馮斌

高校收入增長(zhǎng)途徑探析

馮斌

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校對(duì)資金的需求的矛盾日益顯現(xiàn)。高校應(yīng)認(rèn)真分析收入項(xiàng)目不同屬性，積極探索收入增長(zhǎng)途徑，為高校事業(yè)發(fā)展提供資金保障。

高校收入增長(zhǎng)途徑

隨著教育改革的不斷深化，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改善辦學(xué)條件，不斷提高教育教學(xué)水平。而高校事業(yè)的發(fā)展，急需大量資金作為保障。由于高校收入的多元性、復(fù)雜性，迫切要求高校管理者認(rèn)真分析高校收入項(xiàng)目及其屬性，積極探索各項(xiàng)收入的增長(zhǎng)途徑及措施。

一、高校收入的主要種類

（一）財(cái)政撥款收入。中央和地方財(cái)政部門按年度部門預(yù)算撥給高校從的各類經(jīng)費(fèi)。高校預(yù)算撥款堅(jiān)持教育公益性為基本原則，主要包括“促進(jìn)事業(yè)發(fā)展”撥款，包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和社會(huì)服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，并將教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步細(xì)化為基本支出、項(xiàng)目支出和績(jī)效撥款；“體現(xiàn)社會(huì)公平”撥款，主要是以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助為目標(biāo)的助學(xué)撥款?；局С鲱A(yù)算主要依據(jù)在校生數(shù)及學(xué)科定額標(biāo)準(zhǔn)核撥；項(xiàng)目支出預(yù)算是高校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等項(xiàng)目支出。

（二）上級(jí)補(bǔ)助收入。高校從主管部門、上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入，為上級(jí)部門用自有資金給予的補(bǔ)助，用于高校教育、科研或其他事項(xiàng)，一般為指定用途的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按上級(jí)要求實(shí)行專項(xiàng)管理。

（三）事業(yè)收入。高校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。分別為教學(xué)收入，指高等學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動(dòng)所取得的收入，主要為按非稅收入管理的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及舉辦通過政府批準(zhǔn)的培訓(xùn)所取得的培訓(xùn)費(fèi)收入，也包括高校利用自身資源舉辦的其他各類培訓(xùn)班、進(jìn)修班其他教學(xué)服務(wù)活動(dòng)所取得的收入；科研收入，指高等學(xué)校開展科研及其輔助活動(dòng)所取得的收入，主要為科研課題收入、科研開發(fā)與協(xié)作收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入、科技咨詢收入、其他科研業(yè)務(wù)收入等。

（四）其他收入。上述收入范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、附屬單位繳款、固定資產(chǎn)出租收入、后勤收入、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

二、高校收入增長(zhǎng)的途徑

（一）積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款

目前財(cái)政撥款是高校收入的主要來源之一，但長(zhǎng)期以來，財(cái)政投入不足與高等教育發(fā)展需求之間的矛盾始終束縛著我國(guó)高等教育的發(fā)展，特別是隨著高等教育大規(guī)模擴(kuò)張使得這一矛盾更加突出。

1、基本支出增長(zhǎng)。中央和地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)高校發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)力情況、物價(jià)變動(dòng)水平、高校學(xué)生人數(shù)變化等因素，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上對(duì)高校的撥款基數(shù)提高的要求。同時(shí)高校應(yīng)積極創(chuàng)造條件，充分挖掘潛力，適度擴(kuò)大招生人數(shù)，在確保質(zhì)量、規(guī)模及效益協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高在校生數(shù)這一重要基數(shù)，達(dá)到增加基本支出財(cái)政撥款的目的。

2、項(xiàng)目支出增長(zhǎng)。申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家的相關(guān)政策，因?yàn)楦咝８黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，因此，作為高校財(cái)政收入重要組成部分的項(xiàng)目支出，必須體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)方針、政策，也就是高校在申請(qǐng)項(xiàng)目支出時(shí)，發(fā)展充分考慮到事業(yè)的發(fā)展必須與國(guó)家的政策相一致，如爭(zhēng)取科研課題的關(guān)鍵是要瞄準(zhǔn)政府的需要，爭(zhēng)取財(cái)政資金更大的支持。積極做好項(xiàng)目的充分論證工作，從高校事業(yè)發(fā)展出發(fā)，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性及可行性，同時(shí)向上級(jí)主管部門充分反映高校實(shí)際情況，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，以期項(xiàng)目申請(qǐng)獲得通過。

