柏昌利,周燕來

(西安電子科技大學(xué)高等教育研究所,陜西西安 710071)

大眾化背景下高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

柏昌利,周燕來

(西安電子科技大學(xué)高等教育研究所,陜西西安 710071)

為了探索中國高等教育的發(fā)展路徑,構(gòu)建大眾化背景下高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,運(yùn)用現(xiàn)代教育理念對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵及其構(gòu)成要素進(jìn)行了探析和劃分。分析認(rèn)為,大眾高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不是唯一的,而是由多樣性標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)體系;高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是由一般質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面構(gòu)成:一般質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不同層次、不同類型的高校共有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由若干個(gè)不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成,通過建立一套多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系來衡量不同高校的教育質(zhì)量。同時(shí)認(rèn)為,高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的確立要在全新的質(zhì)量觀指導(dǎo)下,對(duì)高校進(jìn)行科學(xué)的分類,適應(yīng)社會(huì)需要和遵守市場(chǎng)規(guī)律,滿足個(gè)體需要,形成各自的辦學(xué)特色。

教育大眾化;高等教育;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;市場(chǎng)規(guī)律

高等教育質(zhì)量是一個(gè)多維的、不斷變化的概念,這決定了必須在對(duì)高校科學(xué)分類基礎(chǔ)上,建立一套多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系來衡量不同高校的教育質(zhì)量[1]。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反映了人們對(duì)高等教育的基本價(jià)值追求。從現(xiàn)階段高等教育的發(fā)展來看,高等教育存在著兩種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),即精英教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大眾化教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[2]。精英教育遵循的是學(xué)術(shù)取向的單一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),主要體現(xiàn)在高等教育本身的學(xué)術(shù)規(guī)范和基本價(jià)值上,即對(duì)學(xué)科專業(yè)的科學(xué)知識(shí)體系的高度認(rèn)同上。這種標(biāo)準(zhǔn)缺乏與社會(huì)需要的有機(jī)結(jié)合,在某種程度上阻礙了高等教育質(zhì)量的提高與發(fā)展。大眾化教育遵循的是多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[3]。大眾化教育強(qiáng)調(diào)高等教育不再是培養(yǎng)少數(shù)社會(huì)精英的教育,而是人們的一種基本權(quán)利,同時(shí)強(qiáng)調(diào)在高等教育大眾化的過程中教育質(zhì)量應(yīng)該滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求,兼顧學(xué)術(shù)性、社會(huì)需求、受教育者意愿和能力等多方面的因素。然而,在中國高等教育大眾化進(jìn)程中,人們有時(shí)依然采用精英教育的單一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量大眾化教育的高等教育質(zhì)量。在中國高等教育大眾化進(jìn)程中,采用什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量還存在許多問題。因此,需要對(duì)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行深入的研究與探索。

一、高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的涵義及其構(gòu)成

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是由一般質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的。由于人才培養(yǎng)在高等教育中處于核心地位,對(duì)于高等教育質(zhì)量的傳統(tǒng)研究一般都主要集中在人才培養(yǎng)質(zhì)量上。因此,高等教育的一般質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指不同層次、不同類型的高校共有的人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。高等教育質(zhì)量的一般評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與一定的社會(huì)需求一致?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出,“高等教育要重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神,普遍提高大學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)”,對(duì)新時(shí)期高等教育一般的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的要求。高等教育的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由若干個(gè)不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成,這一體系主要包括:學(xué)校類型質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、培養(yǎng)層次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)科類型質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、教育職能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、人才規(guī)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

(一)學(xué)校類型質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確立是以高校分類定位為前提。國內(nèi)學(xué)者提出了多種高校分類方法。有些學(xué)者認(rèn)為,可以根據(jù)辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)水平和服務(wù)層次把大學(xué)劃分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和技術(shù)型大學(xué)等類型;有些學(xué)者認(rèn)為,高校可以劃分為研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、高等職業(yè)學(xué)校等類型。但是,目前在國內(nèi)影響較大的分類標(biāo)準(zhǔn)是由武書連研究員提出的分類法,該分類法參照教育部對(duì)學(xué)科門類的劃分以及大學(xué)的科研規(guī)模來對(duì)高校進(jìn)行分類。先根據(jù)各學(xué)科門類的比例,武書連研究員將高校劃分為綜合類、文理類、理科類、文科類、理學(xué)類、工學(xué)類、農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、法學(xué)類、文學(xué)類、管理類、體育類、藝術(shù)類等13類;然后按照科研規(guī)模的大小,將高校劃分為研究型高校、研究教學(xué)型高校、教學(xué)研究型高校、教學(xué)型高校4種[4]。相同類型的高校應(yīng)有相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不同類型的高校應(yīng)有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這就構(gòu)成了學(xué)校類型質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)培養(yǎng)層次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

