孫紅艷

(長春大學 馬克思主義教研部，吉林 長春 130022)

新中國成立后，美國為了遏制社會主義陣營，同時也不甘于自己在中國大陸上的失敗，在貿(mào)易領域?qū)π轮袊扇∪娼\政策，這勢必對美國單獨占領下的日本在對華政策方面產(chǎn)生消極影響，中日貿(mào)易關系陷入僵局。為打破中日貿(mào)易關系的僵局，新中國加強了中日民間交往，促進民間貿(mào)易發(fā)展。本文擬對LT貿(mào)易形成前，美國對華全面禁運政策的形成與發(fā)展、中國為發(fā)展中日貿(mào)易所做的努力以及日本政府對4次民間貿(mào)易協(xié)定的態(tài)度和實施情況加以闡述，揭示LT貿(mào)易前中日兩國民間貿(mào)易的發(fā)展歷程。

1 美國對華全面貿(mào)易禁運政策及對中日貿(mào)易的嚴厲遏制

新中國成立之際，正值戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)加劇之時，美國對社會主義中國采取頑固的敵視態(tài)度，于是全面貿(mào)易禁運政策被其看作是對新中國進行遏制的重要手段。1949年12月，美國國家安全委員會又制定了NSC—48號文件，要求“美國應當盡一切努力防止共產(chǎn)黨人從非蘇聯(lián)的來源獲得直接用于軍事目的的物資和裝備。”1950年2月27日，美國國家安全委員會又出臺的NSC－64號文件，決定對中國實施與對蘇聯(lián)東歐社會主義國家同等嚴厲的貿(mào)易禁運。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國對華貿(mào)易禁運措施更趨嚴厲。1950年6月，美國國務院下令停止對中國出口石油產(chǎn)品;7月，美國要求巴黎統(tǒng)籌委員會成員國對中國實施貿(mào)易管制;12月，美國商務部宣布中國為“敵對國家”，并依據(jù)《1949年出口管制法》下令禁止對中國的一切出口，也禁止中國產(chǎn)品進入美國市場。為了爭取其他西方國家加入到對華禁運之中，1951年2月1日，美國操縱聯(lián)合國通過誣蔑中國為“侵略者”的決議;4月4日，美國國家安全委員會文件NSC-104/2號提出應爭取“盡可能多的友好國家”對中國實施戰(zhàn)略物資全面禁運。1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，在對華貿(mào)易禁運問題上，美國國內(nèi)及美國與盟國之間出現(xiàn)了不同意見，美國經(jīng)過權衡最終還是決定維持現(xiàn)狀。1957年4月20日，美國國務院發(fā)表聲明，同意其他國家把對華貿(mào)易禁運作某些放寬，但美國自己始終沒有放松對華全面封鎖禁運政策。

美國對華禁運的同時也把日本的貿(mào)易政策納入美國對華戰(zhàn)略軌道，成為戰(zhàn)后美國對日政策的又一個十分重要的方面。美國在推行對華貿(mào)易禁運的同時，便加緊了在美日雙邊關系中日本與中國貿(mào)易的嚴厲控制和干涉。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國在中日貿(mào)易問題上態(tài)度強硬起來。1950年12月6日，盟軍最高司令部指令日本政府立即對中國實行禁運，并根據(jù)戰(zhàn)時法案，從1950年1月1日起，日本所有的與中國的貿(mào)易活動都須由盟軍最高司令部審查。1952年4月2日始，盟軍最高司令部拒絕審議任何中日貿(mào)易的申請并凍結(jié)出口裝船許可證。1952年4月28日，盟國結(jié)束對日本的占領，日本重新獲得國家主權，但美國并沒因此而放松對日本與中國貿(mào)易的控制。在美國的壓力下，9月5日，美日簽署了《日美關于對共產(chǎn)黨中國實行出口控制的諒解書》，規(guī)定日本不僅要對列入國際禁運貨單的物資以及沒有列入國際禁運貨單的物資實行禁運，而且要對兩國都同意的其他物資實行禁運。美國國務院遠東司司長瓦爾特·羅伯遜在解釋美國反對中日貿(mào)易政策時說，美國實行禁運政策的最大希望就是導致中國的饑餓和貧困，從而使其經(jīng)濟全面崩潰。

在整個50年代，美國一直把遏制中國的政策加諸日本政府。在對華禁運問題上，美國時刻保持著對中日貿(mào)易的控制，這對戰(zhàn)后以來在外交上對美一邊倒的日本來說，無異于套上了一個緊箍咒，再加上日本政府自身的反華心理作祟，從而使日本貿(mào)易團體在執(zhí)行民間貿(mào)易協(xié)定時無法如期完成規(guī)定的限額，致使中日民間貿(mào)易徘徊不前。

