顧永安

（常熟理工學(xué)院 高等教育研究所，江蘇 常熟 215500）

2008年10月，十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，從此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一。城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的衍生概念，它與我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，與我國(guó)高等教育現(xiàn)代化和部分地區(qū)高等教育進(jìn)入后大眾化時(shí)期的背景，與國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要、人才發(fā)展規(guī)劃綱要中的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)內(nèi)容密切相關(guān)、相伴共生。城鄉(xiāng)教育一體化對(duì)地方高校發(fā)展提出了新的要求。

一、城鄉(xiāng)教育一體化對(duì)地方高校確定辦學(xué)定位的要求

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，地方高校在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，地方高校成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的重要支撐、地方文化品位提升的重要力量。以《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》為例，蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體目標(biāo)是：“使蘇州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，逐步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)文明、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的蘇州特色社會(huì)主義新農(nóng)村，……率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化的新格局?！睘閷?shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務(wù)：一是要更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；二是要更加注重制度建設(shè)，在創(chuàng)新體制機(jī)制上求突破；三是要更加注重產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破；四是要更加注重富民優(yōu)先，在農(nóng)民持續(xù)增收上求突破；五是要更加注重社區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)管理體制上求突破。

蘇州市城鄉(xiāng)一體化先行先試工作的推進(jìn)給地方高校發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇，也為地方高校準(zhǔn)確定位和科學(xué)發(fā)展提供了政策依據(jù)。這就要求地方高校根據(jù)所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來(lái)確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中緊扣區(qū)域高校的辦學(xué)定位，強(qiáng)化辦學(xué)特色，創(chuàng)建大學(xué)品牌，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供智力、人力、技術(shù)支持。這也就要求地方高校必須形成與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)相匹配的地方性、應(yīng)用型的定位。此處的“地方性”的定位不僅要求體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的城市特征，而且要求體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村轉(zhuǎn)化為新型社區(qū)的特征；此處的“應(yīng)用型”的定位不僅要求體現(xiàn)基于地方支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化要求的的特征，而且要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化迫切需要提升的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的學(xué)科專業(yè)建設(shè)?；谝陨隙ㄎ坏恼J(rèn)識(shí)，以常熟理工學(xué)院為例，就是要緊扣城鄉(xiāng)一體化背景下“地方性”定位的新內(nèi)涵，立足地方，服務(wù)地方，依托地方，堅(jiān)持校地互動(dòng)發(fā)展，打好地方高校品牌；就是要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)械工程、計(jì)算機(jī)工程、生物工程、光電工程、材料工程等工科專業(yè)群的建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，全面提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平。

二、城鄉(xiāng)教育一體化對(duì)地方高校培養(yǎng)新型應(yīng)用型人才的要求

城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展需要數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的普通勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高質(zhì)量的專門技術(shù)與創(chuàng)新人才。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中提高城市居民和新型農(nóng)民的整體素質(zhì)至關(guān)重要，特別是提高新型農(nóng)民的勞動(dòng)力素質(zhì)最為緊迫。2010年為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革“整體推進(jìn)年”，提出要整體推進(jìn)“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作。其中的“三形態(tài)”工作是指：地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，加快融入城市化進(jìn)程；工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的行政村，以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐?！叭螒B(tài)”工作以“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“新型工業(yè)化”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主要發(fā)展方向，為地方高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、為應(yīng)用型人才培養(yǎng)方向與目標(biāo)定位提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。蘇州市在城鄉(xiāng)一體化先行先試中提出要“堅(jiān)持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，……注重展示吳文化的深厚底蘊(yùn)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平?！薄皥?jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)生物的功能定位，推進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……注重市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，到2012年高效農(nóng)業(yè)面積占種養(yǎng)面積比重達(dá)到60%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。”蘇州地方高校已經(jīng)形成了普通高等教育、高等職業(yè)教育、高等成人教育以及研究生、本科生、?？粕炔煌愋秃蛯哟稳瞬排囵B(yǎng)體系。據(jù)此，蘇州市在“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善具有自身特點(diǎn)的“城市-高校-農(nóng)村社區(qū)”一體化高等教育體系，蘇州地方高校要順應(yīng)社會(huì)需求，根據(jù)各自辦學(xué)定位，及時(shí)進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極培養(yǎng)社會(huì)需要的新型人才，特別是大力培養(yǎng)新型社區(qū)的管理人才和企業(yè)技術(shù)人才。從蘇州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求來(lái)說(shuō)，地方高校應(yīng)當(dāng)并且可以在城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理、社會(huì)事業(yè)與公共管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、生物工程與技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷以及涉農(nóng)專業(yè)等方面的應(yīng)用型人才培養(yǎng)上有所作為、有所建樹。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程要求地方高校在堅(jiān)持學(xué)術(shù)性的同時(shí)突出職業(yè)性、應(yīng)用性和適用性。人才培養(yǎng)要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程相結(jié)合，與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，突出學(xué)生職業(yè)技能和動(dòng)手能力的培養(yǎng)。如地方高?？梢约訌?qiáng)學(xué)校與地方的合作，建立“學(xué)校-社會(huì)”相結(jié)合的開放式辦學(xué)模式，面向農(nóng)村社區(qū)，培養(yǎng)實(shí)踐能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的，具有醫(yī)療、預(yù)防、保健基本理論和基本技能的，能在農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）開展融醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)即“六位一體”的綜合性服務(wù)的“實(shí)用型”全科醫(yī)學(xué)專門人才，把學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)、各地衛(wèi)生行政部門的政策優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)整體發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)“校地共育”面向農(nóng)村社區(qū)的實(shí)用型醫(yī)學(xué)人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才供給與社會(huì)人才需求的有效對(duì)接。

