姚金華

（湖南省賀家山原種場，湖南 常德 415123）

賀家山國營原種場是以農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)、推廣、示范為主的非營利性單位。該種場既沿襲了國營農(nóng)場的原有的管理模式，又不具備與之相應(yīng)的規(guī)模和發(fā)展實力；既要承擔(dān)社會管理職能，又要承擔(dān)一定的經(jīng)濟發(fā)展職能，因此，在政策、人力、財力、物資等方面存在諸多難題。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展與社會變革，湖南省絕大部分農(nóng)業(yè)（墾）企事業(yè)單位已相繼轉(zhuǎn)為管理區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），納入行政管理序列，作為湖南省農(nóng)業(yè)廳唯一的直屬原種場，賀家山原種場如何改變觀念、轉(zhuǎn)換機制、更新生產(chǎn)格局，已成為關(guān)系國營原種場生存和發(fā)展的重要問題。筆者作為賀家山國營原種場的管理人員之一，對該原種場的現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策和建議，以期為國營原種場的發(fā)展提供參考。

1 賀家山原種場發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省賀家山原種場始建于1955年2月，是“三系”雜交稻重要的發(fā)源地之一，1995年11月經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準為國家級原種場。該場地處洞庭湖濱湖平原腹地，土地肥沃，排灌自流，氣候適宜，自然條件優(yōu)越；同時交通便利，西距常德市城區(qū)僅23 km，東距省道205線6 km，瀕臨沅水，水陸碼頭可停靠500 t船位，地理優(yōu)勢明顯。自建場以來，賀家山原種場為保障全省及南方稻區(qū)雜交水稻種子生產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用。該場承擔(dān)了湖南省兩用不育系生態(tài)鑒定，湖南省水稻品種（組合）生產(chǎn)安全性鑒定，國家水稻區(qū)域試驗、湖南省區(qū)域試驗及預(yù)備試驗，湖南省及南方稻區(qū)雜交水稻親本種子提純、繁殖，湖南省及南方稻區(qū)水稻新品種引進、篩選、展示、推廣等工作，已成為湖南省重要的雜交水稻、優(yōu)質(zhì)棉原（良）種生產(chǎn)基地。目前，賀家山原種場總面積達30.66 km2，總?cè)丝?.1萬；擁有旱澇保收的標準化原種生產(chǎn)基地333.33 hm2，大面積親本種子生產(chǎn)田666.67 hm2，蘆林面積333.33 hm2。

由于長期從事雜交水稻種子生產(chǎn)，種子生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)服務(wù)體系較為完備，生產(chǎn)經(jīng)營管理長期實行公司加職工（農(nóng)戶）模式，運行成本較低，并形成了賀家山獨特的雜交水稻文化氛圍。

2 發(fā)展中存在的問題

賀家山原種場是國家級原種場，承擔(dān)了較多國家和湖南省水稻研究課題，具有獨特的雜交水稻文化氛圍和自然地理優(yōu)勢，其經(jīng)濟社會事業(yè)應(yīng)發(fā)展迅速。然而由于受多種因素的影響與制約，原種場的經(jīng)濟發(fā)展步履蹣跚、速度滯后。

2.1 多頭管理模式效果差，承擔(dān)社會職能過多

2.1.1 多頭管理，行政成本高 作為省廳直屬農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，人、財、物為省廳直管；社會事務(wù)與黨群工作一部分歸屬湖南省常德市相關(guān)部門管理；另一部分歸常德市鼎城區(qū)切塊管理。多頭管理模式直接導(dǎo)致辦事程序復(fù)雜、政事不明確、責(zé)權(quán)利不對等、對外行政成本高且效果不夠理想；甚至可能會導(dǎo)致不必要矛盾的發(fā)生。

2.1.2 過多承擔(dān)社會公共職能 賀家山原種場不具有一級財政職能，然而教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)等社會公共產(chǎn)品的供給均要靠自身解決。既要照章納稅，又要辦理各項社會事業(yè)，承擔(dān)社會公共義務(wù)，導(dǎo)致其發(fā)展與引進公有、非公有制經(jīng)濟的動力不足，熱情不高，效果不好。

2.1.3 公共產(chǎn)品的提供難以落實 賀家山既不屬于一級政府又不是企業(yè)，而是一個“小而全”沒有“圍墻”的事業(yè)單位，很多應(yīng)由政府部門承擔(dān)、負責(zé)提供的社會公共產(chǎn)品無法落實與兌現(xiàn)，干部、職工在很多方面至今仍無法完全享受黨和國家的陽光政策與改革開放的成果。同時，國家給予農(nóng)村的諸多優(yōu)惠政策，由于賀家山的特殊性而難以落實到位，面臨政策的“邊緣化”和政府行政能力的“去功能化”。

2.2 有效供給資金不足

原種場作為一個專門從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物原（良）種科研、繁殖、示范、推廣的專業(yè)場所，財政預(yù)算實行差額預(yù)算。種子科研生產(chǎn)是一項投入大，周期長，社會效益顯著，經(jīng)濟收益不明顯的行業(yè)，現(xiàn)階段依然不可或缺。多年來，賀家山利用有限的資金，重點投入雜交水稻“三系”繁育與推廣，取得了一系列成果。但原種場在經(jīng)濟發(fā)展投入、社會事業(yè)建設(shè)、干部職工待遇兌現(xiàn)等方面欠缺較多，無法滿足職工群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的基本需求；籌措發(fā)展資金的力度不夠，自身“造血功能”嚴重不足，沒有完成一定規(guī)模的原始積累，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁乏力，已呈落后態(tài)勢，與全省整體高速發(fā)展極不相稱。