2 新中國另辟蹊徑發(fā)展中日貿(mào)易

面對美國的禁運政策，周恩來指出，美國雖然封鎖了傳統(tǒng)的貿(mào)易通道，我們可以想方設法另辟蹊徑。他說:“美帝國主義對我搞禁運，我們就以貨易貨，不用給匯，我們出口的主要是農(nóng)產(chǎn)品，換回來的是工業(yè)裝備。我國同蘇聯(lián)和人民民主國家的貿(mào)易大大增加，對資本主義國家的貿(mào)易也增加了，我們的出口貿(mào)易額已經(jīng)超過第二次世界大戰(zhàn)前的數(shù)字?！钡轮袊I導人也清醒地認識到，面對美國的禁運，新中國在加強中蘇同盟的同時，也使得新中國在各個方面對蘇聯(lián)的依賴性大大增加，并且有些急需的物資蘇聯(lián)不能提供。因此，為了從西方國家獲得蘇聯(lián)不能提供的商品，減少對蘇聯(lián)的過分依賴，有必要發(fā)展與英日等西方國家的貿(mào)易關系。

日本作為中國的近鄰，在中國的國際事務中占有重要位置。怎樣看待戰(zhàn)后的日本，如何處理同日本的貿(mào)易關系，是新中國成立后對外政策上面臨的重大課題。在美國占領下，“日本正被美國變成在亞洲和太平洋地區(qū)推行侵略政策和戰(zhàn)爭政策的重要軍事基地。美國如果沒有日本作為侵略戰(zhàn)爭的基地，沒有廣大日本人力被用來當炮灰，要在亞洲和太平洋地區(qū)進行大規(guī)模的侵略戰(zhàn)爭是不可能的?！币虼耍袊趯θ贞P系方面應逐步采取措施，促進中日關系的正常化。周恩來明確指出:“我國是愿意同日本建立正常關系的。如果日本政府也能抱有同樣的愿望，并采取相應的措施，中國政府將準備采取步驟，來使中國同日本的關系正?；??！彼€指出:“中國人民是愿意同日本人民友好的，日本人民也是愿意同中國人民友好的。這兩者就是中日友好關系的基本條件。”中國政府的這些主張符合兩國人民的共同愿望，有利于維護世界尤其是東亞地區(qū)的和平與安全。

如何才能打破中日關系的僵局呢?毛澤東認為，要打破中日兩國外交的僵局，應采取“民間先行、以民促官、半官半民”的外交思路，即從民間做起，運用人民友好的偉大力量，逐步積累和創(chuàng)造條件，進而促進官方關系的進展。周恩來也指出:“要打破恢復中日邦交的困難局面應該采取什么步驟呢?我們的想法是，先從中日兩國人民進行國民外交，再從國民外交發(fā)展為半官方外交，這樣來突破美國對日本的控制?！痹趯θ彰耖g外交方針的指導下，中國政府和人民采取了主動措施，溝通、發(fā)展中日民間貿(mào)易，加深相互理解，收到了明顯效果。1950年10月，日本各界進步人士成立了“日中友好協(xié)會”，這是日本最早成立的日中友好民間團體。協(xié)會在它的成立宗旨中表明:“我們必須以兩國人民的和平、繁榮和幸福為基礎，使兩國的關系煥然一新。并且深信現(xiàn)在已處于有可能煥然一新的一個轉(zhuǎn)折時期?！痹谥袊呐ο拢瑥?952年開始，50年代中日雙方共簽訂了4次民間貿(mào)易協(xié)定。

在這一時期形成中日之間這種獨特貿(mào)易交往方式雖然金額少，但意義重大，中日民間貿(mào)易協(xié)議打開了中日之間無官方關系條件下民間貿(mào)易往來的渠道。

3 日本政府對4次民間貿(mào)易協(xié)定的態(tài)度及實施情況

戰(zhàn)后日本歷屆政府的基本外交方針是背靠美國，與西方陣營協(xié)調(diào)步伐，這就使得中日間即使是民間性質(zhì)的貿(mào)易往來也并非純經(jīng)濟性事務，帶有強烈的政治色彩。在對中日間4次民間貿(mào)易協(xié)定的具體政策上，日本各屆政府對華態(tài)度不同，使4次協(xié)定出現(xiàn)了不同的結(jié)局。

3.1 吉田政府對第一、第二次中日民間貿(mào)易協(xié)定的抵制

新中國成立之時，日本正值第三屆吉田內(nèi)閣執(zhí)政。1950年4月，反映中小企業(yè)主利益的“促進中日貿(mào)易議員聯(lián)盟”向國會提交發(fā)展中日貿(mào)易的提案。9月，吉田首相發(fā)表聲明，表示日本目前還不能同中國充分展開貿(mào)易，“一切都要看盟總的政策而定”，反對暢通中日貿(mào)易渠道。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，吉田內(nèi)閣立即采取措施，切斷了剛起步的中日轉(zhuǎn)口貿(mào)易，通產(chǎn)省宣布停止向中國出口除纖維雜貨以外的一切商品。當1952年6月1日第一個《中日民間貿(mào)易協(xié)定》在北京簽字后，吉田政府一面開會研究對日方簽字代表帆足計、宮腰喜助等的處罰措施，一面重申日本外交方針是與西方鞏固團結(jié)。在美日政府的阻撓下，協(xié)定雖兩次延長，也只執(zhí)行了5.05%。隨著國際形勢的緩和及面臨著國內(nèi)要求發(fā)展中日貿(mào)易的強大壓力，1953年10月29日中日雙方貿(mào)易團體在北京締結(jié)了第二個《中日民間貿(mào)易協(xié)定》。然而與國內(nèi)要求發(fā)展中日貿(mào)易的呼聲相反，吉田政府大肆鼓吹東南亞貿(mào)易對日本的重要性，并向美國呼吁，為了防備共產(chǎn)黨國家的“滲透”，當務之急就是開發(fā)東南亞的經(jīng)濟，對與中國開展貿(mào)易采取抵制的態(tài)度。因為同樣地受到對華禁運政策的限制，第二個協(xié)定也只完成了協(xié)議貿(mào)易總額6000萬英鎊的38.8%。