三、城鄉(xiāng)教育一體化對(duì)地方高校開展社會(huì)教育與服務(wù)的要求

城鄉(xiāng)一體化要求新型社區(qū)人員素質(zhì)的整體提升，這種素質(zhì)的提升不僅是表面的、外在的、身份的改變，更應(yīng)是深層的、內(nèi)在的、素質(zhì)的升華。因此，地方高校也就應(yīng)該在農(nóng)民向新型社區(qū)人員角色轉(zhuǎn)換中和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程中有所作為。而這些高質(zhì)量人才和普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)不可能僅靠城市教育來(lái)培養(yǎng)，需要城市教育和農(nóng)村教育共同發(fā)揮作用，只有把城市教育和農(nóng)村教育放在一個(gè)發(fā)展的大盤之中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，相互融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，才能為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供智力和人力資源支撐。因此，地方高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的潮流，自覺(jué)投入終身教育體系構(gòu)建，利用智力優(yōu)勢(shì)和教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，為滿足全社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)在人才培養(yǎng)等方面作出貢獻(xiàn)。地方高校要對(duì)社會(huì)開放高等學(xué)校資源，在“城市大學(xué)-社區(qū)學(xué)院-鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心”三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及高等教育自學(xué)考試、學(xué)歷教育輔導(dǎo)中發(fā)揮地方高校人力資源優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)。地方高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的潮流，按照社會(huì)教育的特點(diǎn)，建立學(xué)校教育、學(xué)前教育、職業(yè)培訓(xùn)、休閑教育、老年教育5大板塊的公共服務(wù)平臺(tái)，逐步面向社會(huì)開放，積極開發(fā)教育資源，努力滿足社會(huì)成員學(xué)習(xí)個(gè)性化、多樣化和非職業(yè)化的需要，形成人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，成為學(xué)習(xí)型社會(huì)中心機(jī)構(gòu)。在終身教育平臺(tái)構(gòu)建中充分發(fā)揮地方高校的作用。

在城鄉(xiāng)一體化的背景下，地方高校要不斷提升社會(huì)服務(wù)能力，充分發(fā)揮立足地方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并將這一優(yōu)勢(shì)輻射到周邊的城鎮(zhèn)和新型社區(qū)，以進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展。地方高校要組織專門力量，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政策和制度的深入研究，著力在農(nóng)村社會(huì)保障制度改革、金融制度改革、土地管理制度改革、戶籍管理制度改革等方面形成有系統(tǒng)性、操作性、實(shí)效性的政策制度；要瞄準(zhǔn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的需求和要求，突出發(fā)揮科技信息和人才優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為、有所不為，大力推進(jìn)應(yīng)用研究；要通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制創(chuàng)新，探索建立多種產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的模式，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，進(jìn)一步提高教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率；要通過(guò)社會(huì)調(diào)研，搜集社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，研判發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合地方發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和體制機(jī)制，針對(duì)本學(xué)科（行業(yè)）的科技發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展瓶頸和難點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題開展前瞻性研究，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策；要根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，整合學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)和學(xué)科，積極培養(yǎng)新型社區(qū)建設(shè)和管理所需要的各類人才，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心等科技平臺(tái)和科技研發(fā)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新能力；要整合學(xué)校人文社科力量，主動(dòng)介入地方的文化建設(shè)，積極參與地方文明建設(shè)工程，參與地方文學(xué)、史學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等文化建設(shè)，加強(qiáng)地方古代文獻(xiàn)典籍、文物、民間文化藝術(shù)的發(fā)掘、整理和研究，保護(hù)地方城市文化資源，提高地方城市文化層次和品位，推動(dòng)地方城市文化大繁榮大發(fā)展。同時(shí)，地方高校作為地方文化生產(chǎn)力的代表要善于利用自身優(yōu)勢(shì)文化去影響新型社區(qū)文化，實(shí)現(xiàn)原有城市文化和農(nóng)村文化的滲透、融合和提升。