3、績(jī)效撥款的爭(zhēng)取。中央和地方財(cái)政正在積極探索績(jī)效撥款新機(jī)制，為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)、科學(xué)規(guī)范的高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系，引入以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置方式。高校應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，采取措施積極應(yīng)對(duì)，首先要全面了解績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，認(rèn)真分析指標(biāo)含義及內(nèi)在實(shí)質(zhì)，做到有的放矢；其次是采取切實(shí)有效的措施，穩(wěn)步提高教學(xué)和科研質(zhì)量，提高高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高資金使用效益，保證高校得到更多的財(cái)政資源。

（二）上級(jí)補(bǔ)助收入的增長(zhǎng)途徑

上級(jí)補(bǔ)助收入到上級(jí)主管部門用自有資金對(duì)高校的撥款。首先要了解上級(jí)部門的資金性質(zhì)、自有資金的數(shù)量、哪些資金可以用于高校的事業(yè)發(fā)展；其實(shí)高?？筛鶕?jù)自身事業(yè)發(fā)展情況、收入情況，理清必須開展的、資金尚未落實(shí)的專項(xiàng)任務(wù)，集中向上級(jí)主管部門申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助收入；做好匯報(bào)工作，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持。

（三）事業(yè)收入的增長(zhǎng)途徑

高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能，一方面需要大量的資金完成這些任務(wù)，另一方面也可通過開展這些任務(wù)，為學(xué)校取得大量收入。

1、積極做好學(xué)生收費(fèi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度，所有收費(fèi)項(xiàng)目，全面按規(guī)定報(bào)物價(jià)管理部門審批或備案，學(xué)校嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。根據(jù)教學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)學(xué)校獨(dú)有的、培養(yǎng)成本較高的專業(yè)認(rèn)真測(cè)算其教學(xué)成本，適當(dāng)提高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。做好收費(fèi)的組織工作，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)保證收費(fèi)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)欠費(fèi)的學(xué)生分清情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，學(xué)校積極給予資助，為其辦理國(guó)家助學(xué)貸款，保證其順利完成學(xué)業(yè)；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生，要采到各種措施，保證學(xué)費(fèi)等及時(shí)收繳。對(duì)貸款學(xué)生做好誠(chéng)信教育，畢業(yè)后保證按時(shí)歸還貸款，減少逾期還款人數(shù)及違約率，為以后在校困難學(xué)生貸款奠定基礎(chǔ)。

2、組織各類培訓(xùn)并做好其他服務(wù)工作。對(duì)政府安排的法定培訓(xùn)，與學(xué)生收費(fèi)一樣實(shí)行管理。除此之外，高校制定相關(guān)政策應(yīng)鼓勵(lì)院系利用自身資源優(yōu)勢(shì)，積極開展各級(jí)各類培訓(xùn)工作；對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)物價(jià)培訓(xùn)備案，并按備案價(jià)格做好收費(fèi)工作，保證所有收費(fèi)歸集到學(xué)校財(cái)務(wù)部門，不能在辦班部門滯留不繳，確保學(xué)校收入的完整性。高校開展其他服務(wù)工作，也應(yīng)按批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)，做到由部門代為收取，及時(shí)歸集到學(xué)校財(cái)務(wù)；有條件的高?？梢酝ㄟ^高校的一卡通結(jié)算系統(tǒng)，及時(shí)收取各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用，減少結(jié)算環(huán)節(jié)，防止資金“截流”和“跑冒滴漏”。

3、積極開展科研工作并通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得資金。高校應(yīng)注重社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，加強(qiáng)校企合作，一方面為企業(yè)解決科技難題，實(shí)現(xiàn)科技攻關(guān)，另一方面，高校應(yīng)積極承擔(dān)企業(yè)課題，增加橫向科研課題收入。同時(shí)高校要加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化工作，使科研成果發(fā)揮應(yīng)有的作用，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，其中特別要做好專利技術(shù)和專有技術(shù)的轉(zhuǎn)化工作，實(shí)現(xiàn)高校收入的提高。在美國(guó)一些科研設(shè)施好、技術(shù)力量強(qiáng)的大學(xué)，利用科研專利籌措資金，正在成為一種普遍現(xiàn)象。這些專利的實(shí)施，給高校帶來了不菲的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)通過校企合作尋求較高的利潤(rùn)，不僅加速了美國(guó)產(chǎn)業(yè)界技術(shù)人員技術(shù)的提高，推動(dòng)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展，而且促進(jìn)了學(xué)校的教學(xué)和科研發(fā)展。

