔(dān)了順差的名義，承擔(dān)貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

在金融危機(jī)的影響下，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭遇了前所未有的沖擊。江蘇應(yīng)更加密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確把握開放型經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是兼?zhèn)溟L(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性與實(shí)踐緊迫性的必由之路和必然抉擇。堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，使應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過程。

順應(yīng)新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)貿(mào)易

隨著全球國(guó)際分工的深化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的升級(jí)和通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)已大規(guī)?？头?，加之受國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)的影響，已出現(xiàn)了新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭，服務(wù)業(yè)外包正在成為新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)。江蘇應(yīng)抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接國(guó)際外包，發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)流程外包等現(xiàn)代新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)，充分利用IT技術(shù)使傳統(tǒng)制造業(yè)得到信息化改造與升級(jí)。

推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的方向包括兩個(gè)方面，一是發(fā)展加工貿(mào)易的本土外向配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集；二是在產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，即進(jìn)行零部件制造和加工工序、加工環(huán)節(jié)的配套創(chuàng)新，走開放條件下的自主創(chuàng)新之路，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級(jí)。應(yīng)鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)融入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)加工貿(mào)易向蘇中、蘇北梯度轉(zhuǎn)移。積極樹立自由品牌，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，給開放型經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，尋找出口新市場(chǎng)

江蘇傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)多集中在歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，一旦這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有什么波動(dòng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)江蘇出口產(chǎn)生影響。為使產(chǎn)品出口在全球形成多元化格局，以達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)的目的，江蘇企業(yè)應(yīng)在整合現(xiàn)有銷售渠道的基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在繼續(xù)開拓現(xiàn)有主要貿(mào)易伙伴的同時(shí)，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，防范和化解企業(yè)開拓市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，有步驟、有選擇地拓展具有發(fā)展前景的新興市場(chǎng)。

擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合

在開放型經(jīng)濟(jì)中，內(nèi)需、外需相互依存、相互促進(jìn)。在大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施和制度保障，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要立足點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

把更高水平的“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐的“走出去”相結(jié)合

江蘇現(xiàn)在是“引進(jìn)來(lái)”的很多，“走出去”的很少；貨物貿(mào)易不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏??；技術(shù)依賴程度較高，自主創(chuàng)新相對(duì)不足；主要產(chǎn)業(yè)雖已融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，價(jià)值補(bǔ)償和利潤(rùn)分配處在不等價(jià)交換的劣勢(shì)地位。所以，應(yīng)鼓勵(lì)江蘇企業(yè)“走出去”，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快境外投資。建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外生產(chǎn)基地、引導(dǎo)企業(yè)參與海外戰(zhàn)略布局和資源加工、鼓勵(lì)企業(yè)參與海外并購(gòu)等，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，使江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化躍上一個(gè)新臺(tái)階。

（作者單位：南京工程學(xué)院）

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“基于全球金融危機(jī)背景下的我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管問題研究”[項(xiàng)目編號(hào)：09SJB790020]）