四、城鄉(xiāng)教育一體化對(duì)地方高校選擇新的發(fā)展模式與戰(zhàn)略的要求

城鄉(xiāng)教育一體化追求的不是城鄉(xiāng)分割、分離、分治下的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，而是要求“融合且平等”，通過(guò)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方式，通過(guò)城鄉(xiāng)教育的雙向溝通、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)教育一體化不僅提出了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，更重要的是提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的新模式和新戰(zhàn)略。［1］正是在此意義上，校地互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為城鄉(xiāng)一體化背景下地方高校發(fā)展模式與戰(zhàn)略選擇。這里的“校地互動(dòng)”是指地方本科院校與院校所處區(qū)域政府及其所屬社會(huì)組織在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化建設(shè)等方面相互作用、相互影響而帶來(lái)的校地相互合作、共生共贏和科學(xué)發(fā)展。地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展在本質(zhì)上是區(qū)域知識(shí)資源、物質(zhì)資源、社會(huì)資源和信息資源之間的重新組合與配置。［2］城鄉(xiāng)一體化背景下地方高校應(yīng)當(dāng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，理清發(fā)展思路，強(qiáng)化為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持校地互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，全面履行地方高校職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展。要牢固樹立面向地方、服務(wù)地方的理念，自覺(jué)納入地方教育一體化體系之中；確立校地互動(dòng)的理念，推動(dòng)地方高校與區(qū)域共同成長(zhǎng)；確立區(qū)域高校概念，形成地方高校之間錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展的良好局面。

基于目前城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，我們認(rèn)為地方高校在以下兩個(gè)方面大有可為：一是推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，利用學(xué)校和企業(yè)、城市和農(nóng)村等不同的教育環(huán)境和教育資源，共同參與培養(yǎng)各類高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)校地、校企合作教育，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，拓展人才培養(yǎng)途徑，建立多元化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式和完善的應(yīng)用型人才培養(yǎng)管理體系，建立涵蓋本科生、專業(yè)碩士研究生雙層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，使學(xué)校成為區(qū)域應(yīng)用型人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的重要基地。二是推進(jìn)校地融合與社會(huì)服務(wù)。根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，積極履行學(xué)校的服務(wù)功能，主動(dòng)介入地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域，提高學(xué)校對(duì)地方文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的介入度和貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校在地方發(fā)展中舉足輕重、地方全面支持學(xué)校辦學(xué)”的合作共建目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的前瞻性研究，組織實(shí)施建言獻(xiàn)策行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究的“智囊團(tuán)”和“思想庫(kù)”的作用；整合學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)的人力和資源，組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)介入城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新能力；組織實(shí)施教學(xué)科研骨干力量下基層行動(dòng)計(jì)劃，有計(jì)劃地選派一批教師到地方掛職鍛煉、參加科技創(chuàng)新服務(wù)、文化建設(shè)和社區(qū)建設(shè)；整合學(xué)校人文社科力量，組織實(shí)施地方文化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，完成地方委托的對(duì)區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、教育和社會(huì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用的人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目。

城鄉(xiāng)一體化對(duì)推進(jìn)高等教育管理體制創(chuàng)新與改革提出了新課題與新要求。這大致可以體現(xiàn)在以下方面：一是要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中高等院校區(qū)域設(shè)置。要逐步改變高校過(guò)于集中在省會(huì)城市和大中城市的現(xiàn)狀，在城鄉(xiāng)一體化程度較高地區(qū)的縣級(jí)市設(shè)置應(yīng)用型本科院?；蚋叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。當(dāng)然，高校設(shè)置也要考慮具體情況，如浙江省按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，設(shè)置和調(diào)整高校布局，在《浙江省教育強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：高等學(xué)校原則上設(shè)在產(chǎn)業(yè)集群度高，人才、信息有集聚效應(yīng)的大中城市，不鼓勵(lì)在縣（市）域內(nèi)舉辦高等學(xué)校。培育杭州、寧波、溫州三大高等教育中心，其他設(shè)區(qū)市形成“一本一?！被颉耙槐径鄬！钡母咝８窬?。該省還提出：縣級(jí)城市主要責(zé)任是舉辦中等及以下教育，對(duì)一些有足夠財(cái)力支撐的教育強(qiáng)縣（市），可整合廣播電視教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育等遠(yuǎn)程教育資源，舉辦一所為地方服務(wù)的社區(qū)學(xué)院（不列入全國(guó)高校序列，不納入公辦高職高專建制）。二是完善體制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體化程度較高地區(qū)的辦學(xué)自主權(quán)。在進(jìn)一步完善高等教育“中央、省、市三級(jí)辦學(xué)，中央、省兩級(jí)管理，以省為主”的管理體制的同時(shí)，參照美國(guó)社區(qū)學(xué)院和英國(guó)城市大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大地級(jí)市或縣級(jí)市的高校在專業(yè)設(shè)置、自主招生等方面的辦學(xué)自主權(quán)；要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化程度較高地區(qū)的高等教育聯(lián)盟，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化引領(lǐng)方面形成共識(shí)，增進(jìn)互動(dòng)，互通互補(bǔ)，互促互進(jìn)。

［1］褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新——中國(guó)教育二元結(jié)構(gòu)及其破解［J］.教育研究，2009（11）：3-10.

［2］孟令秋.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的體制性障礙分析——以河北省為例［J］.教育探索，2009（10）：29-30.