3.2 鳩山與石橋內(nèi)閣對第三次中日民間貿(mào)易協(xié)定的支持和協(xié)助

1954年12 月，鳩山一郎出任日本首相。在外交上，新政府仍以對美協(xié)調(diào)為基調(diào)，但卻增強了自主性。12月5日，鳩山發(fā)表廣播演說，認為發(fā)展中日貿(mào)易“沒有什么不對”，“十分自然”。1955年5月4日，在第三個《中日民間貿(mào)易協(xié)定》簽字的當天，日方代表致信中方代表，信中稱:“關于我國政府對貴國雙方于1955年5月4日在東京簽訂的中日貿(mào)易協(xié)定給予支持和協(xié)助問題，……鳩山內(nèi)閣總理大臣對此表示予以支持和協(xié)助?！边@樣，與前兩次相比，第三次貿(mào)易協(xié)定取得了一些重大進展。1956年12月，石橋湛三出任首相，在對華關系上表現(xiàn)出向前看的姿態(tài)，兩國民間貿(mào)易的交往增加，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但該內(nèi)閣執(zhí)政才兩個月即辭職，大政方針基本未及實施。

在鳩山與石橋執(zhí)政時期，第三次中日民間貿(mào)易協(xié)定由于實現(xiàn)了“民間協(xié)定，官方掛鉤”的方針，執(zhí)行結(jié)果較好，完成了協(xié)定總額6000萬英鎊的67%。

3.3 岸信介政府對第四次中日民間貿(mào)易協(xié)定的阻撓和破壞

1957年3月15 日，岸信介上臺執(zhí)政。岸信介首先在臺灣問題上對中國公開挑戰(zhàn)，并迅速地由政治方面擴展到經(jīng)貿(mào)方面。在擬定的第四次中日貿(mào)易協(xié)定的談判交涉過程中，岸信介政府多次提出按手印和代表機構(gòu)人數(shù)等問題，從政治上設置障礙來阻撓第四次民間貿(mào)易協(xié)定的簽署。當?shù)谒拇巍吨腥彰耖g貿(mào)易協(xié)定》于1958年3月5日在北京簽訂后，岸信介不僅不表示支持，反而迎合美蔣要求采取破壞行動。4月9日，岸信介表示，“政府鑒于擴大日中貿(mào)易的必要性，將尊重第四次民間《中日貿(mào)易協(xié)定》的精神”，但又提出“在我國國內(nèi)各項法令的范圍之內(nèi)”、“根據(jù)沒有承認政府這個事實”、“考慮到目前的國際關系”3個條件下，對協(xié)定予以支持和協(xié)助。對此，南漢宸一針見血地指出:“日本政府所說的‘考慮到目前的國際關系’，主要地顯然指日本和美國的關系。美國政府一貫阻撓和破壞中日貿(mào)易的發(fā)展。第四次中日貿(mào)易協(xié)定簽訂以后，美國政府不僅親自對日本政府施加壓力和進行粗暴的干涉，而且指使蔣介石集團對日本政府采取威脅性措施。在這種情況下，日本政府提出要考慮‘國際關系’，實際上只能意味著屈從美國政府的意志。這樣，第四次貿(mào)易協(xié)定的實施又如何能夠得到保證!”當1958年褻瀆中國尊嚴的“長崎國旗事件”發(fā)生后，岸信介政府公然包庇肇事者。由于岸信介的一系列惡劣反華行徑，使得中國政府不得不做出反應，終止中日之間的一切經(jīng)濟文化交流。第四次中日民間貿(mào)易協(xié)定流產(chǎn)了。

總之，在LT貿(mào)易形成前的上世紀50年代，從第三屆吉田內(nèi)閣到岸信介政府，中日雙方貿(mào)易團體雖然努力達成了4次民間貿(mào)易協(xié)定，但從執(zhí)行的情況可以看出，它們都受到美國貿(mào)易禁運政策和日本政府對華政策的影響。此間中國總結(jié)中日民間貿(mào)易受挫的歷史經(jīng)驗，得出一些很重要的結(jié)論，即唯強調(diào)民間的友好往來和單純的經(jīng)濟關系而不明確地樹立政治性原則是不行的。為此中國提出了“政治三原則”和“政經(jīng)不可分原則”，作為中日恢復貿(mào)易的政治性原則，這些原則對此后LT貿(mào)易的形成和中日邦交正常化起到了推動作用。

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