就人才培養(yǎng)而言,高等教育構(gòu)成了不同的培養(yǎng)層次。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》,高等學(xué)歷教育可以分為?？平逃?、本科教育和研究生教育,其中研究生教育又分為碩士、博士2個(gè)層次。毋庸置疑,針對(duì)不同培養(yǎng)層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。從教育層次出發(fā),因?yàn)楦叩冉逃|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可以分為?？?、本科、碩士研究生、博士研究生4個(gè)層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。即便處于同一層次的人才培養(yǎng),不同類型學(xué)校的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有很大的差異,這就構(gòu)成了培養(yǎng)層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)學(xué)科類型質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

學(xué)科類型是指高等教育專業(yè)所屬的學(xué)科類別。世界各國高等教育對(duì)學(xué)科劃分的粗細(xì)程度不統(tǒng)一,為了規(guī)范各國學(xué)科類型之間的不同差異,1997年聯(lián)合國教科文組織制定通過《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》。同樣,中國對(duì)學(xué)科的劃分因各個(gè)不同時(shí)期也有所差別。1997年和1998年中國分別公布了研究生教育和本科教育的學(xué)科專業(yè)目錄。每個(gè)學(xué)科類型的專業(yè)教育范圍及其內(nèi)容不同,其特點(diǎn)和要求也就不相同,它們的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)相同?，F(xiàn)在實(shí)行的專業(yè)認(rèn)證和學(xué)科評(píng)估就是對(duì)不同學(xué)科和不同專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。各學(xué)科類型的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了高等教育學(xué)科類型質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

(四)教育職能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

現(xiàn)代高校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)三大職能,這三大職能相互聯(lián)系、相互滲透,共同構(gòu)成大學(xué)的職能體系。其中,培養(yǎng)人才是高校的根本使命,也是核心職能。發(fā)展科學(xué)直接關(guān)系到高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平,在以知識(shí)作為最重要的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,這一職能對(duì)于知識(shí)的創(chuàng)造、加工和運(yùn)用具有重大意義。服務(wù)社會(huì)是培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)職能的延伸,是大學(xué)適應(yīng)社會(huì)變革、滿足社會(huì)全面發(fā)展需要的體現(xiàn),有利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)溢出效應(yīng)。資源的稀缺性和社會(huì)需求的多樣性決定了職能體系的層次性,具體到不同類型的大學(xué),重點(diǎn)職能的定位應(yīng)該有所區(qū)別,不同職能作用的內(nèi)涵和外延也應(yīng)該有所差異。從高等教育職能維度確定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從而構(gòu)成了高等教育職能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

(五)人才規(guī)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

人才培養(yǎng)的規(guī)格類型有學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型和職業(yè)型之分,它們主要反映人才知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)的指向性。學(xué)術(shù)型規(guī)格類型主要是指培養(yǎng)從事科學(xué)研究的人才,應(yīng)用型規(guī)格類型主要是指培養(yǎng)適合于技術(shù)、開發(fā)、推廣、經(jīng)營、管理、社會(huì)服務(wù)、教學(xué)等類型工作的人才,職業(yè)型規(guī)格類型主要是指培養(yǎng)適合于社會(huì)需求的各類應(yīng)用性人才。人才培養(yǎng)的規(guī)格類型應(yīng)當(dāng)包括縱橫層次的多個(gè)方面?！八^‘多層面’既包括博士、碩士、本科、?？频瓤v向?qū)哟?又包括研究型、理論型、應(yīng)用型、技能型等橫向?qū)用妗?然而“對(duì)于橫向?qū)用娴馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同,則往往被人有意無意地忽視”[5]。這就是說,即使同一層次、同一專業(yè),人才培養(yǎng)的規(guī)格也各不相同。這種培養(yǎng)規(guī)格的差異,既與高校密切相關(guān),又與人才的性質(zhì)密切相關(guān)。從當(dāng)前人才的社會(huì)需求和高校的辦學(xué)實(shí)踐來看,高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該區(qū)分為學(xué)術(shù)型質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用型質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)型質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),三者共同構(gòu)成了高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、構(gòu)建高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的路徑