2.3 人才結(jié)構(gòu)不合理，人才待遇落實困難

2.3.1 人才結(jié)構(gòu)不合理，儲備不足 湖南省賀家山原種場現(xiàn)有各類技術(shù)職稱人員337人，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)方面57人，占17%；教育衛(wèi)生系統(tǒng)有135人，占40%。具有中高級職稱人員141人，其中高級職稱僅3人，專注于種業(yè)研究與生產(chǎn)；經(jīng)營管理、營銷、信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、電氣自動化、工民建、獸牧水產(chǎn)等方面人才貯備不足，技術(shù)支撐受到嚴重制約。

2.3.2 人才交流少，待遇低 賀家山位居常德市鼎城區(qū)一隅，離省會長沙200 km以上，生活、工作條件相對較差。加上學(xué)習(xí)交流的機會少，科研人員和管理人員“近親繁殖”，開拓創(chuàng)新意識不強。同時，賀家山的人才待遇與所處的常德市同類單位比較明顯偏低，職工工作積極性嚴重受挫，導(dǎo)致想引進的人才不愿意來，已經(jīng)引進的人才留不住，形成新的不穩(wěn)定因素。多種因素綜合影響，導(dǎo)致干部和職工眼界不開闊，思想觀念陳舊落后。多數(shù)人習(xí)慣于等、靠、要，缺乏必要的危機感和責(zé)任感，在等待中使意志消磨、進取心消失，思想僵化。

3 發(fā)展對策及建議

3.1 解放思想，建立適應(yīng)原種場發(fā)展的新型管理模式與體系

思想是一切行動的原動力。思想上不解放，就沒有緊迫感、危機感；觀念上還在等、靠、要，守攤子，抱殘守缺，行動上就缺少激情與動力，發(fā)展的希望將仍然渺茫。這要求原種場在干部職工中大力宣傳倡導(dǎo)，扎扎實實破除舊的觀念，多謀善斷，少說多做。（1）認真研究國家級原種場的現(xiàn)狀及深層次的問題，探索一種與經(jīng)濟、社會事業(yè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)同步發(fā)展的新模式。一業(yè)為主，剝離社會職能；改內(nèi)部計劃管理為市場運作，變多頭管理為集中管理。（2）對有利于原種場發(fā)展的舉措要給予支持和鼓勵，創(chuàng)造一個較好的投資、興業(yè)和發(fā)展氛圍；變單一的跑項目要資金為跑項目要政策、資金和人才；增加人才建設(shè)的投入，健全人才培養(yǎng)機制，以人才、技術(shù)的發(fā)展帶動原種場經(jīng)濟的發(fā)展。（3）大力引進、培植非公有制經(jīng)濟成分，改變農(nóng)墾企業(yè)獨大的格局，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，推行產(chǎn)權(quán)制度的改革，組建多種經(jīng)濟成分的企業(yè)和社會新經(jīng)濟組織。（4）利用市場化運作的方式籌集資金，鼓勵干部、職工走進企業(yè)，走進市場去實現(xiàn)自己的人生價值；動員干部、職工投資興業(yè)，以投資回報補助收入不足，逐步解決待遇問題；認真研究、探索建立既體現(xiàn)公益性，又有效管理社會事務(wù)更能適應(yīng)原種場發(fā)展的新型管理模式與體系。

3.2 正確引導(dǎo)，建成湖南省主要農(nóng)作物親本種子研發(fā)、生產(chǎn)的核心基地

利用現(xiàn)有旱澇保收的333.33 hm2標準原種生產(chǎn)田和666.67 hm2大面積生產(chǎn)基地加以改造，完善株系圃（原原種圃）、原種圃、種質(zhì)資源保護等設(shè)備、設(shè)施配套，建立全省雜交水稻、優(yōu)質(zhì)雜交棉、蔬菜等親本種子主要核心基地，全國水稻區(qū)域試驗主要核心基地，全省親本種子主要儲備基地。極大地發(fā)揮其確保全省乃至南方稻區(qū)糧食生產(chǎn)安全的核心作用，使之成為名符其實的國家級原種場。

3.3 政策傾斜，建成湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

因原種場的所有土地均為國有土地，規(guī)劃建設(shè)上可以不受集體土地的約束。長期以來，場內(nèi)生產(chǎn)管理的組織化程度較高，行政運行成本低，管理上具有縣、市（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）不可比擬的優(yōu)勢。由于原種場處于洞庭湖平原的腹地，在洞庭湖濕地保護區(qū)內(nèi)，亞熱帶濕地自然景觀、淡水魚、水生植物、野生蔬菜等資源比較豐富，若政策上加以傾斜，資金上給予支持，就能建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，從而改變湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)多而散、小而弱的格局，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮頭，充分發(fā)揮其示范、輻射作用。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，科技興農(nóng)，探索低碳、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)造人與自然兩相和諧的新模式，賦予新的內(nèi)容，成為新的典范。

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