（四）其他收入的增長(zhǎng)途徑

1、隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，高校利用自身優(yōu)勢(shì)和資源，投資興建科技型企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并取得較好效果，為高校取得了可觀的投資收益。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些的管理，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度建立公司制、股份制企業(yè)，要加強(qiáng)企業(yè)的科技研發(fā)，運(yùn)用高科技手段生產(chǎn)高科技、高附加值產(chǎn)品，提高高校企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，努力為高校增加收入。

2、附屬單位繳款是高校附屬非獨(dú)立法人單位按照有關(guān)約定上繳的收入。高校內(nèi)部部門或機(jī)構(gòu)利用學(xué)校資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)事項(xiàng)，取得相關(guān)收入，按約定定期上繳款項(xiàng)。高校應(yīng)對(duì)這些部門或機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按合同或協(xié)議約定，要求附屬單位按時(shí)、足額上繳。

3、高校應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，努力提高資產(chǎn)使用效率，在保證學(xué)校教學(xué)、科研等對(duì)資產(chǎn)使用的基礎(chǔ)上，充分挖掘潛力，合理調(diào)整部分固定資產(chǎn)出租取得收入。高校固定資產(chǎn)對(duì)外出租應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)定，必須經(jīng)上級(jí)主管部門審批。高校固定資產(chǎn)對(duì)外出租時(shí)，宜采取對(duì)外公開招租方式選擇承租方，主要考察承租方單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)以及報(bào)價(jià)。高校應(yīng)與承租方訂立嚴(yán)密的承租合同，對(duì)承租期間的具體事項(xiàng)進(jìn)行全面約定。對(duì)租金的收取嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行，收取租金后應(yīng)及時(shí)繳納房屋、設(shè)備出租應(yīng)納房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)，并開具相關(guān)專門發(fā)票。

4、近年來我國(guó)高校也越來越重視接受社會(huì)捐助工作，大多數(shù)高校設(shè)立了校友會(huì)、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，制定章程，積極開展資金募集工作，募集的資金用于高校的公益事業(yè)，主要為資助家庭困難學(xué)生、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生、支持畢業(yè)生就業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)教師、教學(xué)科研及學(xué)科發(fā)展及學(xué)?；?xiàng)目等。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界向高等學(xué)校捐贈(zèng)，拓寬高等學(xué)校籌資渠道，大學(xué)的募捐得到了政府鼓勵(lì)性政策的支持，教育部、財(cái)政部專門下發(fā)文件對(duì)中央級(jí)普通高校接受貨幣資金單筆捐贈(zèng)額在10萬元以上的項(xiàng)目實(shí)行配比，進(jìn)一步增加高校收入。此外財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》，對(duì)非營(yíng)利公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定后，納稅人通過其用于公益救濟(jì)性的捐贈(zèng)，可按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅時(shí)在所得稅稅前扣除。高校應(yīng)按照這些政策，制訂并完善發(fā)展規(guī)劃，不斷提升辦學(xué)實(shí)力；積極樹立高校在公眾中的良好形象，積極宣傳學(xué)校，不斷提升自身信譽(yù)和知名度；加強(qiáng)資金募集的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)辦理募集資金的具體業(yè)務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)教育捐贈(zèng)成為與財(cái)政投入、學(xué)費(fèi)并列的重要的經(jīng)費(fèi)來源，有效緩解教育經(jīng)費(fèi)的緊張狀況。

［1］李偉，金潔.歐美高校經(jīng)費(fèi)籌措多元化途徑探析.沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2008.（02）

［2］陶其高.高校收入的屬性及管理.浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2009.（06）

［3］王留根.試論高校收入預(yù)算控制.財(cái)會(huì)通訊.2010.（06）

［4］張甫香，顧興平.淺析完善高校收入項(xiàng)目管理.財(cái)務(wù)月刊. 2010.（02）

［5］董乃斌，胡小容.高校收入問題管理初探.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010.（05）

Approaches of Revenue Growth in Colleges and Universities

FENG Bin
Nanjing Forest Police College,Nanjing 210046

With the development of higher education industry,contradictions of capital demanding in colleges and universities are increasingly outstanding.To actively explore approaches of revenue growth and to provide capital guarantee for the development of higher education institute,different attributes of revenue items should be analyzed seriously by each college and university.

Colleges and Universities；Revenue；Growth；Approach

G47

A

馮斌，江蘇淮安人，南京森林警察學(xué)院財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，南京，210046