在大眾化背景下,高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多樣化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建受多方因素影響和制約,既有教育者的觀念因素,又有受教育者的個(gè)體因素,更有復(fù)雜的社會(huì)因素[6]。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面建構(gòu)中國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

(一)全新的高等教育質(zhì)量觀

高等教育的質(zhì)量問題是一個(gè)價(jià)值判斷問題,是人們對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)觀,是主觀見之于客觀的過程。在精英階段,高等教育的質(zhì)量以精英教育的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,在進(jìn)入大眾化階段以后,應(yīng)建立與此階段相適應(yīng)的質(zhì)量觀。能否形成正確的質(zhì)量觀,將直接關(guān)系到高等教育大眾化的進(jìn)程和健康發(fā)展。以美國與英國為例來說明這一問題。美國的高等教育深受實(shí)用主義教育價(jià)值觀的強(qiáng)烈影響,把不斷滿足廣泛的、多樣性的社會(huì)需求作為高等教育追求的目標(biāo),加快了高等教育大眾化步伐。而英國在高等教育由精英階段向大眾化階段發(fā)展的過程中,曾用傳統(tǒng)的大學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求、規(guī)范所有高校的人才規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使得英國高等教育大眾化的速度緩慢。現(xiàn)有的事實(shí)充分說明,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度之后,單一的質(zhì)量觀是制約高等教育大眾化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。因此,從單一的質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變到多樣化的質(zhì)量觀,從精英教育質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變到大眾教育質(zhì)量觀,不僅會(huì)推動(dòng)高等教育大眾化進(jìn)程,而且會(huì)推動(dòng)整個(gè)高等教育的改革與發(fā)展。

(二)高校分類

高校分類,是指國家教育行政部門通過調(diào)查研究,根據(jù)高校的社會(huì)職能和高校的特點(diǎn),將高校劃分為不同的類型和層次。其目的是在處于同一層次、具有相同特點(diǎn)的高校之間引入競(jìng)爭機(jī)制,通過發(fā)揮橫向比較和辦學(xué)資源配置政策的導(dǎo)向作用,使高校做到分工明確、定位準(zhǔn)確,形成各自不同的辦學(xué)特色,以引導(dǎo)高校更好地分級(jí)分類辦學(xué),最大限度地發(fā)揮高等教育資源的效益。高等教育質(zhì)量受很多因素影響,如教育制度、高校類型、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織形式、師生的素質(zhì)以及他們參與教育活動(dòng)的積極程度等。教育質(zhì)量的高低最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上,衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。不同類型、不同層次的學(xué)校具有不同的培養(yǎng)目標(biāo),只有相同類型、相同層次學(xué)校培養(yǎng)的人才質(zhì)量才有可比性。

(三)辦學(xué)特色

高校的辦學(xué)特色是指一所大學(xué)在發(fā)展歷程中形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會(huì)公認(rèn)的、獨(dú)特的、優(yōu)良的辦學(xué)特征。隨著改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,高校進(jìn)入了市場(chǎng)競(jìng)爭的行列,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代與高度集中體制下形成的“千校一面”的狀況,隨著市場(chǎng)體制的充分發(fā)育必將被打破。面對(duì)社會(huì)的需求與期待,中國高校形成各自的辦學(xué)特色,是在競(jìng)爭中擴(kuò)展生存和發(fā)展空間的必然選擇。每所高校都想從各個(gè)方面努力提高自身的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益,以此奠定在教育界的地位。如果一所大學(xué)沒有鮮明的辦學(xué)特色,就會(huì)缺乏競(jìng)爭力和生命力,學(xué)校也難以保持科學(xué)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(四)社會(huì)需要與市場(chǎng)規(guī)律

適應(yīng)社會(huì)需要是高校辦學(xué)的主要任務(wù),遵守市場(chǎng)規(guī)律是高校辦學(xué)的基本規(guī)則。高等教育買方市場(chǎng)的逐步形成,必然激化高校之間的競(jìng)爭。要想在市場(chǎng)競(jìng)爭中求得生存環(huán)境并取得優(yōu)勢(shì)地位,高校必須盡可能提供消費(fèi)者滿意的教育產(chǎn)品。從人力資源需求角度來看,人力資源需求多樣化是必然趨勢(shì)。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)分工越來越細(xì),新的行業(yè)還在不斷涌現(xiàn),又加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快,使得對(duì)人力資源的種類、規(guī)格、層次及質(zhì)量的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。這種對(duì)人力資源需求門類的多樣化、層次的豐富性,必然要求培養(yǎng)人力資源的高等教育與之相適應(yīng)。高校只能根據(jù)人力資源市場(chǎng)的供需狀況,根據(jù)自身的條件和競(jìng)爭對(duì)手的情況,選擇一種或幾種門類、一個(gè)或幾個(gè)層次的人力資源產(chǎn)品作為自身的核心任務(wù)和發(fā)展方向。

(五)個(gè)人需要

高等教育大眾化,使得受教育者的背景和需求向更加多元化的方向發(fā)展,高等教育的功能也不得不隨之發(fā)生變化。高等教育要為人才就業(yè)做好準(zhǔn)備,使學(xué)生通過學(xué)習(xí),在競(jìng)爭激烈的人力資源市場(chǎng)上取得優(yōu)勢(shì),以期獲得更多回報(bào)。職業(yè)種類是多樣的,個(gè)體條件也是千差萬別的,每個(gè)人都在根據(jù)自身的條件,根據(jù)人力資源市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況,設(shè)計(jì)和選擇自己的最佳位置以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。這必然要求高校提供的教育產(chǎn)品是學(xué)生將來就業(yè)所必需的。大學(xué)教育除了為學(xué)生的職業(yè)做準(zhǔn)備外,養(yǎng)成人格、陶冶精神、完善自我也是高校不可或缺的功能。但人格的養(yǎng)成、精神的陶冶、自我的發(fā)展與完善,都是在尊重個(gè)性差異與不同追求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。高校要根據(jù)學(xué)生的不同個(gè)性去設(shè)計(jì)教育和管理,而不應(yīng)該用一種思想、一種模式去教育所有的人。

三、結(jié) 語

高等教育理念應(yīng)當(dāng)是與時(shí)俱進(jìn)的,準(zhǔn)確地把握其內(nèi)涵和外延,需要在高等教育實(shí)踐中不斷進(jìn)行理論探索和實(shí)踐總結(jié)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育向大眾化跨越的歷史時(shí)期,高等教育質(zhì)量觀起著重要的導(dǎo)向作用。由于科學(xué)技術(shù)和人文社會(huì)科學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的綜合化趨勢(shì),培養(yǎng)復(fù)合型人才的要求日趨強(qiáng)烈;由于經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊,國際化人才的培養(yǎng)倍受關(guān)注;由于教育終身化逐漸成為社會(huì)和

民眾的現(xiàn)實(shí)需求,與之相聯(lián)系的非終極教育呼之欲出。因此,高等教育大眾化階段每所大學(xué)奉行的辦學(xué)理念、確立的辦學(xué)定位和建立起的與之相適應(yīng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠賦予教育教學(xué)改革以更大的空間,使得高等教育的舞臺(tái)越發(fā)豐富多彩。

[1] 周泉興.高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特征、價(jià)值取向及結(jié)構(gòu)體系[J].江蘇高教,2004,20(3):8-10.

[2]鄭世剛.我國高等教育衡量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)議[J].武漢市教育科學(xué)研究院學(xué)報(bào),2006,4(7):9-12.

[3]傅寶英.高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值取向與維度分析[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2005(1):20-21.

[4]武書連.再探大學(xué)分類[J].中國高等教育評(píng)估,2002, 14(4):51-56.

[5]潘懋元.高等教育大眾化的教育質(zhì)量觀[J].江蘇高教,2000,16(1):6-10.

[6]柏昌利.試論大眾化階段高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)[J].中國電子教育,2007,14(4):7-11.

Analysis for standard system of higher education quality under popular background

BA IChang-li,ZHOU Yan-lai
(Institute of Higher Education,Xidian University,Xi'an 710071,Shaanxi,China)

Under the popular background,the quality of higher education is a multid imensional compound concept.The definition of the quality standard for higher education is the unification of adaptability,diversity and development.The quality standard forpopular higher education is a standard system composed of diverse standards rather than one standard.The quality standard forpopular higher education consists of general quality standard and specific quality standard:general quality standard is the quality standard shared by different kinds of universities at different levels in common;specific quality standard is composed of several different standard system of quality that can evaluate the educational quality of different universities by establishing a set of diverse standard system for quality.Under the guidance of new quality concept,to set up standard quality system of higher education needs scientific classification of universities,so as to meet the social needs,to obeymarket principles,to satisfy individual requirements and to form particular school-running features.

educational popularization;higher education;quality standard system;market principle

G640

A

1671-6248(2010)01-0107-04

2009-09-27

柏昌利(1960-),男,陜西長安人,教授。